第一篇：廣州市人民政府關(guān)于加快廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】81905 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1991-10-24 【生效日期】1991-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府關(guān)于加快

廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法

（一九九一年十月二十四日）

第一條 第一條 為加快廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱產(chǎn)業(yè)區(qū)）的建設(shè)，推動高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》和有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 第二條 產(chǎn)業(yè)區(qū)是在廣州市人民政府（下稱市政府）領(lǐng)導(dǎo)下，有地域界限的非行政區(qū)劃的科技區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃按點(diǎn)、線、面進(jìn)行布局：

點(diǎn)――工業(yè)園區(qū)。為高新技術(shù)企業(yè)（下稱產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)）的建設(shè)提供較集中的用地和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

線――科技街。這是產(chǎn)業(yè)區(qū)的常設(shè)技術(shù)市場，為大專院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和學(xué)術(shù)、技術(shù)、產(chǎn)品交流及其他綜合服務(wù)。

面――以大專院校、科研院所密集的本市天河區(qū)五山地段為中心，兼顧新港科研密集區(qū)。

第三條 第三條 產(chǎn)業(yè)區(qū)主要在電子信息、新材料、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新能源和高效節(jié)能、精細(xì)化工等領(lǐng)域，規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。高新技術(shù)及其產(chǎn)品的具體范圍，按國家科委制定的目錄另行規(guī)定。

第四條 第四條 創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)區(qū)的目的是：發(fā)揮本地區(qū)的科技優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的場地、廠房、設(shè)施，以及新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)等條件，積極創(chuàng)造良好的科技環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)直接結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)研究成果商品化，形成一批有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)，推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快廣州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和現(xiàn)代化的步伐。

第五條 第五條 產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)堅(jiān)持改革開放，遵循“項(xiàng)目起步、滾動發(fā)展、積極引進(jìn)、加速開發(fā)”的原則。既要發(fā)揮大中型企業(yè)、軍工企業(yè)的作用，又要積極扶持和發(fā)展由科研院所、高等院校和廣大科技人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，探索具有廣州特色的發(fā)展模式，使之成為我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地和向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源，成為對外開放的“窗口”和深化改革的試驗(yàn)區(qū)。

第六條 第六條 廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（下稱“管委會”），是產(chǎn)業(yè)區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，對市政府負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)市、區(qū)各管理部門貫徹落實(shí)國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)工作的方針、政策，制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策。

（二）制定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的管理辦法和規(guī)章制度。

（三）按照國家科委有關(guān)制定產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃和計(jì)劃的規(guī)定要求，對產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展等重大問題作出具體決策，并付諸實(shí)施。

（四）參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限，凡是市政府管理權(quán)限內(nèi)的，對產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限，只要與國家政策、法律不相抵觸的，委托管委會行使，其中超出天河區(qū)權(quán)限的要報(bào)市政府有關(guān)管理部門備案。

（五）行使市政府授予的其他職權(quán)。

第七條 第七條 管委會下設(shè)辦公室，作為管委會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)區(qū)日常管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）組織編制產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（重點(diǎn)是火炬計(jì)劃），經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及問題，對產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出決策或政策建議。

（三）指導(dǎo)和管理產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)以及從事高新技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；按規(guī)定權(quán)限，審批或?qū)徍嗽诋a(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品的申報(bào)；并在市科委的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體辦理產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的審批認(rèn)定事宜。

（四）根據(jù)國家法律、法規(guī)，會同有關(guān)部門草擬產(chǎn)業(yè)區(qū)的行政規(guī)章。

（五）歸口管理產(chǎn)業(yè)區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)技術(shù)和人才，拓展國際市場。

（六）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目帶頭人和技術(shù)骨干的有關(guān)事宜。按照職稱評審的規(guī)定，辦理產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)中外合資、合作、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)、私營企業(yè)和無主管部門的集體企業(yè)科技人員的技術(shù)職稱評審工作。

（七）管理和審批產(chǎn)業(yè)區(qū)各項(xiàng)資金的使用，安排市政府和上級部門的撥款。

（八）溝通產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會與市各管理部門的聯(lián)系，做好產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會同市各管理部門的銜接工作。

（九）行使管委會授予的其他職權(quán)。

第八條 第八條 產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立咨詢委員會，由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者及實(shí)際工作者組成。咨詢委員會為產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、重大投資方向和重大項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。

第九條 第九條 廣州市科學(xué)技術(shù)委員會（下稱市科委）是市政政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，具體指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化工作；廣州市計(jì)劃委員會（下稱市計(jì)委），對經(jīng)過審定的產(chǎn)業(yè)區(qū)的高新科技項(xiàng)目，優(yōu)先納入市計(jì)劃，予以支持。

第十條 第十條 產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅務(wù)、公安、環(huán)境保護(hù)等管理工作，屬于市的行政主管部門管理的，可委托所在地區(qū)對口部門具體負(fù)責(zé)；工商、金融、海關(guān)等部門，經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會辦公室同意，可在產(chǎn)業(yè)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。

第十一條 第十一條 經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)享受國家和省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十二條 第十二條 鼓勵和支持市內(nèi)外的高等院校、科研院所和大、中型企業(yè)以及科技人員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)。

第十三條 第十三條 產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)屬于為產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)提供試驗(yàn)、試制、研究輔助配套服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)批準(zhǔn)可比照享受產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第十四條 第十四條 產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企、事業(yè)單位，原則上實(shí)行誰開辦、誰投資、誰管理、誰收益的辦法。產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會辦公室對產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)實(shí)行宏觀指導(dǎo)和管理，并應(yīng)提供服務(wù)。

第十五條 第十五條 產(chǎn)業(yè)區(qū)的項(xiàng)目審批權(quán)限，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和外匯收支不需國家和市綜合平衡或區(qū)內(nèi)全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資（不含樓、堂、館、所建設(shè)）總額在一千萬元以下的基本建設(shè)項(xiàng)目和二千萬元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目，集體所有制單位總投資額在二千萬元以下的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，利用外資項(xiàng)目（包括合資合、作、獨(dú)資經(jīng)營項(xiàng)目）總投資在三千萬美元以下的，其項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）委托管委會審批，報(bào)市計(jì)委（技改項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市經(jīng)委，利用外資項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委）備案。區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書，委托管委會代發(fā)。

第十六條 第十六條 管委會辦公室根據(jù)市政府制定的產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會同城市規(guī)劃部門編制產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入市固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

第十七條 第十七條 市計(jì)委對產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列（農(nóng)轉(zhuǎn)非計(jì)劃除外）。

第十八條 第十八條 產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金應(yīng)采取多渠道、多層次、多形式籌措。

（一）管委會辦公室工作人員經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政負(fù)責(zé)頭三年的費(fèi)用，其中一九九一年撥款二十萬元，一九九二年、一九九三年各撥款三十萬元；管委會辦公室的開辦費(fèi)，一九九一年由市科委和產(chǎn)業(yè)區(qū)所在地區(qū)的區(qū)政府各撥款三十萬元，以支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的創(chuàng)辦。

（二）市財(cái)政局在一九九一年和一九九二年按每年不少于一萬元的借款提供給市科技投資公司，專項(xiàng)貸給開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由管委會辦公室作出項(xiàng)目計(jì)劃并對項(xiàng)目進(jìn)行論證及審定，然后由企業(yè)向市科技投資公司具體辦理貸款手續(xù)，該貸款回收后可再貸給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，滾動使用。

（三）市政府從一九九一年起三年內(nèi)籌集三千五百萬元人民幣，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償資金，主要用于支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)的科技投資或科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（四）產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)所繳交的稅款不計(jì)入?yún)^(qū)財(cái)政收入基數(shù)。并以一九九0年產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)所繳稅款為基數(shù)，新增部分五年內(nèi)全部返還產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為發(fā)展資金。

（五）產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)辦前三年（一九九一年至一九九三年），市科委每年投入不少于三百萬元作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)業(yè)區(qū)所在地的區(qū)政府每年從區(qū)財(cái)政收入中籌集三百萬元以上的資金，作為產(chǎn)業(yè)區(qū)上項(xiàng)目的投資。

（六）產(chǎn)業(yè)區(qū)科技開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的工業(yè)用地，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，可免收市政建設(shè)配套費(fèi)和免征城市建設(shè)維護(hù)稅。

（七）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)科技街第二期工程、工業(yè)園和管委會辦公室申請征用的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，由管委會辦公室統(tǒng)一開發(fā)和有償出讓的收入，除按規(guī)定上繳國家部分外，其余所得部分屬產(chǎn)業(yè)區(qū)維護(hù)、管理和建設(shè)的專項(xiàng)資金，由管委會統(tǒng)籌管理和使用。其中：

1．土地使用費(fèi)。按產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍比照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)切塊管理辦法，全部用于產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)建設(shè)。

2．土地有償出讓收入。除按國家規(guī)定上繳外，其余部份在沒有作出新規(guī)定之前，先返還用于產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的市政建設(shè)和土地開發(fā)利用。

3．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所繳稅款，除營業(yè)稅按規(guī)定上繳外，在“八五”和“九五”期間，其留市部分可分別將50％和25％返還產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會統(tǒng)籌管理和使用。

（八）廣州科技投資公司重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

（九）銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極組織資金，并積極支持組建天河區(qū)科技信貸合作信用社，以拓展資金支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)。逐年增加低息數(shù)額用于高新技術(shù)開發(fā)；對外向型的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先提供外匯貸款。

第十九條 第十九條 凡經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)與進(jìn)入科技街和工業(yè)園區(qū)的非高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定收取服務(wù)管理費(fèi)。該項(xiàng)收費(fèi)主要用于為產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)服務(wù)。

第二十條 第二十條 為加強(qiáng)科技街和工業(yè)園區(qū)的管理，凡進(jìn)入科技街和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)必須經(jīng)管委會審核批準(zhǔn)，并由派駐產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅務(wù)、工商行政管理等部門統(tǒng)一管理。

第二十一條 第二十一條 為加快產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，組建廣州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心面向全市，重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。市內(nèi)各區(qū)有條件的應(yīng)盡快組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和老企業(yè)的改造提供服務(wù)。

上述中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、業(yè)務(wù)上接受管委會辦公室指導(dǎo)。

第二十二條 第二十二條 鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)中的科技人員在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)興辦、領(lǐng)辦、承包各種形式的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)或離職到產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)任職。有關(guān)部門要積極支持并優(yōu)先辦理，依法保障其合法權(quán)益。

第二十三條 第二十三條 本實(shí)施辦法由廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定如與本實(shí)施辦法相抵觸的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定

中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定

來源于：產(chǎn)業(yè)處發(fā)布時(shí)間：2015-06-23 09:00:00發(fā)布人：

（穗字〔2015〕4號）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升我市科技創(chuàng)新能力，特作出如下決定：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期、新常態(tài)下推進(jìn)改革發(fā)展的重大選擇，是以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新的重要措施。廣州要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，必須將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，積極探索全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，完善創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，推動科技與產(chǎn)業(yè)、平臺、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、民生、國際合作結(jié)合，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，為建成面向世界、服務(wù)全國的國際化大都市提供強(qiáng)大的科技支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級重大需求，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對激勵創(chuàng)新的基本保障作用，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)主體，市場主導(dǎo)。突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，把握技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化激勵機(jī)制，讓科技人員和創(chuàng)業(yè)者獲取更多的權(quán)益，建立適合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機(jī)制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新投入大幅提高。2017年和2020年全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達(dá)2.7%和2.8%以上。

創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。2017年和2020年，高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)2500家和3500家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭分別超過47%和49%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例分別超過40%和50%，每萬人發(fā)明專利擁有量分別達(dá)20件和25件以上，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程研究開發(fā)中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺分別達(dá)到60家和65家。

創(chuàng)新人才高度集聚。2017年和2020年，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到32%和34%，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到17萬人和20萬人，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例分別超過10%和15%。

二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，大力推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，按“一企一策”重點(diǎn)扶持，對推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定但未獲得認(rèn)定的，安排專門經(jīng)費(fèi)用于輔導(dǎo)認(rèn)定。通過技術(shù)改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。孵化器培育的企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對孵化器予以獎勵。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，發(fā)展壯大一批市創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，結(jié)合實(shí)際按照“一企一策”定向開展科技招商。市創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)市級科技計(jì)劃重大專項(xiàng)。支持市創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，形成綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國內(nèi)或國際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（六）加大對科技型企業(yè)扶持力度。實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，通過技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，對現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行改造，增加科技含量，促進(jìn)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?qiáng)、發(fā)展快的科技型中小企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金專項(xiàng)，資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長期企業(yè)技術(shù)研發(fā)。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、企業(yè)融資等公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立科技創(chuàng)新券制度，補(bǔ)助中小微企業(yè)向政府公布的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實(shí)際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。

（七）大力推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見，支持企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。新組建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，以后補(bǔ)助方式一次性給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、科技特派員工作站以及其他科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。制定市屬國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入方案，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。探索以政府購買服務(wù)方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

（八）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。探索政府支持企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，商業(yè)模式創(chuàng)新納入市科技計(jì)劃予以支持。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，完善企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和信息流等體系，在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、經(jīng)營模式等方面全面創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新活力和動力的新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)媒體挖掘創(chuàng)新生態(tài)良好及有影響力的企業(yè)，大力宣傳創(chuàng)新能力強(qiáng)的標(biāo)桿創(chuàng)新企業(yè)。

三、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（九）建設(shè)政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺。通過財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)以政府購買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計(jì)、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合服務(wù)發(fā)展。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式。實(shí)行科技服務(wù)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立全市科技服務(wù)企業(yè)誠信檔案。設(shè)立市科技服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，以政府購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技服務(wù)性展會等進(jìn)行補(bǔ)貼。推進(jìn)專利代理、專利導(dǎo)航和專利預(yù)警分析，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十）營造促進(jìn)創(chuàng)新的市場環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中監(jiān)管為主。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，簡化企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記等辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理。

（十一）營造保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)和涉外維權(quán)預(yù)警機(jī)制。通過政府購買服務(wù)方式支持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢和援助機(jī)構(gòu)，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟提供維權(quán)咨詢和援助服務(wù)。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，大力引導(dǎo)扶持知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（十二）營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍。支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，在全社會弘揚(yáng)“敢為人先”的廣州精神，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機(jī)制，辦好系列科普活動，設(shè)立“科技開放日”，鼓勵高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的科研儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場所向公眾開放。加強(qiáng)青少年科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)意識的教育和培養(yǎng)。在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。

四、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

（十三）發(fā)揮廣州中心城市科技資源的作用。充分發(fā)揮廣州科技、教育資源集中的優(yōu)勢，強(qiáng)化激勵，合理分工，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力。支持廣州地區(qū)高校、科研院所建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)資源為廣州科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)營權(quán)責(zé)。建立高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，推動廣州地區(qū)高校、科研院所科技成果在廣州轉(zhuǎn)化。

（十四）建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、成果主要完成者受益的比例。高等學(xué)校、科研院所可自主決定對科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，鼓勵在高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位。建立高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人獎勵約定政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

（十五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢，整合廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，吸引創(chuàng)新要素聚集，建成集國際青年創(chuàng)業(yè)驛站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、校地協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺于一體的全鏈條、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十六）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持建設(shè)國家、省、市級技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持技術(shù)合同登記服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺。舉辦中國創(chuàng)新科技成果交流會，建設(shè)國家級專業(yè)化科技成果交流合作平臺。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵

（十七）實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。優(yōu)化創(chuàng)新人才政策，實(shí)現(xiàn)人才政策重大突破。實(shí)施博士后培養(yǎng)工程、珠江科技新星計(jì)劃、菁英計(jì)劃、高層次金融人才計(jì)劃等創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有原始創(chuàng)新潛力的青年學(xué)科帶頭人。加快實(shí)施“羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃”，大力培養(yǎng)、引進(jìn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才。組織實(shí)施“智匯廣州”高端人才對接服務(wù)行動，發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會的作用，吸引海內(nèi)外高層次人才來穗開展聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目對接、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作與服務(wù)。以創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，爭取先行試點(diǎn)探索建立技術(shù)移民制度。建立服務(wù)綠色通道，對引進(jìn)的海內(nèi)外人才，實(shí)行特殊的居住政策。對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方面給予國民待遇。

（十八）加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以建設(shè)國家級人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”。探索建設(shè)有利于推動協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的示范基地，集中打造資訊科技園、粵港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批高水平的公共科技創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)國際高端醫(yī)療健康城、國際教育合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺和新型智庫的重要作用，加快推進(jìn)廣州市人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)。

（十九）推動高校、院所和企業(yè)的人才交流互動。鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)秀人才在高等學(xué)校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生。支持企業(yè)建立高等學(xué)校學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。高等學(xué)校、科研院所選派到基層或者企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)等科技活動的科技人員，選派期間鼓勵原單位保留其待遇不變，其在基層或者企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)績，可以作為技術(shù)職務(wù)聘用的依據(jù)。

六、全面推進(jìn)源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新

（二十）加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和共性技術(shù)研究。實(shí)施科學(xué)研究專項(xiàng)，資助高等學(xué)校和科研院所開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，提高源頭創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金委及省政府的合作，共建大數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心和設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金。面向全國組織實(shí)施大數(shù)據(jù)科學(xué)研究計(jì)劃，匯聚源頭創(chuàng)新的人才和技術(shù)資源。

（二十一）建設(shè)和引進(jìn)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加快廣州超算中心建設(shè)，爭取省市聯(lián)動依托中心組織實(shí)施云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等重大科技專項(xiàng)，突破掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中國科學(xué)院、中國工程院和國家部委的支持，在生命科學(xué)、材料科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣州。

（二十二）大力推進(jìn)校地協(xié)同創(chuàng)新。按照一校（院）一行動的原則，制定市校（院）協(xié)同創(chuàng)新合作實(shí)施方案。各區(qū)應(yīng)因地制宜，與高等學(xué)校、科研院所合作共建科技創(chuàng)新平臺、基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺作用，推進(jìn)一批專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，對協(xié)同創(chuàng)新組織的組建、運(yùn)行予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。大力實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，以無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式支持重大項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十三）推進(jìn)國際科技合作。推動與國（境）外開展政府間國際科技合作，與國（境）外企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引創(chuàng)新要素跨境流動。鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心。創(chuàng)新合作機(jī)制，大力引進(jìn)國際一流高校和研究機(jī)構(gòu)來穗合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國外創(chuàng)新資源，開展技術(shù)研發(fā)活動。發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，實(shí)現(xiàn)基地、項(xiàng)目、人才的聚集，提升技術(shù)研發(fā)水平。

七、提升科技創(chuàng)新平臺服務(wù)能力

（二十四）推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)孵化器數(shù)量、面積和孵化企業(yè)三個(gè)倍增。制定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的政策，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和建設(shè)支持力度。推進(jìn)廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善科技園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺等，為入駐企業(yè)提供股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)場所等綜合服務(wù)。完善園區(qū)配套服務(wù)，引入法律、財(cái)務(wù)、評估、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦理平臺。

（二十五）積極申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)以廣州為主體、廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶，科學(xué)布局其他自主創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新示范帶為核心，形成帶園互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

（二十六）推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備開放共享。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺資源的整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺服務(wù)體系。編制、發(fā)布科技創(chuàng)新平臺及其服務(wù)目錄，將高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位管理的單臺（套）價(jià)值在一定額度以上，用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施定期向社會發(fā)布。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺共享服務(wù)評估制度，按照評估結(jié)果給予獎勵。利用財(cái)政資金購買單臺（套）價(jià)值一定額度以上大型儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)履行開放共享義務(wù)。不履行開放義務(wù)的管理單位由科技行政部門在網(wǎng)上予以通報(bào)，限期整改；不按期整改的，取消管理單位申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。

（二十七）建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)空間。在科教資源豐富和配套服務(wù)設(shè)施相對齊全的社區(qū)和街道，建設(shè)一批以特定科技基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)?？萍紕?chuàng)業(yè)社區(qū)自建的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下可按照科技研發(fā)用地管理；公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式提供；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可通過入股等形式依法使用集體建設(shè)用地。發(fā)揮高等學(xué)校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，建設(shè)若干廣州國際創(chuàng)新驛站、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。市科技計(jì)劃項(xiàng)目對個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體創(chuàng)新活動予以支持。

八、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的結(jié)合

（二十八）完善科技金融服務(wù)綜合體系。大力發(fā)展服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的各類金融機(jī)構(gòu)和組織，支持成立以科技信貸為主的商業(yè)銀行，支持各類商業(yè)銀行設(shè)立科技支行；探索成立專門服務(wù)科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司。推進(jìn)廣州國家級促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的區(qū)建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以企業(yè)法人方式設(shè)立廣州市科技金融綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，加快建立覆蓋全市、市場化運(yùn)作的科技金融服務(wù)體系。鼓勵廣州高新區(qū)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。依托中國（廣州）國際金融交易·博覽會等大型會展平臺，強(qiáng)化科技金融交易和服務(wù)功能。

（二十九）完善科技金融服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴(kuò)大市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵市、區(qū)聯(lián)合發(fā)展政策性種子基金、科技孵化發(fā)展基金、科技項(xiàng)目股權(quán)眾籌平臺，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對天使投資失敗項(xiàng)目給予一定額度的補(bǔ)償。支持證券機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，推動科技資源優(yōu)化集聚。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等形式投向科技企業(yè)。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的新機(jī)制，引導(dǎo)提高金融資源的配置效益。建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資機(jī)制。建立銀行機(jī)構(gòu)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對商業(yè)銀行、科技支行的貸款項(xiàng)目實(shí)行貼息政策。

（三十）積極發(fā)展和利用多層次資本市場。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，加大獎勵力度，推動科技企業(yè)上市。鼓勵已上市科技企業(yè)通過增發(fā)股份、并購重組等方式做大做強(qiáng)。支持科技企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，推動中小科技企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌融資。支持科技型企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)，推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴(kuò)大融資規(guī)模。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化融資流程；依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，開展專利技術(shù)評估、交易和管理保護(hù)等業(yè)務(wù)。推動開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（三十一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生科技。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，制定面向未來和全球競爭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，圍繞云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新型印制顯示材料、智能工業(yè)機(jī)器人、創(chuàng)新藥物與疫苗、醫(yī)學(xué)診斷試劑與醫(yī)療器械、干細(xì)胞與組織工程、第三方檢測和高端醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所參與的方式，政府投入引導(dǎo)、科技金融支撐，組織從源頭創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施民生科技專項(xiàng)行動，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施健康醫(yī)療協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)，整合廣州地區(qū)科研、臨床資源，探索并建立包括醫(yī)療診治一體化技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)費(fèi)投入方式創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的健康醫(yī)療創(chuàng)新“廣州模式”。

（三十二）推動科技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快推進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源汽車示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)機(jī)器人和智能制造裝備、軌道交通裝備等高端制造業(yè)打造成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一改造”提升三年專項(xiàng)行動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。結(jié)合“三舊”改造，實(shí)施“一場一策”分類改造，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段提升專業(yè)批發(fā)市場和貨運(yùn)站場發(fā)展水平。

（三十三）大力促進(jìn)科技與文化融合創(chuàng)新發(fā)展。組織開展對原創(chuàng)動漫、數(shù)字游戲、數(shù)字新媒體等文化領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施一批科技與文化融合重點(diǎn)項(xiàng)目，支持科技成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升文化企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用水平。加大對科技文化企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)廣州高新區(qū)國家級文化與科技融合示范基地建設(shè)，創(chuàng)建一批文化科技公共服務(wù)平臺，形成一批科技與文化融合集聚區(qū)。

十、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

（三十四）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范和樞紐城市，支持中新廣州知識城申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合集聚區(qū)。加快國家專利審查協(xié)作（廣東）中心建設(shè)。市財(cái)政重點(diǎn)資助發(fā)明專利授權(quán)、專利合作條約（PCT）國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。支持企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的，給予資金支持。實(shí)施市屬國有工業(yè)企業(yè)專利“滅零倍增計(jì)劃”，提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量。支持在中新廣州知識城設(shè)立國家商標(biāo)注冊派出機(jī)構(gòu)，開展商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)，提高商標(biāo)注冊審查效率。

（三十五）強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理。對科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行全過程知識產(chǎn)權(quán)管理。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持具有或者可能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項(xiàng)目。申報(bào)市重大科技項(xiàng)目，應(yīng)提供知識產(chǎn)權(quán)狀況和風(fēng)險(xiǎn)評估等情況。應(yīng)用性研究開發(fā)項(xiàng)目以獲得知識產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要指標(biāo)。

十一、加強(qiáng)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

（三十六）建立創(chuàng)新工作統(tǒng)籌機(jī)制。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作的重大事項(xiàng)。落實(shí)國家、省創(chuàng)新政策，積極探索在知識產(chǎn)權(quán)、科研、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。市直各部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。各區(qū)要強(qiáng)化一把手抓創(chuàng)新的意識，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)工作責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化政策措施?？萍夹姓块T要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)作用，加大對科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌力度。

統(tǒng)籌全市科技經(jīng)費(fèi)使用安排。保障各級財(cái)政科技資金依法按計(jì)劃增長和使用。強(qiáng)化市科技行政部門經(jīng)費(fèi)歸口管理預(yù)算職能，市各部門科技經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌安排，確保專項(xiàng)資金錯位支持、領(lǐng)域互補(bǔ)。加強(qiáng)對區(qū)級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)科技重大創(chuàng)新項(xiàng)目的配套銜接和工作聯(lián)動，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，享受統(tǒng)一的政策及服務(wù)。

（三十七）深化科技管理體制改革。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)的機(jī)制。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法，調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支持方向，重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。改革科技經(jīng)費(fèi)投入方式，市場導(dǎo)向明確的項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，財(cái)政資金以后補(bǔ)助方式予以支持。建立涵蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理制度和公開透明的操作規(guī)程。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建立重大決策科技專家咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。

（三十八）加大財(cái)政科技投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技經(jīng)費(fèi)投入體系，提高全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總體水平。實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，市、區(qū)兩級大幅增加財(cái)政科技投入，到2017年力爭實(shí)現(xiàn)全市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增。

（三十九）加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)測評價(jià)與考核。制定廣州城市創(chuàng)新指數(shù)，委托第三方機(jī)構(gòu)每年發(fā)布各區(qū)和主要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績效目標(biāo)考核體系，作為考核評價(jià)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。明確各區(qū)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動重要指標(biāo)的責(zé)任目標(biāo)，并加強(qiáng)考核。

第三篇：廣州市人民政府中國人民解放軍廣州軍分區(qū)關(guān)于印發(fā)《廣州市接收安（推薦）

【發(fā)布單位】81905/81906 【發(fā)布文號】穗府[1983]80號 【發(fā)布日期】1983-08-20 【生效日期】1983-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府中國人民解放軍廣州軍分區(qū)關(guān)于印發(fā)

《廣州市接收安置軍隊(duì)退休干部暫行規(guī)定》的通知

（穗府（1983）80號一九八三年八月二十日）

各區(qū)、縣人民政府、人民武裝部，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《廣州市接收安置軍隊(duì)退休干部暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

妥善安置軍隊(duì)退休干部，是各級人民政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重要工作。各級人民政府、各部門、各單位一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真地做好軍隊(duì)退休干部的安置和管理工作。要在政治上、生活上關(guān)心他們，及時(shí)研究解決他們的實(shí)際問題，讓他們繼續(xù)為革命做力所能及的工作，發(fā)揮他們在社會主義建設(shè)中的積極作用。

廣州市接收安置軍隊(duì)退休干部暫行規(guī)定

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委［1981］39號《 關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》和省人民政府、省軍區(qū)粵府［1983］52號《關(guān)于接收安置軍隊(duì)退休干部的暫行規(guī)定》的精神，為做好我市軍隊(duì)退休干部接收安置工作，特作如下暫行規(guī)定：

第一條 第一條 凡要我市接收安置的軍隊(duì)退休干部，需經(jīng)省軍隊(duì)退休干部安置辦公室介紹，并經(jīng)市軍隊(duì)退休干部安置辦公室按有關(guān)規(guī)定審查后，方可接收。各區(qū)、縣不得直接接收軍隊(duì)退休干部（包括由軍隊(duì)落實(shí)政策改為退休的）。

各區(qū)、縣軍隊(duì)退休干部的住房建成后，要向市填報(bào)《軍隊(duì)退休干部住房建成報(bào)告表》，由市軍隊(duì)退休干部安置辦公室上報(bào)省軍隊(duì)退休干部安置辦公室通知有關(guān)部隊(duì)。部隊(duì)接到通知后，應(yīng)派人前來我市做好交接的準(zhǔn)備工作。

第二條 第二條 有關(guān)部隊(duì)接到安置地區(qū)的通知后，應(yīng)在軍隊(duì)退休干部報(bào)到前，將其檔案材料直接送往市軍隊(duì)退休干部安置辦公室，進(jìn)行審查核對。退休干部的檔案，要按干部檔案管理規(guī)定進(jìn)行登記，并指定專人負(fù)責(zé)保管，不得丟失涂改和泄密。

第三條 第三條 軍隊(duì)退休干部的住房建成以后，民政部門負(fù)責(zé)分配，房管部門負(fù)責(zé)管理和維修。住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照粵府［1981］92號文件規(guī)定，按當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)干部宿舍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。民政部門要根據(jù)軍隊(duì)退休干部的年齡、身體等具體情況，做好住房分配。分配住房的標(biāo)準(zhǔn)：團(tuán)職干部七十平方米建筑面積，營職以下干部五十平方米建筑面積。分配住房的原則：夫妻雙方同時(shí)退休的，按職務(wù)高的一方居住標(biāo)準(zhǔn)分配住房；一方退休、一方仍在部隊(duì)的，暫不安排住房；一方離休、一方退休的，隨離休干部居??；現(xiàn)在住地方分房（指分配給本人或配偶的住房），其住房面積不低于現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再分配住房。住房面積低于現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（不包括《暫行規(guī)定》公布以前接收的軍隊(duì)退休干部），本人要求分配住房的，可分配住房，但應(yīng)將原住房收回，不得同時(shí)占用兩處住房。對其中人口較多、住房較擁擠的，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)，可酌情留用一部分住房。房管部門收回這部分住房后，應(yīng)優(yōu)先照顧分配給以前回地方的無房和住房擁擠的軍隊(duì)退休干部。廣州地區(qū)的軍隊(duì)退休干部，住部隊(duì)房屋的，分配住房后，應(yīng)將原住房交回部隊(duì)。

第四條 第四條 軍隊(duì)退休干部來我市安置時(shí)，廣州地區(qū)的軍隊(duì)退休干部搬家所需車輛由原部隊(duì)負(fù)責(zé)；易地安置的軍隊(duì)退休干部搬家到達(dá)廣州車站、碼頭后的運(yùn)輸車輛，安置區(qū)、縣的民政部門可協(xié)助聯(lián)系租用車輛，但所需費(fèi)用應(yīng)由本人負(fù)責(zé)向原部隊(duì)報(bào)銷。

第五條 第五條 軍隊(duì)退休干部和隨遷家屬的戶口，憑軍隊(duì)軍以上政治機(jī)關(guān)的證明書、介紹信（其隨遷家屬憑戶口遷移證和糧食關(guān)系轉(zhuǎn)移證明），和市軍隊(duì)退休干部安置辦公室的軍隊(duì)退休干部落戶介紹信，及退休干部隨遷子女名單，到市公安局核對、登記、加簽之后，再到駐地派出所辦理入戶手續(xù)。當(dāng)?shù)丶Z食部門憑公安部門的落戶證明和軍隊(duì)退休干部安置部門開具的《軍隊(duì)退休干部糧食關(guān)系介紹信》，及遷出地的糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明，辦理糧油銜接供應(yīng)手續(xù)。隨退休干部到農(nóng)村安置的家屬子女，原是城鎮(zhèn)戶口的，隨遷后仍吃商品糧。

第六條 第六條 易地安置的軍隊(duì)退休干部、經(jīng)批準(zhǔn)隨軍的配偶、未成年、待業(yè)的子女及退休前批準(zhǔn)隨軍的其它親屬可隨遷。其配偶是國家正式職工（含集體所有制）的可以隨調(diào)。易地后身邊無子女照顧的（指無未滿十六周歲的子女），或身邊雖有子女，但因子女殘廢不能照顧父母的，準(zhǔn)調(diào)一個(gè)已工作的子女（含其子女的配偶）。對于他們的工作調(diào)動，隨遷前由部隊(duì)派人攜帶隨調(diào)人員檔案到安置地區(qū)的人事、勞動部門聯(lián)系安排工作，落實(shí)安排單位后一起隨遷。對于軍隊(duì)退休干部在退休前隨軍供養(yǎng)的、現(xiàn)在部隊(duì)服役的子女退伍后，可到退休干部居住地區(qū)落戶，按城鎮(zhèn)退伍軍人安排工作。

軍隊(duì)退休干部隨遷的子女就學(xué)，教育部門應(yīng)憑當(dāng)?shù)匕仓貌块T的證明，辦理戶口后，在居住地區(qū)安排就讀。

第七條 第七條 軍隊(duì)退休干部當(dāng)年的退休費(fèi)、糧價(jià)補(bǔ)貼、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、殘廢金、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、水電補(bǔ)貼、福利費(fèi)等，由軍隊(duì)一次交給地方的安置部門。退休當(dāng)年所需的其它經(jīng)費(fèi)，由安置地區(qū)民政部門按當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)干部的標(biāo)準(zhǔn)，向同級財(cái)政部門編造預(yù)算列支。從下一年起，其退休生活費(fèi)等，由區(qū)、縣民政部門按標(biāo)準(zhǔn)列入?yún)^(qū)、縣財(cái)政預(yù)算并按月發(fā)給。

第八條 第八條 要關(guān)心軍隊(duì)退休干部的身體健康。軍隊(duì)退休干部享受國家機(jī)關(guān)相同職級干部的公費(fèi)醫(yī)療待遇并按其住地，就近劃分醫(yī)療單位就診。軍隊(duì)退休干部隨遷家屬及子女，應(yīng)按規(guī)定辦理統(tǒng)籌醫(yī)療。

第九條 第九條 要在政治關(guān)心，生活上照顧好軍隊(duì)退休干部。軍隊(duì)退休干部進(jìn)點(diǎn)安置后，黨員必須持部隊(duì)黨組織的介紹信到市委組織部轉(zhuǎn)組織關(guān)系。在軍隊(duì)退休干部比較集中的地方，要按黨章規(guī)定成立黨的組織，歸當(dāng)?shù)卣睂贆C(jī)關(guān)黨委或民政部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨的生活制度，組織他們閱讀、學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件，使他們及時(shí)了解黨的方針、政策和國家大事。其生活物質(zhì)供應(yīng)，享受地方同級退休干部的待遇。要鼓勵軍隊(duì)退休干部參加一些力所能及的社會活動和文娛活動，活躍他們的文化生活。

第十條 第十條 軍隊(duì)退休干部的接收安置工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，各區(qū)、縣武裝部門應(yīng)主動了解軍隊(duì)退休干部的安置工作情況，協(xié)助地方政府與部隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)系，做好接收安置工作和思想工作。各級計(jì)劃、基建、民政、公安、糧食、人事、勞動、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、物資、房管、商業(yè)等部門，都要滿腔熱情，高度重視，密切配合，通力合作，共同把安置軍隊(duì)退休干部工作做好。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：加快廣州市電子政務(wù)建設(shè)工作方案

加快廣州市電子政務(wù)建設(shè)工作方案

貫徹市政府《關(guān)于加快全市電子政務(wù)建設(shè)的通知》(穗府辦〔2009〕49號)的要求，切實(shí)保障全市電子政務(wù)建設(shè)取得良好成效，提高政府行政效能和公共服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，特制定本工作方案。

一、原則和思路

緊緊圍繞電子政務(wù)“減少出門，方便市民”的要求，以實(shí)施百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程為突破口，大力推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，切實(shí)提高政府行政效能和公共服務(wù)水平，促進(jìn)市民辦事便捷化和高效化，提升政府整體效能和社會公眾滿意度，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，梳理業(yè)務(wù)，規(guī)范服務(wù)，讓公眾事前方便、全面、準(zhǔn)確地了解辦事要求，使公眾享受“事前清楚，辦事少走”的服務(wù)。

(二)按照全程網(wǎng)辦優(yōu)先的原則，選擇覆蓋面廣、與公眾關(guān)系密切、申辦頻率高的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，使公眾足不出戶就可在家、在單位或主要活動場所登錄政府網(wǎng)站辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)按照就近辦理原則，大力推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)公共服務(wù)，面向市民提供各類辦事事項(xiàng)的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在家門口，縮小市民辦事出行范圍。

(四)按照審辦高效的原則，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，通過信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，推行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，推行跨部門業(yè)務(wù)首辦負(fù)責(zé)制，避免公眾辦事需往返于多個(gè)部門。

二、工作目標(biāo)

百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程作為市政府今年改善民生十件實(shí)事之一，到2010年底，在電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用方面重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：

(一)深化政府網(wǎng)上信息公開工作，積極推進(jìn)網(wǎng)上政民互動，有效提高政府重大公共事務(wù)決策透明度和公眾參與度，政府信息網(wǎng)上公開指數(shù)達(dá)到90%。

(二)推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，減少出門，方便市民，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政府業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程辦事服務(wù)，全市各部門、各區(qū)(縣級市)行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%，80%面向市民的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)一站式就近受理。

(三)推行政府無紙化辦公、推廣電視電話和視頻會議應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)80%的政府公文可在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，80%的市政府會議采用電視電話和視頻會議形式召開，減少“文山會?！?，降低行政成本，提高工作效率。

(四)推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全保障，80%的部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)共享，有效解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄔毅敏常務(wù)副市長任組長，徐志彪副市長任常務(wù)副組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)全市電子政務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市科技和信息化局合署辦公，負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)日常事務(wù)及協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門制定各項(xiàng)電子政務(wù)政策措施和實(shí)施細(xì)則，并抓好組織實(shí)施。市政府直屬各部門要設(shè)立專門的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)工作、落實(shí)全市電子政務(wù)部署。各區(qū)(縣級市)政府參照市的做法，加強(qiáng)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上辦公，共同配合推進(jìn)全市電子政務(wù)工作。

四、任務(wù)和分工

(一)建立電子政務(wù)框架體系。

1．解決電子政務(wù)體制性障礙問題，加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和體制創(chuàng)新，理順部門內(nèi)部、跨部門的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨部門政府業(yè)務(wù)的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成電子政務(wù)業(yè)務(wù)體系和服務(wù)體系。市科技和信息化局負(fù)責(zé)梳理、整合、優(yōu)化面向市民的服務(wù)事項(xiàng)；市政務(wù)辦負(fù)責(zé)梳理、整合、優(yōu)化面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)；市法制辦負(fù)責(zé)制定、修訂相關(guān)的政府規(guī)章和文件，形成方便市民和企業(yè)的法定化辦事流程。2010年12月底前完成。

2．完善電子政務(wù)技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系。市科技和信息化局負(fù)責(zé)集約化建設(shè)市、區(qū)(縣級市)兩級公共網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、服務(wù)和安全平臺，建設(shè)完整一致的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群。2010年12月底前完成。

3．創(chuàng)新電子政務(wù)績效評估體系。市科技和信息化局會同市發(fā)展改革委、財(cái)政局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定績效評估指標(biāo)，完善績效評估機(jī)制，組織開展電子政務(wù)建設(shè)的投資效益、運(yùn)行效率和應(yīng)用效果評估工作。2010年12月底前完成。

(二)推行政府網(wǎng)上辦事服務(wù)。

1．實(shí)施百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程。以市民戶籍登記、婚姻登記、人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房交通、出入境和企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)營、年審年檢、資質(zhì)認(rèn)證、財(cái)稅征繳、基建審批、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、外貿(mào)交流、新聞出版等業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)覆蓋面廣、與公眾關(guān)系密切、辦理頻率高的政府業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，市本級各部門實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)原則上不少于2項(xiàng)，各區(qū)(縣級市)原則上不少于20項(xiàng)。2010年12月底前完成。

2．建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳，推行企業(yè)辦事網(wǎng)上審批工作，有效解決企業(yè)辦事難、辦事煩等問題。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)依托市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳。進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批業(yè)務(wù)，100%在網(wǎng)上提供辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，80%以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請和結(jié)果查詢。2010年12月底前完成。

3．提升企業(yè)注冊登記服務(wù)，重點(diǎn)解決企業(yè)注冊登記多點(diǎn)跑、重復(fù)跑等問題。市政務(wù)辦會同市工商局負(fù)責(zé)建立企業(yè)注冊登記網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，整合工商登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)

構(gòu)代碼辦理等業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)一口受理、全網(wǎng)辦理、統(tǒng)一答復(fù)。2010年12月底前完成。

4．提高基建投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)效，重點(diǎn)解決基建投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間過長等問題。市政務(wù)辦會同市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、國土房管局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門負(fù)責(zé)建設(shè)基建投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，梳理、優(yōu)化涉及基建審批的相關(guān)部門業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)、縮短時(shí)間、提高效率。2010年12月底前完成。

5．創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作模式，解決企業(yè)重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送各種報(bào)表等問題。市政務(wù)辦會同市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立企業(yè)一套表網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)，整合優(yōu)化目前企業(yè)上報(bào)的各種報(bào)表，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一表填報(bào)、各部門共享，避免重復(fù)填報(bào)。2010年12月底前完成。

6．建設(shè)市民網(wǎng)上服務(wù)中心，利用電子政務(wù)提升公共服務(wù)水平，解決市民辦事不便捷、不規(guī)范等問題。市科技和信息化局負(fù)責(zé)依托各級政府門戶網(wǎng)站和社區(qū)綜合應(yīng)用平臺，整合各部門網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)市民網(wǎng)上服務(wù)中心，并延伸到街道、社區(qū)，面向市民提供戶籍、婚育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等服務(wù)事項(xiàng)的一站式網(wǎng)上辦理和就近受理。2010年12月底前完成。

7．推行適齡青年婚育一條龍服務(wù)。市人口計(jì)生局負(fù)責(zé)建設(shè)適齡青年婚育一條龍服務(wù)系統(tǒng)，整合相關(guān)部門的服務(wù)，為全市適齡青年提供婚姻咨詢、婚姻登記、申請《計(jì)劃生育服務(wù)證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理、獨(dú)生子女父母一次性獎勵申請等業(yè)務(wù)的一條龍網(wǎng)上服務(wù)。2010年12月底前完成。

8．實(shí)行高校畢業(yè)生就業(yè)“直通車”服務(wù)，改善高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境。市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)“直通車”系統(tǒng)，為我市高校畢業(yè)生提供就業(yè)報(bào)到、入戶、查詢、提檔、社會保障等業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)。2010年12月底前完成。

9．加強(qiáng)弱勢群體救助保障工作，全面、主動、及時(shí)為弱勢群體提供關(guān)懷。市科技和信息化局會同市民政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)依托全市社區(qū)服務(wù)平臺，建設(shè)弱勢群體網(wǎng)上服務(wù)工程，為困難家庭、老年人、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員等弱勢群體提供救助、資助、援助、減免費(fèi)用等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)。2010年12月底前完成。

(三)推行無紙化辦公。

推進(jìn)全市行政辦公自動化工作，切實(shí)解決行政效能低的問題。市府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全市辦公自動化系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、督辦催辦系統(tǒng)，并與各部門、各區(qū)(縣級市)辦公自動化系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)公文無紙化交換和協(xié)同辦公。2010年12月底前完成。

(四)建設(shè)視頻會議系統(tǒng)。

創(chuàng)新政府會議、會商和決策模式，減少“文山會?！?。市府辦公廳會同市科技和信息化局負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)，連通各部門、各區(qū)(縣級市)，并與辦公自動化系統(tǒng)相融合，為市領(lǐng)導(dǎo)及各部門、各區(qū)(縣級市)提供音、視頻會議、會商和決策支持服務(wù)，提高決策效率和應(yīng)急指揮能力。2010年12月底前完成。

(五)推進(jìn)“平安廣州”信息化。

1．推進(jìn)“平安廣州”信息化建設(shè)，改善社會治安環(huán)境。市公安局負(fù)責(zé)深入推進(jìn)政法領(lǐng)域信息化統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)治安、案件偵破、消防和出入境等系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。2010年12月底前完成。

2．提高城市突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)加快建設(shè)城市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，形成快速精確、協(xié)同高效的調(diào)度指揮和應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度。2010年12月底前完成。

(六)深化政府網(wǎng)上信息公開。

深化政府網(wǎng)上信息公開工作，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市府辦公廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督促政府各部門、各區(qū)(縣級市)、各公共企事業(yè)單位和各街(鎮(zhèn))及時(shí)、全面、規(guī)范地上網(wǎng)發(fā)布政府信息、辦事公開信息及各種便民服務(wù)措施，建立健全政府信息網(wǎng)上公開工作“月通報(bào)、季點(diǎn)評”制度，加強(qiáng)政府信息公開培訓(xùn)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織開展評估考核；市科技和信息化局負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的政府信息發(fā)布系統(tǒng)。2010年12月底前完成。

(七)積極推進(jìn)網(wǎng)上政民互動。

開展網(wǎng)上政民互動，確保政民互動渠道暢通有效，提高政府決策透明度和公眾參與度。由市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)部門統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)上民意征集系統(tǒng)；市府辦公廳牽頭建立涉及民生的重大決策事項(xiàng)網(wǎng)上公示和政府服務(wù)網(wǎng)上評議制度和程序，制訂政府領(lǐng)導(dǎo)與市民開展網(wǎng)上實(shí)時(shí)交流方案和制度；市信訪局會同市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)整合提升市委書記和市長電子信箱、百姓熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線的功能，完善運(yùn)行管理機(jī)制，提高答復(fù)市民的質(zhì)量和時(shí)效；市科技和信息化局負(fù)責(zé)建設(shè)網(wǎng)上實(shí)時(shí)訪談、聽政議政欄目。2010年12月底前完成。

(八)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。

1．推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，切實(shí)解決企業(yè)、市民辦事材料重復(fù)提交、信息多頭錄入等問題。市科技和信息化局負(fù)責(zé)建設(shè)完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心、全市統(tǒng)一的目錄體系和交換體系，建立完善政務(wù)信息共享機(jī)制，起草《廣州市政務(wù)信息資源共享管理辦法》。推動專題信息共享工作，實(shí)現(xiàn)政府聯(lián)合監(jiān)管和綜合服務(wù)，其中，市財(cái)政局負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合治稅信息共享工作；市流動人員管理辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)流動人員和出租屋管理信息共享工作；市外籍人員管理辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)外籍人員管理信息共享工作；市科技和信息化局負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)信用信息共享工作。2010年12月底前完成。

2．加強(qiáng)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)協(xié)同。市科技和信息化局負(fù)責(zé)擴(kuò)展自然人、法人基礎(chǔ)信息資源庫，建設(shè)全市統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)各類證照數(shù)據(jù)庫、行政審批和處罰結(jié)果數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。2010年12月底前完成。

(九)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全保障。

1．提高電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理水平，推行電子政務(wù)外包服務(wù)。市科技和信息化局會同市財(cái)政局、保密局負(fù)責(zé)建立規(guī)范的電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，建立運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范和服務(wù)流程，明確責(zé)任單位及其職責(zé)，制訂運(yùn)行維護(hù)規(guī)劃，明確運(yùn)行維護(hù)模式，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，開展運(yùn)行維護(hù)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和績效考核。市科技和信息化局負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)外包管理辦法，推行電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)外包，提升電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化、社會化水平；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和信息安全等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；會同亞組委信息技術(shù)部統(tǒng)籌亞運(yùn)會信息設(shè)備賽后用于電子政務(wù)等領(lǐng)域。2010年12月底前完成。

2．加強(qiáng)電子政務(wù)安全保障工作。市科技和信息化局會同市公安局、國安局、保密局負(fù)責(zé)完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障體系，建立和實(shí)施全市電子政務(wù)安全態(tài)勢分析和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全認(rèn)證體系和容災(zāi)備份體系，為政府信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行提供保障。2010年12月底前完成。

五、工作要求

(一)充分認(rèn)識當(dāng)前加快電子政務(wù)建設(shè)的重要性。

各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)電子政務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變與貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、廣州建設(shè)國家中心城市和舉辦2010年亞運(yùn)會結(jié)合起來，切實(shí)提高廣州城市的現(xiàn)代化水平。

(二)加強(qiáng)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。

市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電子政務(wù)工作，各分管市領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親自督辦相關(guān)工作的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。市政府各部門、各區(qū)(縣級市)政府要明確電子政務(wù)建設(shè)工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與人員，賦予其相應(yīng)的管理職能，確保電子政務(wù)工作有人抓、有人管、有人干。各牽頭責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)和分工，精心組織，進(jìn)一步明確需求，制定可行計(jì)劃，編制建設(shè)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。各配合單位要積極配合梳理、優(yōu)化本單位業(yè)務(wù)流程、整合完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息共享交換。加強(qiáng)電子政務(wù)工作的溝通協(xié)調(diào)，市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開工作會議，檢查工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。

(三)加強(qiáng)電子政務(wù)的資金保障。

市科技和信息化局會同市財(cái)政局在現(xiàn)有財(cái)政投資信息化項(xiàng)目預(yù)算中統(tǒng)籌安排電子政務(wù)項(xiàng)目資金，保障電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。各項(xiàng)目責(zé)任單位要盡快制訂項(xiàng)目方案，做好預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

(四)完善電子政務(wù)建設(shè)的管理制度。

市科技和信息化局會同市財(cái)政局加強(qiáng)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目的管理工作，實(shí)行建設(shè)方案、招標(biāo)文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)報(bào)批備案制度，對立項(xiàng)審核、資金安排、招投標(biāo)、監(jiān)理、測評、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等實(shí)行全流程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改正存在的問題，保證全市電子政務(wù)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果。

(五)確保電子政務(wù)建設(shè)便民利民。

各單位電子政務(wù)建設(shè)要充分考慮公眾和企業(yè)的需求，重視存在的問題、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，在行政辦公方面切實(shí)減少文山會海，節(jié)約行政成本，提高行政效能；在公共服務(wù)方面要提高政府透明度，積極推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，方便公眾辦事；在社會管理方面要有效提高全市社會治安和城市管理水平。

(六)積極開展電子政務(wù)的培訓(xùn)和宣傳。

市科技和信息化局要實(shí)施干部信息能力提升工程，組織開展公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)、政府網(wǎng)站服務(wù)水平提升培訓(xùn)、政府信息資源共享培訓(xùn)；利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)，宣傳電子政務(wù)，提高電子政務(wù)的社會公眾認(rèn)知度。

主題詞：科技信息電子政務(wù) 通知

廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年5月24日印發(fā)

第五篇：廣州鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法

廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法

穗府辦規(guī)〔2017〕11號 第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個(gè)人建設(shè)非公寓式住宅的規(guī)劃許可及監(jiān)管。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的許可按《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第133號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村莊集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。其中存量建設(shè)用地是指已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（包括建設(shè)用地批準(zhǔn)書、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證等）的土地；新增建設(shè)用地是指除上述土地使用權(quán)證和用地批準(zhǔn)文件用地范圍外，需依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。

第三條 市國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)、街）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，提供技術(shù)、政策等方面的支持，組織測繪機(jī)構(gòu)提供放線、驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)測量等方面的服務(wù)。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作，保障《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》實(shí)施。

鎮(zhèn)、街受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等工作。鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)工作部門為具體經(jīng)辦部門（以下簡稱鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門），具體負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等工作，為村民提供地形圖等相關(guān)資料以及咨詢服務(wù)。

市發(fā)展改革、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管、林業(yè)和園林等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條 本市實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，充分利用存量建設(shè)用地、不占或少占耕地，以及簡化審批流程、高效便民、公開公正的原則。

第五條 村民個(gè)人申請建設(shè)非公寓式住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、規(guī)劃核實(shí)測量等費(fèi)用，區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況納入本級財(cái)政預(yù)算。

鼓勵村民個(gè)人建房設(shè)計(jì)方案選用市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》。相關(guān)區(qū)人民政府、鎮(zhèn)、街可以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒布的《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際情況另行編制圖集。編制圖集應(yīng)當(dāng)突出嶺南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)特色，盡量做到外立面、色彩等一致。村民個(gè)人建房未選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》中的設(shè)計(jì)方案，自行設(shè)計(jì)方案發(fā)生的費(fèi)用，由村民個(gè)人承擔(dān)。

第二章 新增建設(shè)用地審批

第六條 使用存量建設(shè)用地的，不需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

使用新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地審批所需計(jì)劃指標(biāo)由市國土資源和規(guī)劃部門在土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，不需各區(qū)單獨(dú)申報(bào)。

第七條 辦理新增建設(shè)用地審批以成片為原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合每個(gè)村或經(jīng)濟(jì)聯(lián)社村民建房需求合理確定用地紅線，也可以是該村或經(jīng)濟(jì)聯(lián)社村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的全部建設(shè)用地范圍。

建設(shè)用地紅線范圍由村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門核查該村村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍及范圍內(nèi)存量和新增建設(shè)用地情況，并出具后續(xù)規(guī)劃用地指引意見，其中需使用新增建設(shè)用地的，指引其委托測繪部門出具新增建設(shè)用地的勘測定界技術(shù)報(bào)告書。

鼓勵村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）將整村（社）在村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，一次性辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

第八條 涉及新增建設(shè)用地的，以村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為主體持勘測定界技術(shù)報(bào)告書向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請辦理，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案等報(bào)批材料，并按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。

新增建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民個(gè)人建房在批復(fù)用地范圍內(nèi)申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。第九條 新增建設(shè)用地涉及占用耕地，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由市統(tǒng)籌落實(shí)的，由使用新增建設(shè)用地單位繳交耕地開墾費(fèi)。補(bǔ)充耕地未達(dá)到質(zhì)量平衡的，由區(qū)人民政府組織村（社）承擔(dān)落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的改造責(zé)任，涉及改造資金由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。

第三章 規(guī)劃許可

第十條 符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，可以戶為單位提出住宅建設(shè)申請。

申請建設(shè)住宅的村民符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“一戶”：

（一）夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

（三）是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶；

（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

申請建設(shè)住宅的村民是否符合“一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，由各區(qū)根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（穗府辦〔2015〕20號）制定。

第十一條 申請人應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出建房申請：

（一）戶口簿、家庭成員身份證；

（二）《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》；

（三）“一戶一宅”承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)提供權(quán)屬證明材料（包括建設(shè)用地批準(zhǔn)書或村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等）。第十二條 村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）收到申請材料后，組織人員審核，審核內(nèi)容主要有：

（一）申請材料是否屬實(shí)；

（二）申請人是否符合“一戶一宅”規(guī)定；

（三）擬建房屋選址是否符合村莊規(guī)劃；

（四）是否符合已通過的本村宅基地使用方案。

使用新增建設(shè)用地建房的，還應(yīng)經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論同意。第十三條 審核通過后，村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)當(dāng)將申請和審核情況在村、社顯要位置及建房用地現(xiàn)場進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括：

（一）申請人基本情況，包括戶主姓名、出生年月，家庭成員姓名、出生年月等；

（二）申請人家庭成員現(xiàn)居住情況；

（三）申請人符合“一戶一宅”的承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖。使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)當(dāng)公示權(quán)屬證明材料。

公示期滿且村民無異議或異議不成立的，村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具公示情況報(bào)告，并在《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》上加具意見，申請人在3個(gè)月內(nèi)報(bào)送所在地的鎮(zhèn)、街。

第十四條 鎮(zhèn)、街受理窗口現(xiàn)場審核申請材料，進(jìn)行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。立案申請資料包括：

（一）村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）加具意見的《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》；

（二）申請人的戶口簿、各位家庭成員身份證復(fù)印件；

（三）申請人出具的且經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）核實(shí)的“一戶一宅”承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）蓋章及負(fù)責(zé)人簽名的公示情況報(bào)告；

（六）設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明是否選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》中的設(shè)計(jì)方案；

（七）使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)提供權(quán)屬證明材料；

（八）使用新增建設(shè)用地建房的，還應(yīng)提供用地批復(fù)意見。

經(jīng)審核，申請資料存在錯誤但可當(dāng)場更正的，鎮(zhèn)、街受理窗口或經(jīng)辦部門應(yīng)指導(dǎo)申請人當(dāng)場更正；資料不齊或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場或5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。

鎮(zhèn)、街在受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項(xiàng)在鎮(zhèn)、街門戶網(wǎng)站上予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。

第十五條 鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門在辦理過程中，應(yīng)會同村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）代表實(shí)地核查，內(nèi)容包括公示情況、選址用地面積、地類、四至情況，以及是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃等。

經(jīng)現(xiàn)場實(shí)勘，資料齊備、真實(shí)的，鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門委托測量單位現(xiàn)場放線、驗(yàn)線。第十六條 鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門根據(jù)資料審核與現(xiàn)場實(shí)勘情況，可征求相關(guān)部門意見后，提出是否批準(zhǔn)的建議，報(bào)鎮(zhèn)、街作出是否核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的決定。

核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合“一戶一宅”的規(guī)定；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（四）符合村莊規(guī)劃；

（五）建筑基底面積、建筑面積、建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等應(yīng)符合國家、省、市等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。

自許可決定送達(dá)申請人之日起15個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)、街或區(qū)國土規(guī)劃部門門戶網(wǎng)站上公布許可內(nèi)容，并以方便公眾查閱的方式長期公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。

第十七條 申請不符合規(guī)定條件的，鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可決定，并在作出決定后10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請人。

在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十九條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的空白證件由市國土資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一向上級部門領(lǐng)取，再分發(fā)給各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌使用。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的發(fā)文字號，各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照“穗國土規(guī)劃村建證＋〔年份〕＋序號”格式編制。

第四章 許可的變更、延期與撤回

第二十條 被許可人應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。面積、高度、間距等確需變更的，被許可人應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定程序申請，辦理變更手續(xù)。

涉及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》中姓名、地名等的變更，被許可人憑有關(guān)部門的證明文件直接向作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定的機(jī)關(guān)申請變更。

第二十一條 被許可人需要延長《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期不得超過6個(gè)月。

申請延期的，申請人應(yīng)當(dāng)提交延期申請書和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》原件，并說明申請延期的事由。

第二十二條 由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或者撤回已經(jīng)生效的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。由此給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

第五章 批后管理

第二十三條 被許可人應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)開工。逾期未開工且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》失效后可以重新申請。第二十四條 工程開工前，被許可人應(yīng)當(dāng)在工程現(xiàn)場顯要位置張貼公示《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復(fù)印件，接受社會監(jiān)督。

第二十五條 鎮(zhèn)、街應(yīng)組織人員定期或不定期實(shí)施巡查，督促指導(dǎo)被許可人按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。巡查應(yīng)當(dāng)2人或2人以上共同實(shí)施。

巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由巡查人員簽字后歸檔備查。

在巡查過程中發(fā)現(xiàn)被許可人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容建設(shè)的，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)、街報(bào)告。

第二十六條 村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)完工后，村民應(yīng)當(dāng)持以下資料向?qū)俚劓?zhèn)、街申請規(guī)劃核實(shí)：

（一）規(guī)劃核實(shí)申報(bào)表；

（二）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收測量記錄冊，驗(yàn)收測量記錄冊應(yīng)符合房地產(chǎn)測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

鎮(zhèn)、街自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實(shí)意見。

村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件各項(xiàng)要求，或雖存在違法建設(shè)但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)出具符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實(shí)意見。第二十七條 涉及違法建設(shè)的認(rèn)定與查處，按照《廣州市違法建設(shè)查處條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托鎮(zhèn)、街辦理村民非公寓式住宅建設(shè)審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)、政策、信息化建設(shè)等方面的支撐和保障，確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃委托審批順利實(shí)施。

第二十九條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將受委托辦理村民個(gè)人建房許可管理的鎮(zhèn)、街的名單和委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容在門戶網(wǎng)站予以公示。委托內(nèi)容的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會公布，不得擅自增加、擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移。

受委托的鎮(zhèn)、街要制定并公布委托下放事權(quán)運(yùn)行流程圖，流程圖應(yīng)當(dāng)明確承辦崗位、申請條件、辦理流程、辦理時(shí)限、申請人權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑等，受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)將流程圖和委托書在單位辦公場所的顯要位置予以公示。

第三十條 鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)暢通渠道，積極受理相關(guān)投訴、建議或舉報(bào)，并在受理后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，作出處理意見，并答復(fù)投訴人。

根據(jù)投訴發(fā)現(xiàn)被許可人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》建設(shè)的，按照本辦法第二十五條第三款和第二十七條處理。

第三十一條 申請人提交虛假材料騙取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十八條、第七十九條、第八十條規(guī)定處理。第三十二條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門及受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善銜接流程，規(guī)范行政管理行為，防止交叉重復(fù)許可、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制等制度，提高工作效率和服務(wù)水平。

第三十三條 市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級村莊規(guī)劃管理信息平臺，加強(qiáng)信息平臺的廉政防控功能。受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)通過信息平臺辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其他村民建房審批核發(fā)業(yè)務(wù)，將收件資料、現(xiàn)場實(shí)勘、審批過程、審批結(jié)果、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)等信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)施規(guī)范管理，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督。

第三十四條 各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)案卷歸檔制度，按照《中華人民共和國檔案法》以及城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格案卷管理。受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載業(yè)務(wù)審批過程中的各環(huán)節(jié)情況，形成格式統(tǒng)一、規(guī)范、內(nèi)容完整的業(yè)務(wù)檔案資料，每個(gè)月報(bào)送給區(qū)國土資源和規(guī)劃部門。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照城建檔案管理的有關(guān)要求負(fù)責(zé)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)檔案資料的收集、整理、移交工作。

第三十五條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過檔案抽查、現(xiàn)場調(diào)查等方式加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的監(jiān)管。抽查每年不少于1次，抽查比例不低于1/10，抽查的個(gè)案應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)方式產(chǎn)生。檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）鎮(zhèn)、街的規(guī)劃許可是否超越委托的范圍和權(quán)限；

（二）鎮(zhèn)、街實(shí)施規(guī)劃許可是否在法定條件之外增加或減少條件；

（三）鎮(zhèn)、街是否存在將規(guī)劃許可權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為；

（四）是否按照要求公示、公開；

（五）程序是否合法；

（六）是否存在擅自收費(fèi)或者不按照法定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況；

（七）工作人員是否存在謀取不正當(dāng)利益情況；

（八）檔案保管情況是否符合法律、法規(guī)要求；

（九）批后監(jiān)管是否到位；

（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門在日常監(jiān)管及抽查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)提出整改意見。對執(zhí)行情況較差的鎮(zhèn)、街，市國土資源和規(guī)劃部門可依法取消相應(yīng)的辦理村民個(gè)人建房許可管理和實(shí)施行政許可的委托。

第三十六條 鎮(zhèn)、街工作人員存在違法或者其他不當(dāng)情形的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

因鎮(zhèn)、街工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國家賠償?shù)?，市國土資源和規(guī)劃部門履行賠償責(zé)任后，可向鎮(zhèn)、街及相關(guān)責(zé)任人追償。

第七章 附

則

第三十七條 白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

國有農(nóng)場、林場范圍內(nèi)經(jīng)村莊規(guī)劃確定的符合相關(guān)條件的原居民建設(shè)個(gè)人非公寓式住宅的規(guī)劃許可及監(jiān)管，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿前或相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)變化，將根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。

附件：1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表（范例）

2.“一戶一宅”承諾書（范例）

3.村民個(gè)人建房規(guī)劃報(bào)建公示（范例）

4.關(guān)于村民申請建房進(jìn)行公示的報(bào)告（范例）

5.現(xiàn)場勘察記錄表（范例）

附件1

附件2

附件3 附件4

附件5