第一篇：淺談國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的管理信息化2015.6.1

目錄

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題 ·····················3

（一）不規(guī)范的資產(chǎn)購(gòu)置························3

（二）資金使用效率偏低························4

（三）管理制度松懈··························4

二、信息化的實(shí)施有助于解決國(guó)資管理問(wèn)題················5

（一）管理信息化的有效配置······················5

（二）控制國(guó)資的隨意流失·······················5

（三）搭建信息化管理模式的作用····················6

三、為加強(qiáng)管理信息化建設(shè)提出的對(duì)策··················6

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作·······················6

（二）提高資產(chǎn)的信息化管理規(guī)范化程度······················7

（三）做好綜合型人才儲(chǔ)備·······················7

（四）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)························8 參考文獻(xiàn)·······························9

[摘要]：中國(guó)各項(xiàng)的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持，而在成為世界第一貿(mào)易大國(guó)和世界綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力第二大國(guó)之后，以及在龐大的國(guó)有資產(chǎn)下，一種重要的組成部分油然而生，他被命名為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，屬于黨和政府在做好公共服務(wù)中的重要媒介，那么對(duì)這種巨大的、日益增長(zhǎng)快速的、具有行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有自資產(chǎn)加以正確管理，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率偏低，矛盾化和問(wèn)題化就凸現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重的影響到了國(guó)有行政性事業(yè)資產(chǎn)在保值增值這一塊的發(fā)展。故此，找到出現(xiàn)問(wèn)題的原因以及相關(guān)問(wèn)題，探索出國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)上的強(qiáng)化信息之路勢(shì)在必行，乃至更妥善地國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊更好的發(fā)揮出能量，這也是我們將要要解決的重大任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]： 國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)；管理信息化；監(jiān)督管理

淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化

國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊屬于由行政事業(yè)單位占有并且為主要應(yīng)用者，以及法律上已經(jīng)確認(rèn)為必須為歸類到國(guó)家所屬，而且能夠以貨幣計(jì)量的方式方法計(jì)算以及統(tǒng)計(jì)出各類經(jīng)濟(jì)資源總和。國(guó)有資產(chǎn)一般分布在類如科研教育、文化衛(wèi)生軍事醫(yī)療以及行政管理等各大管理系統(tǒng)當(dāng)中。他們數(shù)量龐大并且形態(tài)各異。最近幾年，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，就在二零零六年的清查結(jié)果中財(cái)政部得出研究結(jié)論，到2006年12月31日為止，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊總金額已經(jīng)表現(xiàn)為8.01萬(wàn)億元，在其中5.31萬(wàn)億元為總金額的凈收入，這些資金占據(jù)全部國(guó)有凈資產(chǎn)總數(shù)的35.14%。而伴隨著不斷深化中的公共財(cái)政體制改革，普通的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)看到財(cái)政資金的逐漸撤出，而國(guó)家對(duì)于公共事業(yè)的加大力度保障，足夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊總量的迅速增加。如此來(lái)說(shuō)，如何更加合理地運(yùn)用和管理超級(jí)多的國(guó)有資產(chǎn)勢(shì)在必行。在現(xiàn)如今，出于種種未知因素，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊相關(guān)的管理仍舊有許多問(wèn)題暴露出來(lái)，需盡快采取有效措施，逐步有效的提高管理方面的能力。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家已經(jīng)“收編了”國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊，政府也在進(jìn)行分級(jí)管理，包括各個(gè)單位的使用、占有的管理體制。單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)上來(lái)講，委托代理關(guān)系非常典型的直面而來(lái)，主要表現(xiàn)在控制權(quán)和所有權(quán)兩者分離。也就是即便國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊名頭上為國(guó)家支配管理，而落到實(shí)處卻是各個(gè)單位獨(dú)自行使著資產(chǎn)的管理控制權(quán)。那么就是一個(gè)理性的前提，控制管理者與委托代理關(guān)系人在利益上將會(huì)凸顯矛盾。而實(shí)際上的國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，各個(gè)控制人心中所想，也許國(guó)有資產(chǎn)是他們部門的一部分大概是天經(jīng)地義，所以局面就變成了“各自所有、各自為政”的不利格局，國(guó)有資產(chǎn)的增值愿望與其大相徑庭。又介于國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)行使的分散管理手段，相對(duì)落后的管理手段，架空了國(guó)家產(chǎn)權(quán)的所有者，并導(dǎo)致失去常規(guī)的管理等種種問(wèn)題，他們主要表現(xiàn)為：

（一）不規(guī)范的資產(chǎn)購(gòu)置

首先，不規(guī)范的資產(chǎn)配置，架空產(chǎn)權(quán)，存于家中的資金說(shuō)不清道不明。沒(méi)有妥善落實(shí)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)配置，更沒(méi)有完善的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置，而有關(guān)組織在進(jìn)行計(jì)算部門預(yù)算以及資產(chǎn)的配置時(shí)，沒(méi)有客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行參照，這就導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)配置沒(méi)有整合為一，嚴(yán)重影響資源合理配置的效率。又因?yàn)橘Y產(chǎn)、配置兩相管理相互沒(méi)有銜接規(guī)范，負(fù)責(zé)配置的對(duì)資產(chǎn)的存在數(shù)量沒(méi)有明確數(shù)目，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的對(duì)資產(chǎn)的配置情況了解嚴(yán)重不足，就出現(xiàn)了“出口”管理與“入口”進(jìn)行了分節(jié)，嚴(yán)重的影響了相關(guān)工作整體性以及有效性。沒(méi)有受到束縛的當(dāng)然包括各個(gè)事業(yè)單位的非財(cái)政資金購(gòu)置，有些單位卻不考慮實(shí)際的需要來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，超額的購(gòu)置，在購(gòu)置支出的增加方面，以及在保護(hù)和使用方面上還有一定的資金需要每年都要支付，這就給單位的經(jīng)濟(jì)方面施加了大的壓力。即便每年財(cái)政部門都會(huì)有大量的精力去調(diào)查資金來(lái)源，并進(jìn)行造冊(cè)登記，可是每個(gè)單位都是松垮的態(tài)度去面對(duì)，不負(fù)責(zé)任的填表，導(dǎo)致政府核算真實(shí)資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就算由財(cái)政部門提取到填寫好的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，也可能因?yàn)槲纯紤]損失或者折舊以及增值等若干因素，書面的表現(xiàn)已然無(wú)法表現(xiàn)出實(shí)際的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（二）資金使用效率偏低

其次，在資金的運(yùn)用效率上偏低，造成部分資金沒(méi)有揮發(fā)出去。更因?yàn)槟軌驘o(wú)償?shù)恼加幸约笆褂?，各個(gè)單位更加肆無(wú)忌憚的向財(cái)政部門索取并且占用、占有國(guó)有資產(chǎn)，完全沒(méi)有考慮到單位資金的原本需求，故此部門與部門之間的資金攀比層疊起伏，不僅造成了資產(chǎn)配置的不規(guī)范使用，還個(gè)部門的辦公條件（比如硬件設(shè)施）或者福利待遇大幅下滑。更因?yàn)楦鱾€(gè)部門的“自掃門前雪”，疏于沒(méi)有正確的調(diào)配使用，而在使用資金的過(guò)程中眼中缺失合理化的管理，更不存在嚴(yán)肅的考核情況，因此，造成了部分硬件設(shè)施的重復(fù)采購(gòu)，有的也導(dǎo)致了資產(chǎn)的閑置，利用效率奇低，嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)。固定資產(chǎn)在其中不斷凸顯出來(lái)，有的事業(yè)單位更是辦公房間限制并一手出租、單位車輛進(jìn)行私用等等，更有甚者若干硬件設(shè)施每年也就使用幾個(gè)時(shí)辰，造成采購(gòu)之后的多年放置不管，更不予以合理保養(yǎng)，使得設(shè)備損壞非常嚴(yán)重，到了最后只有淘汰掉或者低價(jià)賣出。

（三）管理制度松懈

最后，國(guó)有資金的嚴(yán)重流失可以歸結(jié)于管理制度的松懈以及不嚴(yán)謹(jǐn)。大方向上來(lái)看，國(guó)有資金在行政事業(yè)單位這一塊應(yīng)該由財(cái)政部門進(jìn)行嚴(yán)格把控，但可實(shí)際上這一區(qū)域的缺失已經(jīng)不是一天兩天了。各個(gè)職能崗位部門中分散進(jìn)行管理和使用這一部分資金，管理的標(biāo)準(zhǔn)和口徑以及方法沒(méi)有完全統(tǒng)一，誰(shuí)應(yīng)該管理誰(shuí)應(yīng)該服從管理無(wú)從考究，各個(gè)部門之間造成了間隙，相應(yīng)的資金管理也就失去了條理性。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的流失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下，各個(gè)單位各個(gè)部門都是好意提高福利薪酬等，卻導(dǎo)致更多的國(guó)有資產(chǎn)資金有對(duì)外經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，以此來(lái)形成經(jīng)營(yíng)收益，可是因?yàn)椤胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后所屬產(chǎn)權(quán)不清不楚，所有者的權(quán)益以及經(jīng)營(yíng)者的投資收益無(wú)人問(wèn)津，由此導(dǎo)致各個(gè)單位爭(zhēng)相辦理實(shí)體經(jīng)營(yíng)，更有甚者工作之中在如何創(chuàng)收中投入不少的時(shí)間和精力，不僅違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”用來(lái)彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的最初定義，還對(duì)管理職能對(duì)應(yīng)的政府社會(huì)相應(yīng)的少了應(yīng)有的發(fā)揮。

有實(shí)例表明，在2014年察布查爾縣的財(cái)政局相關(guān)接受調(diào)查人員筆錄：在該縣2013-2014年的財(cái)政檢查中，暴露出嚴(yán)重的固定資產(chǎn)購(gòu)置、入賬以及相關(guān)管理方面及其不規(guī)范，用上級(jí)部門概括的三個(gè)短句叫做：重錢輕物、重購(gòu)置輕保管以及重形式輕落實(shí)。這三點(diǎn)表現(xiàn)尤為突出的單位一般是自收自支的事業(yè)單位以及個(gè)別企業(yè)；另有事例表明，某某市東寧縣審計(jì)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位的審計(jì)核算中顯示：某些行政事業(yè)單位在對(duì)于購(gòu)買固定資產(chǎn)這一塊，管理以及核算相當(dāng)粗糙，存在著嚴(yán)重的賬務(wù)不符、賬外固定資產(chǎn)問(wèn)題從而導(dǎo)致固定產(chǎn)大筆虧損的相關(guān)問(wèn)題；還有種種地區(qū)也類似的表現(xiàn)出上述問(wèn)題。

出現(xiàn)以上難以自拔的問(wèn)題，其原因決不是單方面的，這已經(jīng)與管理體制以及相應(yīng)的部門單位管理制度和管理人員的管理能力水平、管理方法等等存在緊密的聯(lián)系。專業(yè)話敘述為：信息不對(duì)稱問(wèn)題是由委托代理關(guān)系引起。不能及時(shí)的全盤分析并了解掌握國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)情況是相關(guān)管理職能的失職，這也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理難度不能順利進(jìn)行和常態(tài)化的重要原因之一，而信息化對(duì)這些問(wèn)題即便不能迎刃而解也是一個(gè)可以發(fā)展的解決辦法的必經(jīng)之路。

二、信息化的實(shí)施有助于解決國(guó)資管理的問(wèn)題

覆蓋范圍之廣以及資產(chǎn)事態(tài)的巨大是國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的明顯特征，逐層的被委托代理接手是不可避免的，而這種由委托代理接手的行為就導(dǎo)致了委托、代理兩方信息的參差不齊。若想要將這種參差不齊的性質(zhì)在當(dāng)今管理體制改變，可能只有讓信息開(kāi)放化和透明化，而這種信息化的確也是非常正確的做法。讓信息化通過(guò)合理統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)平臺(tái)，規(guī)范的業(yè)務(wù)資金以及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)必須被采用，這就能夠及時(shí)并且全面準(zhǔn)確的體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)的管理狀態(tài)，對(duì)相關(guān)管理層面的控制有利且有效、這樣相關(guān)管理的規(guī)范及透明化在國(guó)有資產(chǎn)這一快達(dá)到這樣一種狀態(tài)：委托方的相應(yīng)應(yīng)得資金縮減（監(jiān)管應(yīng)得資金以及資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)、使用效率低下導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本。）除此之外，縱觀全盤，提出的信息化相應(yīng)管理已經(jīng)逐步提上日程，現(xiàn)今社會(huì)的主流管理方式將向信息化過(guò)度，一般來(lái)講，過(guò)去的不正規(guī)模式的管理將被新興的信息化管理所取代，管理過(guò)程中產(chǎn)生的資金將逐漸擺脫時(shí)間和距離的兩者影響，有效提高了管理的效率和層次。主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

（一）管理信息化的有效配置

第一，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊對(duì)于正確的信息化管理凸顯出有效的配置。社會(huì)在進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)也隨之大力增進(jìn)，國(guó)家財(cái)政以及人均資金收入逐漸增加，財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目逐年的資金增勢(shì)，公共經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)模、各個(gè)公共部門以及所需的公共資產(chǎn)范圍也在不斷增加。部分公共部門有意將規(guī)模擴(kuò)張并且所需資金的增加就是由于無(wú)法降低的公共支出比重所帶來(lái)的結(jié)果，政府在資源的占有和使用較多，導(dǎo)致的負(fù)面影響則出現(xiàn)為：資源的合理使用以及國(guó)民的福利待遇。然而信息化的正確采用在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，將國(guó)有資產(chǎn)在行政管理這一塊的管理過(guò)程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效收集，并且逐步了解使用狀態(tài)以及被占有的資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)的數(shù)量情況與分布信息，這樣就使得國(guó)有資產(chǎn)的從查詢開(kāi)始，再到統(tǒng)計(jì)和分析以及管理等數(shù)個(gè)層面一直到?jīng)Q策的被支持等一系列的功能成為可行性行為，這也就將國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的管理局面變得更加層次分明，使得國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)管理工作得到有效疏導(dǎo)達(dá)到簡(jiǎn)化作用，在國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理效率值的有效提升做好了鋪墊，并且嚴(yán)禁隨意構(gòu)建資產(chǎn)，讓公共資源愈加顯示合理的配置。

（二）國(guó)資隨意流失的有效控制

第二，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊在有效的信息化管理之下強(qiáng)度得到增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)的隨意流失得到控制。非常有效的辦法是信息化管理國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)這一塊的監(jiān)督管理，還能夠?qū)⒕植抗芾硎韬霰苊?。管理程序的?guī)范化，使得被管理者形成細(xì)化局面，增強(qiáng)了管理的力度，表現(xiàn)為資金的合理監(jiān)控，有效降低作出不利決定，國(guó)有資產(chǎn)的正確管理方式被放大；信息化的管理能夠使管理審計(jì)以及跟蹤監(jiān)督等逐漸實(shí)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的主觀影響被極大程度的降低甚至有效去除，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的合理管理達(dá)到了“三化”（流程化、科學(xué)化以及規(guī)范化），國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊被合理的控制了不必要的流失。

（三）搭建信息化管理模式的作用

第三，搭建了信息化性質(zhì)的管理模式在增加資產(chǎn)使用率方面有不錯(cuò)的效果，資金的無(wú)效浪費(fèi)被有效避免。數(shù)據(jù)表明的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及其效率屬于國(guó)有資產(chǎn)重要的監(jiān)督管理標(biāo)示，從最基礎(chǔ)端進(jìn)行完善，信息化的合理管理讓一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的局面被打開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門能夠及時(shí)的掌握資產(chǎn)的更改狀態(tài)，適合時(shí)宜的監(jiān)管，并且準(zhǔn)確有效的發(fā)現(xiàn)閑置或者浪費(fèi)國(guó)資情況，增加國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)回調(diào)配，國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)配置有效的得力于合理分布，國(guó)資利用率的及時(shí)提升，才能夠保證國(guó)有資產(chǎn)不斷在保值情況下正確運(yùn)營(yíng)（增值亦必須）。

三、為加強(qiáng)管理信息化建設(shè)提出的對(duì)策

首先國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊屬于我國(guó)資產(chǎn)的一個(gè)強(qiáng)大的資金系統(tǒng)，他能夠提供這樣一種基石作用：政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、各個(gè)公司以及民辦商業(yè)組織等而且與人民息息相關(guān)都能夠受益。伴隨我國(guó)在國(guó)資合理的管理體系之下漸漸的深入、以及國(guó)有資產(chǎn)在性事業(yè)單位這一塊急需性的增強(qiáng)，各層級(jí)政府機(jī)關(guān)開(kāi)始將目光集中在國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的管理信息化。而近些年，完善管理信息系統(tǒng)我國(guó)已經(jīng)著手在做，并且在管理信息化基礎(chǔ)夯實(shí)條件之上，已經(jīng)完全將國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊放在同一個(gè)層面上，并且成功地在管理的合理化方面作出了突破性的進(jìn)展。而逐漸完善管理信息化的同時(shí)，以下四點(diǎn)應(yīng)該是必須做到的：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作

推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理。其中，財(cái)政部分的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、主管部門與行政事業(yè)單位做到契合度較高的兼容性，而主管單位為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的審核與審批并處置事項(xiàng)，同時(shí)也監(jiān)管著部門單位的資產(chǎn)總量。財(cái)政國(guó)資部門確立為國(guó)有資產(chǎn)的核心監(jiān)管部門，從全局角度對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)控管理。（資產(chǎn)的業(yè)務(wù)審批、對(duì)決策的支持以及查詢等等，也提供在線審核的服務(wù)。）只有這種不同部門統(tǒng)一運(yùn)作并且相互兼容才能使管理信息化順利的實(shí)施。

（二）提高資產(chǎn)的信息化管理規(guī)范化程度

采納嚴(yán)格規(guī)范的信息化建設(shè)，以此使管理資產(chǎn)也逐步達(dá)到合理規(guī)范的目標(biāo)。信息化“底色抽檢出來(lái)”就是必須要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范再通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行合理管理，才屬于現(xiàn)代化當(dāng)中的標(biāo)志性管理。信息化管理的“樁基體系”的正確建立，是模仿了世界西部發(fā)達(dá)社會(huì)當(dāng)中類似財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使得中國(guó)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)資管理體系改革初步進(jìn)展非常成功，現(xiàn)今的依法治國(guó)更是國(guó)家的發(fā)展方針之一，而在已經(jīng)無(wú)法走漏洞的法律大網(wǎng)之中，搭建集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在行政事業(yè)單位這一塊管理體系和包羅著包括資產(chǎn)形成、使用以及處置的整體運(yùn)轉(zhuǎn)體系。具備成型的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，可以成為信息化的長(zhǎng)期努力戰(zhàn)線。全盤對(duì)系統(tǒng)化作出決定之前必須有一個(gè)好的機(jī)制，只顧短暫利益只看眼前必須禁止，妄想一次性解決工程的舉動(dòng)，并且大軍壓境般的速度推進(jìn)信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是有些幻想主義的，必須與實(shí)際情況相互結(jié)合，樹(shù)立正確的信息化發(fā)展總綱方向以及如何運(yùn)轉(zhuǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的法制化、科學(xué)化、常規(guī)化以及經(jīng)?；钊氚l(fā)展并且長(zhǎng)此以往組成規(guī)范的管理常態(tài)化。

（三）做好綜合型人才儲(chǔ)備

人才基數(shù)的擴(kuò)張?zhí)嵘先粘?，全盤的管理能力必須進(jìn)步。如果在國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊想有所作為，人才儲(chǔ)備等能力是一個(gè)重要的點(diǎn)。原因在于，在任何情況下國(guó)有資產(chǎn)的智能化以及標(biāo)準(zhǔn)化都必須要被實(shí)現(xiàn)，而寫下句號(hào)一般都是與其相關(guān)性很強(qiáng)的人群。但是因?yàn)檫@一塊涵蓋了信息與其技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)的相關(guān)知識(shí)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面占有很大比重。這一重要工程師以信息技術(shù)為中心而持續(xù)創(chuàng)新的，人才的綜合性是必須得，因?yàn)樗麄冃枰龅浇M織并且承擔(dān)相關(guān)的包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最后的運(yùn)作等煩瑣事情。將相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)與相應(yīng)的信息技術(shù)知識(shí)相結(jié)合的做做法，信息化管理才有持續(xù)正能量發(fā)展的可能。所以，要實(shí)現(xiàn)信息化管理國(guó)資首先要有一個(gè)組織性極強(qiáng)的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。除此以外，對(duì)于代理人思維上還再慣性的考慮著自身利益，客觀因素又有部分信息優(yōu)勢(shì)構(gòu)成影響，兩者就導(dǎo)致了可能出現(xiàn)的委托代理問(wèn)題。到頭來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)仍舊被主觀意識(shí)所控制。所以，中華民族的傳統(tǒng)美德就顯得很重要了。假如不想讓利益層面被放在一起解決抑或?qū)嶋H管理者意識(shí)層面不加改變，信息化管理國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)成為一個(gè)空談。而需要注意的還應(yīng)該有信息化絕對(duì)不屬于相關(guān)信息部門或者某些管理干部私人物品，他是屬于所有人的，每名工作人員都應(yīng)該實(shí)操落地。也只有全體工作人員對(duì)于信息化管理不斷開(kāi)發(fā)和正當(dāng)參與，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊管理信息化才能夠做出1+1>2。所以，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)這一塊的信息化知識(shí)必須普及全體工作人員。

（四）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

資產(chǎn)管理信息化日益完善，資產(chǎn)管理手段也在創(chuàng)新與升級(jí)，資產(chǎn)管理工作最終要由整天行走于辦理各個(gè)流程手續(xù)并轉(zhuǎn)向?qū)Y產(chǎn)管理采取了實(shí)效管理和實(shí)效監(jiān)督手段，所以，只有高素質(zhì)的資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍才能沖在最前線。因此，必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的日常業(yè)務(wù)、紀(jì)律培訓(xùn)等，以便于提高他們的政策水平、管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，并且防止和制約不廉潔的個(gè)人行為是我們當(dāng)前需要攀登的另一個(gè)新高。

信息化管理的采用被實(shí)施以來(lái)，也有非常醒目的實(shí)例：

最近幾年，在我國(guó)石獅市檢察院在“數(shù)字福建”政務(wù)內(nèi)網(wǎng)這個(gè)大平臺(tái)上，成功的與其他26所行政執(zhí)法單位搭建并共享“兩法銜接”信息平臺(tái)，并共同擬定《石獅市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。這26家行政執(zhí)法單位共同接入平臺(tái)采取了案件同步錄入的相同動(dòng)作，每個(gè)直屬單位都配備了一名專門負(fù)責(zé)的信息聯(lián)絡(luò)管理員。自2013年起，“兩法銜接”工作作為石獅市專項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、出臺(tái)考評(píng)細(xì)則以及一并納入整個(gè)市區(qū)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)體系。因此26家行政執(zhí)法單位在最近幾年的行政執(zhí)法跡象都“大白于天下”。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，行政執(zhí)法單位搜集的證據(jù)規(guī)格不算理想，無(wú)法正確采用，加上“兩法銜接”不通暢，取證時(shí)機(jī)非常容易被錯(cuò)過(guò)。除此以外，耍小手段、以罰代刑情形也頻頻而至。然而在當(dāng)下，借助信息化管理手段，行政執(zhí)法單位非但不有所隱藏，還主動(dòng)迎擊，公開(kāi)搶先“暴露”執(zhí)法行為。信息平臺(tái)上，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)案件的包括網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流以及流程信息跟蹤等等。另外檢察院的每個(gè)科室均設(shè)有巡查員，一旦政執(zhí)法單位有胡亂作為或不作為的不正當(dāng)跡象，檢察院都能隨時(shí)跟進(jìn)，這也就促進(jìn)了依法行政、規(guī)范行政，更加形成了行政執(zhí)法和刑事司法兩者兼?zhèn)洳⒁黄鸫驌暨`法犯罪大好形式。

所以，信息化的合理管理規(guī)劃是一種對(duì)于我們當(dāng)今法治社會(huì)的部分藍(lán)圖勾勒，只有自己督促自己，才能逐漸擺脫負(fù)能量，增加正能量，這是一個(gè)新的開(kāi)端，也是我們未來(lái)期待的大好局面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹艷杰.對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的探討.中國(guó)農(nóng)業(yè)

大學(xué)學(xué)報(bào).2004（2）

[2]林貽武.肖光華.行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督與管理體制的探索.福建省機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展論文

集.2004 [3]張紅.構(gòu)建新型行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2005（9）

[4]林寶志.楊淑芳.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法淺議[A].公路交通與建設(shè)論壇（2009）[C];2010年

[5]文虹.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法出臺(tái)[N].玉溪日?qǐng)?bào).2012年 [6]趙敏.縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法出臺(tái)[N].蕪湖日?qǐng)?bào).2010年 [7]黃芳.國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題及治理對(duì)策研究[D].天津財(cái)經(jīng)學(xué)院.2005年

第二篇：淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的35%，在國(guó)家管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)、進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的重要物資基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符、管理乏力、流失嚴(yán)重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，即國(guó)家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動(dòng)的單位。

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布

一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購(gòu)建和配備的各類國(guó)有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會(huì)公共使用而提供的國(guó)有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會(huì)無(wú)償提供，不僅不能帶來(lái)任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也要財(cái)政補(bǔ)貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場(chǎng)街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目。

三是低收費(fèi)和低盈余公共項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫(kù)等等。

四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來(lái)已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營(yíng)權(quán)且又有盈利的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過(guò)境橋隧、水電廠站、停車場(chǎng)所等資源性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營(yíng)權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說(shuō)明的是，這種分類不是絕對(duì)的，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。

（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。

（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項(xiàng)事業(yè)能順利開(kāi)展，保證整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。

（3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來(lái)源的非直接性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，其使用過(guò)

1程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)過(guò)程,它在使用過(guò)程中的消耗要依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和各種財(cái)政預(yù)算給以補(bǔ)償。

（三）目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

由于分散管理以及國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)沒(méi)有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,管理體制不順從理論上來(lái),國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理,怎么樣管理的問(wèn)題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于自身的國(guó)有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國(guó)家撥給的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來(lái)使用,在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒(méi)有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國(guó)有資產(chǎn)流失的起因。

(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來(lái)自于國(guó)家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒(méi)有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒(méi)有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō),本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國(guó)家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。

(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,然后報(bào)國(guó)家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問(wèn)題是不按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的作用

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會(huì)生活正常化的基本條件。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家是承擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理重任的主體。國(guó)家要做好這種組織管理工作，在全國(guó)開(kāi)展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理的需要。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營(yíng)性單位必須從原單位分離出來(lái)，由此而帶來(lái)了大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國(guó)家的公仆形象。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開(kāi)始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財(cái)政部已出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)），并已經(jīng)開(kāi)始施行。上述辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級(jí)各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級(jí)各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度

以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬(wàn)別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款卻是相同的。因此，有必要根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益全面提高。

（三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購(gòu)建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行分類，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過(guò)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、政府公共資源、無(wú)形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計(jì)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以彌補(bǔ)公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時(shí)，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先必須建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。第三，單位必須建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度。包括設(shè)立臺(tái)帳、建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系，杜絕化國(guó)有為集體、化集體為個(gè)人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)獲得好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出機(jī)制。一方面,需要

全社會(huì)的共同努力盡快健全我國(guó)的個(gè)人征信體系。目前,我國(guó)的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個(gè)人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息庫(kù)的漸趨完善,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動(dòng)態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請(qǐng)、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過(guò)程中的公平、透明。

(二)、擴(kuò)大資金來(lái)源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財(cái)政支持,保證地方政府財(cái)力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財(cái)政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時(shí)監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時(shí)到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。

(三)、完善對(duì)地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績(jī)考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。

(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對(duì)廉租房政策的目標(biāo)、制定過(guò)程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對(duì)住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂(lè)夫《略論中國(guó)行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2001 4.2 周自強(qiáng)《國(guó)有資產(chǎn)管理》南開(kāi)大學(xué)出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊(cè)》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中國(guó)科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7

第三篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒(méi)能真正建立起來(lái)，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開(kāi)展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財(cái)政部門管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。報(bào)財(cái)政部門同意并簽署意見(jiàn)。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理，用作國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個(gè)班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長(zhǎng)經(jīng)理的國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平；二是定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。對(duì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第四篇：淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢(shì)下如何完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問(wèn)題并提出了改進(jìn)對(duì)策，期望為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

財(cái)政部公布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第36號(hào)）中明確了目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用?！钡墓芾眢w制?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第三章第十七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理

三、國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

一是管理認(rèn)識(shí)觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國(guó)家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺(jué)得資產(chǎn)反正都是國(guó)家的，那么只要我不貪不拿，使用當(dāng)不當(dāng)、賬實(shí)符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致隨意處臵情況時(shí)有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒(méi)有建立有效的購(gòu)臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時(shí)往往導(dǎo)致無(wú)部門監(jiān)管。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是完善機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對(duì)于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應(yīng)做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報(bào)損、報(bào)廢等。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，先報(bào)批后處臵，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)資產(chǎn)處臵收入的管理。國(guó)有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，足額上交財(cái)政國(guó)庫(kù)。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責(zé)、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動(dòng)資產(chǎn)的嚴(yán)格報(bào)批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購(gòu)臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握部門和單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理制度，

第五篇：2016年工業(yè)和信息化部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

2016年工業(yè)和信息化部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

清查工作方案

為全面摸清我部行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，健全適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，部決定于2016年3月-12月部開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下方案。

一、工作原則和目標(biāo)

按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則，組織開(kāi)展我部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（一）全面摸清家底。對(duì)部機(jī)關(guān)和部屬行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱各單位）基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和徹底核查，真實(shí)、完整地反映各單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，建立健全部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，配合財(cái)政部充實(shí)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，有效管控總量、盤活存量、用好增量，為編制預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序奠定基礎(chǔ)。

（四）完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真分析原因，研究制定整改措施和實(shí)施計(jì)劃，做好具體整改落實(shí)，進(jìn)一步建立健全部國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。

二、清查時(shí)點(diǎn)和范圍

（一）清查基準(zhǔn)日

以2015年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

（二）清查單位范圍

清查單位范圍為部本級(jí)和2015年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類行政事業(yè)單位。各通信管理局所屬事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查范圍。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入本次清查范圍，但須按照本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《財(cái)政部2016年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》統(tǒng)一部署，各單位應(yīng)做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái) 產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：

（一）組織準(zhǔn)備階段（2016年3月）

成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定印發(fā)工業(yè)和信息化部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案；組織召開(kāi)資產(chǎn)清查工作布置培訓(xùn)會(huì)，全面部署我部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，并對(duì)清查報(bào)表與操作系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）全面自查階段（2016年3月－6月）

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》規(guī)定，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，組織成立資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，對(duì)占有使用的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面自查，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)的單位應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明。各單位應(yīng)保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、可靠，有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同資產(chǎn)報(bào)表、部門決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。

各單位應(yīng)于2016年4月15日前向部報(bào)送資產(chǎn)清查實(shí)施方案及清查工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，6月30日前報(bào)送資產(chǎn)清查結(jié)果申報(bào)文件、資產(chǎn)清查匯總表、資產(chǎn)清查工作報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等材料（同時(shí)應(yīng)報(bào)送電子版）。

（三）審核上報(bào)階段（2016年7月-8月）

部對(duì)各單位報(bào)送的資產(chǎn)清查工作材料進(jìn)行審核匯總，根據(jù)需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)部分單位 資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)檢查或抽查復(fù)核，完成部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查報(bào)告，經(jīng)部資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后報(bào)送財(cái)政部。

（四）總結(jié)核實(shí)階段（2016年9月-12月）

財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審批，并對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查。財(cái)政部批復(fù)資產(chǎn)清查結(jié)果后，部及各單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016 ] 1號(hào)）規(guī)定的核實(shí)權(quán)限，組織開(kāi)展相關(guān)資產(chǎn)核實(shí)工作。核實(shí)批復(fù)后，各單位應(yīng)做好相應(yīng)賬務(wù)處理，依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》建立健全相關(guān)資產(chǎn)賬卡，完善本單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

部對(duì)本次資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各單位資產(chǎn)清查工作開(kāi)展情況和清查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，研究修訂完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范各單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各單位應(yīng)對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行自糾自改，逐項(xiàng)完成相關(guān)整改，研究制定完善本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

四、組織實(shí)施

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，成立部資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)部屬我部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)司，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本次資產(chǎn)清查工作。各單位應(yīng)成立由單位法人代表牽頭，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢、基建、后勤等部門組成的資 產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位資產(chǎn)清查工作。

部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)組織部屬各單位資產(chǎn)清查工作，部機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)組織部機(jī)關(guān)本級(jí)資產(chǎn)清查工作，離退休干部局負(fù)責(zé)組織離退休干部局資產(chǎn)清查工作，各二級(jí)行政事業(yè)單位按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織完成本單位及所屬單位資產(chǎn)清查工作。

五、經(jīng)費(fèi)保障

資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，由委托方承擔(dān)。部開(kāi)展資產(chǎn)清查培訓(xùn)、會(huì)議、重點(diǎn)檢查及抽查等經(jīng)費(fèi)，在部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

六、操作系統(tǒng)

本次清查使用財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“資產(chǎn)清查子系統(tǒng)”。各單位需使用該系統(tǒng)完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)報(bào)表的錄入、審核、匯總、報(bào)送等工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各單位法人代表是本單位資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本單位資產(chǎn)清查工作，做到分工明確、責(zé)任到人，確保保質(zhì)保量完成本次資產(chǎn)清查工作。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行資產(chǎn)清查和管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，在資產(chǎn)清查中做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，切實(shí)摸清家底。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、完整、合法，不得對(duì)存在的問(wèn)題瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。對(duì)資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理。

（四）認(rèn)真總結(jié)，落實(shí)整改。對(duì)資產(chǎn)清查中反映出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析與總結(jié)，提出整改措施，建立健全資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固資產(chǎn)清查成果，堵塞管理漏洞，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。