第一篇：基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定 解讀

《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》解讀

主講老師

徐強(qiáng)

一、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定

第一條

為了規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號），制定本規(guī)定。

解讀：

第一條明確了本規(guī)定制定的目的和依據(jù)。在印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的文件中有這么一句話：“推動各部門、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題?！?/p>

我個(gè)人的理解是，當(dāng)前我國仍然嚴(yán)重依賴以項(xiàng)目投資拉動GDP增長，而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，又以壟斷國企為核心，攫取了大量資源的同時(shí)，運(yùn)營效率卻難以提升，導(dǎo)致項(xiàng)目成本居高不下。所以才需要出臺這么一個(gè)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》。試想下，如果加入完全的是私人企業(yè)競爭環(huán)境，則根本不需要出臺這么一個(gè)規(guī)定，市場的競爭必然能夠讓成本回歸到合理的水平。

第二條

建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

解讀：

第二條定義了建筑安裝工程投資支出的概念。需要注意的是建筑安裝工程投資支出不包含被安裝設(shè)備本身的價(jià)值，以及預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第三條

設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額），包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。

不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。解讀：

第三條定義了設(shè)備投資支出、需要安裝設(shè)備和不需要安裝設(shè)備的概念。本條的內(nèi)容恰恰是被第二條定義排除在外的內(nèi)容。

第四條

待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目其他前期費(fèi)用；

（二）土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用；

（五）項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用；

（六）工程檢測費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測類費(fèi)用；

（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報(bào)廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出；

（九）其他待攤投資性質(zhì)支出。

項(xiàng)目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

解讀：

第四條定義了待攤投資支出的概念。具體列舉了九大類待攤投資支出類目。還規(guī)定了在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)資金存款利息收入、債務(wù)利息支出以及待攤投資總支出之間的沖減方法。

第五條

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

解讀：

第五條定義了項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的概念以及涉及到的具體類別。還要求項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

這其實(shí)也側(cè)面反映了國企憑借其壟斷地位，在缺少市場競爭的情況下，項(xiàng)目成本居高不下，難以控制的現(xiàn)實(shí)。

第六條

行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支?？傤~控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資，不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)）扣除土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算。

建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，中央級項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ)；地方級項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%。

解讀： 第六條規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的管理辦法，就是實(shí)行總額控制。同時(shí)，規(guī)定了特殊情況下項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)需要超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不同級別的項(xiàng)目，需要報(bào)不同級別的財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。還規(guī)定了施工現(xiàn)場管理人員差旅費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條

使用財(cái)政資金的國有和國有控股企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財(cái)政資金所占比例未超過50%的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)可不執(zhí)行第六條規(guī)定。

解讀：

第七條規(guī)定哪些企業(yè)需要參照第六條執(zhí)行，哪些不需要。其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中財(cái)政資金所占比例是否達(dá)到50%。如達(dá)到，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)需要參照第六條執(zhí)行，如未達(dá)到，則無需參照執(zhí)行。

這里值得我們思考的是：國有資本未達(dá)到50%的項(xiàng)目，意味著建設(shè)成本會更加有效率，還是會更加浪費(fèi)？

第八條

政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，行政單位和使用財(cái)政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案；地方項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費(fèi)的10%，需使用財(cái)政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。

解讀：

第八條規(guī)定了政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目的代建管理費(fèi)的有關(guān)要求。要注意以下幾點(diǎn)：

（1）不高于本規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。

（2）需要超過本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需要按照項(xiàng)目本身的級別報(bào)相應(yīng)主管部門審核批準(zhǔn)。（3）代建管理費(fèi)的使用原則和獎懲措施。

第九條

項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。

單項(xiàng)工程報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金所占比例超過項(xiàng)目資本50%的經(jīng)營性項(xiàng)目，發(fā)生的單項(xiàng)工程報(bào)廢經(jīng)鑒定后，報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。

因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。解讀： 第九條規(guī)定了項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢的處理原則。如要把握的幾點(diǎn)要求是：（1）報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。（2）報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。

（3）非經(jīng)營性項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金所占比例超過項(xiàng)目資本50%的經(jīng)營性項(xiàng)目，經(jīng)鑒定后，還需要報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。

（4）屬于設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位責(zé)任的，由責(zé)任方承擔(dān)損失。

第十條

其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

解讀：

第十條定義了未列入本規(guī)定上文所述的其他投資支出的概念，并列舉了具體類目。第十一條

本辦法自2016年9月1日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2004〕300號)同時(shí)廢止。

解讀：

第十一條比較簡單，就是明確了本辦法的施行起始日，以及前款文件的作廢。

二、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

解讀：

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額控制我們要關(guān)注三點(diǎn)：（1）計(jì)算建設(shè)管理費(fèi)以項(xiàng)目概算為基準(zhǔn)

（2）不同規(guī)模檔次的概算，按照不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)量（3）實(shí)行超額累進(jìn)計(jì)算法進(jìn)行計(jì)算

第二篇：基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定(財(cái)建〔2016〕504號)

關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知

財(cái)建[2016]504號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，軍委后勤保障部，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為推動各部門、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定

2.項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表 財(cái) 政 部 2016年7月6日 附件1

基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定

第一條 為了規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號），制定本規(guī)定。

第二條 建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第三條 設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額），包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第四條 待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目其他前期費(fèi)用；

（二）土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用；

（五）項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用；

（六）工程檢測費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測類費(fèi)用；

（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報(bào)廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出；

（九）其他待攤投資性質(zhì)支出。

項(xiàng)目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

第六條 行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分據(jù)實(shí)列支?？傤~控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資，不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)）扣除土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見附件。

建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，中央級項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ)；地方級項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%。

第七條 使用財(cái)政資金的國有和國有控股企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財(cái)政資金所占比例未超過50%的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)可不執(zhí)行第六條規(guī)定。

第八條 政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，行政單位和使用財(cái)政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案；地方項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費(fèi)的10%，需使用財(cái)政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。第九條 項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。

單項(xiàng)工程報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金所占比例超過項(xiàng)目資本50%的經(jīng)營性項(xiàng)目，發(fā)生的單項(xiàng)工程報(bào)廢經(jīng)鑒定后，報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。

因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。

第十條 其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

第十一條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2004〕300號)同時(shí)廢止。

附件2

第三篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條　　為加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　　本辦法適用于部機(jī)關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條　　基本建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃財(cái)務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批工作。駐部紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條　　基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)?？偼顿Y估算在___萬元及以上的新建、改建、擴(kuò)建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第五條　　投資___萬元及以上基本建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(概算)，經(jīng)我部初審后報(bào)國家發(fā)展改革委審批;___萬元以下基本建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告由部規(guī)劃財(cái)務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(jì)(概算)報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)我部初審后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項(xiàng)目申報(bào)審批

第六條　　根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡稱“項(xiàng)目單位”)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，并申報(bào)納入我部基本建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。

第七條　　項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，與申報(bào)文件一并報(bào)送我部。

(一)項(xiàng)目建議書：項(xiàng)目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項(xiàng)目建議書。

其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價(jià)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價(jià)、投資估算及資金來源、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等。

落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(jì)(含概算)：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條　　投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條　　根據(jù)項(xiàng)目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見，對項(xiàng)目進(jìn)行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在___萬元以下的項(xiàng)目，可直接編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管

第十條　　基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理制度。

第十一條　　基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條　　基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。

第十三條　　基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目單位應(yīng)與編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。

第十四條　　項(xiàng)目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開工手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目開工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì);

(二)投資計(jì)劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

(三)項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條　　建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)于每年___月和___月將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

第十六條　　項(xiàng)目單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、專人管理，?？顚Ｓ?，不得挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(___第___號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條　　項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目簽訂的各項(xiàng)合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，及時(shí)與施工等單位進(jìn)行工程結(jié)算。

第十八條　　項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司，或由規(guī)劃財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門組織竣工財(cái)務(wù)決算審批。

第十九條　　項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。

第二十條　　項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

項(xiàng)目單位在完成項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)報(bào)請項(xiàng)目審批部門組織竣工驗(yàn)收，或由項(xiàng)目審批部門委托組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織基建、財(cái)務(wù)、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條　　除以上各項(xiàng)規(guī)定外，項(xiàng)目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條　　利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

部屬社會團(tuán)體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條　　本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶噎h(huán)境保護(hù)總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔___〕___號)同時(shí)廢止。

第四篇：學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定

第一章　總　則

1、為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，提高項(xiàng)目管理水平，保證建設(shè)計(jì)劃順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度，特制定寧鄉(xiāng)縣學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理制度。

2、建設(shè)計(jì)劃以提高全縣教育改革發(fā)展水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理為保障，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，通過建設(shè)，使項(xiàng)目學(xué)校成為省、市、縣的示范、提高質(zhì)量的示范和辦出特色的示范。

3、建設(shè)計(jì)劃堅(jiān)持“省市引導(dǎo)、縣級政府為主、教育局實(shí)施”的原則，采取縣政府、縣教育局和項(xiàng)目學(xué)校分級管理的方式，以學(xué)校管理為基礎(chǔ)，縣級政府管理為主。同時(shí)，各部門、單位和社會有關(guān)方面有效參與和支持。

4、實(shí)施建設(shè)計(jì)劃所需資金主要由縣政府統(tǒng)籌。地方財(cái)政安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)予以支持。

第二章　管理職責(zé)

5、由教育局制定項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃和規(guī)范要求，制定項(xiàng)目管理辦法等，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行決策。主要履行以下職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)工作;

(二)制定相關(guān)政策、管理規(guī)定和績效考核辦法等;

(三)組織專家復(fù)核地方上報(bào)的項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案和任務(wù)書及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展報(bào)告等;

(四)按計(jì)劃組織開展政策發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)等工作;

(五)建立項(xiàng)目建設(shè)信息采集與績效監(jiān)控系統(tǒng)，開展績效考評工作;

(六)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目建設(shè)工作，組織開展調(diào)研督查、檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、掛牌表彰、成果宣傳等。

6、縣人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的地方行政主管部門，主要履行以下職責(zé)：

(一)按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求，組織本地區(qū)項(xiàng)目學(xué)校的申報(bào)、評審和推薦工作;

(二)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本地區(qū)項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目建設(shè)工作，監(jiān)督本地區(qū)項(xiàng)目學(xué)校按項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書完成建設(shè)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題;

(三)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)和籌集項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)資金，對建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保專款專用;

(四)向省市相關(guān)部門報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)展報(bào)告和項(xiàng)目完成總結(jié)性報(bào)告。

7、縣教育局是項(xiàng)目學(xué)校的主管單位，主要履行以下職責(zé)：

(一)按照上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，指導(dǎo)所屬學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目申請，確保落實(shí)相關(guān)政策;

(二)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查所屬項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目工作，監(jiān)督項(xiàng)目學(xué)校定期進(jìn)行自查，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題;

(三)按要求向省、市教育主管部門和縣人民政府、發(fā)改、財(cái)政等部門報(bào)送所屬項(xiàng)目學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)展報(bào)告和項(xiàng)目完成總結(jié)性報(bào)告。

8、項(xiàng)目學(xué)校法人代表為項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督人。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本校項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理和檢查等工作，接受教育、人力資源社會保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控、檢查和審計(jì)。

第三章　申報(bào)評審與組織實(shí)施

9、申報(bào)評審工作按照省、市教育部門公布的建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行，包括核定申報(bào)指標(biāo)、預(yù)審?fù)扑]、組織復(fù)核、統(tǒng)一社會公示、正式發(fā)文公布等環(huán)節(jié)。

(一)縣政府、發(fā)改、財(cái)政、教育等部門核定申報(bào)指標(biāo)申報(bào)的項(xiàng)目學(xué)校控制數(shù)。

(二)地方預(yù)審?fù)扑]。

教育局組織項(xiàng)目學(xué)校按照省、市教育部門和縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門有關(guān)文件要求，上報(bào)申報(bào)材料，提出基本建設(shè)思路、初步設(shè)想和計(jì)劃方案。縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門組織專家對項(xiàng)目學(xué)校的申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，確定本地區(qū)擬推薦申報(bào)的項(xiàng)目學(xué)校，統(tǒng)一報(bào)至上級主管部門。

(三)縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門組成專家組，根據(jù)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選基本條件，對各地推薦申報(bào)的項(xiàng)目學(xué)校申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)需要對項(xiàng)目學(xué)校申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場核查。

(四)統(tǒng)一公示。

復(fù)核結(jié)束后，在報(bào)紙或媒體、網(wǎng)站上公布擬立項(xiàng)支持的項(xiàng)目學(xué)校名單，公示期為___個(gè)工作日(法定節(jié)假日除外)，接受社會監(jiān)督和質(zhì)詢。

(五)正式發(fā)文公布。

公示期滿后，教育局會同縣發(fā)改、財(cái)政等部門公布項(xiàng)目學(xué)校名單。

10、縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門根據(jù)已批準(zhǔn)項(xiàng)目學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等因素，下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金總預(yù)算控制數(shù)及預(yù)算控制數(shù)。縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門據(jù)此組織項(xiàng)目學(xué)校及其舉辦者制定項(xiàng)目建設(shè)方案，并填寫項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書，以及制定相應(yīng)的保障措施和管理辦法。

11、教育局協(xié)同發(fā)改、審記、財(cái)政等部門組織專家對修訂后的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書進(jìn)行評審論證，復(fù)核并將通過評審論證的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書報(bào)送上級主管部門，達(dá)到要求的予以批復(fù)。批復(fù)后，正式啟動項(xiàng)目建設(shè)工作。

12、項(xiàng)目單位按照上級批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)過程中一般不得自行調(diào)整。如確需調(diào)整的，項(xiàng)目單位須報(bào)經(jīng)縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門核準(zhǔn)后，由省縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門核定。

第四章　資金管理

13、縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)和籌集項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)資金，對建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?/p>

14、項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排使用不同渠道的專項(xiàng)資金，科學(xué)、規(guī)范、合理地編制本校建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算及預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目學(xué)校綜合預(yù)算的組成部分，應(yīng)納入學(xué)?？傮w預(yù)算。

15、項(xiàng)目學(xué)校要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書提出的目標(biāo)組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)資金管理。專項(xiàng)資金當(dāng)年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得挪作他用。

16、專項(xiàng)資金按財(cái)政管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付，納入項(xiàng)目學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)置單獨(dú)賬簿進(jìn)行明細(xì)核算，?？顚Ｓ?、專賬管理。

17、凡納入政府采購的支出項(xiàng)目，必須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過招投標(biāo)、集中采購等規(guī)范程序后方可列支。

18、凡使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，合理使用。

第五章　監(jiān)督檢查與驗(yàn)收

19、建立省市監(jiān)督檢查、地方監(jiān)管和項(xiàng)目學(xué)校自我監(jiān)測的三級監(jiān)控考核體系，對項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施實(shí)行事前科學(xué)論證、事中監(jiān)控指導(dǎo)、事后效益評價(jià)的全過程審核、監(jiān)控和考核。

(一)縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，檢查和監(jiān)督項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)解決建設(shè)過程中的問題。

(二)縣財(cái)政切實(shí)履行各項(xiàng)資金及政策支持承諾，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量與進(jìn)度。

(三)項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)日常工作和過程管理，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立管理責(zé)任制和績效考評機(jī)制。

20、在計(jì)劃實(shí)施過程中有下列行為之一的，可視其情節(jié)輕重給予警告、中止或取消項(xiàng)目等處理。

(一)編報(bào)虛假申報(bào)信息，騙取項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)權(quán);

(二)項(xiàng)目執(zhí)行不力，未開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作;

(三)擅自改變項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容;

(四)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定;

(五)無違規(guī)行為，但無正當(dāng)理由未完成項(xiàng)目總體目標(biāo)延期兩年未驗(yàn)收的;

(六)其他違反國家法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為。

21、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)撰寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，由縣政府、發(fā)改、財(cái)政等部門初審后，向省、市教育主管部門申請項(xiàng)目驗(yàn)收?？偨Y(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)基本情況，建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況和成效，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，對其他地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行示范、帶動和輻射的成效，以及專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況和使用效果，資金管理情況與存在的問題等。

第五篇：水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理規(guī)定

水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理規(guī)定

水利部水辦[1997]275號

第一章 總則

第一條 為了切實(shí)抓好水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料（以下簡稱水利工程檔案）管理工作，充分發(fā)揮檔案資料在水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、改建、擴(kuò)建等工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）的具體情況，制定本規(guī)定。

第二條 水利工程檔案工作是水利基本建設(shè)工作的重要組成部分，必須將其納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的全過程，按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或配專人做好這一工作。

第三條 水利工程檔案是水利科技檔案的重要組成部分，是專業(yè)技術(shù)人員勞動智慧的結(jié)晶，它產(chǎn)生于整個(gè)水利基本建設(shè)全過程，包括從項(xiàng)目提出、可行性研究、設(shè)計(jì)、決策、招（投）標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行（使用）等過程中形成的，應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計(jì)算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。

第四條 本規(guī)定適用于所有大、中、小型水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程），同時(shí)也適用于各單位辦公樓、宿舍樓等小型基本建設(shè)項(xiàng)目與改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目。

第二章 檔案資料的管理

第五條 各級基建部門應(yīng)積極配合檔案管理部門，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，共同抓好本單位和本系統(tǒng)的水利工程檔案工作。

第六條 水利工程檔案工作的進(jìn)程要與工程建設(shè)進(jìn)程同步。即所有基本建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)時(shí)，就應(yīng)開始進(jìn)行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理等協(xié)議（合同）時(shí)，要對水利工程檔案（包括竣工圖）的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出明確要求；檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，要同時(shí)檢查水利工程檔案的收集、整理情況；進(jìn)行單元與分部工程質(zhì)量等級評定和工程驗(yàn)收（包括單位工程與階段和竣工驗(yàn)收）時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收應(yīng)歸檔文件材料的完整程度與整理質(zhì)量，并在驗(yàn)收后，及時(shí)整理歸檔。整個(gè)項(xiàng)目的歸檔工作，應(yīng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成（項(xiàng)目尾工的歸檔工作，應(yīng)在尾工完成后的一個(gè)月內(nèi)完成）。

第七條 水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）在各階段工程質(zhì)量評定和竣工時(shí)，水利工程檔案（特別是竣工圖）達(dá)不到規(guī)定要求的，不能算完成施工任務(wù)，不得進(jìn)行鑒定驗(yàn)收；在規(guī)定期限內(nèi)未完成歸檔任務(wù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，不得評為優(yōu)質(zhì)工程。

第八條 水利工程檔案的整理質(zhì)量，應(yīng)是衡量工程（項(xiàng)目）勘測、設(shè)計(jì)、研究、施工、監(jiān)理等工作質(zhì)量的重要內(nèi)容。因此有關(guān)單位在未完成歸檔工作（辦理移交手續(xù)前），建設(shè)單位不得返還其扣留的工程（項(xiàng)目）質(zhì)量保證金。對于歸檔質(zhì)量優(yōu)良的有關(guān)單位或責(zé)任人，建設(shè)單位可予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

第九條 工程技術(shù)人員應(yīng)將本職工作中形成的有關(guān)工程的各種材料按檔案部門的要求進(jìn)行收集、整理和立卷。各單位應(yīng)加強(qiáng)對此工作的監(jiān)督檢查。未完成歸檔任務(wù)的，不算完成工作任務(wù)，更不能申報(bào)有關(guān)獎勵（項(xiàng)目）。工作調(diào)動前必須交請有關(guān)檔案資料（對于可告一段落的項(xiàng)目，還應(yīng)按要求完成有關(guān)材料的立卷歸檔工作）。否則，不能調(diào)動工作。

第十條 各有關(guān)單位（包括建設(shè)、管理、監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計(jì)等單位和工程現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，以下同）必須有一位負(fù)責(zé)人分管檔案工作。建設(shè)單位要對水利工程檔案負(fù)全責(zé)，其它有關(guān)單位也要各負(fù)其責(zé)。大、中型建設(shè)項(xiàng)目，特別是國家和省、部級的重點(diǎn)工程，建設(shè)單位在建設(shè)初期就必須建立檔案室，落實(shí)檔案專職人員，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理有關(guān)工程建設(shè)的全部檔案資料，并對有關(guān)業(yè)務(wù)部門檔案資料的整理工作進(jìn)行指導(dǎo)；管理單位也應(yīng)在組建初期建立

健全檔案工作，為接收工程檔案資料創(chuàng)造條件。

第十一條 興建國家重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，均應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)與工作任務(wù)相適應(yīng)的、符合要求的專用檔案資料庫房（具體標(biāo)準(zhǔn)可參見《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》），并為檔案保管與利用配置必要的裝具和設(shè)備。其費(fèi)用可分別列入工程總概算的管理房屋建筑工程項(xiàng)目類和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)中。

第十二條 各有關(guān)單位，要采取有效措施強(qiáng)化檔案部門參加設(shè)備開箱工作，特別要做好引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備資料和圖紙的收集與整理工作。對于通過其他途徑獲得的與引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備有關(guān)的檔案資料也應(yīng)及時(shí)移交給檔案資料部門統(tǒng)一管理，以確保有關(guān)文件材料的完整與安全。

第十三條 建立水利工程檔案管理登記制度，所有項(xiàng)目的建設(shè)與管理單位均應(yīng)按期向上級主管單位的檔案部門報(bào)送《建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理情況登記表》（具體要求詳見附件1）。

第十四條 檔案資料部門在加強(qiáng)收集工作的同時(shí)，要大力開展編研工作，完善提供利用手段與措施，努力提高管理水平，積極為生產(chǎn)一線提供服務(wù)，以充分發(fā)揮檔案資料的作用。對于不能或暫不能公開的檔案資料，應(yīng)按有關(guān)單位提出的利用范圍，做好保密工作；對已超過保管期限的水利工程檔案，應(yīng)按《水利部科學(xué)技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》進(jìn)行鑒定、銷毀。

第三章 工程檔案資料的整理、匯總與移交

第十五條 水利工程檔案必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，并做到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備，圖片、照片等還要附以有關(guān)情況說明，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易褐色材料書寫（包括擬寫、修改、補(bǔ)充、注釋或簽名）。

第十六條 水利基本建設(shè)前期工作（如勘測、設(shè)計(jì)、科研等）產(chǎn)生的檔案資料，除依據(jù)合同必須向委托或建設(shè)單位提供的材料和成果外，其余部分均應(yīng)向產(chǎn)生單位的檔案部門歸檔。

第十七條 竣工圖是工程的實(shí)際反映，是水利工程檔案的重要組成部分，必須做到圖物相符。施工單位一定要在施工過程中，認(rèn)真做好施工記錄、檢測記錄、交接驗(yàn)收記錄和簽證，整理好變更文件（單位立卷），按規(guī)定及時(shí)編制好竣工圖。所有竣工圖必須由施工單位在圖標(biāo)上方加蓋竣工圖章（竣工圖章的內(nèi)容與規(guī)格詳見附件2），并履行簽字手續(xù)后，才能做為竣工圖保存。竣工圖的編制形式和深度可按以下情況區(qū)別對待：

1、凡按圖施工，沒有變動的，可利用原施工圖作為竣工圖。

2、凡在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能在原施工圖上修改、補(bǔ)充的，可由施工單位在原施工圖（必須是新蘭圖）上注明修改部分與修改依據(jù)和施工說明后，作為竣工圖。

3、凡結(jié)構(gòu)改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大變更，原施工圖不能代替或利用的，必須重新繪制竣工圖。

第十八條 反映建設(shè)項(xiàng)目過程的圖片、照片（包括底片）、錄音、錄像等聲像材料，是水利工程檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)按其種類分別整理、立卷，并應(yīng)對每個(gè)畫面附以比較詳細(xì)的語言或文字說明。有關(guān)單位特別是施工單位從施工初期就應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好記錄并隨時(shí)加以整理、注釋。大中型建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程的重大事件、事故，必須有完整的文字和聲像材料，否則不予驗(yàn)收。

第十九條 水利工程檔案的移交應(yīng)履行簽字手續(xù)，并按以下原則進(jìn)行：

1、基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包的，各分包單位應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理分包范圍內(nèi)的檔案資料，然后交總包單位匯總、整理，再統(tǒng)一向建設(shè)單位與工程管理單位移交。

2、基本建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位分別向幾個(gè)單位發(fā)包的，各承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理所包工程的檔案資料，并由建設(shè)單位匯總，或由建設(shè)單位委托一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)匯總、整理后，再向建設(shè)單位和工程管理單位移交。

3、基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制度的，由各有關(guān)單位按以上原則匯總、整理后交監(jiān)理部門

審查，經(jīng)審查合格后的案卷，再向建設(shè)單位和工程管理單位移交。

第二十條 竣工圖一般不得少于三套：一套交工程管理單位檔案部門，一套交管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的業(yè)務(wù)部門，一套交工程建設(shè)單位檔案部門（當(dāng)建設(shè)單位就是管理單位時(shí)，可少交一套）；凡關(guān)系到全國性或某些城市規(guī)劃的重要項(xiàng)目，還需按國家檔案局的規(guī)定，增交一套給有關(guān)檔案館。集資或合資興建的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位依據(jù)實(shí)際情況增加竣工圖的份數(shù)。

第四章 歸檔范圍和保管期限表

第二十一條 水星基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）文件材料的歸檔范圍與保管期限，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件3）。表中如規(guī)定需由若干單位保存的文件材料，只有一份時(shí)，則由工程（項(xiàng)目）的產(chǎn)權(quán)單位保存原件（多家產(chǎn)權(quán)的，由投資多的一方保存原件），其他單位保存復(fù)印件。

第二十二條 有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，在正式開工前，建設(shè)單位可參照附件3，根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模和工程全過程將要產(chǎn)生的文件材料，規(guī)定出比較詳細(xì)的歸檔范圍和保管期限表，直接印發(fā)給工程各有關(guān)單位，同時(shí)抄送級主管機(jī)關(guān)的檔案部門。

第五章 水利工程檔案的竣工驗(yàn)收

第二十三條 水利工程檔案的竣工驗(yàn)收（包括初步驗(yàn)收、以下同），應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收委員會（或驗(yàn)收小組，以下同）的領(lǐng)導(dǎo)下，與工程（項(xiàng)目）驗(yàn)收同步或提前進(jìn)行。

第二十四條 各級水利部門在組織水利工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要通知相應(yīng)的檔案管理部門作為驗(yàn)收委員會成員參加驗(yàn)收工作。國家重點(diǎn)工程由國家檔案局和水利部檔案部門參加；部屬重點(diǎn)工程由水利部和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)的檔案部門參加；水利部投資比例較大的省重點(diǎn)工程由水利部或有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省級水利廳（局）的檔案部參加；其它的省屬重點(diǎn)工程由省檔案局和各省級水利廳（局）的檔案管理部門參加；一般的地方水利工程由有關(guān)地、市、縣檔案局和水利局的檔案部門參加；小型水利工程等其他項(xiàng)目則由項(xiàng)目建成后由產(chǎn)權(quán)單位的檔案部門參加。

第二十五條 工程（項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和檔案管理人員，依據(jù)本規(guī)定對水利工程檔案的收集、整理、規(guī)檔等工作，特別是竣工圖的編制與整理情況，進(jìn)行一次徹底的檢查，并寫出自檢報(bào)告（具體內(nèi)容參見本規(guī)定第二十八條），在申請工程（項(xiàng)目）驗(yàn)收時(shí)，一并報(bào)送給驗(yàn)收主管單位，并抄送驗(yàn)收主管單位的檔案部門。

第二十六條 工程（項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)由參加驗(yàn)收的檔案人員和建設(shè)、監(jiān)理、管理、施工等單位的檔案人員與工程技術(shù)人員組成檔案資料驗(yàn)收組。大、中型建設(shè)項(xiàng)目要在驗(yàn)收工作結(jié)束時(shí)與出驗(yàn)收專題報(bào)告（此報(bào)告應(yīng)作為工程竣工驗(yàn)收鑒定書的附件，并將主要內(nèi)容反映到鑒定書中）；一般工程也應(yīng)在工程竣工鑒定書中反映出有關(guān)檔案資料的情況與評價(jià)意見。

第二十七條 檔案資料驗(yàn)收組，應(yīng)通過聽匯報(bào)（工程建設(shè)與檔案資料管理概況和竣工檔案的自檢報(bào)告）、參觀工程建設(shè)現(xiàn)場（了解工程結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)流程）、抽查有關(guān)檔案資料（重點(diǎn)抽查竣工圖的質(zhì)量）等多種方式進(jìn)行檔案資料的檢查驗(yàn)收。其中抽查檔案資料的比例：有關(guān)文字材料不得少于案卷總數(shù)的10%；竣工圖不得少于總張數(shù)的15%。

第二十八條 檔案資料驗(yàn)收組的驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、檔案資料工作概況：檔案資料工作管理體制（包括機(jī)構(gòu)、人員等）和檔案保管條件（包括庫房、設(shè)備等）及有關(guān)檔案資料的形成、積累、整理（立卷）等情況，其中包括項(xiàng)目單位、單項(xiàng)工程數(shù)和產(chǎn)生檔案資料總數(shù)（卷、冊、張）。

2、竣工圖的編制情況與質(zhì)量。

3、檔案資料的移交情況，并注明已移交的卷（冊）數(shù)、圖紙張數(shù)等有關(guān)數(shù)字。

4、對檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性的評價(jià)及檔案資料在施工、試運(yùn)行和管理工作中發(fā)揮作用的情況。

5、檔案資料工作中存在的問題、解決措施及對整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收產(chǎn)生的影響。

附件1：

建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況登記表

年12月30日前均需再次填報(bào)。

注：此表應(yīng)于項(xiàng)目開工6個(gè)月內(nèi)報(bào)送上級主管單位的檔案部門。所有未驗(yàn)收的項(xiàng)目，每