第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)重點(diǎn)

1.穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，進(jìn)出口回穩(wěn)向好

（二）加大力度實(shí)施積極的財(cái)政政策：安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（三）靈活適度實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策：廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善人民幣市場(chǎng)化的機(jī)制，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重

2.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力

（四）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展：簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)透明，部分定價(jià)權(quán)下方，加強(qiáng)監(jiān)管。

（五）充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能：加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，多方面鼓勵(lì)全民創(chuàng)新，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。

（六）著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效：重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼，淘汰落后產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

（七）努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給：提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化，經(jīng)理人制、（九）更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力：鼓勵(lì)民企進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)增添活力。

3.深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間

1.增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用：適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)性產(chǎn)業(yè)?；钴S二手車市場(chǎng)，大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車。加強(qiáng)消費(fèi)金融信用消費(fèi)金融試點(diǎn)，落實(shí)帶薪休假制度促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

（十一）發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模

（十二）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。建立租購(gòu)并舉的住房制度

（十三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局：出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃

4.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（十四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

（十五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐：全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系

（十六）改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，（十七）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程:完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上

5.推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

（十八）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè):建設(shè)國(guó)際物流大通道，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

（十九）擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作：推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌

（二十）促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展：。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。推進(jìn)貿(mào)易便利化，降低出口商品查驗(yàn)率。

（二十一）提高利用外資水平：繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

（二十二）加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略:加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,加快國(guó)際自由貿(mào)易建設(shè)日韓美歐

6.加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

（二十三）重拳治理大氣霧霾和水污染：化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重

（二十四）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè):單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。

（二十五）加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè):健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐, 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助, 地下水超采區(qū)綜合治理 7.切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)

（二十六）著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè):實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二十七）發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育:公共教育投入加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具 備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模

（二十八）協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革:實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān),協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革.加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制

（二十九）織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng):繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善貧困人員保障體系

（三十）推進(jìn)文化改革發(fā)展：推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化建立健全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)法制建設(shè)及宣傳，健全應(yīng)急管理機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。積極推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理。

8.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平：

（三十二）堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道：推動(dòng)政府信息公開(kāi)化，法制化建設(shè)。

（三十三）堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。

（三十四）堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力：健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制

9.做好民族、宗教、僑務(wù)、國(guó)防、港澳臺(tái)、外交工作

（三十五）繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

（三十六）進(jìn)一步做好宗教工作。

（三十七）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作：依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益

（三十八）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

（三十九）支持香港、澳門(mén)繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展：全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，（四十）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面：繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定。

（四十一）務(wù)實(shí)、開(kāi)放做好外交工作：保持以往作風(fēng)，盡量大事化小小事化了、

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)[推薦]

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》

重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕7號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨中央關(guān)于2011年工作部署和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。2011年安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、審計(jì)署、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢(qián)”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（三）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、民政部等負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求

（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、測(cè)繪局等負(fù)責(zé)）

（五）大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），抓緊制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（六）確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，

第三篇：國(guó)務(wù)院對(duì)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門(mén)分工意見(jiàn)

重點(diǎn)工作部門(mén)分工，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有這些 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí) 政府工作報(bào)告 重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2020〕6 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、落實(shí) 0 2020 年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。

1.在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。（國(guó)務(wù)院各部門(mén)分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

2.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成）

（二）積極的財(cái)政政策要更加積極有為。

3.今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行 1 萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述 2 萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減 50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。（財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革

委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

4.綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。（人民銀行、國(guó)家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四）就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。

5.財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（五）繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

6.脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。（國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

7.要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

8.加強(qiáng)金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

二、加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè) （六）加大減稅降費(fèi)力度。

9.強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，新增減稅降費(fèi)約 5000 億元。前期出臺(tái) 6 月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò) 2.5萬(wàn)億元。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)民航局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（七）推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

10.降低工商業(yè)電價(jià) 5%政策延長(zhǎng)到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（八）強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。

11.中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年 3 月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，6 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，6 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于 40%。（銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行牽頭，12 月底前完成）促進(jìn)涉企信用信息共享。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。（人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利，打擊惡意逃廢債。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（九）千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

12.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）今年高校畢業(yè)生達(dá) 874 萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）做好退役軍人安置和就業(yè)保障。（退役軍人部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，7 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚?，加?qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn) 3500 萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200 萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成當(dāng)年任務(wù)）

三、依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能 （十）深化“放管服”改革。

13.在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。

放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，12 月底前完成）支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善社會(huì)信用體系。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十一）推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。

14.推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。（銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。（證監(jiān)會(huì)牽頭，6 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)落地）強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。（銀保監(jiān)會(huì)牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。（自然資源部牽頭，6 月底前完成）促進(jìn)人才流動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十二）提升國(guó)資國(guó)企改革成效。

15.實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化混合所有制改革。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，12 月底前完成）國(guó)企要聚焦主責(zé)

主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十三）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

16.保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)的任務(wù)。（工業(yè)和信息化部牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，逐月調(diào)度通報(bào)清欠情況）

（十四）推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

17.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十五）提高科技創(chuàng)新支撐能力。

18.穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展民生科技。深化國(guó)際科技合作。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財(cái)政部、外交部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中科院、工程院、國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十六）深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

19.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）新建一批雙創(chuàng)示范基地。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

四、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變 （十七）推動(dòng)消費(fèi)回升。

20.通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、商務(wù)部、國(guó)家醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力解決停車難問(wèn)題。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。（國(guó)

家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家郵政局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局、全國(guó)老齡辦、全國(guó)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十八）擴(kuò)大有效投資。

21.今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券 3.75 萬(wàn)億元，比去年增加 1.6 萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排 6000 億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金 1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（十九）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

22.發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無(wú)障礙設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（二十）加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

23.繼續(xù)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

24.實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（二十一）提高生態(tài)環(huán)境治理成效。

25.突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加快人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

26.嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。（國(guó)家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推

進(jìn)）實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（二十二）保障能源安全。

27.推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

五、確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收 （二十三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

28.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。（國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化對(duì)特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）搞好脫貧攻堅(jiān)普查。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，7 月開(kāi)始對(duì)第 1 批普查對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記）

（二十四）著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

29.穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，大力防治重大病蟲(chóng)害。支持大豆等油料生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)

農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成）懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8000 萬(wàn)畝。培育推廣優(yōu)良品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，12 月底前完成）完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化農(nóng)村改革。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。14 億中國(guó)人的飯碗，務(wù)必牢牢端在自己手中。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成）

（二十五）拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

30.支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）增加專項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利

部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）

六、推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán) （二十六）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

31.面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（二十七）促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。

32.圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。（商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。（商務(wù)部牽頭，8 月底前完成）籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。（商務(wù)部牽頭，11 月底前完成）

（二十八）積極利用外資。

33.大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6 月底前完成）出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。（商務(wù)部牽頭，12 月底前完成）深化經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開(kāi)放自主權(quán)。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

綜合試點(diǎn)。（商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成）加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（二十九）高質(zhì)量共建“一帶一路”。

34.堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十）推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

35.堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推進(jìn)中日韓等自貿(mào)談判。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）致力于加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

七、圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展 （三十一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

36.堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息。（國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭，12 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。（國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭，教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。（國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十二）提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。

37.居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加 30 元。（財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局牽頭，7 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。（國(guó)家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）對(duì)受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化公立醫(yī)院綜合改革。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部牽頭，12 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)分級(jí)診療。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，7 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）嚴(yán)格

食品藥品監(jiān)管，確保安全。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十三）推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

38.堅(jiān)持立德樹(shù)人。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來(lái)。（教育部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例。全國(guó)近3 億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，7 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策。（退役軍人部牽頭，12 月底前出臺(tái)相關(guān)政策）做好因公殉職人員撫恤。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、退役軍人部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

40.完善社會(huì)救助制度。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。（民政部牽頭，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6 月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十五）豐富群眾精神文化生活。

41.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。（文化和旅游部、廣電總局、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)公共文化服務(wù)，倡導(dǎo)全民健身和全民閱讀，使全社會(huì)充滿活力、向上向善。（文化和旅游部、體育總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

42.健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)老齡辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國(guó)家信訪局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)法律援助，及時(shí)解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是 2020 年 11 月 1 日零時(shí)）加強(qiáng)國(guó)家安全能力建

設(shè)。（安全部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。（公安部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。

43.加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（應(yīng)急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做好“十四五”規(guī)劃編制 （三十八）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)廉潔政府。

44.各級(jí)政府要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，提高治理能力。要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。政府工作人員要自覺(jué)接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。（國(guó)務(wù)院各部門(mén)分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。（審計(jì)署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（三十九）突出求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

45.各級(jí)政府要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，遵循客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳

從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚億萬(wàn)群眾的智慧和力量。廣大干部應(yīng)臨難不避、實(shí)干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。（國(guó)務(wù)院各部門(mén)分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四十）做好“十四五”規(guī)劃編制工作。

46.今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫(huà)藍(lán)圖。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

九、做好民族、宗教、僑務(wù)、國(guó)防、港澳臺(tái)、外交工作 （四十一）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策。

47.要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識(shí)。（國(guó)家民委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四十二）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

48.要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍。堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。全力加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。打好軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高后勤和裝

備保障能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，始終讓軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展。（國(guó)家國(guó)防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四十三）全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

49.建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)特區(qū)政府的憲制責(zé)任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。（國(guó)務(wù)院港澳辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四十四）堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針。

50.堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑。完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來(lái)。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

（四十五）堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。

51.同各國(guó)攜手共進(jìn)，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等全球性挑戰(zhàn)。加強(qiáng)防疫合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推進(jìn)全球治理，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，在擴(kuò)大開(kāi)放中深化與各國(guó)友好合作。（外交部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）

今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上，銳意進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履職盡責(zé)，抓緊組織制定本部門(mén)貫徹實(shí)施方案，于 6 月 20 日前報(bào)國(guó)務(wù)院。要對(duì)照分工逐項(xiàng)建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、責(zé)任人和成果形式，確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、可量化、能落實(shí)。

二是強(qiáng)化協(xié)同配合。各部門(mén)要切實(shí)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，任務(wù)牽頭部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)要立足大局，協(xié)同配合，形成合力，不推諉扯皮。

三是注重統(tǒng)籌兼顧。各部門(mén)要加強(qiáng)形勢(shì)研判，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)推動(dòng)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，狠抓工作落實(shí)，做好日常跟蹤督辦。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)服務(wù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要主動(dòng)對(duì)接國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳建立《政府工作報(bào)告》督查總臺(tái)賬，定期對(duì)賬督辦，對(duì)進(jìn)度慢、辦事敷衍、成效不明顯的開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)不作為、亂作為的堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。

國(guó)務(wù)院 2020 年 6 月 6 日

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

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第四篇：國(guó)發(fā)〔2012〕13號(hào) 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》

重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕13號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨中央關(guān)于2012年工作部署和十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、審計(jì)署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)管局等負(fù)責(zé)。列

交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、體育總局、旅游局、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）

（四）不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)），出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、能源局等負(fù)責(zé)）

二、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

（五）搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物

流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

（六）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、扶貧辦、林業(yè)局、糧食局等負(fù)責(zé)）

（七）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。（農(nóng)業(yè)部、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、中科院、林業(yè)局、糧食局等負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、文化部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、氣象局、糧食局等負(fù)責(zé)）

（九）深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電監(jiān)會(huì)、能源局、監(jiān)察部等負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著

力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科技部、外交部、電監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、國(guó)管局、氣象局、海洋局等負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、扶貧辦、國(guó)家民委、質(zhì)檢總局、海洋局等負(fù)責(zé)）

（十三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、教育部、民政部、衛(wèi)生部、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé)）

五、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

（十四）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部負(fù)責(zé)）

（十五）深入推進(jìn)教育體制改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。（教育部牽頭。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同）

（十六）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家民委、中國(guó)殘聯(lián)、民政部負(fù)責(zé)）

（十八）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中科院、國(guó)防科工局等負(fù)責(zé)）

（十九）全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。

完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、僑辦等負(fù)責(zé)）

六、切實(shí)保障和改善民生

（二十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。（人力資源社會(huì)保障部、民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

（二十一）加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社?；饡?huì)等負(fù)責(zé)）

（二十二）進(jìn)一步健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保

和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。（民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。（衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)）

（二十四）推進(jìn)公立醫(yī)院改革。實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二十六）全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大

農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、民政部負(fù)責(zé)）

（二十七）繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（民政部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、司法部、法制辦、新聞辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

（二十九）健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，完善應(yīng)急預(yù)案管理，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、信息報(bào)告和共享、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急處置突擊力量建設(shè)和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理水平。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）

（三十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，防止重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。（安全監(jiān)管總局、食品安全辦、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商總局、質(zhì)檢總局、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、電監(jiān)會(huì)、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，力求將信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)睾突鶎?。采取綜合措施，集中精力化解信訪積案。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道，依法規(guī)范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問(wèn)題的力度，推進(jìn)群體性利益訴求矛盾解決。（信訪局、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

七、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

（三十二）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（文化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、文物局、教育部、檔案局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、僑辦負(fù)責(zé)）

八、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（三十三）深化財(cái)稅體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。（財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三十四）深化金融體制改革。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深

化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（三十五）推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、財(cái)政部、鐵道部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電監(jiān)會(huì)、教育部、衛(wèi)生部、能源局等負(fù)責(zé)）

（三十六）深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

（三十七）深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源

出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（三十八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（三十九）加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。（監(jiān)察部、法制辦、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）

九、努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平

（四十）適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。（商務(wù)部、發(fā)展

改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四十一）保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé)）

（四十二）提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四十三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。（商務(wù)部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部

門(mén)負(fù)責(zé)）

（四十四）參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。（商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)民族、宗教、國(guó)防、港澳臺(tái)僑、外交工作

（四十五）進(jìn)一步做好民族和宗教工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。（國(guó)家民委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）

（四十六）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦、外交部負(fù)責(zé)）

（四十七）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍

民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)防科工局、公安部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）

（四十八）全力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。（港澳辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、旅游局、鐵道部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

（四十九）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)。全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來(lái)，開(kāi)展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。（臺(tái)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、民政部等負(fù)責(zé)）

（五十）繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。繼續(xù)深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)

展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。各部門(mén)、各單位要以對(duì)國(guó)家、人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終，恪盡職守，努力把各項(xiàng)工作做得更好。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各部門(mén)、各單位要精心部署，周密安排，抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，提出明確要求，并于4月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面負(fù)起責(zé)任。每一項(xiàng)工作都要落實(shí)到單位、落實(shí)到人。二要通力協(xié)作，強(qiáng)化配合。要增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，認(rèn)真履行職責(zé)。要堅(jiān)決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，摒棄部門(mén)利益和局部利益，切實(shí)提高辦事效率。需要多個(gè)部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，其他部門(mén)要積極配合。三要求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取。所有工作都要講求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。真誠(chéng)傾聽(tīng)民意，不回避矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。四要加強(qiáng)檢查，健全問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化考核和行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高執(zhí)行力。各部門(mén)、各單位要自覺(jué)維護(hù)中央政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

國(guó)務(wù)院

二○一二年三月二十二日

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2011〕7號(hào)

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》

重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

國(guó)發(fā) 〔2011〕 7 號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨中央關(guān)于2011年工作部署和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

一、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。2011年安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、審計(jì)署、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨 1

境資本流動(dòng)，防范“熱錢(qián)”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（三）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、民政部等負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求

（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、測(cè)繪局等負(fù)責(zé)）

（五）大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），抓緊制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 2

和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（六）確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，2011年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5—7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9—23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局、科技部、人力資源社會(huì)保障部、扶貧辦、糧食局等負(fù)責(zé)）

（七）大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫(kù)隱患，擴(kuò)大防洪庫(kù)容。通過(guò)幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等負(fù)責(zé)）

（八）加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入安排98845億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（九）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2011年年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、中央編辦等負(fù)責(zé)）

四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

（十）改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

（十一）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新 4

能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、廣電總局等負(fù)責(zé)）

（十二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)部門(mén)的，其他有關(guān)部門(mén)配合，不一一列出，下同）

（十三）加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實(shí)施2011—2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、國(guó)家民委、海洋局等負(fù)責(zé)）

（十五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、海洋局等負(fù)責(zé)）

五、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

(十七)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（十八）加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問(wèn)題。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（十九）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。支持特殊 6

教育發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家民委負(fù)責(zé)）

(二十)全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。（教育部牽頭）

（二十一）引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色。提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（二十二）全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（二十三）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府從政策和資金上給予支持。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、工業(yè)和信息化部、教育部負(fù)責(zé)）

（二十四）深化科技管理體制改革。促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生

（二十五）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。2011年中央財(cái)政投 7

入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

（二十六）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（二十七）加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十八）進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保制度。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì) 8

保障部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十九）堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。2011年再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金1030億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（三十）在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三十一）抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

（三十二）提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。2011年把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三十三）完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2011年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（三十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三十五）全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、公安部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)）

（三十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和完善公共安全體系。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。（民政部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、安全部、司法部、法制辦、宗教局、新聞辦、信訪局、保密局負(fù)責(zé)）

（三十七）加強(qiáng)信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。深入排查化解矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。（信訪局、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（三十八）健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。編制“十二五”期間全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，修訂國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，完善國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系。健全中央、地方、職能部門(mén)及專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭）

（三十九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

（四十）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。（食品安全辦牽頭）

七、大力加強(qiáng)文化建設(shè)

（四十一）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力 11

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力。(文化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、法制辦、新聞辦、社科院、文物局、教育部、檔案局、僑辦負(fù)責(zé))

八、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（四十二）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。（發(fā)展改革委、國(guó)資委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、水利部、電監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

（四十三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。（財(cái)政部牽頭）

（四十四）推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（四十五）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。（中央編辦牽頭）

九、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

（四十六）積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。（商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四十七）切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，減少能源資源消耗，要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要順差來(lái)源國(guó)增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé)）

（四十八）推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（四十九）認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。（監(jiān)察部牽頭）

（五十）切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)（境）外等情況定期報(bào)告制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。加 13

強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。（監(jiān)察部、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）

（五十一）堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。（監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公務(wù)員局、發(fā)展改革委、國(guó)管局、預(yù)防腐敗局等負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)民族、宗教、國(guó)防、港澳臺(tái)僑、外交工作

（五十二）進(jìn)一步做好民族和宗教工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。（國(guó)家民委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、宗教局負(fù)責(zé)）

（五十三）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。保護(hù)僑胞的正當(dāng)權(quán)益、保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興中的獨(dú)特作用。（僑辦、外交部負(fù)責(zé)）

（五十四）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）

（五十五）全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門(mén)在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳合作的機(jī)制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（港澳辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、旅游局等負(fù)責(zé)）

（五十六）努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開(kāi)展兩岸社會(huì)各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。（臺(tái)辦牽頭）

（五十七）繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。保持與主要大國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)對(duì)話合作，擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作進(jìn)程。增進(jìn)同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大合作成果，推進(jìn)合作方式創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。積極開(kāi)展多邊外交，以二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等為主要平臺(tái)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，在推動(dòng)解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。（外交部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

今年是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。各部門(mén)、各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加倍努力工作，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，明確每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，并于4月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院。二要增強(qiáng)大局觀念，牽頭部門(mén)與協(xié)辦部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)提高辦事效率。三要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，做好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。四要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。五要加強(qiáng)督促檢查，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院

二○一一年三月十九日