第一篇：權(quán)威政府

中國目前處于一個(gè)由高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，同時(shí)處于一個(gè)后發(fā)外生型現(xiàn)代化的時(shí)期，建立一個(gè)權(quán)威政府，維護(hù)政府的權(quán)威，不僅已經(jīng)成為一個(gè)理論問題，也成為一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、建立權(quán)威政府的必要性

當(dāng)前轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會日益向現(xiàn)代化發(fā)展。政府對經(jīng)濟(jì)、社會等管理職能由過去大包大攬和直接管理為主向社會放開的間接宏觀調(diào)控為主，原先由政府承擔(dān)的多種職能正逐步交由社會承擔(dān)，“有限政府”正在建構(gòu)，“小政府，大社會”就是對這種現(xiàn)象的總結(jié)。然而，小政府并不等于軟政府，相反，處于當(dāng)前階段，我們更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威政府來保證當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、社會的平穩(wěn)運(yùn)行和有序發(fā)展。

首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來加以推動。中國這樣一個(gè)后發(fā)外生型的發(fā)展中國家里市場經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)生成的，其發(fā)展的向度、方式、速度必須而且只能與政府來加以培養(yǎng)并主導(dǎo)其生成，政府是經(jīng)濟(jì)、政治、社會的組織者，秩序的生成者和保證者，法律的執(zhí)行者和維護(hù)者。因此只有建立權(quán)威的中央政府，才能打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，建立和完善全國統(tǒng)一的市場;才能統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)助建立生產(chǎn)資料市場、勞動市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場、企業(yè)買賣市場，促進(jìn)市場體系的發(fā)育和完善;才能規(guī)范市場信息，加強(qiáng)市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭。只有建立了權(quán)威的地方政府，才能保障地區(qū)政治局面的穩(wěn)定，才能團(tuán)結(jié)全國各族人民共同進(jìn)行社會主義建設(shè)，才能保證市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的生成和完善，才能保證國家的法律、政令自上而下的實(shí)施和生效。中央政府權(quán)威和地方政府權(quán)威相輔相成，相互作用，互為補(bǔ)充。建構(gòu)二者的權(quán)威是時(shí)代的要求，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

其次，只要建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府，才能保障轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)適度、快速、持續(xù)的進(jìn)行，才能保證政治溫度。所謂政治穩(wěn)定是指社會政治體現(xiàn)在運(yùn)行過程中處于一種有序狀態(tài)，是政治發(fā)展過程中的一種動態(tài)平衡。當(dāng)前中國的現(xiàn)代化建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會等體制改革處于一個(gè)十分緊要的關(guān)頭，體制改革本身就意味著需要完成一系列的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，涉及到強(qiáng)制性的對以往的不合理之處進(jìn)行修正和對未來領(lǐng)域的開拓和探索，這就會牽涉到多方面的利益變動，可能會造成某些沖突、對立，從而破壞社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對改革造成損害。因此，要求有一個(gè)強(qiáng)勁的政治權(quán)力作為體制改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾，并為改革的前進(jìn)和深化作“開路先鋒”，要用政府的權(quán)威來保證各項(xiàng)改革政令的有效實(shí)施。“他們(權(quán)威政府)常常幫助發(fā)展中國家，至少是在發(fā)展的早期，通過確保市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而達(dá)到高的增長率?！?，同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)并不能自動帶來社會利益的公平分配，它只是給人民提供了規(guī)則面前的平等或者是形式下的平等，因而有效率的市場可能產(chǎn)生極大的不平等?！罢ㄟ^在公民之中重新分配財(cái)富和其他資源以弘揚(yáng)社會正義是必須的。-;z}我國是社會主義公有制國家，消滅剝削、消除貧富分化、達(dá)到共同富裕是社會主義的根本目標(biāo)，這種制度本身的內(nèi)生規(guī)定性要求國家必須利用政治權(quán)力去克服上述矛盾，以政府的有效性去克服市場的無效性來保證穩(wěn)定。還有，經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，社會關(guān)系加速變革，社會結(jié)構(gòu)，社會利益構(gòu)成發(fā)生深刻變化，社會意識更新趨快，這種多元化不可避免的引起了一定程度的社會的失衡趨向，同時(shí)也會在一定條件下引發(fā)一定的非秩序行為和不穩(wěn)定因素，對社會的平衡發(fā)展構(gòu)成一定的威脅，因此，要用政府的力量來控制這些不利因素，盡量減少它們的負(fù)面影響。鄧小平同志指出“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的進(jìn)行。鄧小平認(rèn)為實(shí)行現(xiàn)代化“最關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定”，“如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成，’，由此可見，現(xiàn)階段乃至今后可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)權(quán)威政府是必需的，一個(gè)有保障的平穩(wěn)局勢是現(xiàn)代化發(fā)展之必須。

再次，中國面臨的當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境需要一個(gè)權(quán)威政府。國內(nèi)，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的變革，利益的重新劃分，各類不同意識的泛起，由過去鐵板一塊的同質(zhì)社會向多元化轉(zhuǎn)變;同時(shí)地方分裂主義，各類邪教推波助瀾，更兼我國人多地大，貧富差距在地區(qū)、行業(yè)上加大，各種不穩(wěn)定因素增多。國外，由于蘇聯(lián)解體，社會主義運(yùn)動在世界上處于低潮，我國成為外國反共勢力和平演變的對象，某些國家堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”，不斷在比如人權(quán)、西藏、新疆等問題上挑起事端。臺獨(dú)勢力、**、“東突”等分裂勢力常常造勢，而且境內(nèi)外勢力相互勾結(jié)，興風(fēng)作浪，時(shí)時(shí)給我國現(xiàn)代化建設(shè)造成破壞和構(gòu)成一定的威脅。同時(shí)，我國處于世界上幾個(gè)有戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的地區(qū)的包圍之中，北有中亞的宗教極端勢力，東有南北朝鮮的對峙，南有南亞次大陸的巴基斯坦、印度兩個(gè)有核武器的國家對立，而且，我國與東南亞國家有南海爭端，與日本有釣魚島之爭，與韓國有東海大陸架之爭，與印度有涉及12 萬平方公里的領(lǐng)土爭端，不論是周邊有事還是直接卷入沖突，都將對我國的社會主義建設(shè)帶來極大的沖擊，造成巨大的負(fù)面影響。因此.需要一個(gè)權(quán)威政府來對敵對勢力加強(qiáng)專政，構(gòu)成威懾，令其不敢輕舉妄動，也需要一個(gè)權(quán)威政府來領(lǐng)導(dǎo)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，保證我國的領(lǐng)土完整、國家主權(quán)和我國的根本利益?？梢?，一個(gè)能保證秩序、維護(hù)穩(wěn)定、打擊分裂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威政府是現(xiàn)實(shí)所必需的。當(dāng)前，建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府起到強(qiáng)有力的作用成為一項(xiàng)刻不容緩的政治任務(wù)。應(yīng)成

為當(dāng)前政治體制改革的重點(diǎn)，必須突出其位置。

二、權(quán)威政府的建構(gòu)

權(quán)威是權(quán)力和威望的統(tǒng)一，以對一定價(jià)值的認(rèn)同為基礎(chǔ)，政府的權(quán)威來源有以下幾個(gè)必不可少的因素:憲法的授予，大眾的認(rèn)同，法律的規(guī)定，國家暴力機(jī)器的維護(hù)等，這些因素是構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的權(quán)威基礎(chǔ)，憲法的規(guī)定將一定的權(quán)力授予政府行使，作為憲法的保障，是政府的法理權(quán)威的來源.是它合法化的基礎(chǔ)，.‘較低層次的合法性可能降低政治組織(權(quán)威)、還致使公共政策失敗?！痹儆煞梢?guī)定具體行使的各項(xiàng)政府職能，由國家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行，以此引得民眾的認(rèn)同和遵守。但是僅僅有此還不夠，民眾的

認(rèn)同感并非僅僅因?yàn)樾惺沟臋?quán)力來自法律的授予.還應(yīng)該正當(dāng)、合法的行使，同時(shí)，行使的各種權(quán)力可能遇到各類不法分子的抵抗，這就需要各類國家的暴力機(jī)器來保障執(zhí)行，使國家機(jī)器順利運(yùn)行。

權(quán)威政府的權(quán)威歸根到底來自于民眾對政府行使其職權(quán)能力認(rèn)同和信賴，因此建構(gòu)權(quán)威政府必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以代表人民群眾的利益為本源，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)權(quán)威政府的基本框架，完善其組織體系，建立其制度體系，確立起牢固的根基，形成組織權(quán)威，制度權(quán)威。政治制度上的首要問題是政治制度的發(fā)展落后于社會和經(jīng)濟(jì)變革，因此必須進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革的最重要任務(wù)就是規(guī)范黨和國家的權(quán)限,黨政分開,以法律來規(guī)范黨和政府各自的權(quán)力,避免以黨代政、黨政不分。在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的權(quán)威政府才會確立起真正的權(quán)威。1.政府權(quán)威的確立有賴于對各類資源有效、合理、高質(zhì)的利用。一個(gè)國家的權(quán)力資源的結(jié)構(gòu)大體分為憲法性資源,物理性資源和操作性資源。憲法性資源指的是一個(gè)國家的憲法所規(guī)定和賦予政府的公共權(quán)力;物理性資源指的是為保障公共政治權(quán)力的順利行使而建立的帶有強(qiáng)制性的組織和機(jī)構(gòu),如軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法院等暴力機(jī)器。操作性資源主要包括政治體制、政治規(guī)范、政治人事、國家財(cái)政等方面的權(quán)力。一個(gè)國家利用本身具有的資源總量必須產(chǎn)出最大的效益,使其最大限度的實(shí)現(xiàn)出來,需要對起進(jìn)行合理的培植。橫向上,立法、行政、司法三者必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)又相互制約。我國議行合一的政治體制具有明顯的優(yōu)越性,但由于其形成發(fā)展的時(shí)間短,許多方面仍有待完善,必須在現(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)權(quán)力的制約,強(qiáng)化人民代表大會的監(jiān)督職能,使之更為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。縱向上,必須處理好中央和地方的權(quán)力資源配置。權(quán)力過分集中會導(dǎo)致專制,從而使地方失去積極性;地方權(quán)力過人會出現(xiàn)地方分散主義和無政府主義,造成中央政府權(quán)威的弱化。我國歷代以來一直是一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)國家,新中國成立以來也曾有過幾次地方分權(quán)的嘗試,但一直未獲得很大的成功。美國著名學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為:“在較晚進(jìn)行現(xiàn)代化的社會中,政策創(chuàng)制的采用而非提出就成了關(guān)鍵。在這些社會中,抵制現(xiàn)代化改革的勢力,無論在數(shù)目和力量上都跟美國不同,傳統(tǒng)的社會勢力、利益、習(xí)慣和制度在這些社會根深蒂固,要改變或摧毀這些傳統(tǒng)勢力,須將權(quán)力集中在現(xiàn)代化的推行者手中?！盵6]為了維護(hù)全國的統(tǒng)一和穩(wěn)定,維護(hù)穩(wěn)定的秩序和法律的平穩(wěn)執(zhí)行,強(qiáng)大的中央集權(quán)是必須的。在此前提下適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放,使中央與地方權(quán)力統(tǒng)分集合,集分平衡,保持適度的平衡,既發(fā)揮中央集權(quán)的長處,又充分發(fā)揮地方的積極性和主動性,使政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.政府權(quán)威的確立有賴于依法行政。依法行政是指行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定來行使自己的職權(quán),政府本身的行為合法化、規(guī)范化、程序化、原則化。要求政府在行使其職能時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政,一切以法律為準(zhǔn)繩,防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性,維護(hù)行政執(zhí)法中的嚴(yán)肅性,同時(shí)健全行政監(jiān)督體系,不斷提高行政效率和行政執(zhí)法水平。當(dāng)前我國依法行政從總體上來看是好的,但有部分的局部的不良現(xiàn)象,這嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的威信,這要求我們在健全行政體系的同時(shí),加強(qiáng)行政隊(duì)伍的建設(shè),提高行政人員和公務(wù)員的素質(zhì)和水平,強(qiáng)化他們的依法行政意識,使人民群眾滿意。

3.政府權(quán)威的確立必須堅(jiān)持不懈的反腐敗。腐敗是社會的毒瘤,不僅損害干群關(guān)系,危及政府權(quán)威,而且造成各類資源的巨大浪費(fèi)和提高政府運(yùn)作成本。“這個(gè)問題不解決好,我們的改革開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,就會走到邪路上去,就有亡黨亡國的危險(xiǎn)”,“腐敗不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題”,各級政府都應(yīng)建立一套反腐倡廉機(jī)制,同腐敗做長期的斗爭,凈化自身,而達(dá)到強(qiáng)化自身。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織獨(dú)立性和權(quán)威性。二是完善反腐敗的法律建設(shè):在重視事后追懲的同時(shí)加強(qiáng)具有防范功能的法規(guī)建設(shè)。三是搞好人事管理,第一,選好,用好領(lǐng)導(dǎo)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部本身的清正廉 潔,以身作則,不僅能夠?qū)Σ繉倨鸱椒ㄗ饔?而且即使本單位出現(xiàn)腐敗行為有容易得到解決;第二,實(shí)行考試招聘制度,保證公務(wù)員素質(zhì)。四是轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政機(jī)關(guān)對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和控制,折射反腐敗的必要條件。五是在腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的多發(fā)部門引進(jìn)公開、公平、公正的競爭機(jī)智,如對土地使用權(quán),工程承包權(quán)一律實(shí)行公開拍賣,公開招標(biāo),杜絕錢權(quán)交易和黑箱操作,從而剎住腐敗的泛濫之勢。[8〕

4.政府權(quán)威的確立必須加強(qiáng)精神文明建設(shè),重視思想道德建設(shè),提高人民群眾的道德修養(yǎng)和精神境界。在社會的轉(zhuǎn)型期間,市場經(jīng)濟(jì)的大潮激起了不同價(jià)值追求和取向,對同一社會現(xiàn)象由于其不同的地位,不同的文化層次,不同利益歸宿,不同的社會經(jīng)歷而表現(xiàn)出不同價(jià)值評判準(zhǔn)則和不同的價(jià)值目標(biāo)追求,表現(xiàn)出不同乃至對立的心態(tài)和行為,這種價(jià)值取向上的差異和矛盾不僅直接影響人們對經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的承受力和適應(yīng)感,而且更加深刻的影響到人們對權(quán)威的認(rèn)同。從而在廣泛的層面上影響到社會的穩(wěn)定和社會的協(xié)調(diào)程度?！澳撤N程度的 意見一致是所有社會組織存在的前提”，因此,政府必須運(yùn)用手中的各種輿論工具來統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識,加強(qiáng)思想政治工作,“以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論導(dǎo)向人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。要適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的新情況、新變化,就要用新的方法來研究問題、新的手段來解決問題。當(dāng)前,必須用鄧小平理論來武裝我們的思想。江澤民同志在“十五大”報(bào)告中明確指出:“在社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,在跨越世紀(jì)的新征途上,一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,用鄧小平理論來指導(dǎo)我們整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作”。以此來強(qiáng)化政府權(quán)威,獲得社會主義事業(yè)建設(shè)的思想上的保證。

5.權(quán)威政府的建構(gòu)在于政府提供良好的公共物品和公共服務(wù),在于政府作出科學(xué)的決策并有能力執(zhí)行和落實(shí)決策。提供公共物品和公共服務(wù)的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì),也就是一個(gè)政府的財(cái)力。有充足的財(cái)力支持才會有能力來提供公共物品和公共服務(wù)。才會使宏觀調(diào)控政策得到經(jīng)濟(jì)上的支持而有效貫徹和執(zhí)行。目前,健全稅收制度是增加政府財(cái)力的一項(xiàng)重要手段,開辟新稅種,打擊偷稅、漏稅、騙稅成為我們必須思考的課題。在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持下才能作出科學(xué)的決策并將其落實(shí)到位,令法規(guī)和政策符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要,才有利于維護(hù)和增強(qiáng)政府權(quán)威,反之則會降低政府權(quán)威。

6.權(quán)威政府的建構(gòu)必須維護(hù)和開發(fā)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì),她的宗旨是全心全意為人民服務(wù),中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表最廣大人民的根本利益,是中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。因此,加強(qiáng)政府的權(quán)威就必須加強(qiáng)黨的權(quán)威,加強(qiáng)黨的權(quán)威提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè),把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為維護(hù)和開發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威資源的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、著眼點(diǎn),維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。黨的各級干部必須在工作中認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的民主集中制,維護(hù)黨的組織制度權(quán)威,以及在領(lǐng)導(dǎo)體制上對中央的絕對服從、對上級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從和對下級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的尊重,維護(hù)和強(qiáng)化黨的組織權(quán)威,堅(jiān)持反對腐敗,才能維護(hù)和增強(qiáng)黨的權(quán)威,從而通過黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來維護(hù)和加強(qiáng)政府的權(quán)威,建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的政府。

7.建構(gòu)權(quán)威政府很重要的一個(gè)方面是本國政府在外交,國際風(fēng)云舞臺上有自己的一席之地,能在國際舞臺上維護(hù)本國的根本里,維護(hù)本國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。很顯然,一個(gè)喪權(quán)辱國,對外隨意妥協(xié)退讓的政府是不會贏得人民群眾的認(rèn)同的。全球化的市場競爭需要強(qiáng)有力的政府支持,必須由政府來代表和維護(hù)國家整體利益,主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),使本國利益在激烈的國際競爭中得到最大的實(shí)現(xiàn),否則,民族利益將受到損害。面對日益競爭激烈的而且日趨一體化的國際大舞臺,我國只有加強(qiáng)內(nèi)功,以和平共處五項(xiàng)基本原則為準(zhǔn)則,獨(dú)立自主的發(fā)展我國同外國的關(guān)系,維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益,反擊對我國的無端攻擊和挑釁,樹立起與我國實(shí)力相當(dāng)?shù)膰倚蜗蠛兔褡逍蜗?才會贏得民眾的認(rèn)同和歸依,才會強(qiáng)化政府的權(quán)威。政府權(quán)威的建構(gòu)并不是一個(gè)閉門造車的過程,權(quán)威獲得最大程度的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)權(quán)威的手段也是目的。轉(zhuǎn)型時(shí)期各種不同利益分化,各類不同的利益要求涌現(xiàn),作為一種能夠積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會發(fā)展客觀要求的政治體系,實(shí)現(xiàn)最大限度的權(quán)威認(rèn)同,該政治體系應(yīng)該是一個(gè)開放的政治體系,表現(xiàn)為通向掌握和執(zhí)行各級政府權(quán)力的職位在更大范圍內(nèi)向新興階級、階層和利益集體開放,把在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變社會下所產(chǎn)生的并獲得了新的社會意識的社會力量納人自己的體系之內(nèi),從而保證社會的穩(wěn)定和活力。也就是亨廷頓所說的“參與擴(kuò)大化”,接納不同背景的代表人物從而融合不同利益階層的利益要求是建構(gòu)政府權(quán)威的必經(jīng)之途。

三、建構(gòu)權(quán)威政府應(yīng)該注意的問題

建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府對于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家來說最大的好處就是保持穩(wěn)定,保障秩序,在此基礎(chǔ)上來促進(jìn)發(fā)展。然而權(quán)威政府并不等于專制政府,民主和自由是政治發(fā)展的必然趨向,因此建構(gòu)一個(gè)政府的權(quán)威不能也不可以以犧牲民主和自由為代價(jià)。然而二戰(zhàn)以來的亞洲、非洲、拉丁美洲的一些新興民族國家所進(jìn)行的西方民主化實(shí)驗(yàn)表明:民主非但未能促進(jìn)政治的發(fā)展,反倒使社會產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī),在共識破滅、權(quán)威瓦解的情況下,各種政治力量自行其是,展開相互對抗謀求本派權(quán)力的最大化。有人用羅馬“執(zhí)政官制”的概念將其稱之為“普力奪社會”(Praetorianism)。歸納總結(jié)這些國家的經(jīng)驗(yàn)教動誕生了以亨廷頓為代表的“大政府學(xué)派”,降低了過去將民主化視為政治發(fā)展的首要指標(biāo)的高調(diào),將注意轉(zhuǎn)移到了政治秩序上來。他們的基本思路可以做如下概括:現(xiàn)代化需要穩(wěn)定政治秩序;穩(wěn)定的政治秩序離不開有效的政治權(quán)威;政治權(quán)威的建立則有賴于統(tǒng)治集團(tuán)或某個(gè)領(lǐng)袖人物的圓熟的政治謀略和政治搜夔

技巧。這就是所謂的新權(quán)威主義結(jié)論。[l0〕可知,一個(gè)權(quán)威政府對于維護(hù)秩序和保障平穩(wěn)是必須的。但是“事實(shí)上,一個(gè)壓倒一切的政治權(quán)威在獲得維護(hù)秩序的強(qiáng)大力量的同時(shí)往往要妨礙它獲得政策創(chuàng)新和體制變革的外在條件和機(jī)會’,這這些外在條件和機(jī)會在現(xiàn)代化的發(fā)展中是必需的。因此結(jié)合我國實(shí)際情況和基本國情,推行民主化依然是我國政治發(fā)展的最終目標(biāo)?？梢?權(quán)威政府并不是要建構(gòu)一個(gè)專制政府,不能以穩(wěn)定為由而盲目排斥民眾的參與進(jìn)而扼殺民主,走上專制的道路。假如走上這樣一條路線,必將發(fā)展成為一個(gè)暴虐的政府而遭到民眾的唾棄。建構(gòu)權(quán)威政府還要注意的一個(gè)問題就是政府與市場的關(guān)系。英國著名哲學(xué)家羅素在論及社會發(fā)展時(shí)認(rèn)為有兩種基本的力量推動社會發(fā)展,一種是政府的控制力,一種是社會的自由力。這兩種力量是互動的,其合力是政府與市場的有效配合。我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展有一個(gè)從萌芽到成熟的過程,在這個(gè)過程中,市場本身的不完善和不成熟及其自身無法克服的自發(fā)性、盲目性、滯后性,要求有一只“看得見的手”來調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、控制,要求政府從國民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā),制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以有計(jì)劃的調(diào)節(jié)引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,盡力達(dá)到各種資源的優(yōu)化配置,充分合理利用,加快現(xiàn)代化的速度。同時(shí)保證市場的平穩(wěn),公正和公平。當(dāng)然,政府不應(yīng)該再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣對市場完全控制,否定市場的基礎(chǔ)性作用,靠行政指令決定一切,干預(yù)市場,凌駕于市場之上。市場機(jī)制仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制。二者做到密切配合,形成強(qiáng)勁的社會發(fā)展的推動力。

〔參考文獻(xiàn)〕

「l]RiehardMadsen.ChinaAndTheAmerieanDream[M].UniversityofCaliforniaPress.「2]GabrielAAlmond.Comparativepolities[M〕.publisher: PriseillaMeGeehon,2001.仁3][4〕鄧小平文選:第三卷〔M].北京:人民出版社,1993.〔5〕GabrielAAlmondComparativePolitiesP16Publisher: PriseillaMeGeehon2001.〔6〕〔9〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989.巨7〕江澤民,在中共中央紀(jì)律檢查委員會第八次全會上的講 話〔N].人民日報(bào),1997一5一6.仁8」何志軍.論轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府權(quán)威[J〕.理論與改革,1998(1).仁1?！筟11」嚴(yán)強(qiáng),張鳳陽,溫晉峰.宏觀政治學(xué)[M〕.南京大學(xué) 出版社,1998、[1幻楊新光.論現(xiàn)代化我國強(qiáng)化政府權(quán)威客觀必要性〔J工 理論與現(xiàn)代化,2000(10).

第二篇：權(quán)威評估

權(quán)威評估

連續(xù)十八年，在中國各大權(quán)威機(jī)構(gòu)、著名媒體和公眾對考研培訓(xùn)界的所有評選中，萬學(xué)海文榮獲了全部第一的最高評價(jià)!萬學(xué)海文歷史滿載榮譽(yù)，頂級嘉獎不勝枚舉，2007至2009年間，全國各大權(quán)威機(jī)構(gòu)針對或涉及考研培訓(xùn)界的正規(guī)調(diào)查評估共有19次，而萬學(xué)海文獨(dú)家榮獲了19次權(quán)威評選的全部第一名。真正能夠驗(yàn)證教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量和實(shí)力的專業(yè)評選結(jié)果列舉如下：

2010年1月 萬學(xué)教育榮獲“建國60周年十大品牌教育集團(tuán)”、“ 建國60周年最具影響力職業(yè)培訓(xùn)品牌” 萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳榮獲“中國教育60年60人 中國教育成就獎”殊榮、此次盛典是由搜狐網(wǎng)、搜狐教育頻道發(fā)起，全國60余家權(quán)威主流媒體聯(lián)合主辦的教育盛事，600萬網(wǎng)友參與在線投票，全方位、多角度地對中國教育行業(yè)進(jìn)行評選。萬學(xué)教育受到廣大網(wǎng)友一直好評，連獲殊榮。

2009年12月 萬學(xué)教育榮獲“中國最具影響力教育集團(tuán)”稱號、萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳榮獲“中國教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物” 在此次由騰訊網(wǎng)、中國教育電視臺、中國教育新聞網(wǎng)、人民政協(xié)報(bào)等權(quán)威機(jī)構(gòu)主辦的“回響中國 2009中國教育總評榜”活動中，萬學(xué)教育憑借在行業(yè)內(nèi)的超強(qiáng)實(shí)力和顯著成績受到廣大消費(fèi)者及業(yè)內(nèi)專家的一致好評。

2009年11月 萬學(xué)教育集團(tuán)在第三屆中國創(chuàng)業(yè)投資價(jià)值榜評選中被評為 “最佳新銳企業(yè)”獎。此次評選由cctv、英國路透社、著名投資研究機(jī)構(gòu)縱橫合力、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的中國創(chuàng)業(yè)投資價(jià)值榜對全國上萬家優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行權(quán)威評估，萬學(xué)教育是唯一榮此殊榮的教育集團(tuán)。

2009年11月 中國第六屆教育家大會授予萬學(xué)教育集團(tuán)“2009中國誠信教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“2009中國教育創(chuàng)新示范單位” 殊榮，萬學(xué)教育集團(tuán)張銳總裁榮獲“新中國60年民辦教育十大風(fēng)云人物” 榮譽(yù)稱謂，并被聘為“中國教育家大會副理事長”。于北京大學(xué)百年講堂隆重頒獎。

2009年5月 萬學(xué)教育榮獲“創(chuàng)業(yè)共發(fā)展，青春促和諧”儒風(fēng)泰山杯創(chuàng)業(yè)典范評選一等獎。本此次獎項(xiàng)由共青團(tuán)中央青年創(chuàng)業(yè)典范評選委員會頒發(fā)。萬學(xué)教育是全國唯一獲獎的教育機(jī)構(gòu)。

2009年1月11日 萬學(xué)教育榮獲“中國考研培訓(xùn)行業(yè)最具影響力品牌”嘉獎，萬學(xué)教育金路公務(wù)員榮獲“中國公務(wù)員考試培訓(xùn)市場最具影響力品牌”嘉獎。此次評選由中國聯(lián)合商報(bào)社、品牌雜志社、中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會、中國第一品牌研究中心、全國高科技產(chǎn)業(yè)品牌推進(jìn)委員會等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，并在人民大會堂隆重頒獎。

2009年1月10日 萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳博士被評為“改革開放30年教育行業(yè)十大風(fēng)云人物”。此次評選由人民日報(bào)新聞戰(zhàn)線雜志、中國國際品牌協(xié)會、中國企業(yè)文化促進(jìn)會等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，并在人民大會堂隆重頒獎。

2009年1月9日 萬學(xué)教育榮獲“2008京城教育調(diào)查”活動隆重頒發(fā)的“代表北京最高辦學(xué)水平的考研培訓(xùn)學(xué)?！奔为劊f學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳博士被評選為“北京十大培訓(xùn)領(lǐng)袖”和“2008北京教育慈善家”。此次評選由北京電視臺科教頻道、北京人民廣播電臺教育頻道、北京晨報(bào)、信報(bào)、競報(bào)、新浪教育聯(lián)合舉辦。

2008年12月21日 萬學(xué)教育榮獲“中國考研市場公眾滿意首選品牌”、“中國教育培訓(xùn)行業(yè)十大標(biāo)志性品牌”殊榮。萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳博士被授予“影響2008·中國教育培訓(xùn)行業(yè)十大創(chuàng)新商業(yè)領(lǐng)袖”光榮稱號。此次獎項(xiàng)在慶祝改革開放三十周年之際，由中國管理科學(xué)研究院、商務(wù)時(shí)報(bào)社、世界華商雜志社、中國品牌協(xié)會等聯(lián)合評選頒發(fā)。

2008年12月1日 萬學(xué)教育榮獲“中國考研機(jī)構(gòu)卓越成績獎”，萬學(xué)教育集團(tuán)張銳總裁榮獲“中國教育行業(yè)十大風(fēng)云人物”，在此次由騰訊網(wǎng)、中國教育電視臺、中國教育報(bào)等權(quán)威機(jī)構(gòu)主辦的“回響中國?? 2008中國教育總評榜”活動中，萬學(xué)教育憑借在行業(yè)內(nèi)的超強(qiáng)實(shí)力和顯著成績受到廣大消費(fèi)者及業(yè)內(nèi)專家的一致好評。

2008年11月21日 萬學(xué)教育榮獲“中國最具投資價(jià)值教育企業(yè)”殊榮!此次獎項(xiàng)由CCTV經(jīng)濟(jì)頻道、英國路透社、新加坡新傳媒集團(tuán)、著名投資研究機(jī)構(gòu)縱橫合力、新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合主辦的中國創(chuàng)業(yè)投資價(jià)值榜發(fā)布峰會頒發(fā)。

2008年11月16日 中國第五屆教育家大會授予萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳博士“改革開放30年中國民辦教育十大杰出人物”光榮稱號，此次盛會由國務(wù)院國資委研究中心、中國經(jīng)濟(jì)周刊、中國教育人才專業(yè)委員會等權(quán)威機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，于北京大學(xué)百年講堂隆重頒獎。

2008年9月 萬學(xué)教育榮獲“中國最具上市潛力企業(yè)50強(qiáng)”稱號，整個(gè)中國教育行業(yè)僅有兩家入選。此次獎項(xiàng)由科技部、商務(wù)部、教育部、中國貿(mào)促會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部和北京市政府聯(lián)合評選，并于釣魚臺國賓館隆重頒發(fā)。本次評選極為嚴(yán)格，評估委員會由中國證監(jiān)會主席周道炯、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎

一、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍、浙江大學(xué)商學(xué)研究院院長李志文、長江商學(xué)院中國企業(yè)研究中心資深專家黃明等六十余名頂級專家組成。

2008年5月 教育部中國大學(xué)生在線組織專家團(tuán)隊(duì)在全國考察了所有正式注冊的考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之后，認(rèn)為萬學(xué)海文的教學(xué)質(zhì)量與企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而選定萬學(xué)教育為獨(dú)家戰(zhàn)略合作伙伴，為其獨(dú)家提供考研全頻道課程內(nèi)容。

2008年4月 萬學(xué)教育榮獲“中國考研市場第一標(biāo)志性品牌”。此次獎項(xiàng)由中國十大標(biāo)志性品牌推薦委員會、中國企業(yè)競爭促進(jìn)會、商務(wù)時(shí)報(bào)社、企業(yè)科技與發(fā)展雜志社、中華衛(wèi)視、315電視臺、世界華商雜志社、中國消費(fèi)者聯(lián)盟聯(lián)合評選。

2008年2月 全球最大投資基金—紅杉資本和聯(lián)想集團(tuán)直屬投資基金對中國所有考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了近兩年的深度考察和兩百多項(xiàng)指標(biāo)的比較分析之后，中國考研機(jī)構(gòu)中排名第一的萬學(xué)海文得分97.5，而排名第二的另一考研機(jī)構(gòu)僅得分21.3。如此懸殊的優(yōu)勢對比，促使紅杉和聯(lián)想迅速將2000萬美金投入萬學(xué)海文，期望萬學(xué)海文在兩年內(nèi)將中國考研培訓(xùn)行業(yè)完全優(yōu)化和統(tǒng)一。

2008年1月25日 萬學(xué)海文在“2007最受網(wǎng)友推崇的職業(yè)培訓(xùn)品牌”榜單中高居榜首，成為最受網(wǎng)友推崇的考研培訓(xùn)品牌!此次獎項(xiàng)由搜狐攜全國40余家主流媒體共同打造的“尋找2008中國教育新高度教育總評榜”隆重揭曉。

2008年1月20日、2007年1月31日 萬學(xué)海文連續(xù)兩年榮獲“中國十大教育品牌”、“中國考研市場十大影響力品牌機(jī)構(gòu)”;萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳博士被評為“中國教育品牌十大杰出企業(yè)家”。此次獎項(xiàng)由人民日報(bào)市場版、中國聯(lián)合商報(bào)、中國商業(yè)企業(yè)協(xié)會、中國品牌學(xué)會共同評選產(chǎn)生，于人民大會堂隆重頒獎。

2008年1月5日 萬學(xué)教育榮獲“中國教育培訓(xùn)行業(yè)突出成就獎”、“中國最具品牌影響力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”殊榮、總裁張銳博士被評為“中國教育培訓(xùn)界最具影響力人物”。此次獎項(xiàng)由教育部中央教育科學(xué)研究所評選頒發(fā)，萬學(xué)海文從全國10631所入圍機(jī)構(gòu)中脫穎而出，喜贏三項(xiàng)大獎。

2007年12月26日 萬學(xué)教育被評為“2007年中國教育培訓(xùn)行業(yè)突出成就獎”、“2007年北京最具品牌影響力的教育機(jī)構(gòu)”;總裁張銳博士被評為“北京市教育領(lǐng)軍人物”。此次獎項(xiàng)由教育部中國教育在線、北京晨報(bào)、新浪教育頻道等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的“2007年京城教育調(diào)查”活動頒發(fā)。

2007年8月8日 萬學(xué)教育榮膺“品牌中國金譜獎——中國教育行業(yè)十佳品牌”桂冠。此次評獎由中國企業(yè)家雜志社、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)、分眾傳媒、品牌聯(lián)盟主辦。與萬學(xué)教育同臺獲獎的還有：北大光華管理學(xué)院、長江商學(xué)院等九家單位。

2007年6月30日 萬學(xué)教育榮獲“最值得推薦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”嘉獎，此次獎項(xiàng)由教育部中國教育在線、北京晨報(bào)、新浪教育頻道、北京人民廣播電臺聯(lián)合考察評選。

2007年1月3日 萬學(xué)教育一舉榮膺“中國十大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”(唯一考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、“中國十大優(yōu)秀師資力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”(唯一考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、“中國誠信招生教育機(jī)構(gòu)”、“全國三甲考研品牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等多項(xiàng)大獎;評選萬學(xué)教育集團(tuán)總裁張銳博士為“影響中國教育行業(yè)的十大領(lǐng)軍人物”。本次獎項(xiàng)由教育部中央教育研究所考察評選，于釣魚臺國賓館隆重頒發(fā)。編輯本段聯(lián)系地址

公司名稱：萬學(xué)教育

公司網(wǎng)站：海文考研網(wǎng)

地 址：北京市海淀區(qū)北四環(huán)西路66號第三極大廈A座17層（海淀圖書城旁邊）

郵 編：100080

第三篇：建設(shè)部權(quán)威

建設(shè)部權(quán)威：最新全國高校建筑學(xué)專業(yè)排行2011-05-08 18:49:06|分類：|標(biāo)簽： |字號大中小 訂閱

1.清華大學(xué)建筑學(xué)院

2.東南大學(xué)建筑系

3.同濟(jì)大學(xué)建筑系

4.天津大學(xué)建筑學(xué)院

5.華南理工大學(xué)建筑學(xué)院

6.哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑系

7.重慶大學(xué)建筑學(xué)院

8.西安建筑科技大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

9.湖南大學(xué)建筑系

10.浙江大學(xué)建筑學(xué)院

11.深圳大學(xué)建筑系

12.華僑大學(xué)建筑系

13.合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院

14.北京建筑工程學(xué)院建筑系

15.北京工業(yè)大學(xué)建筑系

16.西南交通大學(xué)建筑系

17.華中科技大學(xué)建筑系

18.沈陽建筑工程學(xué)院建筑系

19.鄭州大學(xué)建筑學(xué)院

20.山東建筑大學(xué)建筑系

第四篇：淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑 - 終（本站推薦）

目 錄

摘要...............................................................................................................................................2 關(guān)鍵詞...............................................................................................................................................2 Abstract............................................................................................................................................2 Key words........................................................................................................................................2

一、政府合法性危機(jī).......................................................................................................................2

二、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系...............................................................................................3

（一）、政府權(quán)威的含義.........................................................................................................3

（二）、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系.................................................................................3

1、政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ).................................................................................3

2、政府權(quán)威是政府合法性的深化.................................................................................3

3、兩者相輔相成、相互影響.........................................................................................3

三、我國政府權(quán)威危機(jī)...................................................................................................................4

（一）、我國的政府面臨的合法性危機(jī).................................................................................4

（二）、政府合法性危機(jī)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降.....................................................................4

（三）、社會公眾對政府認(rèn)同的下降.....................................................................................4

1、社會公眾因期望受挫導(dǎo)致對政府政策認(rèn)同的下降.................................................4

2、社會財(cái)富的不平等導(dǎo)致公眾對政府認(rèn)同的下降.....................................................4

四、我國政府合法性危機(jī)的原因...................................................................................................4

（一）、政治轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代因素對傳統(tǒng)的挑戰(zhàn).........................................................................4

1、我國政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變.....................................................................................4

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后對政治利益的訴求.................................................................................4

3、國外知識的傳入.........................................................................................................4

（二）、社會轉(zhuǎn)型中政府的超載及供給能力下降.................................................................5

1、我國政府職能的轉(zhuǎn)變.................................................................................................5

2、政府民意的下跌.........................................................................................................5

3、政府涉外事務(wù)的疲軟.................................................................................................5

（三）、社會轉(zhuǎn)型中階級階層分化帶來的結(jié)構(gòu)性不平等的消減.........................................5

（四）、實(shí)際運(yùn)行中公共權(quán)力失控導(dǎo)致的政治腐敗.............................................................5

1、公共權(quán)力的濫用.........................................................................................................5

2、公共權(quán)力的個(gè)人化.....................................................................................................5

3、公權(quán)力的不作為.........................................................................................................5

五、政府合法性加強(qiáng)及政府權(quán)威重塑...........................................................................................5

（一）、更新意識形態(tài)，建設(shè)文化政府.................................................................................5

（二）、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)富民政府.................................................................................6

（三）、推動政治改革，建設(shè)民主政府.................................................................................6

（四）、施行反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府.................................................................................6

（五）、加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府.................................................................................6

（六）、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)陽光政府.................................................................................6

（七）、提高辦事效率，建設(shè)高效政府.................................................................................6

（八）、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)強(qiáng)能政府.................................................................................6 結(jié) 論.................................................................................................................................................6 參 考 文 獻(xiàn).....................................................................................................................................7 淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑

【摘要】政府合法性與政府權(quán)威對于政府政治而言是非常重要的兩個(gè)內(nèi)容，政府合法性決定著政府是否得到社會公眾的自愿的認(rèn)可與支持，政府權(quán)威則體現(xiàn)著社會公眾對政府認(rèn)可與支持程度的高低。近幾年來的群體性事件頻繁，這表我國的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也在弱化。而政府合法性的建設(shè)和政府權(quán)威的重建也成了政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】政府合法性；政府權(quán)威；社會公眾；公權(quán)力

On the crisis of legitimacy and authority of the Government of

reshaping contemporary

Abstract: Government legitimacy and political authority of the Government of the Government is very important in terms of two elements,the legitimacy of government determines whether the Government to get public recognition and support for voluntary, Government authority is embodied in the social recognition and support from the public on the government level degree.Frequent mass incidents in recent years , which indicates a crisis of legitimacy of the government , also weakened government authority.The legitimacy of the government building and the reconstruction of government authority has become an important part of the government building.Key words:the legitimacy of government;government authority;public;public authority

淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑

一、政府合法性危機(jī)

合法性（legitimacy）是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的一種內(nèi)在評價(jià)，是對統(tǒng)治權(quán)力的尊嚴(yán)性和正當(dāng)性的自愿認(rèn)可，這種認(rèn)可是建立在一系列基礎(chǔ)之上的。

讓-馬克.夸克說過：“合法性即是對統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)?！边@種承認(rèn)既與現(xiàn)行的憲政制度和法律法規(guī)有關(guān)，又與社會公眾的價(jià)值觀和評價(jià)體系有關(guān)。

杰克.普拉諾：“合法性反映了一種認(rèn)識上的一致，這種一致賦予領(lǐng)導(dǎo)者和國家以權(quán)威，合法性也反映了對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者、機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范的尊重和承認(rèn)。”

哈貝馬斯將整個(gè)社會分為文化系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。政治系統(tǒng)需要投入各種不同的大眾忠誠，產(chǎn)出由權(quán)力機(jī)構(gòu)貫徹的行政決定。政治系統(tǒng)的投入危機(jī)和產(chǎn)出危機(jī)分別稱為合理性危機(jī)和合法性危機(jī)。合法性危機(jī)表明政治系統(tǒng)在貫徹來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時(shí)無法把大眾忠誠維持在必要的水平上，或者說用行政的手段無法維持或確立必要社會規(guī)范結(jié)構(gòu)，原有的文化系統(tǒng)和教育體系受到了傷害和損害。

合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)，大眾由于文化價(jià)值觀的不同，對行為的認(rèn)知不同，由此對政府行政系統(tǒng)的決策有不同的表現(xiàn)，有的人表現(xiàn)出不信任，他們對政治冷漠毫不關(guān)注，只注重自己的生活休閑。

合法性危機(jī)就是被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者之間的關(guān)系出現(xiàn)裂縫，兩者之間的關(guān)系非正?；唤y(tǒng)治者對統(tǒng)治者產(chǎn)生不信任和質(zhì)疑，對統(tǒng)治者的決策不配合甚至反其道而行。統(tǒng)治者失去了被統(tǒng)治者的尊重、忠誠、承認(rèn)和合作。

如果大多數(shù)公眾都確信政府的合法性，支持并積極參與政府的作為，那么政府的決策就能比較容易和有效地被施行，并且能得到公眾的參與，那么政府作為所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少?！笆聦?shí)上所有的政府，甚至最野蠻、最專制的政府，都試圖讓公民相信，他們應(yīng)該服從政治法規(guī)，而且當(dāng)權(quán)者可以合法地運(yùn)用強(qiáng)制手段來實(shí)施這些政治法規(guī)。”??政府合法性問題就是，政府系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和制度安排及其制定實(shí)施的政策，是不是及為什么應(yīng)該獲得社會公眾的自愿忠誠和支持的問題。

二、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系

（一）、政府權(quán)威的含義

政府代表國家行使統(tǒng)治職能和公共管理職能，必須具有權(quán)威性。沒有足夠權(quán)威的政府是一個(gè)軟弱無能的政府，具有足夠權(quán)威的政府才是一個(gè)強(qiáng)有力的政府，一個(gè)好政府。

伯恩斯認(rèn)為“權(quán)威對于國家來說更為重要，因?yàn)樗菄覚?quán)力的源泉和合法性的體現(xiàn)?！?/p>

3???“權(quán)威是‘合法權(quán)利’，基于服從是它的職責(zé)而產(chǎn)生的自愿服從?！??

權(quán)威所涉及的是“政治秩序何以持久”的問題，在權(quán)力及暴力之外，政治服從的基礎(chǔ)是什么？權(quán)威是政府憑借非暴力手段使被統(tǒng)治者自愿的接受其統(tǒng)治的能力。??政府權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)合法政府的影響力問題，政府如何能有效、有能力對社會實(shí)施其統(tǒng)治和管理職能，并且得到社會成員的服從、同意及認(rèn)可。

政府權(quán)威是指政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和公信力。

（二）、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系

1、政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)

政府合法性強(qiáng)調(diào)的是政府是否得到社會公眾的自愿支持與認(rèn)可。政府代表國家行使統(tǒng)治職能和公共管理職能，它包含立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它是一個(gè)具有強(qiáng)制性的權(quán)力系統(tǒng)。公眾的生活離不開政府，與之密切相關(guān)，政府的決策和行為應(yīng)該得到公眾的支持和參與。

2、政府權(quán)威是政府合法性的深化

政府權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是政府多大程度得到社會公眾的自愿認(rèn)可與支持。這是在已經(jīng)擁有的基礎(chǔ)上的量的增加，政府權(quán)威是政府得到社會公眾支持與認(rèn)可程度的體現(xiàn)，政府權(quán)威的強(qiáng)弱影響到政府資源耗費(fèi)的多少。政府權(quán)威強(qiáng)，則政府決策與行為所需要的人力、財(cái)力、物力就相對較少，反之亦然。

3、兩者相輔相成、相互影響

政府合法性與政府權(quán)威是不可分割的，二者之間聯(lián)系緊密。二者相輔相成，相互作用，政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)，政府權(quán)威是政府合法性的深化。作為基礎(chǔ)的合法性若不存在，3 則權(quán)威無從談及，若權(quán)威弱則合法性基礎(chǔ)薄弱。政府權(quán)威與政府合法性二者相輔相成，相互作用。

政府合法性與政府權(quán)威二者關(guān)系緊密，不可獨(dú)一而在，兩者共同體現(xiàn)了政府與社會公眾的關(guān)系。

三、我國政府權(quán)威危機(jī)

政府權(quán)威與政府合法性相輔相成，我國政府權(quán)威危機(jī)主要是受到政府合法性的影響。

（一）、我國的政府面臨的合法性危機(jī)

社會系統(tǒng)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念或系統(tǒng)的目標(biāo)超出了它能允許的極限。社會系統(tǒng)無法解決其控制問題。社會的組織原則遭到破壞。時(shí)下，我國社會常出現(xiàn)群體性事件，而政府卻不能及時(shí)做出相應(yīng)的處理，或是無法做出處理。我國社會各式各樣的問題在沖擊著政府的合法性。

（二）、政府合法性危機(jī)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降 政府合法性與政府權(quán)威相輔相成，作為基礎(chǔ)的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也受到影響。政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府與社會公眾之間的關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，社會公眾對政府的自愿的認(rèn)同與支持出現(xiàn)了問題。政府出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)，公眾對政府的認(rèn)同下降，對政府的支持減弱。政府的權(quán)威不再像從前那么的強(qiáng)大，政府權(quán)威開始弱化，公眾對政府的認(rèn)可與支持程度下降。政府決策和政府作為所需的人力、物力資源增加，政府的消耗大增。

政府權(quán)威并不是獨(dú)立存在的，它與政府合法性相互相成，相互作用。政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也不能獨(dú)善其身，政府權(quán)威會受到政府合法性危機(jī)的沖擊。政府權(quán)威因政府合法性危機(jī)而消減。

（三）、社會公眾對政府認(rèn)同的下降

1、社會公眾因期望受挫導(dǎo)致對政府政策認(rèn)同的下降 社會公眾的期望會隨著時(shí)間的增加而增加。政府為了獲得公眾的支持往往會會做出一些超前的承諾，然而在現(xiàn)實(shí)中卻不能或難以即時(shí)實(shí)現(xiàn)。政府的部分政策因?yàn)楦鞣N各樣的原因，而造成現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中產(chǎn)生偏差。這種期望和現(xiàn)實(shí)的差距，使得公眾對政府政策認(rèn)同下降。

2、社會財(cái)富的不平等導(dǎo)致公眾對政府認(rèn)同的下降

中國地域廣袤，人口眾多。受各種因素所限，各地區(qū)之間發(fā)展不可能相同，地區(qū)間發(fā)展的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平衡。人與人之間也不可能同等發(fā)展，必定有部分人發(fā)展快，部分人發(fā)展慢。改革開放后，實(shí)行的先東部、后西部，先城市、在農(nóng)村，先富帶動后富的發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加大。社會公眾因社會財(cái)富的不平等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)地位的差距，而產(chǎn)生對政府認(rèn)同的下降。

四、我國政府合法性危機(jī)的原因

（一）、政治轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代因素對傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)

1、我國政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變

我國政府的合法性基礎(chǔ)由個(gè)人魅力主導(dǎo)型向法理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨的一系列戰(zhàn)爭，使得其深入人心，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的魅力也展露無疑。中國共產(chǎn)黨勝利后，新一屆的政府也建立了起來，新政府的合法性基礎(chǔ)便是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，公眾政治意識加強(qiáng)，政治生活水平提高，個(gè)人魅力主導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)受到法理性主導(dǎo)的合法性的挑戰(zhàn)，并逐漸向其轉(zhuǎn)變。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后對政治利益的訴求

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，相當(dāng)部分公眾的經(jīng)濟(jì)地位提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)地位的提高，必然謀求政治地位的上升。新的政治利益訴求必然會與舊有的政治格局相沖突，這種沖突會導(dǎo)致新的政治格局的萌生與發(fā)展，從而對政府的合法性基礎(chǔ)提出新的要求。

3、國外知識的傳入

改革開放，不但是“走出去”，而且也“引進(jìn)來”，引進(jìn)來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有文化的。三十多年來的改革開放，引進(jìn)了不少國外先進(jìn)的東西，包括技術(shù)、方法、理念。國外的政治思想、政治名著也以一種前所未有的速度和規(guī)模引進(jìn)大陸。越來越多的公眾關(guān)注政治，思考政治，對中國現(xiàn)有的政治格局進(jìn)行思考。

（二）、社會轉(zhuǎn)型中政府的超載及供給能力下降

1、我國政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求我國的政府職能進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。全能政府已不再適應(yīng)社會的發(fā)展，政府管得過多、過死、過緊不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會需要政府進(jìn)行相應(yīng)的放權(quán)，社會生活需要有非政府介入的私領(lǐng)域。政府需要從管理為主的全能政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。

2、政府民意的下跌

社會公眾對政府有著相應(yīng)的期望，政府也有著相應(yīng)的實(shí)際作為，而政府作為的實(shí)際值與社會公眾的期望值之間不是劃等號的，兩者之間總會有落差。這種落差不但沒有隨著時(shí)間的前進(jìn)而減少，反而有所增加，這種落差的增大使得公眾對政府的滿意度下跌，政府公信下降。

3、政府涉外事務(wù)的疲軟

近幾年來，我國同周邊國家由于領(lǐng)土、領(lǐng)海問題時(shí)有摩擦。這時(shí)相當(dāng)部分的公眾希望政府有一個(gè)強(qiáng)硬的態(tài)度，甚至希望政府動用軍事力量，然而政府總是理性的，往往是通過和平手段解決。政府為了所謂的和平發(fā)展，會有一些妥協(xié)退讓，態(tài)度總是溫良有足而強(qiáng)硬不夠。

（三）、社會轉(zhuǎn)型中階級階層分化帶來的結(jié)構(gòu)性不平等的消減

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，然而這種發(fā)展卻是不平衡的。先東部后西部，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，一部分人先富，一部分人后富，先富帶動后富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了地區(qū)之間、人與人之間的經(jīng)濟(jì)差異加大。隨著這種差異的加大，原有的社會階層受到?jīng)_擊，有舊的階層的消失，也有新的階層的出現(xiàn)。社會階層的分化使得我國的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平等，而這種不平等對政府合法性有著負(fù)面的消極影響。

（四）、實(shí)際運(yùn)行中公共權(quán)力失控導(dǎo)致的政治腐敗

1、公共權(quán)力的濫用 公權(quán)力在運(yùn)作過程中，必須以其相應(yīng)的責(zé)任為基本保證，責(zé)任為公權(quán)力設(shè)定了一種合同的界限，使公權(quán)力的運(yùn)作成為主體所實(shí)施的一種負(fù)責(zé)精神的行為過程。擁有公權(quán)力的人在沒有制約的情況下必然形成公權(quán)力的腐敗。孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?/p>

2、公共權(quán)力的個(gè)人化 人才是公權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用，而作為權(quán)力實(shí)際的主體??人是具有主觀能動性。雖然國家有著合理、恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置，規(guī)定了嚴(yán)格的權(quán)力使用程序和方法，但公權(quán)力主體在實(shí)際運(yùn)用權(quán)力中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識，不知法不懂法或自身受某種利益驅(qū)使，因而濫用手中的權(quán)力，出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，導(dǎo)致公權(quán)力的腐敗。

3、公權(quán)力的不作為 公權(quán)力的不作為，是指公權(quán)力主體負(fù)有某種法定的義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)履行或必須履行的情況下，卻拒絕履行的一種行為方式。公權(quán)力主體受限于個(gè)人的知識水平和道德水平的高低，時(shí)有罔顧法紀(jì)，不履行相應(yīng)的義務(wù)和自己的職責(zé)，從而導(dǎo)致公權(quán)力的不作為。

五、政府合法性加強(qiáng)及政府權(quán)威重塑

政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)，因此政府權(quán)威的重塑需要加強(qiáng)政府合法性的建設(shè)，要加強(qiáng)社會公眾的認(rèn)同感。我國政府要做到以下幾點(diǎn)以加強(qiáng)政府合法性及重塑政府權(quán)威。

（一）、更新意識形態(tài)，建設(shè)文化政府 “政治文化作為長期形成的心理積淀，深藏在人們心中并潛移默化的影響著乃至支配著5人們的政治行為?！??意識形態(tài)是對思想觀念的實(shí)在化。政府要不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的意識形態(tài)資源，建設(shè)先進(jìn)的政治文化。

（二）、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)富民政府

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)地位而產(chǎn)生的社會階層分化嚴(yán)重。政府要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，平衡各階層間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小各階層的差別，進(jìn)而減少社會階層差別對政府權(quán)威的沖減。

（三）、推動政治改革，建設(shè)民主政府 政府要獲得公眾的認(rèn)同和支持，就要加強(qiáng)政治參與建設(shè)，使得更多的社會公眾參與到政府政治之中來，使得公眾成為政府政治的參與者?！皡⑴c型的政治文化會讓人們對政治生活

6給予正面評價(jià)，激發(fā)人們投身政治的熱情。”??加強(qiáng)政府的民主改革，使公眾積極主動融入政府政治生活，而不是消極的應(yīng)對。

（四）、施行反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，公權(quán)力的行使必須在陽光下進(jìn)行，受到應(yīng)有的監(jiān)督。我國的公務(wù)員建設(shè)相對較為落后，公務(wù)員的政治道德水平較低，在使用公權(quán)力時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用。因而政府要加大反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)廉潔政府，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（五）、加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府 一個(gè)良好的社會需要社會公眾的維持。政府要加強(qiáng)法制的建設(shè)，政府及其工作人員的作為，不能想當(dāng)然的為所欲為，要遵從憲法和法律的規(guī)定。要真正做到“有法可依、有法必依”，使整個(gè)社會在一個(gè)良好的秩序內(nèi)運(yùn)行。

（六）、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)陽光政府

權(quán)力是一柄雙刃劍，有利有弊，利則國民雙贏，弊則誤國害民。權(quán)力的使用應(yīng)當(dāng)受到限制，不能對其不加以限制，權(quán)力當(dāng)在一個(gè)良好的軌道上運(yùn)行。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)控，避免實(shí)際運(yùn)用中公權(quán)力的失控。

（七）、提高辦事效率，建設(shè)高效政府

政府涉及到公眾生活的方方面面，公眾的衣、食、住、行都與政府密不可分。公眾在生活中往往會遇到各種需要政府及時(shí)解決的問題，而政府則因?yàn)樽陨頇C(jī)構(gòu)的冗繁及其工作人員的素質(zhì)的影響，不能及時(shí)解決公眾的及時(shí)問題。因此要政府進(jìn)行必要的改進(jìn)，加強(qiáng)其辦事效率。

（八）、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)強(qiáng)能政府

在以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制的今天，經(jīng)濟(jì)在人們心目中的地位相對較高。有的人為了經(jīng)濟(jì)利益，而罔顧社會道德，昧著良心生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給公眾造成生命及其他物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失。政府對此種行為應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對不法商家加以嚴(yán)懲，樹立政府的權(quán)威。

我國政府要切實(shí)加強(qiáng)新型政府的建設(shè)，建設(shè)一個(gè)社會公眾心目中的好政府，進(jìn)而加強(qiáng)政府的合法性和重塑政府權(quán)威。使社會公眾能夠自愿的認(rèn)可和支持政府，從而減少政府決策和作為所需的人力、物力資源。

結(jié) 論

政府合法性與政府權(quán)威是政府政治必不可少的內(nèi)容，近年來我國的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也弱化了不少，政府決策和政府作為所需也在加大。政府合法性與政府權(quán)威逐漸成為我國政府政治的難題和政府的困局。政府合法性的加強(qiáng)和政府權(quán)威的重塑對于我國的政府政治有著重大的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

?1? ?美? 阿爾蒙德等著，曹沛霖等譯：《比較政治學(xué)：體系、過程、政策》?M?.上 ?美? 詹姆斯·.麥格雷戈·伯恩斯：《領(lǐng)袖輪》?M?.北京：中國社會科學(xué)出版社1996 ?美? 丹尼斯·.朗：《權(quán)力論》?M?.北京：中國社會科學(xué)出版社2001年版。

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劉峰，于軍：《政治建設(shè)與政治體制改革》?M?.北京：國家行政學(xué)院出版社2012 劉峰，于軍：《政治建設(shè)與政治體制改革》?M?.北京：國家行政學(xué)院出版社2012海：上海譯文出版社1987年版。

?2?年版。

?3??4??5?年6月北京第1版。

?6?年6月北京第1版。

第五篇：維護(hù)司法權(quán)威政府權(quán)利保障是基礎(chǔ)

提升司法威信政府保障是關(guān)鍵

論文提要：目前社會對政法系統(tǒng)“司法不公”“司法腐敗”現(xiàn)象尋求解決辦法的同時(shí)，有部分有識之士在急切關(guān)注中國法官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，政府權(quán)力保障機(jī)制對法官職業(yè)的道德維護(hù)和人格尊嚴(yán)的保護(hù)機(jī)制正在完善。前幾年從上到下只見給法院及法官施加各種壓力，卻不見高層出臺給下邊撐腰及解決實(shí)質(zhì)問題的政策和辦法。致使幾年的司法制度改革，面臨諸多的艱難、困惑和尷尬。此種情形危害我國審判事業(yè)的健康發(fā)展，也影響了我國司法權(quán)威的提升。依法治國、司法公正在沒有政府權(quán)利保障基礎(chǔ)上的發(fā)展，是很難尋求切入點(diǎn)的。（全文共7200字）以下正文：

司法是社會正義的最后一道防線。司法從產(chǎn)生時(shí)起就作為定紛止?fàn)幍氖侄?，用以解決社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。公正是人類所公認(rèn)的崇高價(jià)值，而公正的價(jià)值對于司法猶如生命與靈魂。可以說司法公正是現(xiàn)代法制的重要標(biāo)志（摘自曹建明主編，《法官職業(yè)道德教程》第25頁開篇）。隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和相關(guān)體制的轉(zhuǎn)軌，司法體制改革進(jìn)程也在不斷完善，多年來法院系統(tǒng)在接受了頻繁的教育整頓后，對各級人民法院的審判工作和思維方式的轉(zhuǎn)變都帶來了強(qiáng)烈的沖擊和震撼。但社會各個(gè)層面上對法院審判工 作依然不是比較滿意，“司法不公”和“司法腐敗”的呼聲仍然大量充斥在公眾輿論之中。黨政領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利監(jiān)督部門把司法不公和司法不廉潔現(xiàn)象形成的原因索定在法院隊(duì)伍建設(shè)不力和法官個(gè)人內(nèi)在素質(zhì)不高的原因上，在各種輿論的批評聲中，司法部門和司法工作人員形象日漸萎縮。本來就未曾樹立起來的司法權(quán)威和司法公信力在政府及相關(guān)行政部門的埋怨聲中更難確立。為此黨中央、中央政法委、最高人民法院相繼制定頒發(fā)了《違法審判責(zé)任追究制度》、《審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》、《法官職業(yè)道德基本標(biāo)準(zhǔn)》及《人民法院法官行為規(guī)范（試行）》等等規(guī)章制度，來規(guī)范執(zhí)法部門及其工作人員的行為。凡此種種約束，法院系統(tǒng)在《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國法官法》的規(guī)范下，窮盡了一切可能，去消除司法腐敗存在的溫床和滋生的土壤。然而司法腐敗并未得到十分有效的遏制。司法公正離黨和人民的要求還差甚遠(yuǎn)。因此近幾年來社會有識之士，法律界權(quán)威學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士不得不把從規(guī)范內(nèi)部干警行為的高壓政策的落實(shí)轉(zhuǎn)移到司法外部的制度和環(huán)境維護(hù)上來，尋推中國法制建設(shè)的突破口。讀了2005年第5期《黑龍江審判》發(fā)表的賈玉敏《關(guān)于基層法院面臨困惑的幾點(diǎn)思考》深深引起了我的共鳴。筆者贊同賈玉敏實(shí)事求事的調(diào)查作風(fēng)和有感而發(fā)的文風(fēng)，更加相信馬克思辯證唯物主 義的內(nèi)外因相互作用的哲學(xué)理念。在改革開放二十幾年來的中國，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法公正，人民法院作為一個(gè)載體，恰如是一臺擔(dān)負(fù)重任的載重汽車，法官尤如在高速路上行駛汽車中的駕駛員，除車本身具有載重高速行駛的性能外，必須同時(shí)具備平坦、堅(jiān)實(shí)、寬闊的高速公路；必須有安全良好的隔離帶作為防護(hù)屏障；還要求不能有人去破壞這些道路和屏障。只有這些外因條件同時(shí)具備，才能保證法官所駕駛的載重汽車穩(wěn)步、安全、快速的駛向預(yù)定的司法公正的目的地。所以說能支撐起法院這臺汽車正常、安全、快速行駛的外因素——政府權(quán)力保障機(jī)制的最大限度的落實(shí)，才是法院步入司法公正目標(biāo)的落腳點(diǎn)和中國法制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。為使這一目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)，筆者從一已之管見略陳不成熟的想法，意見如有相左，還敬請各界人士批評和雅正。

一、政府應(yīng)根據(jù)我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)憲法要求出臺法官真正獨(dú)立行使審判權(quán)的法律保障機(jī)制。

一段時(shí)間以來，社會民眾把“公、檢、法、司、安”均視為具有“司法權(quán)”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。甚至輿論導(dǎo)向，對此也是概念模糊。難免百姓遇事不分青紅皂白一概而論之、一概而罵之。肖建國在《司法公正的基礎(chǔ)》一文中曾論述“司法”的概念為：“主要是解決公民之間以及公民與國家之間的法律爭執(zhí)，消除社會沖突和社會緊張關(guān)系；而公民權(quán)利的保障也有賴于法院的維護(hù)”“在歷史上司法和司法機(jī)關(guān)曾是 反對專利，對抗王權(quán)的一道屏障。負(fù)責(zé)監(jiān)督政府，保護(hù)人民，同時(shí)也有效地保護(hù)法官?！边@些觀點(diǎn)說明司法權(quán)是有別于國家行政權(quán)和人大立法權(quán)的另一種國家權(quán)力。它要求這種權(quán)力必須獨(dú)立于行政權(quán)和立法權(quán)之外。司法的任務(wù)既然是定紛止?fàn)幍?，那么行使司法?quán)的主體必然要求行為人保持社會中立的身份，行使司法權(quán)的結(jié)果必然是具有終局性，行使司法權(quán)的方式必須具有被動性（即不訴不理、不訴不審）。從上述的分析論證后我們可以得出結(jié)論，只有人民法院的法官，依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國法官法》才具有這種權(quán)力和身份特征。同時(shí)這種權(quán)力應(yīng)該有至高無上的權(quán)威，這種權(quán)威的獨(dú)立性相對于檢察官代表國家行使公訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其他機(jī)關(guān)行使偵察權(quán)而言是有著本質(zhì)不同的內(nèi)涵的。也是檢察機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所不具備的，但目前從我國司法制度改革的客觀實(shí)際來看削弱法院司法權(quán)威的現(xiàn)象有以下四個(gè)方面原因：

第一、檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)利與法院公正司法權(quán)威相沖突，削弱了我國司法權(quán)的權(quán)威

中華人民共和國憲法規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。但檢察機(jī)關(guān)同時(shí)又依法行使著部分刑事案件的偵察權(quán)，又代表著國家行使刑事案件的公訴權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)同時(shí)使用這兩種權(quán)利時(shí)，很容易對犯罪嫌疑人的相關(guān)權(quán)利混淆侵犯，使公眾對檢察機(jī)關(guān)的這種權(quán)利產(chǎn)生敬畏和依賴。一耽法 院的刑事判決內(nèi)容與檢察機(jī)關(guān)的公訴指控發(fā)生矛盾，檢察機(jī)關(guān)就會依法行使抗訴權(quán)。這種抗訴權(quán)力的行使實(shí)際是國家一種權(quán)力對國家的另一種權(quán)力的公然蔑視和挑釁，也就是國家權(quán)利機(jī)關(guān)人為的用一種權(quán)力對國家最具有權(quán)威性的司法權(quán)的公然對抗。這種制度使得社會民眾不再信仰人民法院審判權(quán)的公正性，有的民事案件當(dāng)事人在法院審判敗訴后，不走上訴程序，而是直接到檢察機(jī)關(guān)去申請抗訴。檢察機(jī)關(guān)為了完成上級的任務(wù)不管個(gè)案對錯(cuò)，一律抗之。這種做法徹底的破壞了民眾心中尚未曾建立起來的法律是社會正義的殿堂，法官是正義的化身的理念。因此國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)目前我國的實(shí)際國情和法制建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分解檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)刑事案件偵察權(quán)。同時(shí)單獨(dú)成立類似香港廉政公署式的機(jī)構(gòu)，保持對國家公務(wù)員的彈劾和司法腐敗案件的查處力度。由檢察機(jī)關(guān)具體的行使法律監(jiān)察權(quán)，且不得對法院之個(gè)案件裁判行使抗訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)只履行法律規(guī)定的刑事案件公訴權(quán)，對刑事案件判決不服的可由受害人自行行使上訴權(quán)。維有如此，才能從國家權(quán)利體系中確保法院司法裁判權(quán)的權(quán)威性。

第二、法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)地方化，法官任命考核地方黨委控制體系，削弱了基層法院司法權(quán)的權(quán)威

中華人民共和國憲法規(guī)定：“人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)不受行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，人民團(tuán)體和任何個(gè)人干涉。” 而現(xiàn)實(shí)中我國各級地方法院的每一名有法職的法官均須當(dāng)?shù)厝舜笕蚊?。院長、副院長、庭長、副庭長、審判員、助理審判員的任職均需當(dāng)?shù)攸h組織考核后再提請人大任命。法院的工資待遇和法院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌撥付。因此，法院的人、財(cái)、物，法官的晉級、任免等基本上由地方黨委和地方政府控制。在這種的社會環(huán)境狀況下，憲法所規(guī)定的“人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)干涉”的立法原意，不可能真正實(shí)現(xiàn)。在目前行政權(quán)利擴(kuò)大化的今天，根據(jù)WTO對締約國的要求，有些行政行為本來就需要用法律去制約，反而法院的司法審判權(quán)被地方政府很自然的地方化了。司法權(quán)被行政權(quán)反控的結(jié)果就是司法權(quán)被淪為地方政府行政行為服務(wù)的工具。例如有的地方黨委要求法院“訴前服務(wù)”為企業(yè)追討欠款；有的行政職能部門讓法院充分發(fā)揮“職能作用”“拓寬”工作渠道：抓“計(jì)劃生育”法院上陣，“招商引資”法院有指標(biāo)，包扶困難“企業(yè)脫貧”法院有份額，在道邊廣場“擺攤設(shè)點(diǎn)”搞所謂的“義務(wù)法律宣傳”成為法院主動服務(wù)的標(biāo)志；為相關(guān)行政部門要“土地租賃費(fèi)”、“收供熱費(fèi)”等讓法院提前“介入”。這種局面已是不可爭辯的現(xiàn)實(shí)，這種做法也是社會民眾和企事業(yè)單位對司法公正喪失信心的重要的原因之一。在沒有行政權(quán)利介入的訴訟中，面對不公正的裁決，當(dāng)事人通過上訴、申訴有將案件糾正的機(jī)會，而一旦行政權(quán)介入，當(dāng)事人幾乎不可能有這種勝 訴和錯(cuò)案被糾正的機(jī)會。因?yàn)榉ㄔ簾o法不屈從于這種政治強(qiáng)權(quán)。為了使司法審判權(quán)真正獨(dú)立于行政權(quán)，尤其是地方政府行政權(quán)，可否考慮在法官任免上，除大法官由全國人大常委會任命外，其他法官一律由最高人民法院院長直接任命，非經(jīng)法定事由和法定程序不得罷免。法官的工資，福利待遇和法院各種預(yù)算經(jīng)費(fèi)由全國人大審議后由中央財(cái)政足額劃撥至最高人民法院統(tǒng)一管理調(diào)撥使用。只有這樣才能真正解決法院經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用的可能性，才能支撐起整個(gè)國家司法權(quán)行使中的經(jīng)費(fèi)保證。法官的工資待遇和福利待遇，才能向《中華人民共和國法官法》規(guī)定的那樣與其身份地位相符合，才能真正做到“高薪養(yǎng)廉”。一名法官如果沒有了后顧之憂，一門心思的搞審判，不會因?yàn)橄夘^小利而動心思，不會為了強(qiáng)權(quán)而苦惱，更不會為經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)愁，公正行使司法審判權(quán)，那只是一個(gè)時(shí)間問題。

第三、政府意志以地方黨委的意志方式出現(xiàn)，干預(yù)法院依法行使審判權(quán)，削弱了法院的司法權(quán)威。

我國憲法規(guī)定是黨領(lǐng)導(dǎo)一切。作為司法機(jī)關(guān)的人民法院必然接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何看待和認(rèn)識黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確實(shí)在部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心中和被地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法院領(lǐng)導(dǎo)干部心中存在一個(gè)誤區(qū)。例如外地企業(yè)訴當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購銷合同案，本來當(dāng)?shù)仄髽I(yè)理虧，而當(dāng)?shù)攸h委卻要求法院作出有利于本企業(yè)的判決時(shí)，法院該怎么辦呢？接受了這種指示，顯然是違背了憲法關(guān)于“在法律面前人人平等”的基本原則，不接受這種領(lǐng)導(dǎo)，憲法又明確的規(guī)定了人民法院的工作要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。依筆者之見，個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)者的意志，特別是地方黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人為了局部利益，以黨的意志方式出現(xiàn)，干預(yù)法院個(gè)案審判工作時(shí)，我們應(yīng)該以服從法律，服從中央政府的法規(guī)為基本點(diǎn)。因?yàn)辄h對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對司法工作方向性的領(lǐng)導(dǎo)上，而決不是對于個(gè)案的干涉上。黨的意志已集中體現(xiàn)在憲法和法律中。而且，由于我們國家是黨政合一制，地方行政長官同時(shí)也是地方黨委的二把手，地方黨委同時(shí)也管理著大量的行政事務(wù)。因此，即便是黨委出面打招呼、下指示，也要區(qū)分是黨委的意圖還是地方政府的意圖。因此，服從和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和法官，首先要服從于憲法和法律，要敢于秉公執(zhí)法、不畏強(qiáng)權(quán)，剛直不阿的依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

第四、現(xiàn)行審判體制，司法體制阻礙了法官獨(dú)立行使審判權(quán)的司法職能，削弱了法院司法審判權(quán)威，司法獨(dú)立，其核心內(nèi)容就應(yīng)該是法官司法審判權(quán)的獨(dú)立。法院即使能獨(dú)立于其他行政部門行使司法審判權(quán)，而法官確不能獨(dú)立于社會之外，不能獨(dú)立于同行和上級，否則就失去了人們的司法獨(dú)立的初衷，喪失了司法獨(dú)立的本質(zhì)內(nèi)涵。上世紀(jì)八十年代末期，聯(lián)合國通過的《世界司法獨(dú)立宣言》草案要求：“每個(gè)法院均應(yīng)自由地根據(jù)其對事實(shí)的評價(jià) 和對法律的理解，在不受來自任何方面或由于任何原因的直接或間接的限制、影響、誘導(dǎo)、或干涉的情況下對案件秉公裁判”?！霸谧龀霾门械倪^程中，法官應(yīng)對其司法界的同行和上級保持獨(dú)立”。“司法系統(tǒng)的任何差異都不影響法官自由地宣布其判決的權(quán)力?！边@說明在國際社會，法官只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)那就是法律。我國法官法的出臺，對法官職業(yè)化建設(shè)和法官獨(dú)立審判奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，令各級法官歡呼不已，然而十幾年過去了，《法官法》除了給法官了“名份”之外，興奮之余的沉默，不能不讓法官茫然。法院系統(tǒng)體制改革，改來改去除審判方式和舉證責(zé)任有所發(fā)展外，其余仍然是穿新鞋走彎路，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，法院管理行政化，管理體制不科學(xué)，法官審理案件依然是請示匯報(bào)老套路，這些客觀現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地妨礙了法官獨(dú)立審判的實(shí)現(xiàn)，這種體制的延續(xù)無法確保司法公平、司法公正。

二、高素質(zhì)法官遴選制度的確立，是政府政治體制改革中不能不考慮的內(nèi)容

法官是司法審判工作的唯一載體，法官素質(zhì)在很大程度上決定著一個(gè)國家法治的質(zhì)量和司法公正與否的關(guān)鍵。而我國法官隊(duì)伍現(xiàn)狀是人才倒流傾向嚴(yán)重。國外法制發(fā)達(dá)國家，法官的選任程序是先做律師，后做法官。而我們國家恰恰相反，許多優(yōu)秀的有一定法學(xué)專長的律師大多都是法官改行，尤其是新的司法考試制度實(shí)施后，能被統(tǒng)一司法考試錄用的 人幾乎百分之百去從事律師職業(yè)，而不愿到法院工作。因?yàn)樵谖覈蓭熓杖敫?，而法官不但收入低，而且在工作中要處處小心，工作壓力大，晉升困難。在辦案中，還隨時(shí)有被錯(cuò)案追究挨處分的可能。如何根據(jù)我國法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀去營造一個(gè)人人仰慕的法官職業(yè)環(huán)境是政府政治體制改革中不可缺少的內(nèi)容。

（一）我國法官隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

目前我國法院隊(duì)伍人數(shù)近30萬人，在數(shù)量方面看可以說所謂的“隊(duì)伍龐大”，而另一個(gè)方面真正從事審判業(yè)務(wù)的人卻不多，且與目前增加的審判任務(wù)相矛盾。目前各地各類型案件成倍增長，而審判人員自2002年以來國家裁編減員后，許多工齡滿30年或滿50歲的有審判經(jīng)驗(yàn)的老法官都被“一刀切”了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，筆者所在林區(qū)法院在編36人中有8人退休，新補(bǔ)充大學(xué)生3人，尚有5個(gè)空編，因法院進(jìn)人“門檻高”而無法補(bǔ)充入編。在職干警中約有50%的人員是從事司法行政、后勤的非審判業(yè)務(wù)性工作，其中有相當(dāng)一部分人員具有審判資格。另有約10%的審判人員從事執(zhí)行工作，真正從事審判的人員不足40%，而在法院審判人員中業(yè)務(wù)能力相對較強(qiáng)的人員又基本上擔(dān)任著院長、副院長、庭長等職，辦案時(shí)間少或基本不辦案。加之基層法院的法官整體素質(zhì)不高，本科以上學(xué)歷的不多，多數(shù)是半路出家，基本不具有深厚的法學(xué)理論功底，其操守品行和司法水平普通受到群眾質(zhì) 疑，而真正在正規(guī)政法大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)本科生，因工資待遇低而不愿到基層工作，且目前在法院工作的一部分青年法官也試圖通過司法資格考評跳出法院，法院法官隊(duì)伍青黃不接的尷尬局面已經(jīng)顯現(xiàn)。

（二）營造一個(gè)仰慕法官職業(yè)的環(huán)境和氛圍是政府亟待提上議事日程的一個(gè)突出問題

1998年最高人民法院通過新聞媒體公開招考十名高級法官，臨近考試報(bào)名者不足十人。是什么使最神圣的司法職業(yè)對這些學(xué)者、律師毫無吸引力呢？

原因有四：其

一、法官不具有獨(dú)立性。教授、學(xué)者進(jìn)法院也不能依自己對法律的深邃的理解去獨(dú)立判案；其

二、法院和法官的工作不具有權(quán)威性。任何機(jī)關(guān)，團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，任何媒體和公民個(gè)人，都可以對法院的裁判及到庭審活動妄加評判，甚至對承辦案件的法官的人格品德妄加揣測，甚至誹謗。對法院生效的裁判文書，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有一定社會關(guān)系的人乃至極少數(shù)基層人大代表、政協(xié)委員可以不分青紅皂白的公然拒絕履行義務(wù)；其三；法院法官不具有公信力。原因是以前法官的任職條件并不比其他行業(yè)公務(wù)員高，加之有個(gè)別不堪懂法律知識的人混入法院后，不學(xué)無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，在案件的審理過程中做出了不公正的裁決、裁判影響了法院的整體形象。另外，由于經(jīng)費(fèi)制約，利益驅(qū)動的原因，社會和公眾對法院和法官缺乏基本信任感；第四、法官待遇低，法官一直按公務(wù)員的制度管理，有的地方還低于公務(wù)員，由于其人員相對固定，法官晉升的機(jī)會較少，相對同齡同資歷的行政人員沒有相應(yīng)地位和身份。

如果法官這個(gè)職業(yè)在中國社會不被仰慕，法官職業(yè)不再神圣，那么一個(gè)國家的正常法律秩序?qū)⒌貌坏阶罱K維護(hù)，社會的正義將難以守護(hù)，甚至連公民的基本權(quán)利都可能難于保障。因此現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下由政府出臺相關(guān)措施，使人們對法官職業(yè)產(chǎn)生敬仰感，即是崇尚法律也是崇尚科學(xué)。營造這樣一種環(huán)境和氛圍是建立一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍的必須具備的人文條件。同時(shí)在強(qiáng)化司法理念上，由政府做正面宣傳和引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)法官的追求正義的精神，解決法官待遇等等系統(tǒng)工作的運(yùn)做，主要得靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大的支持，尤其地方政府部門在改變觀念上的配合。

（三）結(jié)合法官隊(duì)伍的實(shí)際建立高素質(zhì)法官遴選機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

如果經(jīng)社會和政府的共同努力一個(gè)敬仰法官職業(yè)的人文環(huán)境產(chǎn)生了，固然對高素質(zhì)法官隊(duì)伍的產(chǎn)生非常重要，但這種人文環(huán)境需要一個(gè)較為漫長的過程，不是一朝一夕所能形成的，因此結(jié)合我國法官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況盡快建立一種高素質(zhì)的法官遴選制度，有助于將過渡時(shí)期法官的素質(zhì)逐步提升，從而最終實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化。

第一、降低法律專業(yè)本科生進(jìn)入基層法院門檻，讓那些 有很強(qiáng)專業(yè)知識的大學(xué)生，經(jīng)上級法院考核后選一批充實(shí)到各基層法院，這樣能較好地改變我國法官隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并能給基層法院帶來一些新的司法理念和法律文化觀念。

第二、精減現(xiàn)有法官隊(duì)伍，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有法官資源，合理配置審判資源，從現(xiàn)有法官隊(duì)伍中，遴選一批品行好，職業(yè)操守強(qiáng)、有一定司法能力和政治覺悟的人員擔(dān)任主審法官，包括讓目前各審判庭庭長及部分高學(xué)歷的的法院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)層人員逐漸擺脫行政事務(wù)，變?yōu)橹鲗彴讣牧α?，其余的有法職的法官作為法官助理，對那些事?shí)清楚，爭議不大的案件由法官助理去做庭前調(diào)前工作，節(jié)約審判力量。

第三、實(shí)行任職公示制度，保證法官的品行良好和社會的公信力。法官除具有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和對社會深刻理解外，還應(yīng)具有精深的法律知識，應(yīng)具備忠于職守，秉公辦案，剛正不阿，不徇私情的執(zhí)法理念；懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知；正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品格。這樣的法官裁判的案件必然具有權(quán)威性和社會公信力。對擬任的法官通過媒體向社會公示，既是將法官品行向社會公眾的一種展示，它將極大地提高法官任職的榮譽(yù)感、地位感、知名度和權(quán)威性，同時(shí)也將法官的業(yè)內(nèi)業(yè)外的行為全部置于社會和公眾的監(jiān)督之下，利于保持法官良好品行的一貫性。

第四、實(shí)行法官高薪水制度，使法律追求者無怨無悔的 選擇法官職業(yè)。實(shí)行法官高薪制，不僅是保障法官廉潔和良好品行的需要，同時(shí)也是保障法官及其家庭成員的生活方式、生活水平與其職業(yè)、身份、地位相符，從而足以使社會公眾對法官這個(gè)職業(yè)產(chǎn)生仰慕感。在國家目前尚未對法官實(shí)行高薪前，法院自身應(yīng)根據(jù)內(nèi)部分工不同、對法官實(shí)行大差別的待遇傾斜。讓工作在第一線的法官與非第一線的人員有收入的差距，從而使法院內(nèi)部人員從心靈上產(chǎn)生觸動，促進(jìn)其他人員學(xué)法律知識，主動請求搞審判。

當(dāng)法官獨(dú)立審判制度基本建立，當(dāng)公眾和社會仰慕法官職業(yè)的人文社會環(huán)境基本形成，當(dāng)政府的職能支持作用真正徹底發(fā)揮出來，一支真正職業(yè)化、精英化法官隊(duì)伍可望在我們的下一代產(chǎn)生、那時(shí)依法治國的春天就會真正到來，司法公正不再是我們的吶喊，而是盛在千萬耕耘者手中燦爛的碩果。