四川省消毒管理?xiàng)l例(2015年修正)-地方人大法規(guī)

第一篇：四川省消毒管理?xiàng)l例(2015年修正)-地方人大法規(guī)

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第二篇：四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例-地方人大法規(guī)

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第三篇：四川省地方電力的定位和法規(guī)政策

四川省地方電力的定位和法規(guī)政策

李其道（2004.1.15）

（一）地方電力定位

四川省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營(yíng)管理的水（火）電站及配套電網(wǎng)；為躉售國(guó)家電力由地方、群眾興建的輸變電工程統(tǒng)稱地方電力。它有著顯著的基礎(chǔ)性、公益性、扶貧性、生態(tài)性作用。中小水電即農(nóng)村水電，是地方電力的電源主體，它源于農(nóng)村，旨在消除貧困，是中小河流治理的產(chǎn)物，是法律鼓勵(lì)發(fā)展的綠色可再生能源，也是中共中央[2004]1號(hào)文件要求增加投資、擴(kuò)大范圍、加快速度的“六小工程”。地方電網(wǎng)是保障農(nóng)村水電就近服務(wù)地方、服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵。

充分發(fā)揮四川中小水電資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，是適應(yīng)和滿足我省盆周山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和丘陵大縣農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。大力加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，為盆周山區(qū)深丘區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障服務(wù)，走經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明發(fā)展道路，必將為我省在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、政治、精神、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，作出一個(gè)方面的較大貢獻(xiàn)。

（二）管理機(jī)構(gòu)和職能早在建國(guó)初期根據(jù)省委、省政府部署，省水利廳即設(shè)置了農(nóng)村水電專管機(jī)構(gòu)。1958年設(shè)立農(nóng)村電站處。1965年設(shè)立農(nóng)村電力管理處，1978年改為地方電力管理處。1991省編委以[1991]37號(hào)文批復(fù)成立四川省地方電力局。

2000年省政府對(duì)水利廳的“三定”規(guī)定（川辦發(fā)[2000]103號(hào)文），明確水利廳對(duì)地方電力行使以下職能：

——監(jiān)督省級(jí)和指導(dǎo)市、州、縣水利行業(yè)地方電力國(guó)有資產(chǎn)的管理；

——指導(dǎo)全省水利行業(yè)的水電工作；

——組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的地方電力管理工作；

——導(dǎo)水利行業(yè)地方電站、電網(wǎng)管理；

——實(shí)施技術(shù)監(jiān)督；

——組織實(shí)施農(nóng)村電氣化建設(shè)。

此外，為了水電事業(yè)的發(fā)展，省計(jì)委和水利廳聯(lián)合行文進(jìn)一步明確了水利廳繼續(xù)負(fù)責(zé)地方電力建設(shè)方面的具體職能。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部行文批準(zhǔn)水利部水利行業(yè)第4號(hào)技能鑒定站由四川省水利廳組建（設(shè)在地方電力局），負(fù)責(zé)38個(gè)水利行業(yè)水電工種的技能鑒定工作。廳屬地方電力局堅(jiān)持政企分開(kāi)，代廳行使行業(yè)管電職能，在職能分工范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

（三）大小電網(wǎng)并舉共存協(xié)調(diào)發(fā)展格局和地方電力供電范圍四川電力工業(yè)形成的國(guó)家電力、地方電力并舉共存、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是由四川自然地理?xiàng)l件和社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r形成的，是由國(guó)情省情決定的。是改革的產(chǎn)物。是歷屆黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、重視與黨和國(guó)家政策法規(guī)指引、支持的結(jié)果。也是在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府的組織，各有關(guān)部門的支持，廣大群眾的參與下，水利系統(tǒng)農(nóng)村水電行業(yè)幾代職工辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。

截至2003年底，四川181個(gè)縣（市、區(qū)）中，有146個(gè)縣（含代管縣39個(gè)）主要由地方電力供電，占全省幅員面積的80%。這些縣的地電企業(yè)，除少部分代管縣的地電企業(yè)是以外購(gòu)電為主供電外，其余都是發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司，這種體制形式代表了電力工業(yè)配電端改革的方向，符合我國(guó)電力體制改革和國(guó)際社會(huì)聯(lián)合電網(wǎng)分散分布式供電的要求。

（四）法律法規(guī)政策規(guī)定

1．建國(guó)后頭30年（1949～1979年）的方針政策。

1955年根據(jù)中央指示，全國(guó)水利會(huì)議要求各地積極試辦小型水電站；接著中央在公布的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行中小型的水電建設(shè)，結(jié)合國(guó)家大中型的電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電?！?956年水利部在四川崇慶縣，四川省水利廳配合水利部在灌縣(今都江堰市)，分別舉辦了全國(guó)第一期和四川省第一期農(nóng)村水電訓(xùn)練班，為我省培訓(xùn)了第一批建設(shè)農(nóng)村水電的力量。此后在四川、山東、河南等省多次召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，提出了“小型為主、社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的“三主”方針和“先動(dòng)力后電力”的“兩步走”原則。1958年全國(guó)農(nóng)村水電會(huì)議提出建設(shè)農(nóng)村水電的方針是：“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主，動(dòng)力與電力并舉，興修與管理并重，全面規(guī)劃，綜合利用”；同時(shí)倡議一個(gè)省先抓5個(gè)縣和100個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村初步電氣化建設(shè)，而后以點(diǎn)帶面，不斷發(fā)展。50年代發(fā)展農(nóng)村水電，主要解決生活照明和農(nóng)副產(chǎn)品加工用電，電站容量小，設(shè)備簡(jiǎn)單，多為群眾投資舉辦，國(guó)家在技術(shù)上給予指導(dǎo)和投資補(bǔ)助，即民辦公助。

1963年，全國(guó)電力工作會(huì)議提出農(nóng)電發(fā)展方針是：“以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主，電網(wǎng)和農(nóng)村小型電站供電并舉”。四川省提出了“以機(jī)電提灌為主，提蓄結(jié)合，綜合利用”的水利建設(shè)方針，為了解決提水灌溉的動(dòng)力問(wèn)題，除了大電網(wǎng)供電和使用柴油機(jī)外，重點(diǎn)興建了一批單機(jī)容量在500千瓦以上的地方骨干小水電，最大單機(jī)容量達(dá)1萬(wàn)千瓦，實(shí)行國(guó)家投資、地方投資(均主要為水利投資)和社隊(duì)投勞的“三三制”辦電，并明確提出實(shí)行股份制，按股分紅，國(guó)家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展小水電，這就是全國(guó)“以電養(yǎng)電”政策的來(lái)源，也是股份制辦電的開(kāi)始。這時(shí)的小水電，不僅用于照明、加工，而且用于排灌和縣鄉(xiāng)工業(yè)。

1969年，國(guó)家計(jì)委在福建永春召開(kāi)了由余秋里同志主持、有關(guān)省區(qū)政府負(fù)責(zé)人帶隊(duì)出席的“南方山區(qū)小型水利水電座談會(huì)”,會(huì)議制定了“小型為主、地方群眾自辦為主、設(shè)備地方自制為主”和國(guó)家在資金與主要原材料上給予補(bǔ)助的促進(jìn)小水電發(fā)展的政策措施，小水電發(fā)展被正式納入國(guó)家計(jì)劃。提出了小流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施方案和地方自制設(shè)備專業(yè)化協(xié)作布點(diǎn)，推動(dòng)了小水電的大發(fā)展。我省在涼山州雷波縣召開(kāi)了貫徹永春會(huì)議精神的全省小水電工作會(huì)議。針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，全國(guó)進(jìn)一步明確規(guī)定了以下政策措施：

——規(guī)劃上,實(shí)行“全面規(guī)劃，綜合治理，治水辦電相結(jié)合”的原則；

——發(fā)展上,發(fā)動(dòng)地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電，執(zhí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”政策；

——資金上,主要依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)和地方自籌，國(guó)家給以適當(dāng)補(bǔ)助。單機(jī)500千瓦以下電站主要由社隊(duì)舉辦，國(guó)家從小型農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，平均每千瓦150元（后升為200元），相當(dāng)于總投資的20%；單機(jī)500千瓦以上電站主要由地、縣舉辦，由省審批，列入水利建設(shè)計(jì)劃，資金也主要依靠地方自籌，國(guó)家一般補(bǔ)助總投資的40～60%；

——設(shè)備上,國(guó)家補(bǔ)助緊缺原材料,本省自產(chǎn)自用,此外，骨干機(jī)組實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一分配；

——設(shè)上,要求“發(fā)展有規(guī)劃，建設(shè)有計(jì)劃，施工要設(shè)計(jì)，竣工要驗(yàn)收”；

——管理上,要求“建好一處、管好一處、用好一處，充分發(fā)揮效益”；

——大小電網(wǎng)關(guān)系上,要求大電網(wǎng)本著支援農(nóng)業(yè)的精神，積極支持小電站聯(lián)網(wǎng)，小電站并網(wǎng)后所有權(quán)不變，電網(wǎng)以自身保本不賺的原則確定小水電上網(wǎng)電價(jià)，制止“大電網(wǎng)一到，小水電砍掉（或收走）”的傾向。

1970年代中后期，省政府連續(xù)下發(fā)了[76]24號(hào)、[76]31號(hào)、[77]71號(hào)、[78]82號(hào)、[79]156號(hào)、[80]178號(hào)等6個(gè)文件。這些文件分別對(duì)發(fā)展地方電力的方針政策、管理體制、建設(shè)資金籌集、經(jīng)營(yíng)管理方式、大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題，作了一系列明確規(guī)定。除擴(kuò)大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策外，明確提出：實(shí)行地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電，堅(jiān)持“誰(shuí)辦、誰(shuí)有、誰(shuí)用”，各級(jí)舉辦的電站電網(wǎng)，各級(jí)都不準(zhǔn)上收，過(guò)去改變了所有制的，一律按照隸屬關(guān)系盡快劃轉(zhuǎn)回來(lái)。1976年我省對(duì)地方電力管理體制作出的明確規(guī)定(省政府[76]31號(hào))是：凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級(jí)舉辦的電站，以及相應(yīng)的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門投資建設(shè)并管理。

2．改革開(kāi)放20年（1980～2000年）的法律法規(guī)政策規(guī)定。

為了總結(jié)推廣四川以小水電為主體的地方電力建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，1980年水利部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在成都聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。1982年水利電力部和四川省人民政府聯(lián)合制定了《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定》((82)水電農(nóng)電字21號(hào))，轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)參照?qǐng)?zhí)行。部、省聯(lián)合文件明確指出：電力建設(shè)“必須堅(jiān)持大中小并舉和國(guó)家辦電與地方辦電相結(jié)合的方針”；地方電力“要貫徹‘自建、自管、自用’的方針和‘以電養(yǎng)電’的政策”，要堅(jiān)持“主要面向農(nóng)村和縣鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和城鄉(xiāng)人民生活用電服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展”的方向。同時(shí)對(duì)地方電力的規(guī)劃發(fā)展以及與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的并(聯(lián))網(wǎng)形式、運(yùn)行方式、產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，調(diào)度管理、電量交換、有無(wú)功平衡、電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題，作了政策規(guī)定。

1982年鄧小平同志在四川聽(tīng)了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在豐水季節(jié)實(shí)行下浮電價(jià)，讓農(nóng)民群眾用電煮飯燒水的匯報(bào)后，指出：“中央、國(guó)務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國(guó)家都得利。這就是搞活，就是解放思想”。1982年胡耀邦同志在福建提出，實(shí)行自建、自管、自用方針，開(kāi)展100個(gè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)。1983年李鵬同志以“加快小水電的開(kāi)發(fā)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村電氣化而努力”為題答新華社記者問(wèn)，闡述了“三自”方針的涵義和發(fā)展小水電建設(shè)“四化”的重大意義。

在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，1983年國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)利用我國(guó)豐富的中小水電資源，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化。1991年11月29日中共中央十三屆八中全會(huì)，把加強(qiáng)農(nóng)村水電及初級(jí)電氣化建設(shè)列入中央全會(huì)決議。1995年12月頒布的《中華人民共和國(guó)電力法》指出：“國(guó)家提倡農(nóng)村開(kāi)發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化?！薄皣?guó)務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！?/p>

國(guó)務(wù)院為全國(guó)建設(shè)一、二、三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，而下發(fā)的國(guó)發(fā)[1983]190號(hào)、國(guó)發(fā)[1991]17號(hào)、國(guó)辦通[1996]2號(hào)三個(gè)文件，對(duì)全國(guó)各地經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是行之有效的一系列促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的方針政策，進(jìn)行了總結(jié)、深化和完善。以國(guó)務(wù)院三個(gè)文件為代表，國(guó)家規(guī)定的重要方針政策主要有：

——堅(jiān)持“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策；

——建立水利（水電）部門“建、管統(tǒng)一”、中小水電（地方電力）公司“發(fā)、供統(tǒng)一”的管理體制；

——地方電力企業(yè)和轉(zhuǎn)供電企業(yè)普遍實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策；

——在統(tǒng)一規(guī)劃下，省、地、縣可以建設(shè)容量大于2.5萬(wàn)千瓦的中型水電站和電壓等級(jí)高于35千伏的輸變電工程，實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的政策（1992年國(guó)家計(jì)委行文規(guī)定，凡是由中央水利補(bǔ)助投資的5萬(wàn)千瓦以下（含5萬(wàn)千瓦）的農(nóng)村水電項(xiàng)目，由水利部審批，其審批文件報(bào)國(guó)家計(jì)委備案；并劃為小水電，繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策）；

——大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)保持產(chǎn)權(quán)不變，實(shí)行電力電量交換，大電網(wǎng)對(duì)小電網(wǎng)要給予扶持 ,國(guó)家電網(wǎng)不要上收和變相上收地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)；

——條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電與受電的關(guān)系；

——建設(shè)資金以地方自籌為主，國(guó)家給予必要的扶持，“以工代賑”、扶貧開(kāi)發(fā)等資金可用于地方電站電網(wǎng)的建設(shè)，各有關(guān)部門要在技術(shù)和資金等方面給予指導(dǎo)和資助；

——地方電力價(jià)格由地方以市場(chǎng)取向自定； ——將隨電費(fèi)征收的電力建設(shè)基金、“以電養(yǎng)電”資金和用于中小水電建設(shè)的專項(xiàng)資金等，用來(lái)建立地方電力發(fā)展基金，免征各項(xiàng)稅收和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金及國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展；

——地方水電企業(yè)執(zhí)行“6%增值稅率”政策。

——發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及到各個(gè)方面，各級(jí)政府要將這項(xiàng)工作納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1990年代中后期，分別由省政府，省委、省政府辦公廳，財(cái)政廳、國(guó)資局、水利廳（聯(lián)合），連續(xù)下發(fā)了川府發(fā)[1994]130號(hào)、川財(cái)工[1994]84號(hào)、川國(guó)資三[1994]12號(hào)、川水地電[1995]100號(hào)、川府發(fā)[1996]151號(hào)、川委廳[1996]145號(hào)、川水地電[1998]277號(hào)等7個(gè)文件，對(duì)實(shí)行新稅制后繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策；加強(qiáng)水利地電國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止代管、平調(diào)、轉(zhuǎn)移、流失等現(xiàn)象的發(fā)生；繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)地方電力、電氣化建設(shè)行之有效的方針政策；大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)保持行業(yè)管理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、供電營(yíng)業(yè)區(qū)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不變，不再推行“代管”模式，已經(jīng)“代管”的，水電部門仍有行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管權(quán)限等等作了明確規(guī)定。

1996年國(guó)家國(guó)資局、水利部頒發(fā)的《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，水利國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，各級(jí)水行政主管部門受國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府委托，作為水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督和管理。水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利行業(yè)的水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，切實(shí)保障水利國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。規(guī)定水電為乙類水利建設(shè)項(xiàng)目，改革投資體制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，擴(kuò)大資金來(lái)源，合理確定水電價(jià)格，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，建立產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化。

1999年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)文件規(guī)定：“正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系?！薄白怨┳怨芸h供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革。”“自供自管縣的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式?！薄案魇。▍^(qū)、市）農(nóng)電體制改革方案由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家電力公司等有關(guān)部門審定后組織實(shí)施?！?/p>

此外，1997年水利部《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》(辦水電[1997]95號(hào))，針對(duì)水利系統(tǒng)水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、集約化程度低的問(wèn)題，提出：理清思路，轉(zhuǎn)變職能；加快水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)；實(shí)施“百龍工程”，壯大水電企業(yè)規(guī)模。實(shí)施“百龍工程”在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組資產(chǎn)，盤活存量，取得增量。1999年水利部水辦[1999]115號(hào)文件對(duì)貫徹國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)文件提出實(shí)施意見(jiàn)：“有電網(wǎng)的縣或地區(qū)參加配電端的改革”，“地方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)交叉供電縣以及地方水利部門管理的主要由大電網(wǎng)躉售的縣，要按照《公司法》來(lái)規(guī)范，以資產(chǎn)為紐帶，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司”，“沒(méi)有供區(qū)的電站（廠）可以組建獨(dú)立發(fā)電公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，“省級(jí)水電公司可以作為?。▍^(qū)、市）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的項(xiàng)目法人，目前還沒(méi)有省級(jí)水電集團(tuán)公司或水電投資公司的?。▍^(qū)、市）可以爭(zhēng)取由地、縣電力公司作為項(xiàng)目法人自貸自還”，“加強(qiáng)農(nóng)村水電企業(yè)管理和農(nóng)村供用電營(yíng)銷管理，全面推行‘五統(tǒng)一’和‘三公開(kāi)’，逐步實(shí)現(xiàn)‘四到戶’管理”，“結(jié)合‘兩改一同價(jià)’工作，加快農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)”，“各級(jí)水利（水電）部門，要按照國(guó)務(wù)院[1999]2號(hào)文件明確規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)抓好水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造”。

3．新時(shí)期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)指示和國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為農(nóng)村水電改革發(fā)展指明了方向和實(shí)行的新方針、新政策、新舉措。

進(jìn)入21世紀(jì)，人與自然的和諧共處成為人類生活的頭等大事。江澤民同志指出，要促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。朱镕基同志多次講話指出，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。溫家寶同志指出，發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件；農(nóng)村水電要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向；要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。2001年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間全國(guó)建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志的指示，以及世紀(jì)之初400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的啟動(dòng)，標(biāo)志著農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折，經(jīng)過(guò)建國(guó)后頭30年的第一階段、改革開(kāi)放20年的第二階段，進(jìn)入新時(shí)期為貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水電新領(lǐng)域的第三個(gè)階段。

中共中央中發(fā)[2002]2號(hào)文件將農(nóng)村水電列為“周期短，見(jiàn)效快，覆蓋千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著”的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，要求放在更加重要的位置，給予重點(diǎn)支持。中發(fā)[2003]3號(hào)文件將農(nóng)村水電列為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要予以重點(diǎn)支持的“六小”工程，要求擴(kuò)大投資規(guī)模，啟動(dòng)“小水電代燃料”試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

2002年8月29日中華人民共和國(guó)主席令(第七十四號(hào))頒布的新《水法》規(guī)定，國(guó)家水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。制訂規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行。

2002年12月25日國(guó)務(wù)院頒布的《退耕還林條例》規(guī)定，退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、防治水土流失、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)小水電等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對(duì)能源的需求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)）指出，為保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，各地區(qū)要積極開(kāi)展農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展小水電等。中央對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）指出，水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）指出，加快深化電力體制改革的進(jìn)程，改革現(xiàn)行電力體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的弊端，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。組建國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系。制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制。開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。國(guó)家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系維持現(xiàn)狀；在完成“十五”期間電力體制改革主要任務(wù)以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。等等。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示和國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為農(nóng)村水電發(fā)展指明了方向和實(shí)行的新方針、新政策、新舉措。對(duì)于掀起新一輪農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)高潮，取得裝機(jī)規(guī)模上新臺(tái)階，電氣化水平有新突破；開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水電新領(lǐng)域，啟動(dòng)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程；繼續(xù)搞好農(nóng)村水電網(wǎng)建設(shè)改造，把農(nóng)村供用電提高到新水平；抓緊實(shí)施無(wú)電鄉(xiāng)村光明工程，促進(jìn)貧困人口脫貧致富；積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式建設(shè)和管理農(nóng)村水電，加快現(xiàn)代化建設(shè)；以及農(nóng)村水電行業(yè)加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理和農(nóng)村水電資源的開(kāi)發(fā)許可、有償使用和市場(chǎng)交易管理；加強(qiáng)水庫(kù)、大壩、水電站安全與發(fā)供電生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；按照“廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)”分步實(shí)施的電力體制改革方案規(guī)定，堅(jiān)持地方獨(dú)立配電公司的改革方向，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)發(fā)展可再生清潔能源、綠色能源農(nóng)村水電的積極性，有著重要的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。