第一篇：國發(fā)2號文件-科學(xué)發(fā)展 后發(fā)趕超

實現(xiàn)歷史性跨越 與全國同步建成全面小康社會

http://004km.cn 12-01-17 08:08

金黔在線－貴州日報

【專題】科學(xué)發(fā)展 后發(fā)趕超 實現(xiàn)歷史性跨越與全國同步建成全面小康社會

——《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》解讀

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

戰(zhàn)略定位

全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。

扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。

民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)

到2015年，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

到2020年，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

空間布局

——黔中經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。推進貴陽—安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。

——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，深入推進畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)。

——“三州”等民族地區(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高發(fā)展支撐能力

【關(guān)鍵詞】交通

【意見確定】堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。

【舉措】實施推進鐵路建設(shè)、加大公路建設(shè)力度、促進民航和水運發(fā)展、加強能源通道建設(shè)、推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等“五大”工程。

【亮點】規(guī)劃研究畢節(jié)經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。加快支線機場建設(shè)，改擴建銅仁等機場，建設(shè)遵義、黃平等機場，研究建設(shè)仁懷茅臺機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期工作。依托中緬天然氣管道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng)，提高天然氣供應(yīng)能力。加快城市光纜寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。實施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。

【解讀】

大交通支撐大發(fā)展

省發(fā)改委

交通是長期制約我省發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。改革開放尤其是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管全省綜合交通取得長足發(fā)展，但由于先天條件的不足，發(fā)展基礎(chǔ)差，全省綜合交通發(fā)展水平與加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的新要求仍有很大差距。《意見》要求按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則支持我省優(yōu)先發(fā)展交通，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破發(fā)展的交通瓶頸制約。《意見》將我省定位為西南重要陸路交通樞紐，突破國家既有的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國民用機場布局規(guī)劃》等各專項交通發(fā)展規(guī)劃，在交通路網(wǎng)布局、項目規(guī)模等方面對我省給予很大傾斜支持。擬支持建設(shè)的鐵路達4500公里左右，超過現(xiàn)有鐵路里程2倍；高速公路2500公里左右，超過現(xiàn)有高速公路里程1倍，大量的國省干線和農(nóng)村公路也將在近幾年加快實施改造，路網(wǎng)質(zhì)量將得到大幅提升；貴陽龍洞堡機場定位為西部地區(qū)重要的樞紐空港加以重點發(fā)展，全省機場布局在國家原規(guī)劃“一干十支”的基礎(chǔ)上新增規(guī)劃3個支線機場，形成“一干十三支”格局，同時，航空客貨運輸也將在國家支持下得到加快發(fā)展；全省水運資源也將得到充分開發(fā)利用，烏江、南北盤江、紅水河等通達長三角、珠三角地區(qū)的黃金水運通道建設(shè)加速推進?？傊?，《意見》以全國甚至國際的視野看待我省交通發(fā)展，力求盡快把我省打造成西部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，國家面向東南亞開放的重要交通紐帶。5至10年后，全省四通八達、人便其行、貨暢其流、高效銜接、運力強大的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)將正式形成，足以支撐全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

全面實施“三位一體”規(guī)劃增強可持續(xù)發(fā)展能力

【關(guān)鍵詞】水利生態(tài)

【意見確定】堅持把實施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

【舉措】實施加大水利建設(shè)力度、推進生態(tài)保護與建設(shè)、突出抓好石漠化綜合治理、加強環(huán)境保護“四大”工程。

【亮點】積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設(shè)。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍，支持貴州開展生態(tài)補償機制試點。進一步加大石漠化防治力度；提高單位面積治理補助標(biāo)準(zhǔn)，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)；把石漠化治理與解決好農(nóng)民長遠生計結(jié)合起來，多種途徑促進農(nóng)民增收致富，研究論證生態(tài)搬遷工程。推進城鎮(zhèn)和

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治；強化重點行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治；完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。

【解讀】

探索貧困地區(qū)實現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展的重大實踐

省發(fā)改委

《意見》指出：“全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！边@是繼國務(wù)院批復(fù)《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)后，再次強調(diào)要加強實施的一項重點工程。全面實施《規(guī)劃》是打破貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展重大瓶頸制約的迫切需要?！兑?guī)劃》確定“積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程”；并明確“繼續(xù)實施天然林資源保護、長江珠江防護林等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務(wù)。對生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實施退耕還林還草，進一步加大石漠化防治力度，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)?！边@對進一步促進貴州經(jīng)濟社又好又快發(fā)展具有重大意義。從現(xiàn)狀看，貴州水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力明顯不足，仍是制約貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素，據(jù)預(yù)測，2015年、2020年全省需水量缺口分別為40.9億和60.6億立方米，規(guī)劃實施后，到2020年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對供水安全和生態(tài)安全需求的水利工程體系，水利工程年供水量達到159.4億立方米，人均389立方米；有效提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，保障城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，改善生態(tài)環(huán)境，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進貴州省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時實施《規(guī)劃》是探索貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大實踐，貴州省貧困地區(qū)主要集中在基本農(nóng)田缺乏、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，水利建設(shè)滯后、生態(tài)惡化、石漠化嚴(yán)重、發(fā)展方式粗放，是造成貧困的根源，必須從水利建設(shè)、生態(tài)改善、石漠化治理等根本問題入手，加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式、促進民族地區(qū)發(fā)展。從全局看實施《規(guī)劃》是構(gòu)筑長江、珠江兩大流域生態(tài)屏障的重要舉措，從根本上遏制住石漠化擴展勢頭，生態(tài)環(huán)境脆弱狀況得到根本改善。提高水源涵養(yǎng)能力，有效遏制水土流失，減少泥沙下泄量，事關(guān)長江、珠江兩大流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到中國兩大經(jīng)濟引擎——“長三角”、“珠三角”的可持續(xù)發(fā)展。

壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增強自我發(fā)展能力

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【意見確定】按照市場需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進轉(zhuǎn)型升級的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

【舉措】實施做大做強能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展資源深加工和裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高科技創(chuàng)新支撐能力、切實做好節(jié)能減排工作、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

【亮點】加強煤資源勘查，推進資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快大型煤炭基地建設(shè)。加強“西電東送”火電基地電源點建設(shè)，加快建設(shè)六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)帷\層地溫能等新能源。加快建設(shè)國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。培育發(fā)展冶金、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)機械等特色裝備。依托貴陽、遵義國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。深入推進“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設(shè)貴陽區(qū)域性物流中心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務(wù)公司。依托貴州多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。

【解讀】

努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路

省發(fā)改委

改革開放以來，我省經(jīng)濟社會保持了較快發(fā)展，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟社會中的地位和作用日益突出。但是，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、總量小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)幅窄、附加值低等問題突出，加劇了與其他省(區(qū)、市)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距的拉大，我省發(fā)展的差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望也在工業(yè)。為充分利用好我省自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《意見》中將我省明確定位為“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造業(yè)基地和西南重要陸路交通樞紐”，并將“壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力”作為一項重要任務(wù)。我省煤、磷、鋁等礦產(chǎn)資源豐富，水資源充沛，能源工業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，進一步實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；依托“三線”老工業(yè)基地和安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴陽、遵義國家級開發(fā)區(qū)等裝備制造基地，發(fā)展壯大航空航天、能礦及工程、汽車及零部件等特色裝備制造業(yè)；依托自然資源、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和品牌帶動等優(yōu)勢，進一步做強做大白酒、茶葉、民族醫(yī)藥、特色食品等輕工產(chǎn)業(yè)；得天獨厚的氣候條件、眾多著名旅游景點以及多民族文化資源的優(yōu)勢，為我省發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。在發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，以新型工業(yè)化為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

加快城鎮(zhèn)化進程推進新農(nóng)村建設(shè)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化新農(nóng)村

【意見確定】按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【舉措】積極推進城鎮(zhèn)化進程，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【亮點】加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目等等。

【解讀】

并行不悖地推進

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴

城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出是貴州發(fā)展面臨的主要問題之一?？傮w上看，貴州城鎮(zhèn)體系還在完善和建設(shè)的過程中，尚未形成大中小功能協(xié)調(diào)配套的城鎮(zhèn)體系。主要表現(xiàn)為，一是城鎮(zhèn)化水平低，2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%，低于全國水平約15個百分點左右，與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數(shù)量少、規(guī)模小，城市等級結(jié)構(gòu)不合理；三是城市綜合承載能力弱，部分縣城和重點鎮(zhèn)人口也比較少，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對廣大農(nóng)民的吸納能力不夠，對廣大農(nóng)村的帶動能力不強。

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。《意見》充分肯定了省委、省政府提出的“城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”，提出了“加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設(shè)”的重要任務(wù)。一是積極推進城鎮(zhèn)化進程。強調(diào)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。特別提出，可“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃?！边@與黨的十七大提出的“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”一脈相承?；谫F陽市在全省發(fā)展中的地位，提出把貴陽建設(shè)成為全國生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心，進一步明確了貴陽市的發(fā)展定位，有助于貴陽提速發(fā)展，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的“發(fā)動機”，帶動全省加快實現(xiàn)跨越?！兑庖姟诽岢黾訌娗谐鞘腥号c六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，有助于區(qū)域間要素流動和功能整合，形成全省區(qū)域競相發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對貴州城鎮(zhèn)綜合承載能力弱的狀況，《意見》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，尤其是突出強調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要提高區(qū)域間快速通達能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，這將有利于加強各市州之間的橫向聯(lián)系，深化區(qū)域合作。三是有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的根本動力，我省城鎮(zhèn)化的滯后，根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為確保貴州工業(yè)化進程沿著健康有序軌道科學(xué)推進，《意見》提出要規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出“三個支持”：支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用，加速城鎮(zhèn)化進程。四是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的目標(biāo)在于通過“以城帶鄉(xiāng)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、戶籍制度改革等方面提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點工作，強調(diào)“繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力打造一批經(jīng)濟強縣”，“發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)”。提出在遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，將有助于以點帶面、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。五是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。《意見》從水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境等六個方面提出了新農(nóng)村建設(shè)的重點工作，強調(diào)要“重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，這將有助于縮小我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【意見確定】在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

【舉措】大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

【亮點】實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發(fā)市場建設(shè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等。

【解讀】

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

走具有貴州特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴

貴州地貌類型的復(fù)雜性與生態(tài)環(huán)境的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)具有其自身的特點和優(yōu)勢，品種豐富，雜、小、優(yōu)、精，朝著有機農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，走自己特色的路子，有可能在全國農(nóng)業(yè)中一枝獨秀。目前，貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，主要表現(xiàn)為林牧漁比重低、經(jīng)濟作物比重低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、產(chǎn)業(yè)化程度低等特點，尤其是在許多偏遠農(nóng)村，基本上還處于“吃飯靠種田、養(yǎng)豬為過年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)民收入增長緩慢。針對貴州農(nóng)業(yè)實際，《意見》提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的重要任務(wù)。一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極推進茶葉、干鮮果等基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展小雜糧。同時立足不同區(qū)域特色，實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程，把全省劃分為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)和喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在北部地區(qū)建設(shè)糧、畜、茶生產(chǎn)基地，在南部地區(qū)建設(shè)面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地，在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地，將有助于我省農(nóng)業(yè)發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，形成“區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；七M”的發(fā)展格局。二是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著眼于讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果，提高農(nóng)民組織化程度，強調(diào)既要通過重點培育和引進一批龍頭企業(yè)、建設(shè)若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益共同體等方式，又要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織發(fā)展，走一條有貴州特色的高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，不斷推進貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為此，《意見》提出要加強農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等服務(wù)體系，扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點工作。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。貴州特色農(nóng)業(yè)具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此，《意見》提出要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，“重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農(nóng)民收入?！蓖瑫r積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程增加農(nóng)民工資性收入，還提出要探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

深入推進扶貧開發(fā)促進民族地區(qū)跨越發(fā)展

【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā)

【意見確定】堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。

【舉措】完善扶貧開發(fā)工作布局，加大扶貧攻堅力度，支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。

【亮點】國家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點優(yōu)先安排在貴州實施。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發(fā)展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設(shè)甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設(shè)。支持黔西南州建設(shè)滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源化工、原材料加工基地等。

【解讀】

加大扶貧攻堅力度，確保貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)

省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)11年來，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，脫貧致富步伐不斷加快，縱向比成效顯著。但橫向比，與西部各省市區(qū)的差距還在不斷拉大。黨中央、國務(wù)院高度重視貴州扶貧開發(fā)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示，強調(diào)貴州能比較快地富裕起來，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的象征，也是國家興旺發(fā)達的標(biāo)志。

當(dāng)前，面廣量大程度深是貴州貧困問題的突出特點。在全國“11＋3”連片特困地區(qū)中，貴州涉及武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū)，覆蓋全省65個縣級行政區(qū)、1150個鄉(xiāng)、14451個村，分別占全省總數(shù)的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占全省總數(shù)的56.8%。按照農(nóng)民人均純收入2300元的新國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，貴州貧困人口達1521萬，無論是貧困人口總數(shù)還是貧困發(fā)生率均居全國前列。2010年，貴州農(nóng)民人均純收入3472元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.7%，處于全國后列，而以麻山、瑤山為代表的極貧山區(qū)農(nóng)民人均純收入更低。貴州貧困問題還有一個尤為突出的特點，就是與民族地區(qū)發(fā)展問題長期并存，黔東南、黔南和黔西南遠滯后于全國30個自治州的發(fā)展水平。針對貴州貧困狀況，《意見》把貴州定位為“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”，并按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，確定了“深入推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)跨越發(fā)展”的重要任務(wù)。一是完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局，提出武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；扶貧開發(fā)工作重點縣要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動力基本素質(zhì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；同時提出要繼續(xù)實施整村推進，促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，調(diào)動農(nóng)民積極性參與扶貧項目。二是加大扶貧攻堅力度。提出進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度，明確要求國家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點優(yōu)先安排在貴州實施。同時，支持貴州整合資源，創(chuàng)新體制機制，集中人財物力，重點加強公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展扶貧攻堅會戰(zhàn)，實施教育扶貧工程，引導(dǎo)社會各界參與扶貧開發(fā)。三是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全省人民的小康。把民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點，是區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展新思路的具體體現(xiàn)?！兑庖姟诽岢霭选叭荨泵褡宓貐^(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)，同時分別對黔東南州、黔南州、黔西南州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點作了規(guī)定，尤其是提出要“編制相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃”，這是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的重大舉措，意味著國家將設(shè)立專項建設(shè)資金支持“三州”等民族地區(qū)加快發(fā)展，打造全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，為新時期我國扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗。

加快社會事業(yè)發(fā)展提高基本公共服務(wù)水平

【關(guān)鍵詞】教育衛(wèi)生文化就業(yè)社會保障

【意見確定】加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化。

【舉措】優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、積極發(fā)展文化體育事業(yè)、千方百計擴大就業(yè)、健全社會保障制度。

【亮點】大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，到2015年力爭所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦幼兒園。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小學(xué)寄宿制，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學(xué)寄宿生住宿問題。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位，加強重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大專項公共衛(wèi)生服務(wù)項目，力爭到2020年千人口床位數(shù)達到全國平均水平。加強城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)國家生態(tài)型多梯度高原運動訓(xùn)練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。

【解讀】

提高標(biāo)準(zhǔn)擴大覆蓋面

省政府發(fā)展研究中心主任王禮全

《意見》著眼于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確提出了加快推進貴州社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，加快建立健全基本公共服務(wù)體系，將對提高全省人民群眾的生活水平，加快全面小康社會建設(shè)產(chǎn)生重大的指導(dǎo)作用和深遠的影響。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。包括大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；鞏固義務(wù)教育普及成果；支持民族地區(qū)擴大普通高中培養(yǎng)能力；支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴大高學(xué)歷人才培養(yǎng)規(guī)模，增加部屬師范大學(xué)在貴州免費師范生招生計劃。通過加大中央財政專項轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，推動貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。圍繞大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，通過深化改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；通過逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件；通過加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)力度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；加快健全疾病防控體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力；還要大力支持貴州中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)事業(yè)發(fā)展，加快推進省、市(州)兩級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院建設(shè)；鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)；加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，努力降低生育水平等。

三是積極發(fā)展文化體育事業(yè)。通過支持建設(shè)圖書館，文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室，深入實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；加強民族文化遺產(chǎn)保護和綜合利用。支持貴州建設(shè)特色體育訓(xùn)練基地和體育旅游休閑基地，開發(fā)民族傳統(tǒng)競技活動和特色體育賽事。

四是千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，《意見》從大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加強勞務(wù)市場建設(shè)、加強與東部地區(qū)的勞務(wù)合作、加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、加強教育培訓(xùn)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面，提出任務(wù)，明確要求，擴大就業(yè)規(guī)模，促進民生改善。

五是健全社會保障制度。社會保障是改善民生的重要支撐，《意見》從加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋、鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、加強保障性安居工程建設(shè)等方面，明確提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系。尤其是提出要加大投入力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面，提高社會保障整體水平。

深化體制機制改革全面推進對內(nèi)對外開放

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新合作開放

【意見確定】堅持解放思想，與時俱進，堅持深化改革，擴大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機制障礙，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

【舉措】推進體制機制創(chuàng)新、深化區(qū)域合作、擴大對外開放。

【亮點】在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關(guān)系，適時調(diào)整西電東送電價。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進要素自由流通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。

【解讀】

深化改革擴大開放

增強發(fā)展動力和活力

省政府發(fā)展研究中心主任王禮全

《意見》明確提出，要深化體制機制改革，全面推進對內(nèi)對外開放，為破解我省發(fā)展中的深層次矛盾和主要制約因素，增強發(fā)展動力和活力提出了指導(dǎo)意見。

近年來，我省各項改革不斷深化，對外開放逐步擴大。行政體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革等有效推進。同時，投資環(huán)境加快改善，招商引資規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)明顯加速，外貿(mào)規(guī)模逐步擴大，開放廣度和深度不斷擴大。但是，隨著改革的不斷深入，我省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯，體制機制不活，行政效率不高，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對外開放水平低等問題仍然突出，消除體制機制障礙、增強發(fā)展活力的任務(wù)十分繁重。

《意見》針對我省改革開放中存在的主要問題，結(jié)合我省實際，提出了改革開放三個方面的重點工作。一是推進體制機制創(chuàng)新，這是實現(xiàn)貴州加速發(fā)展的源泉?！兑庖姟丰槍ξ沂◇w制機制創(chuàng)新提出了九個方面的具體內(nèi)容，重點是深化行政體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革和資源要素市場化改革四大改革，對我省深化改革作出了全面部署。《意見》從創(chuàng)新體制機制的角度出發(fā)，首次從國家的層面明確支持貴州推進資源要素市場化改革，明確支持我省開展直供電試點，明確支持我省適時調(diào)整西電東送電價。

二是深化區(qū)域合作。加強區(qū)域合作是貴州加速發(fā)展的必然選擇?！兑庖姟窂倪M一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作，加強與黔川渝開展若干重點產(chǎn)業(yè)合作，積極參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，積極推進攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進滇黔桂在西江流域航運、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，加強與珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造東西合作示范基地等6個方面，對我省開展全方位的區(qū)域合作指明了方向。

三是擴大對外開放。擴大開放是我省實現(xiàn)加速發(fā)展的主要路徑?！兑庖姟穼ξ沂U大對外開放提出了指導(dǎo)性的意見和具體的支持。要求我省要充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等廣闊平臺，全面提高對外開放水平，并明確提出要支持將貴安新區(qū)建設(shè)為國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，支持我省有條件的地方設(shè)立海關(guān)、綜合保稅區(qū)和加工貿(mào)易承接基地，支持我省建設(shè)國家級出口基地等。

強化政策支持加大投入力度

【關(guān)鍵詞】財稅政策投資政策金融政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策人才政策對口支援政策

【意見確定】充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。

【亮點】中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套。在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，中央財政按規(guī)定給予補助。創(chuàng)新對口支援方式，支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動招商引資、企業(yè)合作和利益共享。

【解讀】

支持政策具有足夠的含金量

省政府發(fā)展研究中心主任王禮全

《意見》在提出進一步促進貴州發(fā)展的重點任務(wù)后，從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對口支援等7個方面明確了支持貴州又好又快發(fā)展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對性、操作性強，而且具有足夠的含金量。

從政策內(nèi)容看，《意見》突出了五大特點：一是加大資金支持力度。提出要加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度和中央財政加大對貴州交通、水利、教育等的支持力度。對符合相關(guān)規(guī)定的部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)可實行固定資產(chǎn)加速折舊。國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設(shè)項目的投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。為擴大貴州投資規(guī)模，提出要增加再貸款、再貼現(xiàn)限額；鼓勵保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；支持貴州建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。二是突出差異化產(chǎn)業(yè)政策。提出實行差別化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制；優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)“有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目”。三是突出先行先試。為增強貴州經(jīng)濟社會發(fā)展活力，《意見》在多項重點任務(wù)中提出貴州要開展和推進諸多試點，在支持政策中又強調(diào)，要支持在貴州開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點；在貴州開展國土規(guī)劃編制試點；將貴州確定為全國開發(fā)未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點地區(qū)，計劃指標(biāo)單列管理。在畢節(jié)試驗區(qū)推進國土資源管理制度配套改革試點。推進市政公用事業(yè)市場化進程，實現(xiàn)投資主體多元化。進一步推進資源稅改革，完善水電稅收政策。四是突出發(fā)展能力建設(shè)。明確要求要改善基礎(chǔ)條件，提高發(fā)展保障能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自我發(fā)展能力；加強人才隊伍建設(shè)，提高智力支撐能力；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促進貴州社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要組織東部發(fā)達城市“一對一”對口支援貴州欠發(fā)達市(州)等。國家對我省的支持政策主要體現(xiàn)在第十部分，其他部分也包含了大量的政策措施。

當(dāng)前，我省正處在一個加快發(fā)展的關(guān)鍵期，既需要有較強的內(nèi)生動力，也需要國家政策的大力支持?！兑庖姟窞槲覀兇罱ㄆ鹆思涌彀l(fā)展的政策平臺，提供了千載難逢的政策機遇。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，逐條梳理把握，制定具體的實施方案，并把《意見》提出的政策措施與國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等新政策有機銜接，加強協(xié)調(diào)，形成強大的政策合力，大力抓好落實，把國家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚?、更好更快發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)變成全省人民的福祉。開磷集團2011年邁入我省“百億企業(yè)”行列。圖為該集團生產(chǎn)基地一景。

余慶縣在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，根據(jù)自己的實際情況，以縣城為中心打造各具特色的小城鎮(zhèn)群，目前，該縣城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了45%，高出全省平均水平10個百分點。圖為該縣白泥鎮(zhèn)靚麗鄉(xiāng)村。

貴陽環(huán)城高速公路。

第二篇：國發(fā)1980,135號文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負責(zé)這項工作。由于加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報告、會議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務(wù)平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復(fù)強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動手，分級負責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負責(zé)同志做社隊干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢瑢Ψ焦餐幚?。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要把兩個縣的事當(dāng)作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負責(zé)同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負責(zé)，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當(dāng)，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：學(xué)習(xí)國發(fā)2012_2號文件心得體會

百萬公眾網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)心得體會

貫徹和落實國發(fā)2號文件,是一項宏大而系統(tǒng)的工程。在促進貴州跨越式發(fā)展這項宏偉事業(yè)中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn),這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規(guī)、積極發(fā)揮創(chuàng)新性思維，努力培養(yǎng)創(chuàng)造性品質(zhì)。只有摒棄束縛貴州發(fā)展的一系列保守思想和落后觀念，創(chuàng)新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路。因此，我，作為作戰(zhàn)在貴州教育一線的教師，問責(zé)自己貴州的發(fā)展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學(xué)習(xí)感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業(yè)?！?/p>

沒有愛就沒有教育”。當(dāng)一名教師，首先是要當(dāng)一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當(dāng)做人生最大的追求。關(guān)愛每一名學(xué)生，關(guān)心每一名學(xué)生的成長進步，努力成為學(xué)生的良師益友，成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。學(xué)校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業(yè)，都需要我們認真去對待；學(xué)生上學(xué)，放學(xué)，課間活動，午間休息，都需要密切關(guān)注；思想、心理、學(xué)習(xí)、身體，個性發(fā)展，都需要全面關(guān)心；活潑好動的，沉默寡言的，優(yōu)秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節(jié)，難忘的片斷，都需要及時總結(jié)。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導(dǎo)。善待學(xué)生是教育教學(xué)成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關(guān)系。而傳統(tǒng)的教育過于強調(diào)師道尊嚴(yán)，課堂上老師是絕對的權(quán)威，教師的表情是嚴(yán)肅的，學(xué)生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學(xué)生的創(chuàng)新思維火花難以閃現(xiàn)，更不用說創(chuàng)新發(fā)展。溫總理的講話精神明示我們教師理應(yīng)把傳統(tǒng)的“師道尊嚴(yán)”讓位于獨立、互相負責(zé)和交換意見為標(biāo)記的新型師生關(guān)系。“教學(xué)合一”充分尊重學(xué)生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學(xué)生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學(xué)生發(fā)展中的缺點，使學(xué)生真正在輕松、愉快的情境中，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人，切實推動學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

二、作為教師，要努力鉆研，學(xué)為人師。

教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者。新人才的培養(yǎng)要求一個好的教師必須以創(chuàng)新意識改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。就教學(xué)內(nèi)容的更新而言，由于教材的內(nèi)容通常具有相對成熟性、穩(wěn)定性，其相對于科學(xué)的發(fā)展有一定滯后，因此教學(xué)內(nèi)容中最新科學(xué)成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責(zé)任心的教學(xué)第一線教師。就教學(xué)方法的改革而言，教師在教學(xué)工作指導(dǎo)思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學(xué)生自己努力。其次，要改革對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評定方法。在信息時代，教學(xué)中還要將傳統(tǒng)的“板書”與多種信息手段結(jié)合，如采用多媒體、計算機輔助教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，這對學(xué)生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創(chuàng)新思想的作用。在教學(xué)方法的改革中，無論是在課堂教學(xué)、在實驗和實踐活動中，還是在對學(xué)生的輔導(dǎo)、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學(xué)生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現(xiàn)的高貴品質(zhì)。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務(wù)的本領(lǐng)或自己的技術(shù)能力落后于時代，即使有心為人民服務(wù)，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)和重視學(xué)習(xí)的楷模，積極投身教學(xué)改革，把最先進的方法，最現(xiàn)代的理念，最寶貴的知識，傳授給學(xué)生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不行。”教是為了不教，教師個人的范例，對學(xué)生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學(xué)生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責(zé)就是促進學(xué)生的發(fā)展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現(xiàn)理想，激發(fā)智慧的宏大舞臺；為實現(xiàn)師生雙方的價值，獲得內(nèi)在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發(fā)[2012]2號文件已為貴州的發(fā)展指明了方向，指出了矛盾和任務(wù)。自己作為一名教師，承擔(dān)著教育的偉任，國家各項事業(yè)的發(fā)展，離不開教師的培養(yǎng)。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責(zé)，不斷學(xué)習(xí)，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質(zhì)迎接新的挑戰(zhàn)，把教育教學(xué)工作提到一個新的臺階。為貴州的經(jīng)濟發(fā)展奉獻自己的微薄之力。

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標(biāo)排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第五篇：科學(xué)發(fā)展促趕超 創(chuàng)先爭優(yōu)正當(dāng)時

科學(xué)發(fā)展促趕超 創(chuàng)先爭優(yōu)正當(dāng)時 全面奪取“十二五”開局之年新勝利

——在2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

今天，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，我們在這里隆重舉行“十二五”開局之年經(jīng)濟工作會議，主要目的就是要團結(jié)帶領(lǐng)全體鎮(zhèn)村干部，加快趕超發(fā)展步伐，按照中央、省、市、區(qū)的部署，全力推動我鎮(zhèn)“十二五”和2011年各項工作再上一個新臺階。剛才，鎮(zhèn)長作了一個很好的報告，特別是對今年各項工作的部署，有很強的指導(dǎo)性和可操作性，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。大會還對過去一年為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)、納稅大戶和先進單位進行了隆重表彰，借此機會，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委集體研究的意見，我在 同志總結(jié)安排的基礎(chǔ)上，再強調(diào)幾點意見：

一、成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，立足跨越發(fā)展新起點，全鎮(zhèn)上下必須堅定信心、闊步向前

“十一五”時期是xx經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足進步的五年。五年來，鎮(zhèn)黨委團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，拼搏奮進，負重趕超，在變與不變中正確把握大局，科學(xué)應(yīng)對變化；在為與不為中全力搶抓機遇，主動順勢而為；在難與不難中保持高昂斗志，積極攻堅克難，圓滿完成了“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就。特別是去年以來，我鎮(zhèn)揚區(qū)位之長、走招商之路、舉項目之旗、盡服務(wù)之力，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量日益壯大，項目建設(shè)健康發(fā)展，民生工程扎實推進”的良好態(tài)勢。發(fā)展成果集中體現(xiàn)為三個“大”：

一是經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)大跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，趕超后勁大大提升，經(jīng)濟發(fā)展步入快速上升區(qū)間，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)總值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅增長，分別達到“十五”末的1.8倍、2.5倍和4倍，全鎮(zhèn)綜合實力明顯增強。

二是社會事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。人民生活水平明顯改善，農(nóng)民人均收入穩(wěn)步提高，達到6162元，較“十五”末增長41%。新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)合、家電下鄉(xiāng)、社會救助、救災(zāi)救濟等惠民工程扎實推進。綜治、計生、宣傳、農(nóng)業(yè)、武裝、工會、團委、婦聯(lián)、老齡老干等各項社會事業(yè)不斷取得新進步，人民群眾幸福感普遍增強，和諧社會建設(shè)繼續(xù)走在全區(qū)前列。

三是黨的建設(shè)實現(xiàn)大提升。圓滿完成了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面鋪開了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層黨建水平明顯提升。全鎮(zhèn)黨員干部隊伍素質(zhì)明顯提升?？梢宰院赖卣f，去年是我鎮(zhèn)綜合實力提升最快，人民群眾得到實惠最多的時期。

2010年卓有成效的工作，為“十一五”劃上了圓滿的句

號，這是全鎮(zhèn)上下開拓進取、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府，向全鎮(zhèn)廣大干部，向全鎮(zhèn)人民群眾，向關(guān)心和支持xx建設(shè)與發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！回顧“十一五”發(fā)展歷程，我們在推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的偉大實踐中，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

一是必須始終堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，任何時候都不能停步。站在新的歷史起點，我們必須堅持將解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，大膽創(chuàng)新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深度挖掘發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展活力，在競相趕超的氛圍中奪取新勝利。

二是必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展，任何時候都不能動搖?？缛胄碌臍v史階段，我們必須時刻牢記發(fā)展第一要務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動趕超跨越的現(xiàn)實思路、工作舉措和自覺行動，不斷推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

三是必須始終堅持以人為本、改善民生，任何時候都不能松勁。踏上新的歷史征程，我們必須把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在心上、抓在手中，把群眾所需作為第一選擇，把群眾所盼作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾所想作為第一追求，切實做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

四是必須始終堅持團結(jié)奮進、真抓實干，任何時候都不能懈怠。邁向新的歷史時期，我們必須大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、團結(jié)協(xié)作之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)，心往一處想，勁往一處使，3

聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以堅定的信心、昂揚的斗志、飽滿的熱情，奮力開創(chuàng)“十二五”趕超跨越新局面。這些寶貴經(jīng)驗，是我們進一步加快趕超步伐，實現(xiàn)跨越發(fā)展的行動指南，一定要倍加珍惜。

二、機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)不可低估，順應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全鎮(zhèn)上下必須科學(xué)把握、搶占先機

孟子說：“雖有智慧，不如乘勢”。抓經(jīng)濟工作，既要有把握宏觀的運籌帷幄，也要有微觀具體的靈敏操作；既要有冷靜理性的蓄勢待發(fā)，又要有激情勃發(fā)的乘勢而上。站在“十二五”新的起點上，更需我們以寬廣的視野、獨到的眼光，科學(xué)認識和分析形勢，在把握大趨勢中捕捉大機遇，在順應(yīng)新要求中謀求新發(fā)展。

一是從區(qū)域競爭的角度看，走在前列的實力增了，但領(lǐng)跑爭先的壓力大了。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4.9億元，增長16%；財政收入完成3160.73萬元，增長26.13%；農(nóng)民人均純收入6162元，增長9%；城鎮(zhèn)化率達到43%。毫無疑問，經(jīng)過這些年的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，xx的實力強了、底氣足了、形象好了。但是也要清醒地看到，我們在沖刺的同時，別人更在努力；我們在領(lǐng)跑的同時，別人更在較勁。沙溪有自身的工業(yè)平臺優(yōu)勢，剛剛撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的朝陽有朝陽產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢，北門和西市有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展的勢頭十分強勁。放眼全市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是堅緊牙關(guān)，奮力趕超?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋。”在此情形下，我們唯有奮力領(lǐng)跑、沖刺爭先，才能擴大優(yōu)勢、更 4

進一步。

二是從自身發(fā)展的角度看，優(yōu)勢疊加的活力多了，但趕超發(fā)展的難度大了。xx坐擁上饒市的東大門戶，地處城東新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。加上城東新區(qū)的縱深推進，京福、杭南長兩條高速鐵路的全面建設(shè)，20萬噸自來水廠、茶圣東路等市政工程的開工建設(shè)。市無水港、市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的快速擴張，xx發(fā)展的機遇、發(fā)展的架勢、發(fā)展的平臺、發(fā)展的區(qū)位等優(yōu)勢都已經(jīng)具備，正在進入歷史上最好的機遇期、戰(zhàn)略期、跨越期。在一系列重大機遇的疊加影響下，xx必將聚集更多的要素，釋放更大的潛力，求得更大的發(fā)展。與此同時，我們的發(fā)展也面臨著許多新的情況和考驗，迫切需要我們在趕超發(fā)展的路子上邁出更快、更大的步伐。今年，區(qū)委、區(qū)政府提出財政總收入增長30%，力爭達到10個億，分?jǐn)偟轿益?zhèn)的財稅任務(wù)是5000萬元。這既是對我們的壓力，更是對我們的激勵。我們一定要有加快趕超的壓力感、危機感、緊迫感，思想觸動、抓緊行動、爭取主動、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及早打開思路、盡快打開局面。

三是從工作推進的角度看，干部隊伍的能力強了，但攻堅克難的風(fēng)險大了?！笆晃濉逼陂g，全鎮(zhèn)面臨的大事、要事、難事、急事非常多，從抗冰救災(zāi)到防汛抗洪，從金融危機到奧運安保，從文明創(chuàng)建到拆遷攻堅，從重大事件的成功處置到重大項目的如期推進，在一系列重大考驗中，各村（居）、各部門在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到了掌控有方、處置有力、調(diào)度有序?？隙ǖ卣f，xx的班子，是堅強有力、5

主動有為的團隊；xx的干部，是善打大仗、能打硬仗的隊伍；xx的人民，是勤勞創(chuàng)業(yè)、顧全大局的群體。在重大考驗中累積的這些經(jīng)驗、作風(fēng)、能力，正是我們做好今后工作的動力之源、信心所在。但是，我們也要充分認識到，人民內(nèi)部的矛盾在增多、維護穩(wěn)定的壓力在增大、加快發(fā)展的風(fēng)險在增強。單以拆遷為例，隨著新拆遷條例的修改制定，從群眾訴求、輿論介入、政策限制、查處力度等方面來看，都與過去相比不可同日而語，這些都在一定程度上對我們的工作提出了新的更大的挑戰(zhàn)。

總的來看，當(dāng)前xx所面臨的發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇是主要的，挑戰(zhàn)是潛在的；動力與壓力并行，但動力是主要的，壓力是相對的。關(guān)鍵在于我們在戰(zhàn)略上能否保持足夠清醒，在戰(zhàn)術(shù)上能否予以準(zhǔn)確把握。只要我們把克服困難的思想準(zhǔn)備得更充分一些，把應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施考慮得更周全一些，就一定能夠更好地趨利避害，贏得新的發(fā)展。

三、發(fā)展任重道遠，趕超時不我待，肩負強鎮(zhèn)升位新任務(wù)，全鎮(zhèn)上下必須抓住重點、強力突破

2011年是建黨90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推動趕超發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。各項工作和事業(yè)的快速健康推進，發(fā)展是基礎(chǔ)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)委對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，增強憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，6

抓住用好發(fā)展機遇。

2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為統(tǒng)攬，加快建設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟核心鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、社會和諧樣板鎮(zhèn)”，著力實施“工業(yè)新型化、商貿(mào)精品化、服務(wù)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境宜居化、社會和諧化”六化戰(zhàn)略；以謀劃大發(fā)展為主題，以加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，實行大招商，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，落實大項目；更加關(guān)注民生，著力提高人民群眾的幸福指數(shù)，共享“生態(tài)、法治、和諧”新xx的發(fā)展成果。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)的主要目標(biāo)、主要工作、主要措施及工作重點，剛才峻峰鎮(zhèn)長在報告中已經(jīng)明確。要做好今年的經(jīng)濟工作，完成鎮(zhèn)長報告中提出的各項經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，我們一定要找準(zhǔn)切入點和著力點，努力抓好涉及發(fā)展全局的重點工作，抓好體現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府決策的關(guān)鍵工作，抓好關(guān)系群眾切身利益的重要工作，以重大工作的突破推動xx加快趕超。

一是千方百計壯大重點產(chǎn)業(yè)。目前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟工作存在的主要問題，是沒有很好地利用資源優(yōu)勢，沒有很好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，做好產(chǎn)業(yè)這篇文章，做大做強重點產(chǎn)業(yè)，是今年經(jīng)濟工作的主線。我們一定要以“堅住青山不放松”的勁頭，依托城東新區(qū)獨有的發(fā)展優(yōu)勢，大抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點抓好卓弘冷鏈物流、金雞山生態(tài)農(nóng)家樂莊園、xx觀光旅游休閑會所等一批商貿(mào)物流、7

生態(tài)旅游、觀光休閑項目建設(shè)。通過中心城區(qū)輻射功能的延伸，帶動旅游商品開發(fā)，以及交通運輸、住宿餐飲、休閑娛樂等行業(yè)繁榮，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

二是千方百計推進項目建設(shè)。我們一定要牢固樹立項目帶動意識，全力以赴加大項目建設(shè)力度，以項目帶動大投入、推動大發(fā)展。全鎮(zhèn)上下要進一步加大“跑上、跑下”力度，切實加強與上級各部門的匯報銜接，多“跑”、會“跑”、“跑”出成效。今年，要開展好信江河、饒北河兩河流域治理、城東失地農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、城東片區(qū)十條城市道路建設(shè)、站前南路等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，主動服務(wù)好高鐵拆遷與安置區(qū)建設(shè)、高鐵儲備用地、上饒市第二十小學(xué)、城東社區(qū)服務(wù)中心、松山村農(nóng)貿(mào)市場等國家、省、市、區(qū)級和鎮(zhèn)本級的重點項目建設(shè)。進一步健全“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機制，切實加大對項目工作的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，通過定期調(diào)度，確保各個項目建設(shè)加快推進。

三是千方百計擴大招商引資。我們一定要牢固樹立招商引資意識，將招商引資作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場、跨越式發(fā)展的突破口，努力營造重商、親商、安商、富商的人文環(huán)境。要進一步落實招商引資工作責(zé)任制，主動走出去、上門招商，要建立招商聯(lián)席會議制度，定期聽取投資商的意見和建議，切實解決招商引資工作中存在的困難和問題。對引進的項目要加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。同時，要依托朝陽產(chǎn)業(yè)園工業(yè)平臺，立足我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，突出抓好旅游資源開發(fā)、商貿(mào)物流、城 8

鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的招商引資工作，不斷引進規(guī)模大、帶動力強的大企業(yè)、大項目，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。今年，要繼續(xù)加大在光伏光學(xué)、機械電子、有色金屬、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，力爭引進1到2個支柱型產(chǎn)業(yè)，壯大我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。

四是千方百計保障改善民生?！懊裎┌畋?，本固邦寧”。我們要堅持以人為本、民生為重、富民為先，不斷提高群眾生活水平和幸福指數(shù)，共享發(fā)展成果。要加大對困難群眾、失地農(nóng)民等弱勢群體和低收入人群的幫扶力度，切實為他們解決好生活中的實際困難。要不斷完善社會保障體系，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)保工作，提高群眾最低生活保障水平，重點安排好五保戶、特困戶、低保戶、殘疾人等特困對象的基本生活（截止目前，新農(nóng)保工作xx村完成14萬余元，丁洲村6萬元，有個別村目前尚未啟動，省市要求3月底完成該項工作）。要統(tǒng)籌抓好計生、農(nóng)業(yè)、武裝、老齡老干、團委、工會、婦聯(lián)等社會事業(yè)，促進社會建設(shè)全面進步。要以開展“查不足、找問題、解矛盾、保穩(wěn)定”主題月為契機，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，正確處理好土地征用、拆遷安置等方面的矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和越級上訪事件，認真解決群眾反映強烈的突出問題，保障群眾合法權(quán)益。要切實加強社會治安綜合治理，健全社會防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。特別是在今年全國“兩會”期間，要確保無非正常上訪事件 9

發(fā)生，無重大安全事故發(fā)生，無群體性事件發(fā)生。

四、目標(biāo)催人奮進，工作重在落實。按照加速趕超新要求，全鎮(zhèn)上下必須凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)

順應(yīng)“十二五”趕超跨越的新要求，實現(xiàn)“十二五”強鎮(zhèn)升位的新目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，根本在人。全鎮(zhèn)上下必須團結(jié)一致、凝心聚力，不斷激發(fā)趕超斗志，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，著力提升隊伍素質(zhì)，更加重視黨建工作，扎實推進和諧建設(shè)，為“十二五”首戰(zhàn)必勝提供堅強保證。

一是旗幟鮮明帶隊伍。值此“十二五”開局之際，我們更要抓好隊伍建設(shè)，為趕超跨越發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，進一步配齊配強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化班子的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，積極開展“走出去、請進來”活動，全面提高干部隊伍素質(zhì)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)和選拔更多開拓進取、年輕有為的干部隊伍。另一方面，以村委會換屆為契機，切實選出一批有文化、有能力、能帶富的農(nóng)村帶頭人。在這，我想強調(diào)一點，只要是在工作中肯干，在困難前敢闖，在壓力前能擔(dān)的村干部，在開展工作中不要有所顧忌，不要擔(dān)心得罪人。只要是鎮(zhèn)黨委、政府確定的工作任務(wù)，步子就要邁大點，進度就要加快點，要保質(zhì)保量、不折不扣地完成。在選舉中，選上了的村干部，鎮(zhèn)黨委、政府將予以重點培養(yǎng)和重點考察；選不上的村干部，鎮(zhèn)黨委、政府也將解決其顧慮，確保其“有為就有位”。在抓好干部隊伍建設(shè)的同時，要更加重視發(fā)揮離退休老干部的作用，為實現(xiàn)“十二五”目 10

標(biāo)凝聚合力。

二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實效?？照?wù)`國，實干興邦。當(dāng)前，全鎮(zhèn)上下趕超跨越的氛圍日益濃厚，但在少數(shù)干部中依然存在理想信念有所弱化、公仆意識有所淡化、創(chuàng)新銳氣有所鈍化等影響士氣的不良現(xiàn)象。鎮(zhèn)村干部要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進一步掀起學(xué)習(xí)先進的新高潮，形成你追我趕、奮勇爭先的發(fā)展氛圍。在工作中，我們決不能按部就班、中規(guī)中矩、得過且過，而是要不斷提高敢闖敢試的膽識、創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧、改革改造的能力，以新的膽氣開拓，以新的理念引領(lǐng)，以新的舉措實干，切實在趕超跨越的實踐中創(chuàng)造出無愧于時代和人民的驕人業(yè)績。今年將逐步提高村干部的待遇問題，切實解決村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

三是創(chuàng)先爭優(yōu)抓黨建。按照區(qū)委有關(guān)要求，在全鎮(zhèn)黨員干部中全面開展“頌揚黨的偉績，再創(chuàng)信州輝煌”為主題慶祝建黨90周年系列活動繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極探索創(chuàng)新新形勢下的農(nóng)村基層黨建工作，著力創(chuàng)新基層黨建服務(wù)經(jīng)濟社會趕超發(fā)展的新模式。各村（居）黨支部要圍繞重點項目建設(shè)，扎實開展富有成效的黨建活動推進項目建設(shè)；各機關(guān)黨支部要把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、推動趕超跨越作為學(xué)習(xí)活動的實踐載體，創(chuàng)造性地開展工作。

四是廉潔自律謀發(fā)展。全體黨員干部要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持面對當(dāng)前的機遇和誘惑，要始終堅持共產(chǎn)黨人的操守和追求，要堅持依法用權(quán)，按規(guī)用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，切實守住法律與政策的高壓線，守住公心與私心的 11

警戒線，守住個人與家庭的平安線，真正做到不正之風(fēng)不染，不義之財不取，不法之事不干，努力做一個有頭腦有分寸有境界的明白人。會后，各村（居）黨支部、各機關(guān)黨支部、各駐鎮(zhèn)有關(guān)單位黨支部要立即組織黨員干部認真貫徹落實鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)的有關(guān)制止“兩違”和推進重點工程建設(shè)的文件精神，努力營造干部、事業(yè)“雙健康成長”的發(fā)展環(huán)境。同時，在今年的換屆中，我們要始終堅持公平、公正、公道的原則，堅決抵制拉票賄選、違規(guī)用人等不正之風(fēng)，正確的對待個人的進退去留，心齊氣順干事業(yè)，努力營造一個風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

同志們，科學(xué)發(fā)展促趕超，創(chuàng)先爭優(yōu)正當(dāng)時。新的一年充滿挑戰(zhàn)，我們面臨趕超跨越的艱巨任務(wù)。我們有信心、有決心、有能力，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定發(fā)展目標(biāo)不動搖，加快趕超跨越不懈怠，始終保持永不言敗的昂揚斗志，始終保持銳意進取的精神風(fēng)貌，始終保持創(chuàng)新實干的工作作風(fēng)，全面奪取“十二五”開局之年新勝利！我們堅信，有區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有歷屆黨委政府奠定的堅實基礎(chǔ)；有勇挑重擔(dān)、團結(jié)一致的干部隊伍；有勇于開拓、大膽創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；有全鎮(zhèn)人民想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的強烈愿望和創(chuàng)業(yè)激情，xx的明天一定會更加美好！