第一篇：廣州城管局公開《廣州市查處和控制違法建設(shè)實(shí)施辦法》(征求意見稿)的研究

廣州城管局公開《廣州市查處和控制違法建設(shè)實(shí)施辦法》(征求意見稿)

昨日，廣州市城管執(zhí)法局公開了《廣州市查處和控制違法建設(shè)實(shí)施辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)并征求意見。

《辦法》規(guī)定，規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建未投入使用的城鎮(zhèn)違法建設(shè)應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)并限期改正，并在24小時(shí)內(nèi)予以立案調(diào)查、采取控制措施;《辦法》首次明確了物業(yè)管理公司的責(zé)任，如果物管公司不及時(shí)制止和報(bào)告違建行為，由國(guó)土房管部門處以2000元以上5000元以下罰款。

違建拒拆可停水停電

廣州城管部門在查控違建上因效率低而備受詬病和指責(zé)?！掇k法》對(duì)規(guī)劃部門、城管部門查控違建提出了具體時(shí)限要求。

《辦法》規(guī)定，規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建未投入使用的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)并限期改正，并在24小時(shí)內(nèi)予以立案調(diào)查、采取控制措施，立案后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

根據(jù)《辦法》，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)繼續(xù)施工的或拒不自行拆除的，行政部門可采取停水、停電等措施或報(bào)區(qū)以上政府批準(zhǔn)后采取查封現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。強(qiáng)拆違建由鎮(zhèn)政府、街道辦或區(qū)城管機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

不能拆除可沒收實(shí)物

在二沙島違建別墅事件中，對(duì)違建別墅如何處理一直有爭(zhēng)議。

《辦法》對(duì)于違建給出了處理意見。對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響和改變規(guī)劃使用性質(zhì)的違建，應(yīng)由規(guī)劃部門作出行政處罰，需要部分拆除的應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府責(zé)令強(qiáng)制拆除。

對(duì)無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)由城管作出限期拆除的決定，并處罰款。城管對(duì)因部分拆除影響建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)安全的違法建設(shè)，可以整體拆除。

對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響且不能拆除的，應(yīng)由城管沒收實(shí)物或者違法收入，并處罰款。沒收的實(shí)物交由財(cái)政部門統(tǒng)一處理。

設(shè)計(jì)施工單位都要罰

《辦法》還首次明確了物業(yè)管理公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位在控違中的責(zé)任和處罰意見。

根據(jù)《辦法》，對(duì)已經(jīng)實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向相關(guān)部門報(bào)告。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時(shí)制止和報(bào)告違建行為的，由國(guó)土房管部門處以2000元以上5000元以下罰款。

設(shè)計(jì)單位、施工單位為違法建設(shè)提供施工圖紙或者施工的，由規(guī)劃、建設(shè)等部門依法處理。

不過，很多受訪市民認(rèn)為，對(duì)物管公司的處罰太低，很難起到督促作用，物管公司可能出于某種顧慮或者利益，寧愿對(duì)小區(qū)內(nèi)的違建“睜只眼閉只眼”。

控違不力要領(lǐng)紅黃牌

《辦法》明確，公安部門應(yīng)為查控違法建設(shè)工作提供安全保障，協(xié)助進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，維持查控違法建設(shè)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序。

《辦法》規(guī)定，區(qū)(特定管理區(qū)委員會(huì))、街(鎮(zhèn))、社區(qū)政府不履行查控違法建設(shè)職責(zé)，組織查控違法建設(shè)不力的，由上級(jí)查控違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者其辦公室給予黃牌或紅牌提醒。經(jīng)紅牌提醒后未能及時(shí)組織整改，玩忽職守、失職瀆職，造成重大影響或傷亡事故的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員年度考核評(píng)定為不稱職,并依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8月20日至9月20日，各界人士可通過信件、電話、傳真及電郵等方式提出意見。

聯(lián)系部門：廣州市城市管理綜合執(zhí)法局法規(guī)和督導(dǎo)處

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第二篇：連云港控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法

連云港市控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法

(征求意見稿)第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范違法建設(shè)控制和查處工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理秩序，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門在控制和查處違法建設(shè)中的職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和住建部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的建設(shè)，均屬違法建設(shè)。

第三條 違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行屬地管理，縣（區(qū)）人民政府、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管理委員會(huì)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、連云港國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。

市城管、國(guó)土、規(guī)劃、城建、住房、交通、水利、林業(yè)、公安、工商、法制、經(jīng)信等部門按照各自職責(zé)，依法開展違法建設(shè)控制和查處的相關(guān)工作。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法的，由屬地政府牽頭，執(zhí)法部門按照各自職責(zé)權(quán)限對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

第二章 職責(zé)分工

第四條 成立市控制和查處違法建設(shè)工作委員會(huì)，市政

—1— 府市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副主任，組織、宣傳、監(jiān)察、城管、國(guó)土、規(guī)劃、城建、公安等部門為成員單位。委員會(huì)下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“控違辦”），設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，由市政府分管副秘書長(zhǎng)任主任，市城管局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，市城管局、市國(guó)土局分管副局長(zhǎng)任副主任，并從城管、國(guó)土、公安、城建、規(guī)劃、住房等部門抽調(diào)專職人員集中辦公。

各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)相應(yīng)成立禁控違工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)禁控違工作。

第五條

市控違辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市禁控違工作的計(jì)劃、監(jiān)督、檢查、考評(píng)等工作；研究、制定相關(guān)工作制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）禁控違工作的檢查、指導(dǎo)；在市禁控違委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指揮重大的違法建設(shè)查處工作。

第六條

各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）是本轄區(qū)內(nèi)禁控違工作的責(zé)任主體，縣、區(qū)（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁控違工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況制定具體的工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立禁控違長(zhǎng)效管理機(jī)制。

各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，受理城管部門提出的強(qiáng)制拆除申請(qǐng)，并依法組織有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是其管轄范圍內(nèi)禁控違工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)巡查、處置、督查、考核和依法組織開展違法建設(shè)拆除工作。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行的違法建設(shè)建設(shè)，由

—2— 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。第八條

各級(jí)政府（管委會(huì)）應(yīng)組織開展形式多樣的禁控違法制教育活動(dòng)，宣傳禁控違工作法律法規(guī)和有關(guān)政策，加大對(duì)違法建設(shè)行為的跟蹤曝光，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第九條

組織部門負(fù)責(zé)做好禁控違的組織保障工作，將禁控違工作納入黨委、政府和有關(guān)職能部門的年終考核目標(biāo)體系，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)、調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)，根據(jù)考核排名實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的，主要領(lǐng)導(dǎo)要作出解釋說明；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化市對(duì)縣、區(qū)（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)行力；建立黨員干部和國(guó)有單位“零違建”報(bào)告制度，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行組織處置。

宣傳部門負(fù)責(zé)做好禁控違的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織、指導(dǎo)新聞媒體宣傳報(bào)道禁控違工作動(dòng)態(tài)，定期公布拆除情況和違建“黑名單”，制定突發(fā)事件宣傳預(yù)案，強(qiáng)化網(wǎng)上輿情監(jiān)控力度。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣違法建設(shè)案例的曝光力度，大力宣揚(yáng)禁控違工作的先進(jìn)典型和案例，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)禁控違工作進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員、干部、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行或參與違法建設(shè)或在禁控違工作中失職瀆職、收受賄賂的案件。對(duì)查處違法建設(shè)措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

法制部門負(fù)責(zé)禁控違規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面指導(dǎo)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。

城管部門負(fù)責(zé)查處已取得土地使用手續(xù)的未取得、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證等違反規(guī)劃方面法律法規(guī)規(guī)章的違法建設(shè)行為，并依法申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)違法建設(shè)組織

—3— 強(qiáng)制拆除。

國(guó)土部門負(fù)責(zé)查處未取得土地手續(xù)、非法占用農(nóng)田耕地、非法占用集體土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法改變土地用途等違反土地管理方面法律法規(guī)規(guī)章的違法建設(shè)行為，并對(duì)前述違法行為進(jìn)行認(rèn)定；及時(shí)提供航攝（衛(wèi)拍）影像對(duì)比資料及動(dòng)態(tài)巡查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

城建部門負(fù)責(zé)查處違反施工、住宅裝飾裝修和建筑工程質(zhì)量等方面的違法建設(shè)行為，并對(duì)前述違法行為進(jìn)行認(rèn)定；查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位為未經(jīng)立項(xiàng)或未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)等違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的違法行為；對(duì)涉嫌犯罪的違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

住房部門負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行勸阻、制止違法建設(shè)行為的監(jiān)督管理，查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反物業(yè)管理規(guī)定 的違法建設(shè)行為和不按規(guī)定履行職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織對(duì)違反物業(yè)管理規(guī)定違法建設(shè)的認(rèn)定；組織對(duì)未按規(guī)定監(jiān)管或制止不力、不作為，導(dǎo)致小區(qū)違建多發(fā)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，根據(jù)執(zhí)法部門通報(bào)，依法給予處罰，并取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，記入企業(yè)信用信息檔案，限制其參與投標(biāo)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，直至取消該企業(yè)及其法定代表人的從業(yè)資質(zhì)。同時(shí)，配合執(zhí)法部門對(duì)涉及違法建設(shè)的建筑物停止產(chǎn)權(quán)登記、抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃等業(yè)務(wù)。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的規(guī)劃源頭管控和過程監(jiān)督工作，嚴(yán)把建設(shè)工程驗(yàn)線、核實(shí)關(guān)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題及時(shí)函告相關(guān)執(zhí)法部門，并就建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違法建設(shè)是否違反技術(shù)規(guī)范、能否采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響提出意見,配合各

—4— 縣、區(qū)政府（管委會(huì)）和相關(guān)執(zhí)法部門做好違法建設(shè)控制和查處工作。

交通部門負(fù)責(zé)查處位于國(guó)、省、縣道兩側(cè)控制紅線內(nèi)的違法建設(shè),組織對(duì)其執(zhí)法區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定，下達(dá)處罰決定，并在屬地政府統(tǒng)一組織下實(shí)施拆違等執(zhí)法行動(dòng)。

水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè),組織對(duì)其執(zhí)法區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定，下達(dá)處罰決定，并在屬地政府統(tǒng)一組織下實(shí)施拆違等執(zhí)法行動(dòng)。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處擅自占用、毀壞林地進(jìn)行的違法建設(shè), 組織對(duì)其執(zhí)法區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定，下達(dá)處罰決定，并在屬地政府統(tǒng)一組織下實(shí)施拆違等執(zhí)法行動(dòng)。

公安部門負(fù)責(zé)禁控違工作中引發(fā)的治安、刑事案件查處、偵辦和突發(fā)治安事件的處置，參與、指導(dǎo)禁控違涉穩(wěn)情報(bào)信息收集、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)執(zhí)法保障，警力前移，維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保在第一時(shí)間及時(shí)處置突發(fā)事件，協(xié)助配合執(zhí)法人員入戶調(diào)查和強(qiáng)制拆除，確保執(zhí)法部門查處禁控違工作的順利實(shí)施。

環(huán)保部門對(duì)利用違法建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法不予辦理相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，不得通過竣工環(huán)評(píng)驗(yàn)收，不予頒發(fā)《排放污染物許可證》等。

消防部門負(fù)責(zé)查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口進(jìn)行違法建設(shè)的行為，不得對(duì)不能提供合法手續(xù)的建筑物提供消防驗(yàn)收。

市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營(yíng)建筑材料的行為，查處房地產(chǎn)公司許諾違建欺詐銷售的違法行為。工商、衛(wèi)生、文化等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位

—5— 或者個(gè)人使用房屋的合法手續(xù)，對(duì)利用違法建設(shè)從事、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不予核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)的依法予以注銷、吊銷。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件，將合法房屋納入報(bào)裝必備條件，明確程序，并將受理審批流程，下發(fā)至所屬分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格審核。對(duì)不能提供房屋合法手續(xù)、涉嫌違建的，不得辦理報(bào)裝手續(xù)。

經(jīng)信、城建等部門及供水、供電、供氣企業(yè)對(duì)私接、轉(zhuǎn)供、盜竊用水、電力、燃?xì)鈴氖逻`法建設(shè)的，應(yīng)依法予以處理、終止供應(yīng)。

第三章 巡 查

第十條 各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，建立縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）三級(jí)管控網(wǎng)絡(luò)，確定責(zé)任單位，劃定責(zé)任區(qū)域，提高管控效率。設(shè)立駐村（社區(qū)）專職信息員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法建設(shè)情況，設(shè)立舉報(bào)違法建設(shè)短息平臺(tái)，對(duì)經(jīng)核實(shí)的舉報(bào)信息給予獎(jiǎng)勵(lì)。

各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）控制和查處違法建設(shè)工作情況實(shí)行周報(bào)制，按時(shí)將周工作情況報(bào)所在縣、區(qū)政府（管委會(huì)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，抄報(bào)市控違辦。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組建專職禁控違工作隊(duì)伍，并加大對(duì)相關(guān)人員的管理和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持符合條件的工作人員參加執(zhí)法業(yè)務(wù)考試，取得執(zhí)法資質(zhì)。禁控違巡查隊(duì)伍要以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)并勸阻違法建設(shè)行為；及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)堆放的建筑材料進(jìn)行核查，清理涉嫌違法建設(shè)的材料；對(duì)轄區(qū)內(nèi)征收地塊、“城中村”以及納入舊城改造的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人，制訂巡查措施，做

—6— 好巡查記錄，強(qiáng)化巡查管控。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查情況實(shí)行周報(bào)制，每周將本轄區(qū)巡查情況報(bào)縣、區(qū)（管委會(huì)）控違辦。

第十二條 社區(qū)（村組）對(duì)重點(diǎn)地塊要安排專人重點(diǎn)看守，在道路出入要口設(shè)立查報(bào)站，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)防從事違法建設(shè)的材料進(jìn)社區(qū)（村組）入戶；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的在建違建，屬地巡查隊(duì)伍要安排人員重點(diǎn)值守，防止突擊偷建搶建。

社區(qū)、村組巡查情況實(shí)行日?qǐng)?bào)制，每天將本轄區(qū)巡查情況報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)投訴接處制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加大對(duì)城區(qū)窗口地段、主次干道兩側(cè)臨街違建巡查力度。

第十四條 國(guó)土、城建、交通、水利、林業(yè)等負(fù)有違建查處職能部門應(yīng)當(dāng)制定違法建設(shè)巡查管控方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十五條 市應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心應(yīng)當(dāng)安排信息采集員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)按本辦法規(guī)定的職責(zé)分工及時(shí)分解任務(wù)至各有關(guān)單位和部門。

第十六條 實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū),物業(yè)服務(wù)企業(yè)要及時(shí)將管理規(guī)約、裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主或者物業(yè)使用人；實(shí)行裝飾裝修登記制度，加強(qiáng)進(jìn)入小區(qū)的材料和人員管理，禁止無合法建設(shè)手續(xù)的建筑材料和施工人員等進(jìn)入小區(qū)。加強(qiáng)巡查，做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，勸阻、制止無效的，及時(shí)報(bào)告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)執(zhí)法部門。

未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，由所在社區(qū)承擔(dān)違法建設(shè)巡查責(zé)任。相關(guān)社區(qū)要制定巡查方案，明確責(zé)任人，加強(qiáng)巡查，—7— 發(fā)現(xiàn)違建，及時(shí)勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時(shí)報(bào)告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)執(zhí)法部門。

第十七條 各巡查部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查管控方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)（包括開挖基坑、基礎(chǔ)或主體施工等情形）應(yīng)及時(shí)制止、報(bào)告，并采取影像記錄或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；

（三）發(fā)現(xiàn)有堆放建筑材料的，及時(shí)登記上報(bào)并責(zé)令限期整改。對(duì)無法說明合理使用需求的，責(zé)令限期移除；逾期不處理的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織清除。

第十八條 各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）、市各相關(guān)部門違法建設(shè)管控方案應(yīng)報(bào)市控違辦備案，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)相關(guān)部門違法建設(shè)管控方案應(yīng)報(bào)所在縣區(qū)（管委會(huì)）控違辦備案。

第四章 處 置

第十九條 對(duì)正在建設(shè)的違法建設(shè)，負(fù)有查處職責(zé)的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施快速處置機(jī)制，責(zé)令立即停止建設(shè)，并在調(diào)查取證后，以書面形式責(zé)令當(dāng)事人自行拆除，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)，可以采取以下措施：

(一)對(duì)違法建設(shè)施工中使用的物料、工具等證據(jù)實(shí)施先行登記保存。

（二）對(duì)經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人仍不停止建設(shè)的，申請(qǐng)政府采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)制措施。

當(dāng)事人破壞查封現(xiàn)場(chǎng)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）由負(fù)有查處職責(zé)的行政執(zhí)法主體書面通知供水、—8— 供電、供氣、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)依法停止供水、供電、供氣和物業(yè)服務(wù)；已辦理報(bào)裝手續(xù)的，水、電、氣、通訊等供應(yīng)單位在接到執(zhí)法部門協(xié)查函后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)取消安裝手續(xù)，并在10個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果函告來函部門。已經(jīng)安裝水、電、氣、通訊設(shè)施的，供應(yīng)單位接函后也應(yīng)配合查處。

（四）由縣、區(qū)政府（管委會(huì)）責(zé)成相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“即查即拆”等行政強(qiáng)制措施，防止違法行為繼續(xù)擴(kuò)大，及時(shí)消除在建違法建設(shè)。

第二十條 對(duì)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或?qū)嵤┎鸪蟮倪`建現(xiàn)場(chǎng)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止突擊搶建。

第二十一條 違反規(guī)劃方面法律法規(guī)的違法建設(shè)，由城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法查處，需強(qiáng)制拆除的，由縣、區(qū)政府（管委會(huì)）組織或者責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。

違反土地、住房、水利、交通、林業(yè)、消防等方面法律法規(guī)的違法建設(shè)，由相關(guān)執(zhí)法部門按照各自職責(zé)依法查處，對(duì)可能危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，由國(guó)土、交通、水利、林業(yè)、消防等執(zhí)法部門按照代履行程序?qū)嵤?qiáng)制拆除；需報(bào)屬地政府強(qiáng)拆的，由屬地政府制定拆除計(jì)劃和方案，統(tǒng)一組織實(shí)施拆除行動(dòng)。屬地政府和相關(guān)部門無強(qiáng)拆權(quán)且不適用代履行程序的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法建筑進(jìn)行舉報(bào)。行政執(zhí)法部門對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予

—9— 以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施；經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。受理部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)立案處理，處置結(jié)果及時(shí)反饋移送部門。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府裁決。

第二十三條 城管等執(zhí)法部門需要查詢、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)資料的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以辦理；在控制和查處違法建設(shè)工作中需要相關(guān)職能部門提供專業(yè)認(rèn)定意見的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認(rèn)定意見并附相關(guān)依據(jù)。情況復(fù)雜不能按時(shí)提供的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)以書面形式說明理由并明確答復(fù)期限。

第二十四條 鼓勵(lì)各基層組織牽頭市場(chǎng)監(jiān)督、公安、城管等部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)建筑材料，超載或利用非法改裝車輛運(yùn)輸建筑材料實(shí)施違法建設(shè)的行為進(jìn)行及時(shí)查處，條件成熟的區(qū)域可對(duì)建筑材料實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度。

生產(chǎn)銷售商品混凝土企業(yè)接到執(zhí)法部門要求協(xié)助控制和查處違法建設(shè)的書面通知之日起，不得向在建違法建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。

第二十五條 違法建設(shè)執(zhí)法機(jī)關(guān)將違建信息及時(shí)報(bào)送至市信用管理部門，記入市級(jí)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的，由作出處罰的部門按有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”，并由市信用管理部門通過“誠(chéng)信連云港”網(wǎng)進(jìn)行對(duì)外公示。

第二十六條 違法建設(shè)在房屋征收時(shí)不予補(bǔ)償。

第五章 管理與監(jiān)督

—10— 第二十七條 市控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)每季度召開一次例會(huì)，聽取控制和查處違法建設(shè)工作匯報(bào)，討論季度工作計(jì)劃，研究決定重大拆違事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理禁控違工作相關(guān)事宜。

第二十八條 將控制和查處違法建設(shè)（簡(jiǎn)稱“禁控違”）工作納入市政府績(jī)效目標(biāo)考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

市、縣區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）之間要建立目標(biāo)考核和責(zé)任制度，逐級(jí)簽訂《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度體系，責(zé)任狀簽訂和完成情況作為各級(jí)考核、責(zé)任追究依據(jù)。

第二十九條 各級(jí)政府要加大對(duì)禁控違工作的財(cái)政支持力度，增加對(duì)執(zhí)法人員、裝備等方面的投入，并將禁控違工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條

任何組織和單位不得以任何名義向當(dāng)事人收取違法建設(shè)保證金等費(fèi)用，默認(rèn)、放任違法建設(shè)行為。

第三十一條

市、縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，采取有效措施解決居（村）民基于生活的合理住房需求。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條

違法建設(shè)組織拆除后，違建當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)清理現(xiàn)場(chǎng)。逾期未清理的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織清理，所產(chǎn)生的清理費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十三條 對(duì)禁控違工作督查、通報(bào)中存在的問題，按照“一事雙查”的原則，除拆除違建外，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)

—11— 工作人員問責(zé)暫行辦法》，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究，處理結(jié)果及時(shí)反饋通報(bào)部門。

第三十四條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)從事違法建設(shè)的，逾期不拆除被強(qiáng)拆的，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、給予黨政紀(jì)處分。

第三十五條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違建未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告，致違建建成的，支部書記負(fù)主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、相關(guān)責(zé)任人負(fù)具體責(zé)任，由其主管機(jī)關(guān)、選舉組織給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查中發(fā)現(xiàn)違建或者接社區(qū)、村莊違建報(bào)告后，未及時(shí)采取有效措施制止的，本轄區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次（含）以上違建被通報(bào)的，黨委書記負(fù)主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、相關(guān)責(zé)任人負(fù)具體責(zé)任，由其主管機(jī)關(guān)、選舉組織給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分。需相關(guān)執(zhí)法部門履行執(zhí)法程序，相關(guān)執(zhí)法部門接函后未及時(shí)履行執(zhí)法程序的，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員負(fù)次要責(zé)任，執(zhí)法部門相關(guān)人員負(fù)主要責(zé)任。

第三十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，對(duì)小區(qū)內(nèi)發(fā)生的違建及時(shí)勸阻、制止；勸阻、制止無效的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法部門報(bào)告。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并采取有效措施制止，致違建建成的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)后期強(qiáng)拆費(fèi)用。

—12— 第三十八條 將為違法建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位納入信用不良記錄并公示，取消其參加各級(jí)政府及相關(guān)部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；情節(jié)嚴(yán)重的降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

第三十九條 相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)組織、單位轉(zhuǎn)來的違建，未及時(shí)立案、履行執(zhí)法程序的，由其主管部門對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、停職、降職、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條 公安機(jī)關(guān)接到執(zhí)法部門轉(zhuǎn)來的工作函后，對(duì)違建人破壞查封現(xiàn)場(chǎng)、暴力抗法、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，未及時(shí)立案處理的，由其上級(jí)主管部門對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職、降職、免職等處理；違反黨紀(jì)的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

第四十一條 供電、供水、供氣和生產(chǎn)銷售商品混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合，向違法在建項(xiàng)目提供服務(wù)或者商品的，由城建等執(zhí)法部門責(zé)令停止提供服務(wù)或者商品，沒收違法所得；拒不停止提供服務(wù)或者商品的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，并視情節(jié)嚴(yán)重，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十二條 市控違辦對(duì)各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）禁控違工作進(jìn)行日常督查，對(duì)重點(diǎn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，定期按考核辦法進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報(bào)市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部等相關(guān)部門。

第四十三條 各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、市各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)禁控違工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)查處不力、違規(guī)審批、放任和庇護(hù)違法建設(shè)的主要責(zé)任人及直接責(zé)任人，按照干部管

—13— 理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第四十四條 市、縣（區(qū)、管委會(huì)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁控違工作的監(jiān)督檢查，并就存在的違規(guī)違紀(jì)問題線索做好與責(zé)任單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通，責(zé)任單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)違法建設(shè)查處工作中的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在20個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)處理結(jié)果；20個(gè)工作日內(nèi)未接到處理結(jié)果的，可在逾期后的3個(gè)工作日內(nèi)呈交市紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

第七章 附 則

第四十五條 本辦法自2016年 月 日起施行。2013年2月17日頒發(fā)的《連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法》（連政發(fā)〔2013〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

—14—

第三篇：連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法

連云港市市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法

（2013年2月17日連政規(guī)發(fā)[2013]1號(hào)文頒發(fā)）

目 錄

第一章 總則 第二章 職責(zé)分工 第三章 巡查 第四章 處置 第五章 管理與監(jiān)督 第六章 責(zé)任追究 第七章 附則

第一章

總

則

第一條

為控制和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

市區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)行“屬地管理、以塊為主、政府牽頭、部門配合”的工作機(jī)制。

第三條

各區(qū)政府，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱管委會(huì)）在其管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

市城管、公安、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、住房、交通、水利、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、監(jiān)察、法制等部門按照各自職責(zé)，依法開展違法建設(shè)控制和查處的相關(guān)工作。

廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第二章 職責(zé)分工

第四條

區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。其主要職責(zé)：

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、場(chǎng)和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定管轄范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)。

（二）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)和所屬相關(guān)部門制定具體的巡查和管控措施，開展巡查管控工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，組織或者責(zé)成相關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除等措施。

（三）協(xié)調(diào)處理因控制和查處違法建設(shè)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定和治安等問題。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育。

（五）完成市政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)工作目標(biāo)。

第五條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限的違法建設(shè)行為。

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，并對(duì)從事違法建設(shè)施工的個(gè)人身份信息進(jìn)行登記處理。

國(guó)土部門負(fù)責(zé)查處非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法改變土地用途從事違法建設(shè)的行為。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，配合各區(qū)政府（管委會(huì)）和執(zhí)法部門做好違法建設(shè)控制和查處工作。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處違反施工、住宅室內(nèi)裝飾裝修和建筑工程質(zhì)量等方面的違法建設(shè)行為。

住房部門負(fù)責(zé)查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反物業(yè)管理規(guī)定的違法建設(shè)行為和不按規(guī)定履行職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

交通部門負(fù)責(zé)查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。

水利部門負(fù)責(zé)查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)行為。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處擅自毀壞林地從事違法建設(shè)的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)利用違法建設(shè)、擅自改變住宅用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不予核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)的應(yīng)當(dāng)依法予以注銷、吊銷。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)控制和查處違法建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違紀(jì)行為，追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

法制部門負(fù)責(zé)控制和查處違法建設(shè)規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條

供水、供電、供氣、通訊等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、通訊報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核。對(duì)不能提供房屋合法證件的，不得辦理報(bào)裝手續(xù)；已辦理報(bào)裝手續(xù)的，接到相關(guān)執(zhí)法部門配合查處違法建設(shè)的函后，7個(gè)工作日內(nèi)取消安裝手續(xù)。

第三章 巡

查

第七條

區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)組成的管控網(wǎng)絡(luò)，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，提高管控效率。

第八條

城市管理行政執(zhí)法部門建立健全違法建設(shè)投訴接處制度，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)巡查力度。

第九條

市應(yīng)急便民服務(wù)指揮中心應(yīng)當(dāng)安排信息采集員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)按本辦法規(guī)定的職責(zé)分工及時(shí)分解任務(wù)至各有關(guān)單位和部門。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把建設(shè)工程驗(yàn)線、核實(shí)關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)函告城市管理行政執(zhí)法部門。

國(guó)土、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定巡查管控方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十條

各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，禁止無合法建設(shè)手續(xù)的建筑材料和施工人員等進(jìn)入小區(qū)。

第十一條

巡查人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查管控方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告，并采取影像記錄或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；

（三）發(fā)現(xiàn)有堆放建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控。

第四章

處

置

第十二條

在建違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；繼續(xù)施工的，區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取強(qiáng)制措施。

第十三條

對(duì)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的違法建設(shè)，區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止突擊搶建。

第十四條

違反規(guī)劃方面法律法規(guī)無法采取改正措施的違法建設(shè)，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由區(qū)政府（管委會(huì)）組織或者責(zé)成相關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除等措施。

違反土地、住房、水利、交通、林業(yè)等方面法律法規(guī)的違法建設(shè)，由相關(guān)執(zhí)法主體依法強(qiáng)制拆除；需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十五條

違法建設(shè)在房屋征收時(shí)不予補(bǔ)償。

第十六條

當(dāng)事人有屢拆屢建、擅自拆除封條繼續(xù)建設(shè)、暴力抗法等違法違規(guī)行為的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》從重處罰；涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第五章 管理與監(jiān)督

第十七條

市政府成立控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，各區(qū)政府（管委會(huì)）和市監(jiān)察、城管、公安、國(guó)土等部門為成員單位。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局（市城管行政執(zhí)法局），市政府分管副秘書長(zhǎng)任辦公室主任，市城管局局長(zhǎng)任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

各區(qū)政府（管委會(huì)）相應(yīng)成立控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)。

第十八條

市控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)每季度召開一次例會(huì)，聽取控制和查處違法建設(shè)工作匯報(bào)，討論季度拆違計(jì)劃，研究決定重大拆違事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理控制和查處違法建設(shè)相關(guān)事宜。

建立市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理、通報(bào)相關(guān)信息。

第十九條

將控制和查處違法建設(shè)工作列入各級(jí)政府（管委會(huì)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，建立目標(biāo)考核和責(zé)任制度，逐級(jí)簽訂《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，根據(jù)考核情況給予獎(jiǎng)懲，具體辦法在《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》中明確。

第二十條

控制和查處違法建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。

任何組織和單位不得以任何名義向當(dāng)事人收取違法建設(shè)保證金等費(fèi)用，默認(rèn)、放任違法建設(shè)行為。

第六章

責(zé)任追究

第二十一條

市控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作進(jìn)行督查、通報(bào)。

第二十二條

各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、市各相關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。對(duì)重視不夠、查處不力、違規(guī)審批、放任和庇護(hù)違法建設(shè)的主要責(zé)任人及直接責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、停職、降職、免職、責(zé)令辭職、辭退等處理，并視情節(jié)輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十三條

市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)控制和查處違法建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作中存在的違法違紀(jì)行為，及時(shí)函告責(zé)任單位或者責(zé)任人的上級(jí)監(jiān)察部門。責(zé)任單位和監(jiān)察部門接函后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)處理結(jié)果；20個(gè)工作日內(nèi)未接到處理結(jié)果的，可在逾期后的3個(gè)工作日內(nèi)呈交市監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第七章

附

則

第二十四條

新海新區(qū)、連云新城指揮部參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條

區(qū)政府（管委會(huì)）可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第二十六條

本辦法自2013年4月1日起施行。2005年5月18日頒發(fā)的《連云港市人民政府關(guān)于整治違法建設(shè)的通告》（連政發(fā)〔2005〕93號(hào)）同時(shí)廢止。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：控制和查處違法建設(shè)工作總結(jié)

把握方向抓落實(shí) 重拳出擊治違建

2013年，違法建設(shè)問題再次被列為全市“十個(gè)突出問題”之一。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在市控查違協(xié)調(diào)辦的精心指導(dǎo)下，我區(qū)以拆除存量、嚴(yán)控增量為抓手，以“治庸問責(zé)”為動(dòng)力，以兌現(xiàn)公開整改承諾為契機(jī)，全區(qū)上下攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，控查違工作強(qiáng)力推進(jìn)。全年拆除各類違法建設(shè)30.5萬平方米，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)。

一、2013年工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新落實(shí)“三級(jí)責(zé)任”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，掌握規(guī)則。區(qū)委、區(qū)政府高度重視控查違工作，成立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全區(qū)控查違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)定期匯報(bào)工作制度，針對(duì)影響較大、具備典型意義的違建案例，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自上陣部署協(xié)調(diào)，在全區(qū)掀起了一場(chǎng)前所未有的拆違風(fēng)暴，全年組織開展了13次大體量拆違行動(dòng)，拆除了18萬平方米存量違法建設(shè)，形成強(qiáng)大的拆違攻勢(shì)和威懾力量。二是明確街道、部門的責(zé)任。針對(duì)違法建設(shè)問題，區(qū)長(zhǎng)劉子清在《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公開承諾。區(qū)政府與各責(zé)任單位（各街道、辦事處和相關(guān)部門）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將承諾的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分解，并明確了 1

整改時(shí)限和責(zé)任人。三是落實(shí)社區(qū)（大隊(duì)）、執(zhí)法中隊(duì)的責(zé)任。各街明確職責(zé)和規(guī)則后，迅速落實(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包點(diǎn)、社區(qū)干部包棟的包保責(zé)任制和網(wǎng)格化管理，下移管理重心、前移管理關(guān)口。同時(shí)區(qū)城管局調(diào)整充實(shí)了駐街城管執(zhí)法力量，不斷探索和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的控查違運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了控查違“無縫對(duì)接”。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮“四個(gè)作用”。一是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的基礎(chǔ)作用。按照屬地管理原則，各街道是控查違工作的責(zé)任主體，街道在控查違工作中積極作為，全面落實(shí)了“五個(gè)及時(shí)”制度，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置、及時(shí)追責(zé)，堅(jiān)決將違建處置在萌芽狀態(tài)。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法權(quán)下放和局街聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步科學(xué)合理地配置行政資源，建立起了一支340余人的控違隊(duì)伍，為控查違工作提供了強(qiáng)有力的人員保障。二是充分發(fā)揮區(qū)城管部門的牽頭作用。區(qū)城管部門積極創(chuàng)建高效的查違工作協(xié)調(diào)平臺(tái)，健全巡查控管、快速處置、舉報(bào)有獎(jiǎng)、責(zé)任追究等機(jī)制。在強(qiáng)拆中敢于碰硬，直接與違建當(dāng)事人“對(duì)話”，同時(shí)又注重有情操作。如2013年11月26日，牽頭組織區(qū)國(guó)土規(guī)劃、將軍路街等單位拆除了金蘋果企業(yè)歷史違建的 8層樓房，是全市拆違中單體最高的一塊硬骨頭； 2

在拆除舵落口大市場(chǎng)一處存量違建時(shí)，得知當(dāng)事人親屬身患癌癥且家中有智障兄弟后，區(qū)城管局組織大市場(chǎng)管委會(huì)、長(zhǎng)青街為其開展募捐活動(dòng)，并幫助其尋找到暫住處所，當(dāng)事人受到感召主動(dòng)要求對(duì)其搭建的棚房進(jìn)行拆除。三是充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的激勵(lì)作用。區(qū)控查違工作辦公室制定了績(jī)效考核辦法，并設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。按月對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行考評(píng)，督促其積極履責(zé)，全區(qū)共對(duì)考核合格的單位頒發(fā)了8面流動(dòng)紅旗，對(duì)考核不合格的單位發(fā)放了4面流動(dòng)黃旗；對(duì)17個(gè)達(dá)標(biāo)單位發(fā)放了24萬專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)、整改問題不到位的4個(gè)單位進(jìn)行了全區(qū)通報(bào)。四是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)委等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。為進(jìn)一步拓寬社會(huì)各屆對(duì)查違工作的關(guān)注和參與，我區(qū)變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)并積極配合市區(qū)人大、政協(xié)、治庸辦、信訪局和市查違辦等單位對(duì)我區(qū)控查違工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展及存在的問題，暢通了監(jiān)督渠道，提高了監(jiān)督效能。

（三）擴(kuò)大控管力量，切實(shí)做到“兩個(gè)發(fā)動(dòng)”。一是發(fā)動(dòng)巡查控管力量，落實(shí)網(wǎng)格管理全覆蓋。不斷健全區(qū)、街（辦事處、管委會(huì)）、社區(qū)（大隊(duì)）、專班、專人控管的多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，建立了“一巡二守三堵四拆五追責(zé)”制度，進(jìn)一步前移監(jiān)管關(guān)口，有效控制違建源頭，做到全方位、全時(shí)空控管。在違建易發(fā)地設(shè)路卡、哨棚值守，嚴(yán)禁違 3

建材料進(jìn)入，將違建行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是發(fā)動(dòng)市民群眾參與，營(yíng)造全民皆兵的查違聲勢(shì)。我區(qū)制定落實(shí)了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過新聞媒體、社區(qū)板報(bào)等形式公布了違建舉報(bào)電話，只要舉報(bào)屬實(shí)，就根據(jù)違建體量大小給予獎(jiǎng)勵(lì)，2013年共獎(jiǎng)勵(lì)了26起有效舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)金額3200元，對(duì)有些舉報(bào)者不愿親自領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的情況，采取為舉報(bào)電話充值話費(fèi)的方式兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市民積極參與對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)管工作，使廣大群眾成為控管違建無處不在的“哨兵”。

（四）保持拆違攻勢(shì)，緊緊扣住“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”。一是抓住“重點(diǎn)”，集中開展重點(diǎn)道路和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。根據(jù)整治違法建設(shè)公開承諾內(nèi)容以及“十個(gè)突出問題”中查處違法建設(shè)的工作要求，依法拆除了以革新大道延伸線食品加工區(qū)核心區(qū)（0.11平方公里）為重點(diǎn)區(qū)域的違法建設(shè)1885平方米，以金銀湖路（張公堤—中國(guó)聯(lián)通大樓，長(zhǎng)2100米）為重點(diǎn)道路周邊的違法建設(shè)2226平方米，使區(qū)域景觀得到較大改善。二是攻克“難點(diǎn)”，群策群力解決電視問政曝光違建難題。沿海賽洛城小區(qū)違建形成時(shí)間長(zhǎng)、分布范圍廣，違建戶對(duì)查違工作抵觸情緒非常大。為抓住問題癥結(jié)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研判、調(diào)度。區(qū)城管局與徑河街成立了50人的前線查違專班，逐門逐戶下達(dá)執(zhí)法文書，并對(duì)違建戶實(shí)行包保到戶動(dòng)員自拆。在拆除手段 4

上，首先要求黨員干部帶頭拆除，帶動(dòng)群眾接受自拆、幫拆；在拆除順序上，先行拆除地面搭建的陽光房，然后拆除空中和立面的違建，先易后難，有序推進(jìn)；在制定強(qiáng)拆計(jì)劃時(shí)，提前鎖定態(tài)度強(qiáng)橫的“釘子戶”，通過“先拆狠人”的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度威懾違建者。截止12月17日，216戶違建已被全部拆除。三是打造“亮點(diǎn)”，開展專項(xiàng)查違工作促進(jìn)舵落口大市場(chǎng)提檔升級(jí)。自2013年2月起，我區(qū)大力開展舵落口大市場(chǎng)環(huán)境安全綜合整治工作：針對(duì)亂搭亂蓋問題，成立了整治工作專班，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，依法拆除了各類違法搭建4.6萬平方米；針對(duì)違建食用油罐問題，組織開展“拔罐行動(dòng)”，經(jīng)過2個(gè)月時(shí)間的艱苦奮戰(zhàn)，運(yùn)走食油2530噸，拔掉油罐36個(gè)。通過一系列舉措逐步消除清理了安全隱患，整頓改善了環(huán)境問題，促進(jìn)了大市場(chǎng)綜合環(huán)境的“二次革命”。

（五）借勢(shì)輿論宣傳，靈活發(fā)揮“兩個(gè)功能”。一是重視其正面的宣傳功能，為我區(qū)拆違鼓勁造勢(shì)。通過各類宣傳平臺(tái)，適時(shí)曝光違建典型和拆除案例，營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓查違工作深入人心。全年在《楚天都市報(bào)》、《武漢晚報(bào)》等網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊媒體上刊載了約20篇正面報(bào)道，并接受了武漢電視臺(tái)“一諾千金”、經(jīng)視直播等欄目對(duì)我區(qū)拆違工作的專訪，不斷傳播著查違工作的正能量。二是正視其側(cè)面的監(jiān)督功能，對(duì)查違工作自我加壓。2013年我區(qū)分 5

10批在《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》等媒體上公布了52處違建點(diǎn)位，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過自我加壓，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)公布的違建點(diǎn)位全部拆除到位。同時(shí)對(duì)媒體曝光的各類違建問題，積極開展整治，及時(shí)辦理回復(fù)。

二、2014年工作思路

（一）堅(jiān)決控制新增違法建設(shè)。進(jìn)一步完善巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)有獎(jiǎng)、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等機(jī)制。堅(jiān)持防在先、控在前，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)防控意識(shí)，落實(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)生的違建做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、依法堅(jiān)決拆除。整合控違力量，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)化責(zé)任，有效控制和查處違法建設(shè)。

（二）強(qiáng)力拆除存量違法建設(shè)。2014年計(jì)劃拆除存量違法建設(shè)3萬平方米，挑戰(zhàn)值5萬平方米。分步拆除排查登記的違法建設(shè)，重點(diǎn)拆除企業(yè)廠區(qū)、小區(qū)、農(nóng)業(yè)租用地上的違法建設(shè)，對(duì)樓頂違建結(jié)合立面整治、“頂美”行動(dòng)和舊城改造進(jìn)行綜合整治，持續(xù)組織開展集中拆違行動(dòng)，不斷減少歷史存量違法建設(shè)。

（三）著力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，實(shí)施板塊整治，確定一條重點(diǎn)道路和一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域作為違建整治的重點(diǎn)范圍，逐步拆除重點(diǎn)道路和重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的的亂搭亂蓋。開展以“頂美行動(dòng)”為契機(jī)的違建專項(xiàng) 6

整治試點(diǎn)行動(dòng)，集中拆除樓頂違建，美化城市屋頂環(huán)境。

（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)。提高查違執(zhí)法隊(duì)員和控違協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作流程，提高辦案水平，提升工作效能。

（五）及時(shí)辦理各類投訴件。高度重視群眾投訴，切實(shí)解決群眾反映的違法建設(shè)問題，對(duì)群眾投訴的各類違法建設(shè)及時(shí)調(diào)查核實(shí)處置并回告，做到投訴一件，查處一件，取信于民，提高群眾滿意率。

東西湖區(qū)人民政府 2014年2月10日

第五篇：控制和查處違法建設(shè)實(shí)施方案

荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施方案

為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)違法建設(shè)的控制和查處力度，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一部署、屬地管理、依法行政、著眼長(zhǎng)效、標(biāo)本兼治”的原則，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)《荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》，建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為，為荊州區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)委書記為政委，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的控制和查處違法建設(shè)指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”)，重點(diǎn)組織對(duì)東城、西城、城南街道辦事處和郢城鎮(zhèn)、紀(jì)南鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)管和查處。指揮部下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在區(qū)城管局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

三、工作安排

l、各地各部門要充分利用宣傳欄、橫幅、板報(bào)、宣傳車等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。大力宣傳控制和查處違法建設(shè)對(duì)優(yōu)化荊州區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大意義。

2、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，大力宣傳正面典型，對(duì)阻撓控制和查處違法建設(shè)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光。新聞媒體及時(shí)報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府控制和查處違法建設(shè)工作的重大決策、工作部署和工作動(dòng)態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)和教育廣大群眾支持，擁護(hù)控制和查處違法建設(shè)工作，形成良好的社會(huì)氛圍。

3、鎮(zhèn)，村(居)委會(huì)兩級(jí)要落實(shí)包村包組責(zé)任，層層簽訂控制和查處違法建設(shè)責(zé)任書，于12月316前報(bào)指揮部辦公室備案。

4、各鎮(zhèn)、街道辦事處、各村(居)委會(huì)，區(qū)直各部門的工作人員要如實(shí)填報(bào)違法建設(shè)自查自糾情況登記表和不參與違法建設(shè)的承諾書，并由單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)審簽后報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，按干部管理權(quán)限納入各級(jí)紀(jì)委個(gè)人廉政建設(shè)檔案。

(二)清查整改階段(，012年1月1日至2月29日)

1、本輪違法建設(shè)的查處時(shí)間以2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日為界定點(diǎn)。

經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門依法認(rèn)定嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且必須拆除的，不在此界定時(shí)間范圍之內(nèi)：

(1)在已出讓的城市建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

(2)非法占用耕地的違法建設(shè)。

(3)其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建設(shè)。

2、各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)2008年1月1日以后違法建設(shè)行為進(jìn)行全面清查，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村：級(jí)管理臺(tái)賬,鎖定違法建設(shè)，實(shí)行一戶一檔，杜絕新的違法建設(shè)行為發(fā)生．對(duì)界定為違法建設(shè)的要在違法建設(shè)所在地的村(居)委會(huì)進(jìn)行公告，并在媒體上予以曝光。

3、規(guī)劃、土地部門要對(duì)所有鎮(zhèn)，街道辦事處提供的違法建設(shè)逐一審核界定。認(rèn)定為違法建設(shè)或非法占地的，由規(guī)劃、土地部門依法下達(dá)行政處罰決定書，并限期拆除。

4、對(duì)目前正在進(jìn)行和新增的違法建設(shè)，查實(shí)后一律拆除。對(duì)規(guī)劃或土地部門已經(jīng)下達(dá)行政處罰決定書的違法建設(shè)，在2012年2月2g日前要自拆薊位。逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

（三）拆除處置階段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委會(huì)居民個(gè)人違法建設(shè)的分類處理意見：

唯一住宅設(shè)定基本占地面積和基本居住面積：基本占地面積在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不超過100平方米，在城市規(guī)劃區(qū)以外的不超過140平方米；基本居住面積(建筑面積)以

本村人均居住面積為準(zhǔn)。對(duì)居民基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在城市建設(shè)拆遷時(shí)按政策評(píng)估補(bǔ)償，超出部分不予補(bǔ)償。

對(duì)原已經(jīng)村(居)民代表會(huì)議討論通過，村(居)兩委集體認(rèn)定符合“一戶一宅”條件，但未經(jīng)土地、規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或批少建多的，由戶主書面承諾違法建設(shè)拆遷時(shí)，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑可予保留。不簽署書面承諾的，依法拆除．

2、在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的處理意見：

單位、個(gè)人在集體土地上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門許可，不符合消防安全、建筑質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的一律拆除；基本符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、符合消防安全要求且建筑質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的一律沒收。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)小產(chǎn)權(quán)房的單位和個(gè)人，由司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究當(dāng)事人法律、紀(jì)律責(zé)任，并沒收非法所得。對(duì)非法購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的，一律清退。

3、在國(guó)有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設(shè)的處理意見：(1)未經(jīng)規(guī)劃許可且不符合規(guī)劃的違法建設(shè)一律拆除。

(2)改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復(fù)原用途；不能恢復(fù)原用途的，對(duì)改變用途的部分依法限期自行拆除并追究相關(guān)責(zé)任人的法律、紀(jì)律責(zé)任．

(3)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位臨時(shí)建筑超過使用期限的，由建設(shè)單位自行申報(bào)，限期拆除．對(duì)故意隱瞞、漏報(bào)的單位要追究主要責(zé)任人責(zé)任。

在程序上按自拆、幫拆、強(qiáng)拆三個(gè)環(huán)節(jié)展開須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則照行政處罰程序進(jìn)行。

四、建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制

(一)建立工作責(zé)任制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處為本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查摸底、分類查處和拆除的具體工作。各鎮(zhèn)，街道辦事處、村(居)委會(huì)要建立對(duì)違法建設(shè)巡查、監(jiān)管的信息員制度．信息員要切實(shí)發(fā)，軍作用，落實(shí)責(zé)任，如實(shí)記載、上報(bào)日巡查記錄。

(二)建立社會(huì)監(jiān)督制度。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察建設(shè)情況，監(jiān)督查違控違工作的落實(shí)情況。要組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督，設(shè)立違法建設(shè)曝光臺(tái)，對(duì)違法建設(shè)典型案例進(jìn)行曝光，并跟蹤查處進(jìn)度和處理結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公開。(三)建立登記備案制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會(huì)要對(duì)轄區(qū)房屋建立完善的一房一檔，對(duì)所有房屋的現(xiàn)狀進(jìn)行照相鎖定，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)。對(duì)拆除后的現(xiàn)場(chǎng)，要組織人員及時(shí)清理，避免垃圾積存和場(chǎng)地雜亂，防止違法建設(shè)死灰復(fù)燃，保證拆除一片，管住一片。

(四)建立責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)施工的，由村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)拆除；3米以下(未蓋板或未封頂)的，由鎮(zhèn)，街道辦事處負(fù)責(zé)拆除；3米以上(已蓋板或已封頂)的，由鎮(zhèn)、街道辦事處報(bào)請(qǐng)指揮部組織力量進(jìn)行拆除。

對(duì)控制和查處違法建設(shè)行為不力的單位和責(zé)任人，依照<荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行查處。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)在鎖定的違法建設(shè)以外，連續(xù)發(fā)生3起一層以上，或者單體建筑面積在500平方米以上的違法建設(shè)且未能組織拆除的，給予黃牌警告，由區(qū)委、區(qū)政府對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)在控制和查處違法建設(shè)工作中，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)查杜工作的領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制,制定工作方案，深入做好恩想動(dòng)員、政策宣傳、安排部署和組織實(shí)施工作。區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、城管、公安等部門要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)。要積極探索拆違控違的新思路、新辦法和新措施，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)違法建設(shè)控制和查處工作健康有序開展。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序。

中共荊州市荊州區(qū)委

荊州市荊州區(qū)人民政府

2011年12月21日印發(fā)