第一篇：科學發(fā)展調(diào)研報告

關于以科學發(fā)展觀統(tǒng)領 旅游市場監(jiān)管工作的調(diào)研報告

科學發(fā)展是全面實現(xiàn)小康的主要途徑。旅游業(yè)作為物質(zhì)文明與精神文明的結晶、經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展的象征、“一業(yè)興而百業(yè)旺”的產(chǎn)業(yè)，在構建科學發(fā)展中必然應發(fā)揮重要作用。一個矛盾尖銳交錯、沖突麻煩不斷、貧富分化懸殊的社會，不可能有興旺發(fā)達的旅游業(yè)；同理，一個生機勃勃、健康發(fā)展的旅游業(yè)，也必然會促進科學發(fā)展、社會和諧、安居樂業(yè)。隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游市場迫切需要建立一種有效的市場監(jiān)管機制，以保證市場的正常秩序，促進旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展。實踐證明，有效持久的市場監(jiān)管機制，是關系到旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要問題。建立市場監(jiān)管機制，首先要分析市場存在的主要問題，這樣才能有針對性地確定市場監(jiān)管內(nèi)容、目標和途徑，從而形成市場監(jiān)管長效機制。

一、我市旅游市場存在的主要問題

（一）旅行社門市部和外地辦事處的無證經(jīng)營

無證經(jīng)營是未經(jīng)旅游行政管理部門的許可，無旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務，非法謀取收入的行為。包括本市旅行社門市部未經(jīng)注冊登記和外地駐淄旅游機構未經(jīng)我市有關部門同意擅自組團、接團；擅自設立營業(yè)部或分支機構；假冒合法旅行社名義經(jīng)營旅游業(yè)務的行為，也包括野馬旅行社非法經(jīng)營旅游業(yè)務的行為。

（二）違規(guī)經(jīng)營

為出國旅游者代辦異地護照；旅行社違法經(jīng)營造成參游人員滯留不歸；旅行社搞私人承包或部門掛靠；違背合同規(guī)定安排旅游團超計劃購物；違法刊登旅游廣告；使用無證導游；擅自經(jīng)營出境旅游；擅自組織團隊赴未經(jīng)批準的出國旅游目的地旅游；擅自經(jīng)營國際旅游業(yè)務；擅自設立旅游部等行為。

（三）導游問題

未按旅游行政管理部門的規(guī)定考取導游資格證書而上崗帶團的無證導游和領隊，或雖有資格證書但未持證上崗的導游和領隊；導游或領隊隨意改變合同約定的旅游項目，擅改行程，超計劃購物，欺騙游客，索要回扣和小費，在講解過程中摻雜黃色、低級、反動、有辱游客尊嚴的言語等行為。

二、建立旅游市場監(jiān)管長效機制是實踐科學發(fā)展的必然要求

（一）建設旅游目的城市的必然要求

建立市場監(jiān)管長效機制，目的就是維持旅游市場秩序，保障我市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。著名的旅游目的地城市，一定是旅游業(yè)非常發(fā)達的城市。沒有良好的旅游市場秩序，國際化城市的形象是不完整的。因此，建立旅游市場監(jiān)管長效機制是建設旅游目的地城市的必然要求。

（二）旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要

一個產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，與該產(chǎn)業(yè)內(nèi)穩(wěn)定的秩序是密不可分的。近幾年來，我市旅游業(yè)得到了長遠的發(fā)展，這與我局多年來對市場監(jiān)管所做的大量工作息息相關。實踐證明，建立市場監(jiān)管機制，有利用旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品自身特點所確定

旅游消費品具有無形性、綜合性、生產(chǎn)與消費同步性等特點,這使得旅游企業(yè)之間不正當競爭加劇,企業(yè)整體效益下降,旅游服務質(zhì)量低劣,旅游投訴日益增多。因此，有必要建立市場監(jiān)管長效機制，保護旅游者的合法權益,保障正常的市場秩序。

三、以科學發(fā)展觀理論建立旅游市場監(jiān)管長效機制

（一）加強部門協(xié)作，建立專項整治有效機制

部門協(xié)作、綜合治理是旅游市場治理整頓取得階段性成果的成功經(jīng)驗。我市的旅游市場中存在的“黑社”、“黑車”、“黑導”等問題不是單個部門所能解決的，要求旅游行政管理部門發(fā)揮好政府的參謀作用，發(fā)揮好專項整治工作牽頭單位的作用，加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管，上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法的有效機制，營造專項整治的高壓態(tài)勢，深入扎實的開展旅游市場專項整治工作。

（二）試行公示制，規(guī)范對旅行社的管理

1.對旅行社實行公示制度，凡有重大違規(guī)行這和涉及重大變更、重組以及被吊銷證件處理的旅行社，均在新聞媒體上公示。

2.強化措施，建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。建立旅行社和旅行社經(jīng)理信譽檔案制度，提高重質(zhì)量、講信譽的企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理的市場聲譽。同時，通過加強行政執(zhí)法，迫使一批低質(zhì)旅行社退出市場；通過實行旅行社違規(guī)違紀公告制，形成低質(zhì)旅行社市場自然淘汰機制。

（三）嚴格執(zhí)行《導游人員管理條例》，加強對導游人員的管理

1.堅決清理一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游人員。嚴厲查處超計劃超時購物，私拿回扣行為；重點查處擅自變更旅行活動安排，降低服務標準、服務質(zhì)量；查處講解摻雜低級、庸俗、迷信內(nèi)容。對有違規(guī)違紀行為的導游人員要堅決給予懲處，直至吊銷導游員資格，不得再從事導游活動。

2.全面推行導游計分制管理和IC卡管理。組織強有力的旅游執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督隊伍，開展強密度的監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查。建立導游人員信譽檔案制度和除名公告制度。

四、堅持科學的發(fā)展觀，促進旅游與自然、社會和諧發(fā)展

和諧社會是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會，是生產(chǎn)發(fā)展、生 活富裕、生態(tài)良好的社會形態(tài)。從利用資源的方式和特點看，旅游業(yè)具有與自然和諧相處的基礎性特征，因此而被稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，但達到這個目標必須實現(xiàn)科學保護與合理開發(fā)并舉。從目前的現(xiàn)狀看，旅游開發(fā)不是對資源的破壞性因素，但因開發(fā)不當或過度而造成的資源破壞也相當驚人。業(yè)內(nèi)人士大多不愿聽到這類聲音，動輒就為旅游開發(fā)辯護，這對反擊極端保護主義是必要的，但在長遠上不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；比較科學和實際的態(tài)度應該是，旅游行業(yè)要自覺高舉環(huán)境保護的旗幟，強化在科學保護前提下的合理開發(fā)意識，這將既能贏得社會廣泛的支持，也有利于旅游業(yè)集約化發(fā)展。例如，對旅游開發(fā)實施環(huán)境影響評價、在旅游區(qū)內(nèi)控制住宿設施建設、對旅游景區(qū)實施承載力的控制等，都應重視加以貫徹和宣傳。

旅游開發(fā)與社會發(fā)展、進步的和諧統(tǒng)一也是一個重要課題。旅游發(fā)展固然可以帶動脫貧致富和精神文明，但由于開發(fā)過度、管理不當、保護不夠，國內(nèi)外也不乏負面影響的例子。例如，數(shù)千年的民族文化加速消亡、原住民的古***俗和生活快速變遷、重義輕利的淳樸民風不在了，都屬于旅游開發(fā)與社會發(fā)展的沖突。要解決這類問題，主要是處理好旅游與原住民的關系、開發(fā)開放與民俗保護的關系、物質(zhì)文明與精神文明的關系、外地旅游者與當?shù)厝说年P系，也就是要發(fā)揮好旅游業(yè)的社會事業(yè)性功能，而不僅僅考慮經(jīng)濟貢獻的問題。

五、在執(zhí)法過程中堅持科學的發(fā)展觀，要堅持“三個結合”。

（一）堅持堵與疏相結合。在違法經(jīng)營者中，我們一定要按照構建和諧社會的要求，從保障和改善民生的高度，予以區(qū)別對待。為此，我們在工作中必須堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為鋪”的原則，具體問題具體分析，分別情況，分別處理。發(fā)現(xiàn)并處理違法經(jīng)營者時，要實行先行告知制度，下發(fā)“責令限期整改通知書”，限期辦理有關證照，逾期不改正的，該查處的要查處，該取締的要堅決取締。

（二）堅持情與法相結合。一是堅持依法行政。嚴格依照有關法律、法規(guī)和法定程序行駛職權，堅持公正公平公開。在查處取締無證無照經(jīng)營過程中，有三點必須予以明確：首先，要明確查處范圍。其次，要明確查處對象。再次，要明確執(zhí)法主體。各級旅游行政管理部門應當及時查處其管理范圍內(nèi)的違法經(jīng)營行為。二是堅持和諧管理。在執(zhí)法理念上，應樹立尊重、保障和維護行政相對人合法權益的現(xiàn)代法治理念；力求執(zhí)法權力與公民權利相統(tǒng)一。在執(zhí)法作風上，力求規(guī)范和人性化相統(tǒng)一，做到以理服人，以法育人；在執(zhí)法方法上，力求行政處罰與行政指導相統(tǒng)一，將行政建議、行政告誡等行政手段切實融入到查處取締工作中去；在行政處罰上，力求合法性與合理性相統(tǒng)一，做到寬嚴并濟，過罰相當；在執(zhí)法效果上，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓廣大群眾理解支持取締工作。在此需要強調(diào)的是，各級旅游行政管理部門在清理整治違法經(jīng)營過程中，一定要文明執(zhí)法，依法執(zhí)法，切忌簡單粗暴、濫用職權。要堅持做深入細致的政策 法規(guī)宣傳解釋工作，盡力爭取當事人的理解配合。要注重工作的策略方式和方法，切忌激化矛盾，誘發(fā)不安定因素，影響社會穩(wěn)定。

(三)堅持治標與治本相結合。清理整治違法經(jīng)營必須堅持標本兼治。治標，就是要按照市政府的統(tǒng)一部署，調(diào)集足夠執(zhí)法力量，集中時間，連續(xù)作戰(zhàn)，把遍布全市各個角落的違法旅游經(jīng)營者全面、徹底清查一遍，確保不走過場、不留死角。在此基礎上，分門別類，該取締的堅決取締，能疏導規(guī)范的予以疏導規(guī)范。治本，就是要在治標的基礎上，探索建立對違法經(jīng)營行為的長效監(jiān)管機制，明確細化監(jiān)管責任，健全完善相關行業(yè)管理制度，建立起對違法經(jīng)營行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、及時鞏固的工作機制，從源頭上鏟除滋生無證無照非法經(jīng)營行為的土壤，從制度、機制上保障違法經(jīng)營行為不反彈。各級旅游行政管理部門要根據(jù)實際情況，建立健全相關制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡，健全舉報獎勵制度，發(fā)揮和強化社會監(jiān)督作用。各級旅游行政管理部門要加大市場巡查力度，完善集預防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)清理整治違法經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化和長效化。

六、加強質(zhì)量保障體系建設，確保旅游活動愉悅身心

旅游對構建和諧社會的作用，除了所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會功能以外，旅游活動帶給旅游者的身心愉悅是重要方面，這也是旅游 動機形成的基本原因。旅游是物質(zhì)和精神生活水平提高的標志，旅游的目的就是追求身心愉悅，一個令旅游者郁悶、賭氣、發(fā)怒的游程，肯定不屬于和諧社會的氣氛。旅游活動涉及的地點、行業(yè)、服務種類很多，如果讓各個環(huán)節(jié)都服務到位，使旅游者得到身心的舒適和滿足，就是對構建和諧社會的一份貢獻。

目前受大的社會環(huán)境影響以及監(jiān)管體系不完善，我國旅游市場經(jīng)營和服務的不規(guī)范現(xiàn)象還較多。以國內(nèi)旅游市場為例，在省一級質(zhì)監(jiān)所受理的旅游質(zhì)量投訴中，由于旅行社經(jīng)營、服務不規(guī)范引發(fā)的投訴約占 60%，多數(shù)情況是降低服務標準、擅自增減項目、導游未盡職責等，這反映了旅游經(jīng)營服務中誠信危機的現(xiàn)象比較突出，自然也隱含和孕育著社會不和諧的因素。對此，旅游部門采取了日常受理投訴、旺季現(xiàn)場檢查、重點專項整治等措施，對維護旅游者的合法權益收到了明顯成效，但要進一步減少旅游事后投訴，確保更多的旅游者身心愉悅，還需要不斷健全和完善旅游服務質(zhì)量體系。既要繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)管理的作用，大力貫徹和實施各類旅游服務標準；更要進一步加強旅游法制建設，明確和細化對違規(guī)行為的處罰條款，為依法規(guī)范服務質(zhì)量提供強有力的法律依據(jù)；同時，要進一步發(fā)揮市場機制的監(jiān)督和約束作用，加強誠信機制建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，確保旅游活動的滿意率不斷提升，為營造社會和諧氛圍、構建和諧社會做出貢獻。我們應正確認識建立市場監(jiān)管長效機制的必要性，以整頓促發(fā)展，以發(fā)展促規(guī)范，以規(guī)范促效益；積極探索旅游市場 管理的新體制和新模式，建立行業(yè)自律機制，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，使旅游市場監(jiān)管形成長效機制，促進我市旅游業(yè)再上新臺階。

二〇〇八年十一月十二日

第二篇：解放思想 科學發(fā)展 調(diào)研報告

解放思想 科學發(fā)展

調(diào) 研 報 告

近期，我局在全體黨員干部中開展了“解放思想、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過深入基層，下到一線，與各級黨員干部討論交流，共同探討如何進一步解放思想，加快發(fā)展，征求意見和建議，了解當前的思想解放現(xiàn)狀，討論目前思想不夠解放的主要原因和對策。這次活動，大家普遍認為：思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對緊迫的形勢，要實現(xiàn)新一輪發(fā)展的跨越，必須推動新一輪的思想解放，沖破不合時宜的束縛觀念，改變滿足現(xiàn)狀、因循守舊的精神狀態(tài)，不斷研究新情況、解決新問題，使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實做到勇于創(chuàng)新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一塊瑰寶。實踐證實，解放思想是推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的總開關，把科學發(fā)展觀學習教育活動進一步引向深入、開展好解放思想活動極為必要。

（一）進一步解放思想是貫徹落實黨的十七大精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關系黨和國家長遠發(fā)展的一系列重大問題，對社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了戰(zhàn)略部署，是我們未來的行動綱領。只有解放思想，實事求是，熟悉和把握了規(guī)律性，才能吃透十七大精神。要把思想和行動統(tǒng)一到“三個一”即“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”上來，以新的思想境界推進新的發(fā)展實踐，通過解放思想不斷拓展完善發(fā)展思路，通過解放思想推動科學發(fā)展的實踐探索，通過解放思想推動改革創(chuàng)新，通過解放思想推動和諧社會建設，通過解放思想推動黨的建設。

（二）進一步解放思想是破解我局發(fā)展難題的需要。破解難題、要害是找出破解難題的新辦法。只有按照“破除一個“怕”字、樹立一個“敢”字，破除一個“散”字、樹立一個“嚴”字，破除一個“亂”字、樹立一個“公”字，破除一個“拖”字，樹立一個“快”字，破除一個“軟”字、樹立一個“強”字的“五破五立”要求”，不斷解放思想，才能創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展途徑，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、當前廣大黨員干部思想不解放的具體表現(xiàn)。

（一）黨員思想方面普遍存在一個“慢”。

有些同志有一種“恐快”心態(tài)，總是覺得慢些才踏實，心里才穩(wěn)當。而“慢”的結果只有一個，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”決不是科學發(fā)展觀。近幾年我局發(fā)展不僅速度快，而且質(zhì)量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發(fā)展思路不動搖，就能實現(xiàn)“好”與“快”的有機統(tǒng)一，就能把科學發(fā)展觀落到實處。

破除“慢”字，要正確把握宏觀形勢。從近年的實踐看，我們既有好的經(jīng)驗和做法，但也吃過虧、有過教訓，往往比別人慢一步，就落后了一個時代。我們尤其要以積極作為的心態(tài)，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現(xiàn)在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現(xiàn)在也可以提前準備。這樣，才能變壓力為動力、搶機遇促發(fā)展。

（二）黨員思想方面普遍存在一個“小”。

現(xiàn)實中，有的干部習慣于自己跟自己比、現(xiàn)在跟過去比，成績不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一點成績，就容易驕傲、容易滿足、容易松勁。有些干部對競爭充耳不聞，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，缺乏應有的危機感和責任感，因循守舊，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，不求進步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小團體利益的影響。一事當前，不能只考慮小團體利益，要顧全大局為全局發(fā)展盡責，為維護群眾利益負責。

（三）黨員思想方面普遍存在一個“舊”。

解放思想，最終要落實到改革開放上?，F(xiàn)實中，有一些現(xiàn)象值得深思：為什么有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經(jīng)干得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，錯失良機？為什么對基層的積極探索，我們有些同志抱著一種懷疑的眼光和責難的態(tài)度，在那里質(zhì)疑能不能干、怎么干？相對于發(fā)展而言，我們的改革還顯得滯后。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使矛盾越積越深，成本越來越高，不僅制約發(fā)展，還會影響穩(wěn)定。一定要堅決沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規(guī)定，堅決克服一切害怕權利調(diào)整的心態(tài)，拿出更大的勇氣和魄力推進改革。破除“舊”字，要突破教條主義的束縛。善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規(guī)范與工作實際的最佳結合點。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行，凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活政策。

三、今后工作中進一步解放思想的措施、辦法。

（一）向群眾學習，向?qū)嵺`學習。

推動新一輪思想解放，主題是科學發(fā)展，重點是領導干部。路線確定之后，干部就是決定的因素。也就是說，領導干部要帶頭解放思想，解放思想的關鍵在于領導干部。對領導干部來說，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么樣的成果，直接影響一個部門發(fā)展走向。

從實踐看，基層和群眾的實踐創(chuàng)造，是解放思想的源頭活水，在解放思想問題上，往往是群眾走在領導前面，企業(yè)走在黨政機關前面。全局領導干部在解放思想上，要虛心向群眾學習，向?qū)嵺`學習，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，以基層的鮮活經(jīng)驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，不僅要做好解放思想的推動者，而且要做好解放思想的先行者。

（二）高度重視政治生態(tài)建設，為解放思想創(chuàng)設環(huán)境。

良好的政治生態(tài)是一個地方首要的發(fā)展環(huán)境。政治生態(tài)好，可以凝心聚力，鼓舞士氣，激發(fā)斗志；反之，則會渙散人心，敗壞風氣，滋生腐敗。政治生態(tài)不僅事關地方形象，而且事關人心向背；不僅事關當前，而且事關長遠。廣大黨員干部尤其是領導干部必須深刻認識培育和優(yōu)化政治生態(tài)的重要性，從我做起，齊心協(xié)力，樹立抓政治生態(tài)建設就是抓發(fā)展的理念，在解放思想的過程中，積極營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成推動全局各項工作又好又快發(fā)展的巨大合力。

（1）進一步唱響發(fā)展的主旋律。首先要把干部的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把干部的精力集中到發(fā)展上來，使廣大干部把加快發(fā)展視為第一追求，把服務發(fā)展作為第一任務。解放思想必須以發(fā)展為標桿，我們思想解放不解放，關鍵看工作有沒有突破，發(fā)展有沒有起色。

（2）樹立鮮明的用人導向。用什么人，用作風怎么樣的人，對營造良好的政治生態(tài)具有導向作用。黨的組織路線從來都是為黨的政治路線服務的。作為選人用人的第一標準，具體講，就是使用干部不能只翻簡歷、只看履歷、只比資歷，要以能不能又好又快發(fā)展、會不會又好又快發(fā)展，作為評價一個干部工作能力和工作水平的主要標準，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻、敢于負責、敢于突破的干部提拔到重要崗位上來。對那些不思進取、無所作為、作風飄浮、不干實事、投機取巧、爭名奪利的干部要及時鞭策教育，必要時堅決調(diào)整。對干部不搞終身制，特別是關鍵崗位，不能勉強使用干部，不能勝任的要堅決調(diào)離；在工作分工上也要打破終身制、不搞平均主義，讓會干的、能干的多分工。同時，要為他們營造良好的環(huán)境，想干事就難免有失誤，就像走路會摔跤一樣，只要出于公心，摔了跤，給他扶起來，拍拍灰，繼續(xù)走。通過樹立鮮明的用人導向，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓越來越多敢于負責、勇于干事的干部涌現(xiàn)出來，激勵廣大干部把主要精力和注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上。

（3）嚴明黨的紀律。嚴明的紀律是執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務的重要保證，也是政治生態(tài)建設的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。各級干部要自覺遵守黨的紀律，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性，切實做到講政治、講大局、講團結。講政治，就是在一切事關全局的重大問題上，在大是大非面前，增強政治鑒別力和敏銳性，做到旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決。講大局，就是要強化全局觀念，一切以黨的事業(yè)為重，一切以全局的發(fā)展和人民的利益為重，堅決維護全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。講團結，就是要認真執(zhí)行黨的民主集中制，堅持黨性原則，增強組織紀律性，對少數(shù)各行其是、擅自妄為、危害大局的人和事，要嚴肅查處，絕不姑息。（4）大力弘揚新風正氣。作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。加強干部作風建設，是優(yōu)化政治生態(tài)的關鍵。各級領導干部帶頭踐行胡錦濤總書記大力倡導的“八個方面良好風氣”，牢固樹立“三個意識”，自覺用科學理論武裝自己，用黨的路線方針政策規(guī)范自己，用黨紀政紀約束自己，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣；堅持公道正派，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待同志，正確對待自己；錘煉自己的人格，檢點自己的言行，珍惜自己的形象，給人以正氣，給人以信心，給人以力量。一級做給一級看，一級帶著一級干，匡扶新風正氣，狠剎歪風邪氣，真正做到正一方風氣。加強經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督，促使廣大干部講政治、講大局、講團結，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇為民。

（5）推進體制機制創(chuàng)新。深化干部人事制度改革，形成科學的干部考核、評價、激勵機制，著力消除產(chǎn)生政治生態(tài)中消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素。建立公務員跨部門交流機制，使干部交流步入制度化、規(guī)范化的軌道，破除“終老”一個部門而容易產(chǎn)生惰性、不利于豐富閱歷、會受到關系網(wǎng)干擾的弊端，探索一條有效治理“中梗阻”的制度來。加快行政管理體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的總體要求，進一步精簡、優(yōu)化和規(guī)范行政審批，把效能建設向微觀環(huán)節(jié)推進；加快政府運行機制改革，探索建立大部門體制，使效能建設取得制度性成果。健全完善監(jiān)督機制，尤其對那些掌握公共權力、公共資源、關系著公共經(jīng)濟秩序的部門，要嚴格管理、嚴格監(jiān)督；繼續(xù)推進政務公開，采取公示、聽證等形式，讓群眾知情，受群眾監(jiān)督，把權力運行置于陽光之下。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，推動全面思想解放?，F(xiàn)代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。解放思想不能僅僅局限在領導干部中，要推動全社會的思想解放。只有這樣，才能形成與干部隊伍內(nèi)部思想解放的有機互動，內(nèi)外相濟，互相推進。只有一部分人的思想解放，而沒有社會的呼應，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于無形。因此，推動新一輪思想解放，要切實加強宣傳輿論工作，加大宣傳力度，大力營造解放思想、加快發(fā)展的思想氛圍和輿論氛圍。大張旗鼓地宣傳解放思想、改革開放的重大意義，廣泛深入地報道解放思想、推進改革發(fā)展的新舉措、新成績，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到實處。

第三篇：衛(wèi)生系統(tǒng)科學發(fā)展調(diào)研報告

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衛(wèi)生系統(tǒng)科學發(fā)展調(diào)研報告2010-06-29 19:06:53免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)衛(wèi)生系統(tǒng)科學發(fā)展調(diào)研報告衛(wèi)生系統(tǒng)科學發(fā)展調(diào)研報告(2)

衛(wèi)生事業(yè)關系千家萬戶幸福，是重大民生問題。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重大任務。當前衛(wèi)生行業(yè)還存在著一些影響發(fā)展的問題：諸如城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)院管理體制和運行機制還不完善，編制短缺，人才短缺，資金投入不足，歷史欠帳多，遺留問題多等等，都嚴重制約著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。為了找準問題的結癥，以科學發(fā)

展的理念推進**衛(wèi)生事業(yè)又好又快的發(fā)展，最近我局組成六個調(diào)研組，由局領導帶隊，深入縣（市、區(qū)）和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，通過座談討論、走訪群眾、問卷調(diào)查、實地查看等形式，開展了“解放思想抓機遇、改革創(chuàng)新破難題、科學發(fā)展求突破、衛(wèi)生惠民見實效”主題實踐活動調(diào)研，著重聽取基層干部、群眾、服務對象對醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。

一、基本情況

截止2008年底，全市共有各級各類衛(wèi)生機構811所（個），其中：公立綜合醫(yī)院6所、中醫(yī)醫(yī)院4所、婦幼保健院(所)5所、疾病預防控制中心5所、衛(wèi)生監(jiān)督所5所、中心血站1所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）19所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、村衛(wèi)生室548所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心5個，民營醫(yī)院18所、個體醫(yī)療診所（社會辦醫(yī)）155所；共開設床

位3464張，平均每千人口床位數(shù)張；共有各類衛(wèi)生技術人員4245人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1751人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1451人，注冊護士1383人，鄉(xiāng)村醫(yī)生779人。

二、存在的主要問題

（一）衛(wèi)生資源配置不合理。城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，優(yōu)勢衛(wèi)生資源相對集中在市、縣城區(qū)二級綜合性醫(yī)院，并存在重復建設及重復添置大型醫(yī)療設備等現(xiàn)象，醫(yī)院?？铺厣€不明顯；已建成的市、縣“120”緊急救援中心服務能力還不強，使得各家醫(yī)院搶急救病人現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機構的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設備）還不能滿足農(nóng)民群眾的基本的醫(yī)療服務需求。

（二）財政資金投入不足。投入不足是當前制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來，全市年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費絕對數(shù)雖有較大幅度增加，但增長幅度低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度，尤其對公立醫(yī)院的投入均低于周邊

地市?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重搶救設備及基本醫(yī)療設施顯著不足，設備日漸殘舊和老化。

（三）衛(wèi)生人才短缺。綜合性醫(yī)療機構不同程度存在重醫(yī)輕護現(xiàn)象，護士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷、高職稱、高技術衛(wèi)生人才嚴重短缺，護理、放射、檢驗等專業(yè)技術人員學歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老等問題缺乏具體政策和辦法。待遇偏低和生活條件差嚴重影響了醫(yī)務人員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部分基礎工作不夠扎實。新農(nóng)合籌資水平仍然較低，報銷比例偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生服務機構公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健、康復醫(yī)療等工作滯后；二級以上醫(yī)療機構晉升副主任以上職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務一年以上的政策沒有完全落

實到位，相關措施尚未完善。

（五）醫(yī)患糾紛調(diào)處機制不健全。少數(shù)病人因治療效果不盡人意，表現(xiàn)出一些過激行為，甚至形成“醫(yī)鬧”；新聞媒體在報道醫(yī)患關系上為求轟動效應，對醫(yī)療糾紛不是進行分析和疏導，而是常有炒作之嫌；醫(yī)療保險機制不健全、醫(yī)療糾紛的調(diào)處沒有法規(guī)依循，同時醫(yī)療鑒定多由本地各相關領域醫(yī)療專家及法醫(yī)組成，未能完全走出“親族鑒定”的圈圍，難以產(chǎn)生公信力，患者及親屬在鑒定前后均帶有不信任感。

（六）改革創(chuàng)新意識不強。部分單位領導和職工對“解放思想，科學發(fā)展”認識不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識和主動服務意識。

（七）工作效率不高。領導干部深入基層，為基層服務的意識不夠強；醫(yī)

療衛(wèi)生機構存在服務理念不強、服務質(zhì)量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫(yī)護人員甚至以貌取人，對待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務質(zhì)量差。

三、存在問題的原因

針對以上存在的問題，我局進行了認真研究，找準了存在問題的原因，并做了進一步分析。

（一）思想解放的程度還不夠。全局上下在堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想戰(zhàn)線，堅持發(fā)展這個第一要務的認識上是到位的，在抓項目建設和農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生工作中也取得了明顯成效。但個別黨員干部尤其是領導干部對解放思想促發(fā)展的認識還不到位，面對發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情

第四篇：保安隊伍科學發(fā)展 調(diào)研

對創(chuàng)新保安隊伍

科學發(fā)展新制度新機制的思考

新世紀新階段，保安企業(yè)以改革創(chuàng)新為根本動力，奮發(fā)有為地把保安事業(yè)不斷推向前進，在優(yōu)化結構、理順關系、完善政策制度等方面取得了顯著成效。但是，隨著信息化社會加速轉(zhuǎn)變和社會對保安服務需求和要求日益提高，保安隊伍建設中一些體制機制上的深層次矛盾和問題卻日益凸顯。學習實踐科學發(fā)展觀，必須著力推進制度機制創(chuàng)新，為保安隊伍建設的科學發(fā)展提供更有力的體制機制保證。

一、創(chuàng)新適應當前發(fā)展的制度機制，對于實現(xiàn)保安隊伍科學發(fā)展意義深遠

制度建設是實現(xiàn)發(fā)展理念到發(fā)展實踐轉(zhuǎn)換的關鍵環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，破解保安隊伍建設科學發(fā)展的難題，構建保安隊伍建設科學發(fā)展的長效機制，從根本上說要依靠不斷推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度機制創(chuàng)新。

貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，必須有科學的體制機制作保障。作為馬克思主義中國化的最新成果，科學發(fā)展觀的一個鮮明特征就是它的實踐性。而實踐過程中的一個關鍵性問題就是制度建設。實現(xiàn)科學發(fā)展要通過制度這一中介環(huán)節(jié)，把科學發(fā)展的目標和要求轉(zhuǎn)化為社會成員的具體單個的行為。鄧小平曾經(jīng)深刻地指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期

性”。完善的制度、健全的體制機制具有導向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。我國發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機制方面的矛盾和問題。學習實踐科學發(fā)展觀，要把解決隊伍現(xiàn)實問題和完善與隊伍當前發(fā)展相適應的制度機制緊密結合起來，在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約隊伍發(fā)展的體制機制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，及時將能解決隊伍發(fā)展矛盾和問題的成功做法和成熟經(jīng)驗上升為制度。并以此為契機，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為新時期保安企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

實現(xiàn)保安隊伍建設的科學發(fā)展，必須注重解決體制機制上制約隊伍發(fā)展的深層次矛盾和問題。一般情況下，保安企業(yè)的組織體制是建立在人防、物防和技防等基礎上的，盡管有的企業(yè)經(jīng)過多次多元化縱橫發(fā)展的調(diào)整改革嘗試，科學性、合理性、創(chuàng)新性雖然有了很大提高，但企業(yè)之本“人防”與當前信息化條件下企業(yè)發(fā)展和建設的要求不相適應的問題仍然比較突出，人員的組織體制和保障體制還沒有完全建立起來，發(fā)展制度還不夠完善，領導管理體制和治隊方式也需要進一步發(fā)展創(chuàng)新。這些制約保安隊伍建設發(fā)展的制度機制上的深層次矛盾和問題成為影響保安企業(yè)現(xiàn)代化建設和戰(zhàn)斗力提高的關鍵因素。因此，我們要加快著力推進制度機制創(chuàng)新的步伐，為保安企業(yè)建設又好又快發(fā)展提供更具活力的體制機制保障。

二、著力構建有利于保安隊伍建設科學發(fā)展的制度機制

實現(xiàn)保安隊伍建設科學發(fā)展，需要良好的制度機制作基礎。按照建設高素質(zhì)隊伍、打得贏的隊伍的發(fā)展趨向，必須著眼當前國內(nèi)保安行業(yè)整體發(fā)展大勢，立足社會需求和要求，將制度機制創(chuàng)新貫穿在保安隊伍建設發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個層面，逐步形成一整套既科學化、規(guī)范化又符合現(xiàn)代保安隊伍建設規(guī)律的科學的組織模式、制度安排和運作方式。

（一）建立健全有利于保安與當前社會融合的體制機制。近年來，保安隊伍在正規(guī)化建設上有了很大進步，加之宣傳力度的加強，保安這支“正規(guī)化隊伍”漸漸被社會接納和認知。保安隊伍已然作為一支正規(guī)化輔警隊伍推向社會，那也就意味著，保安隊伍必須要接受百姓群眾拿“正規(guī)化”的標準和要求去衡量這支隊伍，比如，直觀的與公安隊伍、武警隊伍相比較、相衡量。然而，隨著新時代人民群眾素質(zhì)水平和生活質(zhì)量及需求的提高，人們對衡量保安這支隊伍的標準和要求也越來越高，而當前保安隊伍的整體素質(zhì)和水平還遠遠達不到百姓群眾的標準和要求。因此，要想使保安隊伍真正融入社會，保安企業(yè)必須加快保安隊伍推進和提高的步伐，建立健全有利于保安與當前社會融合的體制機制。堅持保安民眾結合互動、寓保于民，把保安隊伍現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，是保安隊伍現(xiàn)代化建設貫徹落實科學發(fā)展觀必須做好的一篇大文章。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和保安隊伍發(fā)展建設不斷深入，雖對保民結合、寓保于民提出了新的要求，但也提供了更加有利的條件，利用民眾資源加快推動保安隊伍快速發(fā)展的前景非常廣闊。實現(xiàn)保民結合、寓保于民，必須完善保安隊伍建設與社會大勢協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制，建立健全有利于保民融合的體制機制。保安隊伍在這方面要積極主動地發(fā)揮推動作用。當前尤其需在隊伍人才培養(yǎng)和隊伍職能發(fā)揮等領域建立起“保安深入民眾，民眾支持保安”的體系，走出一條加快保安隊伍與社會融合式發(fā)展的路子。

（二）逐步建立起適應信息化條件下加速發(fā)展的新型體制編制。體制編制是聯(lián)結保安隊伍與創(chuàng)新發(fā)展的紐帶。創(chuàng)新的高科技保安器材、高素質(zhì)的保安人才，只有通過科學合理的體制編制，才能轉(zhuǎn)換成保安快速發(fā)展的實力和動力。雖然長期以來，一些保安企業(yè)在隊伍體制編制調(diào)整改革上作了不懈努力，從原來的保安大隊編制改制保安項目部等企業(yè)式管理模式，但無論怎么轉(zhuǎn)換，保安隊伍體制編制的實質(zhì)沒有改變。隨著新時期保安服務行業(yè)發(fā)展的競爭愈演愈烈，輔警保安隊伍體制編制上與社會不適應不合理的問題日益顯現(xiàn)，成為制約保安隊伍建設科學發(fā)展的“瓶頸”。

（三）改進和完善科學決策、民主決策和發(fā)展決策的制度。決策水平是各級領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。由于各種因素的影響，保安隊伍建設中靠經(jīng)驗決策、“拍腦袋”決策的現(xiàn)象還程度不同地存在。決策的科學化、民主化和適應程度,需要相應的制度機制作保障。必須建立健全科學決策機制，完善決策規(guī)則和程序，克服決策的隨意性和片面性；必須充分發(fā)揚民主，群策群力，集思廣益，在確保隊伍穩(wěn)定的前提下增強決策的透明度和公開性，著眼防止決策偏向帶來的損失。

（四）注重從制度上解決好涉及廣大保安員切身利益的問

題。保安隊伍現(xiàn)行的一些涉及廣大保安員切身利益的制度是保安企業(yè)起步發(fā)展的產(chǎn)物，有許多已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟和當前保安隊伍建設發(fā)展的需要。如吸引保留人才難、老保安后顧之憂和一些基層干部生活困難等問題比較突出。這些問題存在的主要原因，在于有關保安隊伍建設的一些機制制度滯后于新時代社會發(fā)展變化的不同步性。因此，必須著力從規(guī)章制度重建改革上尋找解決這些問題的出路和辦法。著眼進一步集聚人才、凝聚人心和保持隊伍穩(wěn)定，要根據(jù)保安職業(yè)特點，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合隊伍建設實際、照顧保安員實際利益的新路子，加強保安新老不一樣待遇制度、保安后期保障制度、工資福利制度等調(diào)整改革，切實解決關系保安隊伍長遠發(fā)展、關系廣大保安員切身利益的實際問題。

（五）建立健全科學的保安工作考評標準和體系。貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須樹立正確的政績觀。而正確的政績觀又與科學的考核標準、正確的用人導向密切相關。全面、客觀、公正地考評保安人員的工作成績，把能管理科學、帶隊科學、能帶動隊伍發(fā)展作為選干部、用人才的重要標準，使符合要求的人得到褒獎，違背要求的人受到懲戒；使善于領導隊伍發(fā)展的人上,不會領導隊伍發(fā)展的人讓,阻礙隊伍發(fā)展的人下。要按照有利于保安隊伍建設發(fā)展進步、有利于保安隊伍工作質(zhì)量提高、有利于解決隊員實際問題的要求，建立完善保安管理干部政績考評體系，通過衡量發(fā)展效益和工作政績，促使各項工作進一步往深里抓、往實里做。同時，繼續(xù)深入推進各級保安管理干部考核評價體系構建工

作，逐步建立起公平公正、科學合理的干部考評、使用、監(jiān)督機制。

（六）積極探索快速促進保安企業(yè)發(fā)展的科學管理模式?？茖W高效的管理，對于降低保安隊伍建設成本、提高保安企業(yè)運行效率、增強隊伍戰(zhàn)斗力，具有非常重要的作用。隨著保安工作科技化、信息化、多元化發(fā)展的日益推進，保安隊伍編成結構發(fā)生了重大變化，資費投入不斷增加，保安管理內(nèi)涵大大拓展，如何加強科學管理，進一步提高保安企業(yè)新時期發(fā)展建設的質(zhì)量和效益，是一個亟待研究解決的重大問題。首要的應要強化以科學管理求質(zhì)量、以質(zhì)量提高求效益觀念，強化科學管理模式，向科學管理要效益，向科學管理要戰(zhàn)斗力。機制是科學管理的樞紐，必須真正把管理作為一門科學來對待，在保安隊伍建設各個環(huán)節(jié)積極引進先進適用的管理方法、技術和手段，建立健全科學的管理機制，不斷提高現(xiàn)代管理水平，從而促進保安隊伍建設的整體質(zhì)量和服務水平。

三、積極穩(wěn)妥推進保安隊伍建設科學發(fā)展的制度機制創(chuàng)新 創(chuàng)新保安隊伍建設的制度機制牽動全局、影響長遠，必須堅持正確的指導原則，積極穩(wěn)妥地推進。

（一）把提高保安隊伍的服務質(zhì)量和戰(zhàn)斗力作為根本目的。企業(yè)以質(zhì)量求生存，服務質(zhì)量是隊伍發(fā)展壯大的直接決定性因素，是推動企業(yè)前進的核心。必須把提高保安服務質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展和建設的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗保安隊伍各項工作的根本標準。創(chuàng)新制度機制，就是要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保安

服務標準，著力在優(yōu)化結構、理順關系、加強體系建設、提高整體效能上下功夫，積極創(chuàng)新促進保安服務質(zhì)量提高的鼓勵制度和激勵機制，為企業(yè)建設的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）把注重企業(yè)創(chuàng)新和尊重保安創(chuàng)新精神結合起來。創(chuàng)新制度機制是一項政策性、科學性很強的工作，既要大膽探索，又要嚴謹求實。必須全面、系統(tǒng)、深入地研究保安隊伍建設的階段性特點，真正把保安隊伍建設的基礎和現(xiàn)狀、影響和制約隊伍建設的重難點問題、隊伍建設的發(fā)展方向和主要任務搞清楚，在此基礎上科學論證，搞好企業(yè)發(fā)展設計。同時，廣大保安員是保安隊伍建設的主體，創(chuàng)新制度機制應始終堅持群眾路線，深入基層，充分尊重廣大保安員的創(chuàng)新實踐，問計于廣大保安。只有堅持以人為本，尊重廣大保安員的主體地位和創(chuàng)造精神，制度機制創(chuàng)新才能保證科學；保安隊伍才能充滿活力，不斷增強戰(zhàn)斗力。

（三）把創(chuàng)新制度機制與有效貫徹執(zhí)行銜接起來。在保安隊伍建設中融入科學發(fā)展，要在注重探索創(chuàng)新、健全完善保障科學發(fā)展的制度機制上狠下功夫，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，及時把學習實踐科學發(fā)展觀形成的認識成果、實踐成果，上升為制度成果，努力為貫徹落實科學發(fā)展觀提供良好的政策制度保證。同時，制度創(chuàng)新的成效最終得靠有效的貫徹落實來體現(xiàn)。必須完善落實制度的工作機制和配套措施，加強相關制度的協(xié)調(diào)銜接，確保制度得到有效貫徹執(zhí)行。

2008年10月27日

第五篇：公路建設管理科科學發(fā)展調(diào)研報告

公路建設管理科科學發(fā)展調(diào)研報告

按照學習實踐科學發(fā)展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設扶持政策的機遇，全面推進**市政府還貸二級公路建設，更好適應全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。4月22～24日，市交通局黨組書記**牽頭，副局長**及局辦公室、基本建設管理科相關人員組成的調(diào)研組，對在建**至XX二級公路情況進行調(diào)研。

調(diào)研組采取“聽、看、座談”等方式，與**縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發(fā)公司技術管理人員、澧江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等人員座談，實地考察**二級公路一合同段建設情況及二、三合同段的線路走向，對調(diào)整二、三合同段技術指標、滑塌體治理、建設資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、**二級公路建設基本情況

**二級公路是**市通往XX州、經(jīng)河口直達越南出海口的最短通道之一，公路沿線是XX經(jīng)濟帶的核心區(qū)域、全省熱帶開發(fā)的重點地區(qū)，也是XX下游XX、XX、石屏、金平、XX、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起于國道G213**～磨黑高速公路**聯(lián)絡線K8+122處，沿原**～XX公路按山嶺重丘區(qū)二級公路標準改建，途徑南灑村、農(nóng)場煤礦，順**、XX而下，于K34+540進入XX縣境內(nèi)，經(jīng)紅石大 橋、壩罕、XX縣城北，止于土臺村，全長74公里，設計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控制在7億元內(nèi)。

**二級公路建設項目前期相關手續(xù)齊全，**縣境內(nèi)已經(jīng)組織實施一個合同段的路基工程建設。XX年6月，**縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”及中國連接東南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據(jù)XX年6月省人民政府XX州現(xiàn)場辦公會議決定，為進一步改善交通基礎設施，擴大對外開放，深度開發(fā)熱帶資源，委托云南省公路職工大學勘測設計院進行**二級公路工程可行性研究。XX年9月，省交通廳對**二級公路工程可行性報告進行批復；同年11、12月，省國土資源廳分別對**段建設用地礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災害危險性評估結果進行批復；同年12月，第一合同段12公里路基工程公開招標，10家施工單位參與投標，**市公路建設開發(fā)有限責任公司以4352萬元的合同價中標開工建設。隨后，水土保持方案初步設計、環(huán)境影響報告、用地預審意見、使用林地審核同意書經(jīng)省級部門批復實施。

XX年1月，**市交通局組織**二級公路一合同段路基工程交工驗收，質(zhì)量等級評定為合格。整個合同段完成路基土方67.4萬M3,路基石方14萬M3,排水工程1.59萬M3,防護工程5.5萬M3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中 橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款XX萬元。

二、存在的困難和問題

“九五”、“十五”期間，**市籌融資金111.5億元，初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經(jīng)濟干線為骨架的538公里高等級公路網(wǎng)，在全省16個地州市中率先實現(xiàn)市縣公路高等級化。“十一五”期間，全市高等級公路建設貸款償還進入高峰期，截止XX年貸款余額達16.17億元，而各收費站點之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區(qū)城經(jīng)濟發(fā)展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養(yǎng)護成本，僅能支付公路建設期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區(qū)公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項事業(yè)需要投入大量資金，公路建設籌措資金愈來愈難。

籌資不足，**二級公路不能全部開工建設。XX年4月，云南省交通廳將**二級公路納入云南省路網(wǎng)改造投資計劃，就明確省、市各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元，其余65%的投資共2.27億元由**縣自籌解決。5年來，**縣區(qū)域經(jīng)濟有較快的發(fā)展，財政總收入由XX年9112萬元上升到XX年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業(yè)的發(fā)展需要扶持投入，無力籌措**二級公路建設資金，帶來**二級公路**段34.5公里僅開工建設一合同段，二、三合同段未開工建設。

由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設工期一拖再拖。整個工程建設到位資金7330萬元，其中XX年市交通局撥付工程啟動資金500萬元；XX年6月、XX年6月分別到位市級補助資金1000萬元；XX年市政府承貸轉(zhuǎn)借代資本金補助XX萬元；XX年11月市交通局與**縣委、政府舉行**公路一合同工程所需資金協(xié)調(diào)會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至XX年8月合計到位700萬元；XX年2月到位中央路網(wǎng)改造資金2080萬元。開工建設的一合同段，受資金不足、到位時間過長的影響，建設工期一拖再拖，實際工期拖至XX年1月才完成，比合同規(guī)定路基土建工程工期18個月多出36個月。

三、需要解決加快**二級公路建設的相關問題

今年4月8日，省交通運輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達秦省長、劉平副省長講話精神，要求各州市利用中央、省財政給予的支持政策，抓住有利時機，研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網(wǎng)絡。**二級公路建成后，有利于促進和加快XX流域生態(tài)防護工程建設及為沿線經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強邊疆少數(shù)民族的團結，有利于國防和國際通道的建設。當前，要抓住國家、省實施擴大內(nèi)需的重大歷史機遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞**二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開展工作，力爭XX年12月完成全部工程建設，為促進**縣、全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強勁動力。下步，**二級公路建設應做好以下工作：

1、精心組織，明確分工。加快**二級公路建設由**縣政府負總責，交通、國土資源、政財、審計等部門加強配合，明確分工，共同抓好具體實施工作。建議縣政府成立加快**二級公路建設領導小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作機構，領導小組辦公室設在縣交通局。交通局負責項目二、三合同段變更設計的編制和上報，加強與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，并作為縣政府建設主體組織實施工程建設。國土資源局負責協(xié)調(diào)上級國土資源管理部門，做好項目二、三合同段的用地預審、初審，代擬呈報文件，并做好征地拆遷工作。財政局負責落實市、縣級財政補貼資金，協(xié)調(diào)銀行貸款，參與項目前期工作評審。審計局提前進入工程建設審計，圍繞**二級公路建設形成的債務展開工作，配合省、市級部門在XX年底前鎖定**二級公路債務余額和里程。

2、特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)。鑒于**二級公路建設時間緊，任務重，在下步的工作中，建議縣、市紀檢和監(jiān)察部門全程參與**二級公路二、三合同段變更設計招標、路基路面工程建設招標的前期工作，在嚴格遵守國家政策和法律法規(guī)，堅持基本建設程序前提下，加強部門之間的協(xié)調(diào)工作，特事特辦，急事急辦，為項目的早日開工建設創(chuàng)造條件。

3、采取有力措施，籌集工程建設所需資金。加快**二級公路后續(xù)工程建設，在國家、省未鎖定債務進行補助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建設的慣例再融投資總額35%的資金。對于省、市規(guī)定各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協(xié)調(diào)請示，爭取資本金早日足額到位。對于再融投資總額35%的資金，由于**縣經(jīng)濟實力較薄弱，開展農(nóng)村公路“通暢通達”工程任務重，已經(jīng)無力再籌措**二級公路后續(xù)工程建設資金，希望市政府高度重視**二級公路后續(xù)工程建設，采取有力措施，市、縣按基礎設施項目6 ：4的比例承擔配套資金。同時，主動配合XX州早日取得**二級公路收費權，通過收費權質(zhì)押，加強與金融部門協(xié)調(diào)，貸款解決工程建設不足資金。

4、加大督促檢查力度，確保工程建設質(zhì)量。根據(jù)項目建設中存在的問題，每月由領導小組主持召開一次項目督辦調(diào)度會，對突出問題要召開相應的專題會進行協(xié)調(diào)。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門應進一步加大項目征地拆遷工作的協(xié)調(diào)力度，作好維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為建設項目創(chuàng)造良好的建設環(huán)境，確保項目的順利建設。對存在工程技術困難的分部項目，交通行業(yè)主管部門要對技術問題進行專題研究，盡快提出解決的措施，制定科學合理的處理方案，保證 項目建設進度。整個**二級公路后續(xù)工程建設中，全面推行項目法人責任制、招標投標、工程監(jiān)理和合同管理制，堅決按有關質(zhì)量規(guī)定辦事，杜絕重大質(zhì)量事故，保證所建工程質(zhì)量合格率達100%，為人民群眾作出一份放心工程、滿意工程。

**市交通局調(diào)研組