第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕58號 【發(fā)布日期】2008-10-22 【生效日期】2008-10-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見

(哈政綜〔2008〕58號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

2008年5月12日，國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），是繼《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施之后，為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的又一重大舉措，必將對進(jìn)一步深化市、縣政府依法行政進(jìn)程起到重要促進(jìn)作用。近年來，我市在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府基礎(chǔ)性工作方面，做了大量扎實(shí)有效的工作，依法行政取得明顯進(jìn)展。但是，按照《決定》的要求，我市依法行政工作還存在一定差距和問題，具體體現(xiàn)為：推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，區(qū)縣（市）政府之間、政府各部門之間還存有差異，工作力度有自上而下逐級遞減的趨勢；某些領(lǐng)域的制度建設(shè)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，個別制度和機(jī)制還沒有得到有效落實(shí)；一些行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制不夠完善，責(zé)任不夠明確；部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平有待提高等。這些問題在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的進(jìn)程。為全面落實(shí)《綱要》、深入貫徹《決定》，切實(shí)把我市依法行政工作引向深入，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步健全完善政府行政決策制度。要進(jìn)一步完善政府重大行政決策規(guī)則，健全行政決策程序，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；要建立重大行政決策合法性審查制度，作出重大決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策，確保行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性；要以會議紀(jì)要等形式，對作出的行政決策進(jìn)行備案，便于行政決策實(shí)施后的檢查評估；要建立行政決策實(shí)施情況后評價和行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對未依法作出決策的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，嚴(yán)格按照《哈爾濱市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（哈政辦綜〔2008〕54號）要求，針對不同的違法行為、種類和幅度，認(rèn)真制定符合本地區(qū)、本部門實(shí)際的行政處罰基準(zhǔn)，并向社會公布，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；要建立行政處罰公示和行政裁量權(quán)說明理由制度，作出處罰決定前，要告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額以及其依法享有的權(quán)利，充分保障管理相對人的知情權(quán)。要建立健全行政處罰備案審查、監(jiān)督檢查等項制度，全面推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。市政府法制辦和區(qū)、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)范和執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，確保這項工作深入、扎實(shí)、有序推進(jìn)。

三、深入推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理各項措施。要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》（市政府令第174號），建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，提高行政效能和工作效率；要加快實(shí)行政府績效管理制度，堅持以深化《綱要》的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府、服務(wù)政府和人民滿意政府的要求，將依法行政作為一個重要維度，納入政府績效管理指標(biāo)體系；要將《決定》對市、縣政府提出的要求，作為政府績效管理指標(biāo)體系的三級指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化。被確定為績效評估試點(diǎn)單位的區(qū)、縣（市）人民政府和市直部門，要按照市政府的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真做好本單位、本部門績效評估模板的建立工作。

四、抓好權(quán)力清理及行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。要堅持把開展行政權(quán)力清理與加強(qiáng)行政效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要嚴(yán)格落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力提高行政效能工作的意見》（哈政發(fā)〔2008〕1號），根據(jù)國家和省、市的法律、法規(guī)修改調(diào)整，從厘清政府權(quán)力、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍、明確執(zhí)行主體入手，對涉及到的行政權(quán)力進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整，確保職權(quán)始終明確；要建立行政權(quán)力清理工作機(jī)制，及時清除、廢止和補(bǔ)充權(quán)力，做到行政權(quán)力的清理界定與國家和省、市的法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢同步進(jìn)行。要扎實(shí)做好權(quán)力劃分工作，按照有利發(fā)展、高效便民、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，對法律、法規(guī)規(guī)定的由縣級以上人民政府及其部門行使的事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行層級間的劃分，重點(diǎn)抓好市、區(qū)間的權(quán)力劃分，切實(shí)把屬于區(qū)管理的權(quán)限下放給區(qū)里；要建立完善的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，將層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，暢通社會公眾對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職情況的監(jiān)督渠道，確保行政權(quán)力在法制化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

五、提高行政復(fù)議工作能力和水平。要充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議、化解社會矛盾的主渠道作用，不斷提高行政復(fù)議公信力；要暢通行政復(fù)議渠道，建立集中接收轉(zhuǎn)送復(fù)議申請配套制度，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的途徑反映訴求；要進(jìn)一步健全完善聽證、合議、專家咨詢和調(diào)解制度機(jī)制，切實(shí)提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和解決行政糾紛的實(shí)際效果；要積極推進(jìn)行政復(fù)議人員培訓(xùn)和資格認(rèn)定制度，提高行政復(fù)議人員的能力和水平。

六、強(qiáng)化對《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。要結(jié)合工作實(shí)際，制定計劃，認(rèn)真組織好《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)把廣大干部的思想統(tǒng)一到《決定》上來，把《決定》確立的各項制度運(yùn)用到具體工作中去。要建立貫徹落實(shí)《決定》的長效機(jī)制，各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要結(jié)合市政府下發(fā)的《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（哈政發(fā)〔2005〕14號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政計劃（2008―2011年）的通知》（哈政綜〔2008〕34號），研究制定貫徹落實(shí)《決定》的長期規(guī)劃和年度具體計劃，確定不同階段的重點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，突出工作重點(diǎn)，抓好貫徹落實(shí)。

各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門都要建立健全貫徹執(zhí)行《決定》的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取定期檢查和不定期抽查的方式，跟蹤檢查指導(dǎo)《決定》的貫徹落實(shí)情況。市和區(qū)、縣（市）政府法制部門，要具體組織、承擔(dān)《決定》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，要把健全完善決策機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，量化和執(zhí)行行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善行政監(jiān)督機(jī)制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、緩解社會矛盾的機(jī)制等作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。要把《決定》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況作為年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核評比的重要內(nèi)容，對工作突出的，給予表彰；對貫徹落實(shí)不力的，在年終考核時予以扣分并通報批評。

哈爾濱市人民政府

二○○八年十月二十二日

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市政府廉政工

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕19號 【發(fā)布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市政府廉政工作會議精神的通知

(哈政辦綜〔2005〕19號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議精神，進(jìn)一步做好今年全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?

一、認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行職責(zé)?

要按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持 “一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把廉政建設(shè)列入重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究解決重要問題；要搞好責(zé)任分解，落實(shí)責(zé)任分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。市委已將市政府廉政工作會議部署的重點(diǎn)工作，列入《市委2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作責(zé)任分解》（哈辦發(fā)〔2005〕7號文件），各牽頭部門和責(zé)任單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府及其部門，要按要求明確工作任務(wù)，抓好任務(wù)分解，把責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和人員，做到每項工作有人抓、有人管。?要把廉政建設(shè)和反腐敗工作情況納入目標(biāo)管理，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和考核各單位工作目標(biāo)完成情況的重要依據(jù),切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。?

二、突出重點(diǎn)，講求工作實(shí)效?

要按照市政府廉政工作會議的部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點(diǎn)，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作。一要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。緊密結(jié)合保持黨的先進(jìn)性教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，防止領(lǐng)導(dǎo)干部行為失范、決策失誤、權(quán)力失控，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。二要強(qiáng)化行政效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府“七條禁令”和行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，切實(shí)解決效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步提高行政工作質(zhì)量和效率。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照依法行政、合理行政、誠信守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。四要嚴(yán)格規(guī)范教育、醫(yī)療收費(fèi)。深入開展專項治理整頓工作,加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真解決侵害群眾利益的突出問題。五要深化改革。大力推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度、財政管理體制、投資體制、金融監(jiān)管體制“六項改革”，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場、政府采購“四項制度”，規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開及學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位辦事公開制度, 針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和領(lǐng)域，建章立制，堵塞漏洞，以點(diǎn)帶面，整體突破，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防腐敗工作。?

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項工作落實(shí)

要充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識。認(rèn)真解決責(zé)任不落實(shí)、考核不規(guī)范、考核結(jié)果不運(yùn)用、責(zé)任不追究等問題，把廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。通過廉政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；通過執(zhí)法監(jiān)察，堅決查處有令不行、有禁不止，弄虛作假、欺上瞞下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，徇私舞弊、權(quán)錢交易等行為，保證依法行政；通過效能監(jiān)察，嚴(yán)肅處理推諉扯皮、效率低下，辦事不公、吃拿卡要、刁難勒索等違法違紀(jì)問題，促進(jìn)勤政高效；通過專項檢查，堅決查處影響、干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，認(rèn)真糾正和解決侵害群眾利益的突出問題。三是嚴(yán)肅行政紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)違法案件。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取多種形式體察民情、了解民意，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，在堅持中央紀(jì)委及省、市紀(jì)委全會確定的辦案重點(diǎn)的同時，著力查辦領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢、跑官要官、參與賭博的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，濫用權(quán)力、謀取私利的案件，并加大懲辦、經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳、追逃工作的力度，選擇典型案件，進(jìn)行公開處理，運(yùn)用多種手段，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。?

各級政府和市政府各委、辦、局要在6月15日和12月5日前，分別將廉政建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)情況和全年廉政建設(shè)工作總結(jié)報市政府，同時抄送市監(jiān)察局。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○五年四月二十一日

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第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2O05]15號 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃

(2005―2O07年)

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》(哈政發(fā)[20O5]14號)精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成?；緦?shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機(jī)制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機(jī)關(guān)的同級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強(qiáng)化對行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認(rèn)真落實(shí)各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開展相對集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1．完善各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會矛盾的解決機(jī)制

1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)貢。

2．加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計劃、有安排。

(三)定期報告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協(xié)通報；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協(xié)通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。

(四)加強(qiáng)督查

市政府將對全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―20

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2005〕15號 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃（2005―2007年）的通知

(哈政發(fā)〔2005〕15號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃（2005―2007年）》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃

（2005―2007年）

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（哈政發(fā)〔2005〕14號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成?；緦?shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣（市）兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機(jī)制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

（一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1.完善職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機(jī)關(guān)的同級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2.創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3.完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4.引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強(qiáng)化對行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5.完善依法行政的財政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負(fù)責(zé)。

6.完善多元化社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負(fù)責(zé)。

7.推進(jìn)政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8.完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認(rèn)真落實(shí)各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

（四）理順行政執(zhí)法體制

1.深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣（市）開展相對集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣（市）全面實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)。

2.積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3.完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（五）加快程序制度建設(shè)

1.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

2.建立健全各項行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3.完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4.完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1.完善各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

4.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5.完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（七）探索化解社會矛盾的解決機(jī)制

1.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1.加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3.建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

（九）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

區(qū)、縣（市）人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）人民政府落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究,制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計劃、有安排。

（三）定期報告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協(xié)通報；各區(qū)、縣（市）政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協(xié)通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。

（四）加強(qiáng)督查

市政府將對全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔2000〕8號

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]75號 【發(fā)布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)

國務(wù)院國發(fā)〔2000〕8號文件的實(shí)施意見的通知

（黑政發(fā)〔2000〕75號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2000年9月5日

黑龍江省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休

人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗

職工基本生活保障工作的通知》的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見：

一、一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個確保工作的政治責(zé)任感

今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省兩個確保工作會議精神，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放作為一件大事來抓，采取一系列有效措施，進(jìn)一步鞏固兩個確保成果，為維護(hù)全省社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到兩個確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生新的拖欠，部分國有企業(yè)下崗職工未能領(lǐng)到或未能足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，個別地方還由此產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。對此，各級政府要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好兩個確保工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要論述，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權(quán)益和基本生活，作為貫徹這一重要思想的實(shí)際行動，抓實(shí)抓好。要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，“一把手”要直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，采取一切必要措施，把兩個確保落到實(shí)處。各級勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、民政等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)，共同做好工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)。企業(yè)在改制重組和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉時，必須把繳納社會保險費(fèi)和籌集下崗職工基本生活費(fèi)納入改革總體方案，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)把社會保險費(fèi)繳納情況和下崗職工基本生活費(fèi)籌集和發(fā)放情況，作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期公布，接受職工群眾監(jiān)督。要重視做好兩個確保的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳活動，使社會各界都了解社會保障有關(guān)政策，依法監(jiān)督企業(yè)繳納社會保險費(fèi)，營造全社會都關(guān)心支持兩個確保的輿論氛圍。

二、二、千方百計籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠

從今年開始，各地對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)必須保證按時足額發(fā)放，不得再發(fā)生新的拖欠。對今年上半年拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及應(yīng)代繳的社會保險費(fèi)，由各地市縣在今年9月底前全部予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳。各地要按中央要求切實(shí)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財政預(yù)算中社會保障支出的比例，財政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會保障基金。各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的下崗職工基本生活費(fèi)必須足額撥付到位，對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足部分，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后，由財政給予保證。對各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，當(dāng)?shù)卣M全力通過擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率，積極清理回收企業(yè)欠費(fèi)，調(diào)用養(yǎng)老保險結(jié)余基金調(diào)劑解決（本地市范圍內(nèi)的結(jié)余基金，由行署、市政府出面借用調(diào)劑）。對積極主動足額上解調(diào)劑金的地市，省里根據(jù)缺口情況，予以調(diào)劑。采取上述措施后，仍有缺口的個別地市，根據(jù)財力可能，通過各級財政共同負(fù)擔(dān)的辦法幫助解決一些實(shí)際困難。勞動保障和財政部門要對各地兩個確保資金缺口情況和財政增加社會保障支出情況進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，對于達(dá)不到工作要求，導(dǎo)致拖：欠養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)的，要在全省范圍內(nèi)通報批評，并追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、三、依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各地要積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面，按規(guī)定將外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位，全部納入覆蓋范圍。對應(yīng)參加而拒不參加社會保險的單位，要依法進(jìn)行處罰。要妥善處理城鎮(zhèn)集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險問題。各地要對集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，對于生產(chǎn)經(jīng)營正常、能夠保證發(fā)放職工工資的集體企業(yè)，要盡快納入養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋范圍。對于未參加社會保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無力繳費(fèi)的集體企業(yè)不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)。城鎮(zhèn)個體勞動者參加養(yǎng)老保險按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的個體勞動者，繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例由目前的16％提高到20％。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險工作，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要改革社會保險費(fèi)征收體制，強(qiáng)化社會保險費(fèi)征繳。從今年10月1日起，在全省實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收養(yǎng)老和失業(yè)保險費(fèi)。要強(qiáng)化對企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作，重點(diǎn)稽核職工人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)，依法加大征繳力度。對確有繳費(fèi)能力但不按規(guī)定繳費(fèi)的企業(yè)，要按《 社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰；有關(guān)部門要對欠費(fèi)企業(yè)法人代表及有關(guān)人員依法給予行政處罰。對企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)，要制定清理回收計劃，同時充分發(fā)揮審計部門和勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，加大追繳力度，盡快收回。對基本養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡屬統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金要保證足額發(fā)放，統(tǒng)籌項目外的，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行發(fā)放。要嚴(yán)格實(shí)行社會保險基金收支兩條線，財政專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會保險基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項審計，對故意欠繳社會保險費(fèi)和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人，要依法追究責(zé)任，并公開曝光。

四、四、加快建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，抓好政策落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會化各地要加快基本養(yǎng)老保險制度的改革步伐，抓好政策落實(shí)。要盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，取消差額繳費(fèi)和差額撥付的做法，9月底以前全部實(shí)行基本養(yǎng)老保險費(fèi)全額繳撥。全省要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得擅自增加統(tǒng)籌項目。要規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，統(tǒng)一按工資總額單基數(shù)單比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。今年內(nèi)取消縣（市）級統(tǒng)籌，年底前要全部實(shí)行地市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，中直行業(yè)基本養(yǎng)老保險直接納入省級統(tǒng)籌。要完善省級調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。各地要按照省下發(fā)的省級調(diào)劑金上解指標(biāo)，及時足額上解省級調(diào)劑金。對不按規(guī)定上解調(diào)劑金的地市，省里不安排其他專項借款和補(bǔ)助。各地要堅定不移地推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，盡快實(shí)現(xiàn)由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要認(rèn)真制定工作方案和實(shí)施計劃，在年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、煤炭、軍工、有色金屬企業(yè)和實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的離退休人員，要首先納入基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放范圍。各地要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€月支付額的周轉(zhuǎn)資金，確?；攫B(yǎng)老金社會化發(fā)放的順利進(jìn)行。各級政府要發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用，積極創(chuàng)造條例，為離退休人員納入社會管理提供服務(wù)。各地要選擇有條件的區(qū)、縣（市），積極開展離退休人員社會化管理服務(wù)的試點(diǎn)工作。

五、五、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

要嚴(yán)格按照“三三制”籌資原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度。凡是有支付能力的企業(yè)，必須保證資金足額到位，否則，財政和社會籌集部分不予撥付；要加大失業(yè)保險費(fèi)征繳力度，同時，探索開辟其他社會籌集資金渠道，增加資金來源，特別要做好向農(nóng)村和外埠勞動力收取就業(yè)調(diào)節(jié)金，補(bǔ)充社會籌集資金；各級財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保財政負(fù)擔(dān)的部分足額到位，并對企業(yè)自籌和社會籌集不足部分給予保證。對今年各級財政預(yù)算安排下崗職工基本生活保障資金的情況，各地要進(jìn)行一次全面認(rèn)真檢查，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正。省補(bǔ)助各地市提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平的資金到位后，各地市要統(tǒng)籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決。要加強(qiáng)對職工下崗的宏觀調(diào)控。立足于企業(yè)分流安置為主，堅持少下崗多分流。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工下崗申報審核制度，控制下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的速度和規(guī)模。對破產(chǎn)企業(yè)，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法，解決好在職職工安置問題。對關(guān)停企業(yè)的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法，鼓勵其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或直接享受失業(yè)保險，進(jìn)入勞動力市場。要拓寬就業(yè)門路，抓好促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)。大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。要加快勞動力市場現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能。搞好下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)下崗職工市場就業(yè)能力。要及時做好下崗職工勞動關(guān)系清理工作。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要及時變更或終止他們與企業(yè)的勞動合同，其中已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，要同時解除與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的基本生活保障協(xié)議。采取資產(chǎn)變現(xiàn)、財政支持、社會籌集和企業(yè)負(fù)擔(dān)等辦法，多方籌措資金，對解除勞動合同的下崗職工給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)新下崗的職工，不再安排進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，可直接進(jìn)入勞動力市場，并享受失業(yè)保險。對已進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿的下崗職工，要采取一次性發(fā)放基本生活費(fèi)的辦法，鼓勵其盡快出中心，進(jìn)入市場就業(yè)。

六、六、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實(shí)行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰?，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對象的收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。要堅持屬地化管理的原則，凡在本行政區(qū)域內(nèi)符合最低生活保障的人員，無論中直還是省直企業(yè)的職工，都要一并納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，?shí)行統(tǒng)一管理。各級民政、勞動保障、財政部門要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，建立工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，搞好工作銜接。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理，健全制度，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用。勞動保障部門要把享受失業(yè)救濟(jì)期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單和有關(guān)資料，及時提供給民政部門。各級財政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，對所需資金要全部納入預(yù)算，同時要加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，保證資金及時到位。

七、七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)

各級勞動保障、民政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)。要重視和加強(qiáng)統(tǒng)計工作，通過開展調(diào)查摸底和大規(guī)模普查，把保障對象的基本情況和動態(tài)變化情況調(diào)查清楚，實(shí)行計算機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從根本上解決社會保障工作中底數(shù)不清、數(shù)字不實(shí)、管理手段落后等問題。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各級財政要對社會保障部門信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

兩個確保關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益，各級政府和有關(guān)部門要按照《通知》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持深入基層，深入到職工群眾當(dāng)中開展調(diào)查研究，及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求，幫助解決實(shí)際問題，督促各項政策措施落實(shí)到位。各地要在鞏固兩個確保成果的基礎(chǔ)上，加快建立完善的社會保障體系，為我省改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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