第一篇：地方人大監(jiān)督權(quán)行使

淺談地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，關(guān)鍵的是要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。地方人大及其常委會正確行使監(jiān)督權(quán)，是履行法定職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，也是在新形勢下開展地方人大工作的重要內(nèi)容。下面就地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，從便于操作的角度談些粗淺的看法。

一、深化對監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識

地方人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是《憲法》和法律賦予的重要職權(quán)，實(shí)際上就是人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)政治權(quán)力，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。近年來，隨著我國改革開放的深入和社會主義民主與法制的發(fā)展，國家和社會的監(jiān)督機(jī)制在不斷完善，逐步形成了一個完整的對各級國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，其中包括黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式雖然各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，但國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，處于特殊的地位，不可與其他監(jiān)督形式等量齊觀。同國家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的其他監(jiān)督相比，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，也最具有權(quán)威性。

地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，就是要監(jiān)督《憲法》、法律、法規(guī)以及上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況和監(jiān)督同級“一府兩院”的工作。監(jiān)督工作可以分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個部分，法律監(jiān)督是指地方

國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督《憲法》、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況，工作監(jiān)督則是對“一府兩院”的工作情況實(shí)施監(jiān)督。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，在特定情況下則表現(xiàn)為同一事物的兩個方面。

二、法律監(jiān)督的實(shí)施

法律監(jiān)督是地方人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政和司法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中是否嚴(yán)格依法辦事而實(shí)施的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為開展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的法制環(huán)境。

首先，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要以增強(qiáng)全民法制觀念為目標(biāo)，緊緊抓住全民普法宣傳教育這條主線，積極參與對普法教育的組織和領(lǐng)導(dǎo)。地方人大常委會要與有關(guān)單位密切配合，推廣普法教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促檢查“五五”普法規(guī)劃及實(shí)施方案的落實(shí)情況，增強(qiáng)人民群眾及執(zhí)法人員的法制觀念和守法意識，鞏固普法教育的成果。

其次，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要采取多種形式，對常用的基本法律和一些重要法律法規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。一般應(yīng)在每次常委會例會上，有計(jì)劃地安排聽取一兩個法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議、決定或?qū)徸h意見，保持法律監(jiān)督的經(jīng)常性和連續(xù)性。

再次，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法

活動的監(jiān)督檢查。隨著改革開放的深入發(fā)展，對各個領(lǐng)域的法制管理提出了日益迫切的要求。地方人大及其常委會要把執(zhí)法檢查作為加強(qiáng)法律監(jiān)督的有效措施，組織和參與對“一府兩院”的執(zhí)法檢查活動。

三、工作監(jiān)督的實(shí)施

工作監(jiān)督是人大監(jiān)督機(jī)制的另一個重要方面，其監(jiān)督內(nèi)容主要是全局性、關(guān)鍵性、在社會上產(chǎn)生較大影響和人民群眾普遍關(guān)心的問題。從工作監(jiān)督的實(shí)際操作情況來看，地方人大及其常委會的工作監(jiān)督可以歸納為三個方面：

第一，對政府經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控在國家生活中起著決定性的作用，反映出一個時期或一個階段經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，因此是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)開展工作監(jiān)督的著重點(diǎn)。

第二，要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展放在工作監(jiān)督的重要位置。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，適時進(jìn)行工作監(jiān)督。

第三，要對人民群眾普遍關(guān)心或反映強(qiáng)烈的問題主動進(jìn)行監(jiān)督。如計(jì)劃生育、社會治安、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作，都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行工作監(jiān)督的經(jīng)常性議題。通過上述一系列的監(jiān)督活動，促使“一府兩院”嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，使其工作更加符合廣大人民群眾的根本利益。

四、監(jiān)督工作的保障

地方人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和必須堅(jiān)持的原則是“既不失職、又不越權(quán)”。近年來，地方各級人大及其常委會在行使監(jiān)督職權(quán)方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。然而在人大工作實(shí)踐中，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)越權(quán)辦事的事例極為罕見，而行使職權(quán)不到位卻是較為常見的現(xiàn)象。在對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中，不僅質(zhì)詢和詢問、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或命令、組織特定問題的調(diào)查委員會等監(jiān)督手段運(yùn)用極少，就是常用的聽取和審議工作匯報(bào)、組織代表視察和調(diào)查、提出建議、批評和意見、督促辦理代表議案和群眾信訪等監(jiān)督形式，也往往缺乏深度和力度，影響了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。要改變這種監(jiān)督不到位的狀況，需要地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確自身的職權(quán)和履行職權(quán)的方式，有效地行使監(jiān)督職權(quán)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理好服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，亦是提高地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作質(zhì)量，保證監(jiān)督職權(quán)順利行使的關(guān)鍵所在。人大監(jiān)督工作只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，才能切實(shí)行使好法定職權(quán)，才能使其監(jiān)督職權(quán)得到有效保障，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。

第二篇：淺談地方人大如何行使決定權(quán)

淺談地方人大如何行使決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要而基本的職權(quán)。人大及其常委會依法行使決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是我國人民民主專政國體和人民代表大會制度政體的內(nèi)在要求。如何把一個地方的重大決策部署與地方人大決定權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是新時期地方人大及其常委會的一個重要課題。近年來，我區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷深化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索新時期重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，緊緊圍繞全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政收支決算、預(yù)算執(zhí)行情況，緊緊圍繞黨委的重大決策，帶全局性、根本性的事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題行使決定權(quán)，保證了一些事關(guān)全局的重大問題得以解決。

一、正確處理三個關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)決定權(quán)行使意識。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法、法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。“要不要行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的前提。近年來，在“要不要行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”問題上，少數(shù)同志認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，黨委、政府都會作決策，人大及其常委會再作決定是多此一舉；還有少數(shù)同志有畏難情緒，擔(dān)心有與黨委爭權(quán)之嫌，擔(dān)心干預(yù)“一府兩院”工作。針對這種種錯誤認(rèn)識，我們組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，講清黨委決策，權(quán)力機(jī)關(guān)決定，執(zhí)行機(jī)關(guān)落實(shí)三者之間的關(guān)系，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識。

一是正確處理黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)和政府行政權(quán)的關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會認(rèn)為需要作出決議、決定的重大事項(xiàng)，人大常委會黨組應(yīng)積極主動地向同級黨委報(bào)告并及時聽取黨委意見，再依照法定程序作出決議、決定，將黨委意圖與人民意志結(jié)合起來，以國家意志的形式對全社會產(chǎn)生普遍約束力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)中得到體現(xiàn)。作為黨委要減少黨政對一些重大事項(xiàng)決定聯(lián)合發(fā)文的做法，支持人大常委會依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，使之真正到位。黨委認(rèn)為需要作出決定，可通過人大常委會黨組向人大或人大常委會提出，或由政府形成議案，向人大及其常委會提出，由人大及其常委會作出決定。政府行政行為是執(zhí)法行為，是通過執(zhí)行法律、法規(guī)為公眾服務(wù)的行為。政府既不能對國家事務(wù)作出創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，也不能對公民、法人、其它組織創(chuàng)設(shè)其新的權(quán)力義務(wù)。對應(yīng)由人大及其常委會決定的重大事項(xiàng)，政府須及時報(bào)請人大審議決定。凡屬行政管理工作中的事務(wù)，如日常工作、執(zhí)行問題，由政府自行決定。

二是正確處理好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的關(guān)系。

決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大最根本的權(quán)力。首先決定權(quán)體現(xiàn)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本特征。權(quán)力機(jī)關(guān)的地位首先表現(xiàn)在它能代表人民決定國家的一切重大事項(xiàng)，并對所產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。其次，在地方人大各項(xiàng)權(quán)力中，決定權(quán)處于根本地位，是一種主權(quán)行為，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)關(guān)中的最高地位。而監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，就其本職而言，任免權(quán)也是一種決定權(quán)，只不過是表現(xiàn)形式不同。政策確定之后，干部是決定的因素，選拔任用好一批干部的目的，就是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，其本身就是重大事項(xiàng)。至于監(jiān)督權(quán)，則是一種派生性權(quán)力，是保障法律法規(guī)和人大及其常委會作出的各項(xiàng)決定得以貫徹落實(shí)，督促行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，切實(shí)保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行的手段。決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)一起構(gòu)成了一個有機(jī)結(jié)合的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，決定權(quán)占主導(dǎo)地位，監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)起保障作用。因此我們理應(yīng)把討論決定重大事項(xiàng)同聽取、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和人事任免有機(jī)結(jié)合起來，以確保決定的重大事項(xiàng)落到實(shí)處。

三是正確處理好法定性、權(quán)威性、人民性的關(guān)系。

重大事項(xiàng)決定權(quán)體現(xiàn)了兩個基本原則。即：一切權(quán)力屬于人民的憲法原則和在中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。因而具有三個鮮明的特征，即法定性、權(quán)威性和人民性。法定性是根本，是保證。人大的決定權(quán)是憲法和法律明確規(guī)定的，除了有《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》作為根本依據(jù)外，也散見于《教育法》、《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律條款中。決定的重大事項(xiàng)具有法律的強(qiáng)制性和全面的約束力，是國家意志的體現(xiàn)，任何政黨、團(tuán)體和個人都必須遵守執(zhí)行。權(quán)威性在于它把黨的主張，人民的意愿上升為國家意志，人大作出的決議、決定是剛性的，“一府兩院”非執(zhí)行不可。人民性是基礎(chǔ)，這是我國的根本政治制度所決定的。人大的決定權(quán)實(shí)質(zhì)是人民的決定權(quán)，反映了國家一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。人大所作的決定，決定前，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，深入調(diào)查研究；決定中，集中常委會及其全體代表的力量審議把脈，其民主程度是廣泛而具體的；決定后，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是發(fā)揮人大代表和人民群眾的監(jiān)督作用，保證實(shí)施中不變向、不走樣，從而保證各項(xiàng)決策部署始終運(yùn)行在科學(xué)發(fā)展的軌道上，始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的軌道上。

二、牢牢把握三個原則，科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍

加強(qiáng)地方人大決定重大事項(xiàng)的職能，其重要的方面是正確認(rèn)識重大事項(xiàng)的特征，把握重大事項(xiàng)的范圍，特別是從法律上對重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容作出明確界定。而現(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》對人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍界定比較原則，在實(shí)踐中操作起來比較困難，尺度難以把握。能不能科學(xué)界定重大事項(xiàng)，是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐工作中，我們體會到，要正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，必須科學(xué)界定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，而科學(xué)界定重大事項(xiàng)，必須牢牢把握三個基本原則。

一是法治原則。

就是從憲法、法律和法規(guī)賦予人大常委會職權(quán)的角度來確定人大常委會決定重大事項(xiàng)的范圍。重大事項(xiàng)是一個寬泛的概念，可以泛指本行政區(qū)域內(nèi)重大的、長遠(yuǎn)的和根本性的問題，也可以是涉及某一方面的重大事項(xiàng)。同時，重大事項(xiàng)又是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念，具有階段性和不可比性。因此，確定重大事項(xiàng)，必須把國家的利益和本行政區(qū)域內(nèi)人民的利益統(tǒng)一起來。既要從全局看，以大局為重。也要從局部看，在維護(hù)全局利益的前提下，維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，但是在兩者矛盾的情況下，要以全局利益為重。

二是民主原則。

民主是法治的基礎(chǔ)，民主是手段，是過程。也是目的。人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)就是體現(xiàn)人民民主。因此，確定重大事項(xiàng)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，都必須貫徹民主的原則。在堅(jiān)持深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把人民群眾普遍關(guān)心的本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和資源保護(hù)等方面的問題列為重大事項(xiàng)，并在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的前提下，集中群眾智慧，適時作出決議、決定。這樣，從群眾中來，經(jīng)過民主討論、民主決策作出的決定、決議不僅能夠代表廣大人民的根本利益，也更能體現(xiàn)人民和國家的意志。

三是實(shí)事求是的原則。

實(shí)事求是，是馬克思主義的精髓，也是黨的思想路線。人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)也必須貫徹實(shí)事求是的原則。各行政區(qū)域由于地理環(huán)境的差異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低，以及其它諸多方面的差異，需要研究決定的重大事項(xiàng)也不盡相同，因此，確定重大事項(xiàng)和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，都必須遵循實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確地對行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出科學(xué)界定。只有這樣，才能作出符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的決定或決議。

三、切實(shí)抓住三個環(huán)節(jié)，注重提高決定權(quán)行使水平

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，“能不能科學(xué)的行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并把決議、決定落到實(shí)處”，是衡量人大及其常委會決定權(quán)行使水平高低的標(biāo)尺。近年來，我區(qū)人大常委會認(rèn)真總結(jié)以往行使決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢下行使決定權(quán)途徑和方法，努力提高行使決定權(quán)的水平。

一是大力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平。

隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入貫徹，民主法制建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，對地方人大依法行使決定權(quán)提出了新的更高的要求，要真正在決定權(quán)行使上有所作為，必須不斷加強(qiáng)人大常委會的工作能力建設(shè)。只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能在熟悉法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的切入點(diǎn)和突破口，才能決定決在關(guān)鍵處，把黨委的重大決策與人大決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，才能有所作為，把決議、決定落到實(shí)處。

二是深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握第一手材料。

從過去多年的實(shí)踐來看，決策者應(yīng)該比執(zhí)行者站得更高一點(diǎn)，懂得更多一點(diǎn)，看得更深一些，才能做到發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)確，作出決定更科學(xué)，提出意見更深刻，跟蹤督辦更規(guī)范。因此我們堅(jiān)持圍繞常委會即將作出決議、決定的重大事項(xiàng)，深入群眾、深入基層開展調(diào)查研究，掌握實(shí)情，把握動向。

三是切實(shí)改進(jìn)工作方法，不斷提高決定權(quán)行使水平。

工作方法是過河的路徑和橋梁。我們在行使決定權(quán)過程中，堅(jiān)持做到?jīng)Q策前，走出去，沉下去，深入基層，深入群眾，掌握實(shí)情，為正確行使決定權(quán)提供第一手資料；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群體智慧，實(shí)行民主決策，確保作出的決議決定既符合群眾意愿，又符合黨委意圖；決策后持續(xù)給力跟蹤監(jiān)督，采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表視察、檢查、常委會組成人員重點(diǎn)督察等形式，加大對決議、決定貫徹情況的監(jiān)督力度，確保決議、決定得到貫徹落實(shí)。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會的一項(xiàng)極其重要的職權(quán)，我們在工作實(shí)踐中，進(jìn)行了一些有益的探索。但從民主與法律建設(shè)的實(shí)踐，特別是人大工作實(shí)際來看，這項(xiàng)職權(quán)的行使相對而言還是比較薄弱的。借此機(jī)會，我們將虛心向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，一定把兄弟區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)帶回去，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，綜合運(yùn)用，以更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，把人大工作不斷推向前進(jìn)。

第三篇：第七課 課時練習(xí)課時三 學(xué)會行使監(jiān)督權(quán)

第七課 課時練習(xí)

課時三 學(xué)會行使監(jiān)督權(quán) 姓名

一、單項(xiàng)選擇題

（）1．從2006年6月19 開始，全國檢察機(jī)關(guān)集中開展為期一周的“舉報(bào)宣傳周”活動。該宣傳活動在全國3 400多個檢察院同時進(jìn)行，各地檢察機(jī)關(guān)通過張貼舉報(bào)掛圖、散發(fā)宣傳材料、提供法律咨詢等形式開展宣傳，受理一批商業(yè)賄賂犯罪、黑惡勢力“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪等舉報(bào)，加大查處職務(wù)犯罪力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。該活動的開展 ①是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的需要②保障了公民批評、建議權(quán)的實(shí)現(xiàn)③有利于公民監(jiān)督權(quán)的行使④表明公民參與政治生活的意識逐步增強(qiáng)

A．①②③④ B．①③ C①②③ D．②③④

（）2．2006年8月27，十屆全國人大常委會二十三次會議通過《監(jiān)督法》。監(jiān)督法規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院在具體應(yīng)用法律時作出的司法解釋，應(yīng)報(bào)全國人大常委會備案。這一規(guī)定

①有利于司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法②有利于依法治國原則的貫徹執(zhí)行③不利于

“兩院”獨(dú)立行使權(quán)力 ④表明人大與“兩院”之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系 A.①②④ B．①③④ C②③④ D．①②③

（）3．在我國，憲法規(guī)定公民享有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況。實(shí)行公民的民主監(jiān)督，這樣做

A.能夠從根本上消除腐敗現(xiàn)象 B．有利于保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn) C.能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo) D．是我國當(dāng)前的中心任務(wù)

（）4．新《信訪條例》于2005年5月1日起正式施行，從制度上保證了公民的批評、建議權(quán)。公民行使批評、建議權(quán)的合法形式有

①書信②電子郵件③游行示威④走訪⑤貼大字報(bào)⑥電話⑦傳真 A．①②③④⑤⑥⑦B．①②③⑤ C①②④⑥⑦ D．⑩⑥⑦

（）5．某市某中學(xué)研究性學(xué)習(xí)小組的同學(xué)開展了“同飲一江水，共護(hù)母親河”的社會調(diào)查活動。他們進(jìn)行調(diào)查后，向政府有關(guān)部門遞交了一份建議書。同學(xué)們提交建議書的行為是 ①履行國家小主人義務(wù)的行為②依法行使監(jiān)督權(quán)利的行為 ③具有高度社會責(zé)任感的行為④落實(shí)環(huán)保行動的具體表現(xiàn)

A．④ B．②④ C①②③④ D．①②③

（）6．“國家級貧困縣的檢察院卻建了座豪華大樓，資金大部分來源于檢察院參與公路治超的罰沒款?！?006年4月上旬，有讀者致電《山西晚報(bào)》，希望能對渾源縣檢察院新落成的辦公樓予以關(guān)注，問題涉及大樓的豪華程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不相稱、檢察院在辦公樓下開酒店等，其中的資金來源最受質(zhì)疑。材料中讀者的監(jiān)督方式是

A．新聞監(jiān)督 B．信訪舉報(bào)制度 C人大代表聯(lián)系群眾制度 D．專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督（）7．某鎮(zhèn)農(nóng)民因本村土地被占用集體上訪，鎮(zhèn)政府作了大量的協(xié)調(diào)工作。然而以王某為首的極少數(shù)人，卻不斷煽動、組織少數(shù)不明真相的村民沖擊鎮(zhèn)政府，影響了政府的正常工作。王某的做法

A．代表村民利益，依法行使監(jiān)督權(quán) B．依法行使申訴、控告、檢舉的權(quán)利

C是在正確使用憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán) D．是一種違法行為，沒有按照法律辦事（）8．公民在行使監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利時，應(yīng)該

①在法律允許的范圍內(nèi)正確行使②想批評誰就批評誰，想監(jiān)督誰就監(jiān)督誰③不得捏

造或歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害④實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù) A．①②③ B．①③④． C.①②④ D.②③④

二、簡要回答下列問題 9．下面是我國三任總理為《焦點(diǎn)訪談》欄目的題詞和贈言：

1997年12月29日，李鵬總理視察中央電視臺，他特意來到《焦點(diǎn)訪談》演播室，欣然揮毫題詞：“焦點(diǎn)訪談，表揚(yáng)先進(jìn)，批評落后，伸張正義?！?/p>

1998年10月7日，朱镕基總理專程來到中央電視臺與《焦點(diǎn)訪談》的編輯、記者座談，并鄭重贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。”

2003年8月26日，溫家寶總理自上任以來第一次視察中央電視臺，在《焦點(diǎn)訪談》演播室贈言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時代同進(jìn)?！?/p>

(1)中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目是以 著稱的專題欄目。該欄目的理念是

(2)為什么自《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目開播以來，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及老百姓的廣泛關(guān)注和重視?

三、辨析題(要說明理由)10．某中學(xué)門前的馬路兩側(cè)，由于擠滿了賣菜、賣小吃、賣水果、賣小玩具的攤位，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)不能進(jìn)、出不能出的擁堵現(xiàn)象。這給學(xué)生進(jìn)出校園帶來極大的不便，也影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。同學(xué)們對此議論紛紛，認(rèn)為出現(xiàn)這種情況是政府有關(guān)部門的工作沒做好。小明同學(xué)認(rèn)為：對于政府有關(guān)部門的工作，我們無權(quán)過問，也沒有辦法過問。請對小明同學(xué)的觀點(diǎn)加以辨析。

11．2006年8月27日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國各級人民代表大會’若務(wù)委員會監(jiān)督法》，吳邦國委員長強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)都具有重大意義。閱讀上述材料回答下列問題：(1)《監(jiān)督法》制定的法律依據(jù)是什么？

(2)《監(jiān)督法》規(guī)定了各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)。對此，我們應(yīng)如何正確理解?

(3)結(jié)合有關(guān)法律知識，說說各級人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)時，應(yīng)注意什么。

五、綜合探究題

12．據(jù)報(bào)道，某校有少數(shù)九年級同學(xué)沉溺于游戲廳和網(wǎng)吧中，對文化知識學(xué)習(xí)不感興趣，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，存在怕動腦筋、抄襲作業(yè)的現(xiàn)象。其中有的甚至經(jīng)常逃學(xué)、徹夜不歸，有的為了籌措上網(wǎng)的費(fèi)用，竟然結(jié)成團(tuán)伙搶奪小學(xué)生的錢物，盜竊他人財(cái)物，最后走向犯罪。同學(xué)們看了這則報(bào)道后，議論紛紛，更加意識到未成年人沉溺于網(wǎng)吧的危害性。請你以李軍的名義，完成下面的書面建議：

參考答案：

一、1．B 2．A 3．B 4．C 5．C 6．A 7．D 8．B

二、9．(1)新聞監(jiān)督用事實(shí)說話(2)新聞監(jiān)督是 公民行使批評、建議權(quán)的有效和直接的手段。中 央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目，對國家機(jī)關(guān)及其工作 人員的腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)，社會上的違法行為、丑惡現(xiàn)象，進(jìn)行了有力的曝光和抨擊，引起了強(qiáng)烈的社會反響，對反映民情民意，查處重大違紀(jì) 違法案件，實(shí)施依法行政，公正司法，維護(hù)公民合 法權(quán)益發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

三、10．小明同學(xué)的觀點(diǎn)是錯誤的。(1)我國公民 依法享有批評、建議權(quán)。當(dāng)我們認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及 其工作人員沒有做好他們應(yīng)該做好的工作時，我 們有權(quán)對他們的工作提出批評和建議。

(2)我們可以依法通過多種渠道，采取不同形式行使監(jiān)：

督權(quán)。例如，可以給有關(guān)國家機(jī)關(guān)寫信、打電話，或直接向有關(guān)人員反映情況。(3)我們作為國 家的小主人，要從小事做起，身體力行，進(jìn)言獻(xiàn) 策，參與管理國家事務(wù)。

四、11．(1)憲法。

(2)憲法和法律賦予人民代表 大會及其常委會對“一府兩院”(政府、法院、檢察 院)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，以保障國家行政機(jī)關(guān)、審判 機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，保障行政 和司法權(quán)力的有效行使，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利 的實(shí)現(xiàn)。

(3)要有法必依，嚴(yán)格按照憲法和《監(jiān) 督法》的要求，對“一府兩院”實(shí)行民主監(jiān)督，既不 能濫用職權(quán)，也不能疏于監(jiān)督等。

五、12． 關(guān)于防止未成年人沉溺于網(wǎng)吧的建議

文化局(教育局、工商局、公安局)：

鑒于未成年人沉溺于網(wǎng)吧，嚴(yán)重影響身心健 康的情況，為了讓未成年人認(rèn)識到沉溺網(wǎng)吧的危 害性，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，我們特向貴部門提出如下建議：

①規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊接納未成年人上 網(wǎng)的非法行為。

②加強(qiáng)監(jiān)督和安全措施，防止網(wǎng)絡(luò)不良信息 對未成年人的侵害。

③加強(qiáng)對未成年人的宣傳教育，讓他們認(rèn)識 到沉溺網(wǎng)吧的危害性。

④開展多種多樣有益于未成年人成長的活 動，豐富未成年人的課外文化生活。

最后，我們誠懇越希望貴部門行動起來，采 取措施整治校園周邊環(huán)境，為我們青少年的健康 成長創(chuàng)造一個健康、文明、安全的社會環(huán)境。此致 敬禮

中學(xué)生：李軍

年 月 日。

第四篇：決定權(quán)論地方人大依法行使重大事項(xiàng)

論地方人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。依法行使決定權(quán)，對于貫徹依法治國方略，推進(jìn)依法行政、公正司法和完善人民代表大會制度意義深遠(yuǎn)。依法行使決定權(quán)的實(shí)踐與探索

多年以來，地方各級人大從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，作用不斷凸現(xiàn)。

(一)不斷實(shí)踐規(guī)范，保障了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。討論、決定重大事項(xiàng)，是保障國家的法律、法規(guī)在本地區(qū)得到實(shí)施的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年以來，地方人大對“一府兩院”的工作、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、依法治國方略和科教興國戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施、國企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉和加強(qiáng)精神文明建設(shè)等事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，各自作出了幾十項(xiàng)決議、決定，依法規(guī)范了一部分行政行為，對保障和促進(jìn)各地的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

(二)心系廣大群眾，促進(jìn)了事關(guān)人民切身利益問題的解決。多年以來，各級地方人大分別就水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、解決城鎮(zhèn)居民住房困難、社會治安、掃“黃”打“非”、取締亂收費(fèi)等問題作出了相應(yīng)的決議、決定，并認(rèn)真督促執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施，較好解決了廣大人民群眾密切關(guān)注的一些實(shí)際問題，保護(hù)了公民的切身利益，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

(三)摸著石頭過河，探索了依法行使決定權(quán)的路子。在依法行使決定權(quán)的實(shí)踐中，雖然各地的認(rèn)識不同，進(jìn)展各異，但大致都走過了深入調(diào)研、提出決定議案、提請同級黨委認(rèn)可、提請常委會審議通過、交付“一府兩院”實(shí)施和進(jìn)行督促檢查的“六步棋”。進(jìn)入九十年代中后期來，廣東等10多個省市人大常委會還作出了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，使之逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，初步淌出了一條依法行使決定權(quán)的路子。

當(dāng)前存在的主要問題與原因

從目前地方人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，平心而論，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見的是還很不到位，其表現(xiàn)和原因是多方面的：

一是有關(guān)法律不完善-難為。憲法第104條和地方組織法第44條雖然對地方人大行使決定權(quán)作出了規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)對具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范，故在實(shí)際操作中總有一種沒法下手的“難為”之感，此乃影響此權(quán)行使的難點(diǎn)所在。

二是習(xí)慣了傳統(tǒng)的決策模式-不為。長期以來，人們對大事往往習(xí)慣于“黨委決定→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的模式，許多人把人大僅僅看作是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的地方黨委、政府對人大行使決定權(quán)之事，在認(rèn)識和實(shí)踐上也漸進(jìn)在一個既認(rèn)可又不習(xí)慣的過程之中，每遇大事，多半采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的習(xí)慣做法，規(guī)避了人大作為。鑒此，人大決定幾成一廂情愿或多此一舉，故也就往往以“不為”了之。

三是年復(fù)一年例行公事-泛為。每年一度對地方人代會上幾個報(bào)告的決議，有的地方幾乎形成了放之四海而皆準(zhǔn)的程式文本，除了時間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異。有的面面俱到，成了大報(bào)告的“小報(bào)告”;有的原則了又原則，干脆以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個字了事。這種“泛為”式的決議，實(shí)際上是執(zhí)行機(jī)關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機(jī)關(guān)難督辦。

四是成了借助力量任意決定-濫為。有的地方或?yàn)榱嘶I措資金、或?yàn)榱四稠?xiàng)工程上馬、或?yàn)榱伺f城改造、拆遷開發(fā)等等，故借助于人大的權(quán)威，登門求助作出相關(guān)的決定。少數(shù)地方人大誤認(rèn)為這是人家瞧得起你，應(yīng)該幫政府“排憂解難”，便不加熟慮地任意決定，成了“頭痛醫(yī)頭”、“腳疼醫(yī)腳”的“救火兵”。殊不知如此一來，不僅影響權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也并不鮮見。

五是顧慮重重優(yōu)柔寡斷-少為。一些地方人大對依法行使決定權(quán)心情復(fù)雜，既想實(shí)踐又顧慮重重：一怕與黨委有爭權(quán)之嫌;二怕與政府有分權(quán)之疑;三怕自身有越權(quán)之慮。覺得何謂重大事項(xiàng)?理論上說不清，工作中道不明，如若“錯位”不如“少為”，何必與黨委政府爭權(quán)、分權(quán)，還是少談“決定”、“決議”，多講“服從”、“服務(wù)”，“多一事不如少一事”，故往往形成了優(yōu)柔寡斷的少為局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化依法 行使決定權(quán)的幾點(diǎn)思考

討論、決定重大事項(xiàng)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)管理地方事務(wù)的基本形式之一。憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)?！钡胤浇M織法

第44條也明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?！币婪?、全面、有效、正確地行使決定權(quán)，對于保障促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹依法治國方略，完善地方人大職能和發(fā)揮其應(yīng)有作用至關(guān)重要。針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)從7個方面予以加強(qiáng)。

(一)提高認(rèn)識是基礎(chǔ)。地方人大行使決定權(quán)，從權(quán)力的來源看，是人民當(dāng)家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)，是社會主義民主政治制度的體現(xiàn)。憲法和法律賦予地方人大的職權(quán)中，決定權(quán)是最主要、最根本的職權(quán)，處于核心的地位，是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。這種決策是通過地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛集中民智、充分反映民意和按照法定程序集體作出的，能使重大事項(xiàng)的決策更加全面、正確和可行。因此，要從“三個代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識行使決定權(quán)的意義，按照鄧小平同志說的“人民贊成不贊成”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)代表人民管理地方事務(wù)，履行法律賦予的神圣職責(zé)。

(二)理順體制是關(guān)鍵。憲法和法律賦予地方人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。因此，從權(quán)力的主體看，人大既非與黨委“爭權(quán)”，也非與政府“分權(quán)”，而是法定的職權(quán)，此是不爭的定位。我國的人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大依法行使決定權(quán)，是把黨的主張變成國家意志的途徑之一。雖然以黨委或行政決策為主的模式仍在今后一個時期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但是，從長遠(yuǎn)的國家權(quán)力配置看，隨著依法治國方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，將目前的“黨委決策→政府執(zhí)行→人大監(jiān)督”的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式逐步過渡到“黨委建議

→人大決定→政府執(zhí)行”的法制軌道上來，已是歷史的必然。江澤民同志明確指出：“對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動?！币虼?，進(jìn)一步理順體制，對國家職權(quán)配置在縱向和橫向上逐步加以調(diào)整，使地方人大理直氣壯地充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，這既是黨加強(qiáng)和改善對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平和能力，保障人民當(dāng)家作主的題中之義，也是一個艱難的“陣痛”和必須的轉(zhuǎn)變。

(三)科學(xué)界定是前提。從決定權(quán)的內(nèi)容看，到底什么是重大事項(xiàng)?這既是一個理論問題，也是一個實(shí)踐問題，要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合來明確范圍、科學(xué)界定。筆者認(rèn)為，從總體上看，地方人大決定權(quán)的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這其中，既要區(qū)分決定權(quán)與立法權(quán)的異同，又要弄清決定權(quán)與任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的交叉與區(qū)分。此外，也可把區(qū)域變更、授予地方榮譽(yù)稱號、代表地方形象特色的花、樹、鳥等作為考慮之列。

從具體界定上看，應(yīng)把握七個原則：一是合法性原則。要從法律明確賦予人大及其常委會職權(quán)的角度來確定重大事項(xiàng)的范圍。二是人民性原則。要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，為人民說話，切實(shí)把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益等問題確定為重大事項(xiàng)。三是全局性原則。要把本地諸如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國方略等一些事關(guān)全局的、根本的、長遠(yuǎn)的問題列為重大事項(xiàng)。四是區(qū)域性原則。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況各異，有的事在甲地屬于重大事項(xiàng)，可能在乙地就非重大事項(xiàng)，同樣，反之亦然。由此可見，因地制宜地界定重大事項(xiàng)切莫等閑視之。五是動態(tài)性原則。重大事項(xiàng)是一個不確定的變數(shù)。有的事在此時是重大事項(xiàng)，但一旦到了彼時就可能不是重大事項(xiàng)，且原本不屬重大事項(xiàng)的也可能成為重大事項(xiàng)，因此，必須根據(jù)彼消此長的發(fā)展動態(tài)，審時度勢地確定重大事項(xiàng)。六是層次性原則。重大事項(xiàng)的概念上下有別。某些在縣或市一級列為重大事項(xiàng)的事，但到了市或省一級就可能非重大事項(xiàng)，因此，必須立足當(dāng)?shù)?，把?zhǔn)脈搏確定重大事項(xiàng)。七是可行性原則。這里包括從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不僅要有現(xiàn)實(shí)的針對性，而且要有實(shí)現(xiàn)的可能性，且需從人大的自身?xiàng)l件出發(fā)量力而行。因?yàn)?，雖然從理論上講，人

大及其常委會在決定重大事項(xiàng)方面擁有廣泛的權(quán)力，但從人大自身現(xiàn)有的資源和實(shí)際操作的能力看畢竟有限，只有突出重點(diǎn)、抓大放小才是上策。

據(jù)此，若以省級為例，筆者認(rèn)為以下9個方面可列為省人大常委會討論、決定的重大事項(xiàng)：1.憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;2.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的部分變更;3.本省財(cái)政預(yù)算的調(diào)整和部分變更，預(yù)算外資金的使用、管理及財(cái)政決算報(bào)告;4.省人大及其常委會作出的決議、決定的執(zhí)行情況;5.省委作出的重大決策，需要人大常委會相應(yīng)作出決議、決定的事項(xiàng);6.本省教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、民族工作;7.涉及人民群眾切身利益，廣大人民普遍關(guān)心、迫切要求解決的諸如物價(jià)、社會治安、社會保障、反腐倡廉等方面的重大問題;8.“一府兩院”認(rèn)為需要提請人大常委會討論決定的重大事項(xiàng);9.省人大常委會主任會議建議提請常委會討論、決定的重大事項(xiàng)。

(四)建章立制是保障?！胺▏?yán)綱正，行必規(guī)焉”。地方人大行使決定權(quán)，必須要有法律依據(jù)和工作制度作保障。因此，省、市、自治區(qū)級人大常委會迫切需要制定涵蓋縣級以上人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)做到有章可循，這既符合地方組織法第69條的規(guī)定，也為各級人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。對討論、決定重大事項(xiàng)可以有3種形式：(一)經(jīng)過討論審議后作出決定的重大事項(xiàng);(二)經(jīng)過討論審議不作決定，而提出審議意見的重大事項(xiàng);(三)只聽取報(bào)告的重大事項(xiàng)。市、縣兩級人大要從本地實(shí)際出發(fā)，依法制定行使決定權(quán)的具體辦法。

(五)規(guī)范操作是條件。從權(quán)力的實(shí)施看，地方人大討論、決定重大事項(xiàng)，是一個民主決策的過程，必須有嚴(yán)格的程序，這是行使決定權(quán)的必備條件?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。筆者認(rèn)為一般應(yīng)經(jīng)過5個程序：一是議案的確定。法定的議案主體都有權(quán)以書面形式向人大常委會提出決定事項(xiàng)的議案，由人大常委會黨組報(bào)同級黨委原則同意后，由主任會議研究確定列入常委會會議草案。二是調(diào)研論證。主任會議決定提交常委會會議審議的議案，應(yīng)組織人員和有關(guān)委員會進(jìn)行專題調(diào)研論證，廣泛聽取人民代表和廣大人民群眾的意見和建議。三是討論審議。在常委會審議中，議案提出單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)銜人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及其有關(guān)說明，主任會議作草擬決定情況的報(bào)告，要讓委員們暢所欲言，各抒己見，并集中大家的正確意見修改

完善決議或決定。四是決定的表決。待各方面意見基本一致后按照民主集中制原則對決議或決定進(jìn)行表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過生效。五是決議、決定的公布。由本級人大常委會發(fā)布并在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞媒體上刊播公布。

(六)開拓創(chuàng)制是途徑。從國外議會立法或制定政策的情況看，許多法案和政策案都是由議會成員或組織提出，然后審議通過付諸實(shí)施的。而從我國地方人大制定法規(guī)、提出議案的情況看，大抵僅占三、四成左右，由此可見，地方人大依法行使決定權(quán)，既要解放思想，職權(quán)到位，又要切實(shí)提高組成人員的整體素質(zhì)，不斷拓展創(chuàng)制空間。培養(yǎng)和提高人大創(chuàng)制能力的途徑很多，但根本的是要改進(jìn)現(xiàn)有的選舉制度和代表工作制度，切忌把人大作為黨委、政府干部“終點(diǎn)站”看待，努力形成較為合理的人員、知識和年齡梯次結(jié)構(gòu)，切實(shí)把具備一定政治、經(jīng)濟(jì)、法律素質(zhì)和執(zhí)政能力的人放到人大崗位來工作，并與黨委、政府干部定期交流，從源頭上解決人大自身創(chuàng)制能力不強(qiáng)的問題。并通過借用“外腦”、專家咨詢、理論研討等方式，集思廣益，不斷提高理論、法律和人大實(shí)際工作水平，以確保所作決議、決定務(wù)必是既合法、合理、又切實(shí)可行的興國安邦之策。

(七)增強(qiáng)效果是目標(biāo)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。討論、決定重大事項(xiàng)以后，如何做到行而有果，求得實(shí)效，這既是行使決定權(quán)的出發(fā)點(diǎn)，也是最后歸宿。而要確保所作決議、決定得以實(shí)施，則必須要有良好的法治環(huán)境和認(rèn)真監(jiān)督。要建立規(guī)范的督辦制度，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，督查決定的貫徹落實(shí)情況。并要有必要的制約手段，解決規(guī)避問題。對決議、決定執(zhí)行不力，或拒不執(zhí)行的，要通過采取措施以至組織特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等法制手段加以嚴(yán)肅糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定切實(shí)得到執(zhí)行。

第五篇：3.7.3 學(xué)會行使監(jiān)督權(quán) 教案(蘇教版九全)

第三框題

學(xué)會行使監(jiān)督權(quán)

【教材依據(jù)】

江蘇人民出版社 第三單元崇尚法律 第7課 維護(hù)合法權(quán)利

第三課時學(xué)會行使監(jiān)督權(quán) 【教材分析】

本課從“人”的角度考慮加強(qiáng)監(jiān)督，使權(quán)利真正享有；了解監(jiān)督機(jī)制；走進(jìn)新聞監(jiān)督；學(xué)會參與民主監(jiān)督，正確行使監(jiān)督權(quán)。【學(xué)情分析】

中國歷史傳統(tǒng)就有怕官的心理，浸染極深，形成社會痼疾，傳染給學(xué)生，下一代深受毒害，加強(qiáng)這方面教育，推進(jìn)民主進(jìn)程和廉潔政府，意義重大?！窘虒W(xué)目標(biāo)】

1、情感、態(tài)度與價(jià)值觀

（1）作為公民應(yīng)有一種責(zé)任感，積極參與民主監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)生參與民主監(jiān)督的意識為社會 國家的進(jìn)步與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（2）要正確行使自己的監(jiān)督權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會秩序。

2、知識與能力

（1）了解我國的監(jiān)督和制約機(jī)制，明確建立和健全監(jiān)督制約機(jī)制的重要性。（2）感受新聞監(jiān)督在維護(hù)公民合法權(quán)益中的重要作用。（3）懂得正確行使公民監(jiān)督權(quán)利的基本方法和渠道。【教學(xué)重難點(diǎn)】

1、重點(diǎn)：走進(jìn)新聞監(jiān)督，參與民主監(jiān)督的有效方法、途徑。

2、難點(diǎn)：了解監(jiān)督機(jī)制?！窘虒W(xué)方法】

情境教學(xué)法，合作探究法 【教學(xué)過程】

一、復(fù)習(xí)導(dǎo)入

學(xué)生回顧以前所學(xué)的公民權(quán)利

教師：這些權(quán)利是不是就能確實(shí)享有呢？法律的執(zhí)行要依靠人去操作，去實(shí)施。政策確定以后，干部起決定作用。因此對于執(zhí)行者的有力監(jiān)督成為決定環(huán)節(jié)，只有對國家工作人員進(jìn)行有效的，全方位監(jiān)督才能保證人民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性，他們才能真正為民辦實(shí)事，辦好事。

導(dǎo)入：公民如何去監(jiān)督國家工作人員，行使自己的監(jiān)督權(quán)。出示課題：學(xué)會行使監(jiān)督權(quán)。

二、出標(biāo)導(dǎo)讀

多媒體出示學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)生看書（1）加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要性

（2）我國的監(jiān)督和制約機(jī)制有哪些？

（3）新聞監(jiān)督在維護(hù)公民合法權(quán)益中的重要作用。（4）正確行使公民監(jiān)督權(quán)利的基本方法和渠道。

三、合作探究

（一）民主監(jiān)督的重要性

出示材料：山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)在獄中感慨“官當(dāng)?shù)轿疫@一級，實(shí)際上就沒人監(jiān)督了?！?；江西省原副省長胡長清說“我當(dāng)上副省長后，就像小貓關(guān)進(jìn)牛欄里，天馬行空，來去自由?！?/p>

教師引導(dǎo)學(xué)生得出民主監(jiān)督的重要性：沒有監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐?。粸榱舜_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)對政府權(quán)力的制約與監(jiān)督；對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng) 1 家做主最有效最廣泛的途徑；加強(qiáng)民主監(jiān)督對建設(shè)中國特色的社會主義政治文明具有重要的意義?！具^渡】既然監(jiān)督如此重要那么我們國家就有必要建立健全一套監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)關(guān)來保證監(jiān)督的有序開展與操作。

（二）了解監(jiān)督機(jī)制

○欣賞教材P92一幅照片，引出監(jiān)督機(jī)制的一個主要組成部分———人大監(jiān)督

學(xué)生分組討論P(yáng)93問題：

① 在我國，廣大人民除通過人民代表行使監(jiān)督權(quán)之外，還可以通過哪些途徑或形式行使監(jiān)督權(quán)？

② 在我國，除人民代表大會及其常委會對國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督之外，還有哪些監(jiān)督機(jī)關(guān)？

教師歸納總結(jié)：我國的監(jiān)督機(jī)制主要有——人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨和民主黨派的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督、人民群眾的直接監(jiān)督以及維持政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。

○欣賞教材P93一幅照片：為民解難為黨分憂的信訪干部——張?jiān)迫?/p>

學(xué)生完成材料后面的兩個實(shí)踐題： ① 查找本地信訪部門的電話號碼

② 作為國家機(jī)關(guān)的工作人員，面對新聞?wù){(diào)查，應(yīng)當(dāng)持怎么樣的態(tài)度 【過渡】由第二個實(shí)踐題引入“走進(jìn)新聞監(jiān)督”

（三）走進(jìn)新聞監(jiān)督

○閱讀P94“幼兒園食物中毒”材料

組織學(xué)生分組討論

1、如果我是那名記者，面對前來說情的父親，我將＿＿＿＿＿＿＿＿

2、新聞?wù){(diào)查中，記者和被調(diào)查對象應(yīng)持怎樣的態(tài)度？ 教師歸納總結(jié)：

1、使他父親了解事件的真相，認(rèn)識兒子堅(jiān)持原則是正確的，唯其如此，社會公理，正 義應(yīng)得到弘揚(yáng)，不能循情憐私。

2、記者和被調(diào)查對象應(yīng)持實(shí)事求是的態(tài)度，記者不應(yīng)為新聞而“新聞”。通過典型案例的曝光，讓更多的人引以為鑒。作為被調(diào)查的對象，要正確認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生的問題，向記者如實(shí)反映事件的真相，說明自己對問題的反思和解決辦法，不要阻撓記者的采訪，不再請求說情，更不能提供假信息?！鹫f一說“新聞監(jiān)督”

1、說一說你所了解的電視、電臺和報(bào)紙上的監(jiān)督專題欄目。我們連云港電視臺有哪些呢？

2、說一說新聞監(jiān)督的重要性。學(xué)生自由發(fā)言

教師引導(dǎo)學(xué)生歸納：新聞監(jiān)督是公民行使批評權(quán)、建議權(quán)的有效和直接的手段。對反映社情民意，查處重大違紀(jì)違法案件，實(shí)施依法行政，公正司法，維護(hù)公民合法權(quán)益發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

【過渡】我們在實(shí)際生活中如何正確行使自己的民主監(jiān)督權(quán)呢？通過哪些渠道和形式？

（四）正確行使監(jiān)督權(quán)

○小調(diào)查：說一說“你所知道政府公開信息”，你是通過什么途徑知道的？

教師根據(jù)學(xué)生的回答，告訴學(xué)生：政府提供機(jī)會和渠道（前提條件）讓我們行使監(jiān)督權(quán)。但作為公民個人如何去正確行使自己享有的監(jiān)督權(quán)呢？

學(xué)生閱讀教材P95最后一段：

如當(dāng)面反映，打電話????但不能?? ? ?

讓學(xué)生通過正反對比，增強(qiáng)學(xué)生的辨別是非的能力，從而達(dá)到掌握正確的監(jiān)督方法和途徑，這樣才能把好事辦好，維護(hù)社會秩序和別人合法權(quán)利。

四、教學(xué)小結(jié)：

引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)，回顧本課內(nèi)容。