第一篇：關(guān)于制定北京十二五規(guī)劃建議的全文

關(guān)于制定北京十二五規(guī)劃建議的說明全文公布 2010-12-08 14:25:00 來源：《北京日報》

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[提要] 《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

郭金龍（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進(jìn)行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)?！督ㄗh》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及各界代表的意見。可以說，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。

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一、關(guān)于“十二五”時期首都發(fā)展面臨的形勢

“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務(wù)，贏得國內(nèi)外高度評價和廣泛贊譽(yù)，積累了寶貴的經(jīng)驗，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財富。我們認(rèn)真落實國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》，堅持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階。我們認(rèn)真履行“四個服務(wù)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理服務(wù)，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，對首都長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。與此同時，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。

實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。

《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都發(fā)展的有利條件主要表現(xiàn)在五個方面：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運(yùn)盛會的圓滿成功極大地增強(qiáng)了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動力，奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜。綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經(jīng)濟(jì)的總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；五是社會管理工作亟待加強(qiáng)。面對新階段首都發(fā)展的新形勢，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學(xué)發(fā)展。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。《建議》明確提出了認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，做到“三個牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強(qiáng)大動力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》的批復(fù)精神，以建設(shè)中國特色世界城市為努力目標(biāo)，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動首都的科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

綜合考慮北京發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢，《建議》提出了“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進(jìn)等六個方面。這些目標(biāo)有三個突出特點：一是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，明確“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細(xì)化留下充分空間。需要進(jìn)一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，考慮了建設(shè)世界城市的長遠(yuǎn)需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》提出了“十二五”時期推動首都科學(xué)發(fā)展的十大主要任務(wù)。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關(guān)系首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局?！督ㄗh》從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個方面進(jìn)行了具體部署。

（一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局

科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰(zhàn)略，推動首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。中關(guān)村成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。近期，中央有關(guān)部門又同意了新的先行先試政策，為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們要進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)帶動、科技支撐的重要作用?！督ㄗh》提出“十二五”時期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現(xiàn)了中關(guān)村所承擔(dān)的歷史使命，是中關(guān)村的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。要加快推進(jìn)先行先試改革，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大，打造高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和水平有一個顯著的提升。

二是搭建科技創(chuàng)新平臺。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類科技創(chuàng)新平臺。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新型人才服務(wù)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣服務(wù)、政策先行先試等五大平臺建設(shè)。同時，提出要進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺作用，健全產(chǎn)學(xué)研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機(jī)制，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。

三是建設(shè)首都世界人才聚集高地。科技創(chuàng)新，人才為本。建設(shè)世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內(nèi)外高層次人才，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供強(qiáng)大的人才智力支撐。要全面實施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。要注重人才、團(tuán)隊、項目一體化引進(jìn)，落實好各類人才培養(yǎng)計劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)過多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到75.5%，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。因此，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是一般地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，而是要深度調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競爭力?！督ㄗh》指出，要積極落實國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并對擴(kuò)大消費(fèi)需求、積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了明確要求。特別是要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大重點產(chǎn)業(yè)投資力度，推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是完善首都服務(wù)功能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)競爭力和帶動力的現(xiàn)實需要。《建議》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，明確提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點。“十二五”期間，重點是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，建立輻射全國、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國際商貿(mào)中心城市；全力推動旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國際一流旅游城市。同時，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。

二是提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅持高端發(fā)展方向，實施重大項目帶動工程，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，鞏固和提高實體經(jīng)濟(jì)對首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這是“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，努力在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，著力推動新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三是全力推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首都農(nóng)業(yè)的比重雖然不高，但地位、作用和價值更加凸顯?！督ㄗh》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)新的突破。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！督ㄗh》在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的同時，對首都功能核心區(qū)、城市北部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展的重點進(jìn)行了部署。需要說明的是，東、西、南、北四個區(qū)域的劃分，是一個相對的概念，涵蓋了除首都功能核心區(qū)外的其他各區(qū)縣。我們要充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢，完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機(jī)制，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。

《建議》在“進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”部分，明確提出要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

（三）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)中國特色世界城市的現(xiàn)實需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢。市委十屆五次全會貫徹黨的十七屆三中全會精神，提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的宏偉目標(biāo)。近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效?！笆濉睍r期，在推動城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城、深化農(nóng)村改革、提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平和推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)。我著重說明四點。

一是加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐?！督ㄗh》對城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是推動城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，重點小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的主要載體，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城。這是拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)中心城功能疏解，形成科學(xué)合理的城市格局的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，要明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善新城建設(shè)的體制機(jī)制，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，提升新城宜居宜業(yè)水平，形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國際新城。

三是增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于激活農(nóng)村發(fā)展要素、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。今后五年，要繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，加強(qiáng)集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

四是提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。近年來，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距。“十二五”期間，要進(jìn)一步加大公共財政投入力度，在下大氣力改善硬件設(shè)施條件的同時，更加注重服務(wù)管理能力建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

四、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對社會建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

（一）著力保障和改善民生

持續(xù)改善民生，是“十二五”時期首都社會發(fā)展的首要任務(wù)?！督ㄗh》對教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。

一是辦好人民滿意的教育?！督ㄗh》深入落實全國教育工作會議、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的精神，明確了“十二五”時期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)教育公平是政府的重要責(zé)任，還需要下更大氣力，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。

二是千方百計擴(kuò)大就業(yè)。未來五年，我市勞動力市場總體仍將供大于求，新的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。同時，要切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。重點是推進(jìn)各類社會保障制度的整合與銜接，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化和人群全覆蓋。要積極穩(wěn)妥地提高社會保障待遇水平，推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強(qiáng)調(diào)要加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。

四是建設(shè)健康城市。這是“十二五”期間首都社會發(fā)展的一項新任務(wù)，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個方面，使城市成為市民工作生活的健康樂園。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開展全民健身行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建設(shè)。全面實現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實際，深入貫徹落實黨的十七大精神的重大決策。近年來，我市認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策措施，堅持房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實履行政府住房保障職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應(yīng)保盡保。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。同時，高度重視并努力做好面向外來務(wù)工人員的住房服務(wù)。

（二）加強(qiáng)首都文化軟實力建設(shè)

推動文化大發(fā)展大繁榮，對于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實意義?！督ㄗh》首次提出加強(qiáng)文化軟實力建設(shè)，是一項富有遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略舉措。要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國際影響力。這里重點說明四點。

一是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。這是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務(wù)，必須作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設(shè)的各個方面?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會心態(tài)，營造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在推動力。

二是全面提升公共文化服務(wù)水平。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，需要我們努力推動公共文化事業(yè)加快發(fā)展。要著力完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索公共文化服務(wù)新模式，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位?！督ㄗh》提出，要建設(shè)具有全球影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營、交易和體驗中心，進(jìn)一步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要通過重大項目帶動、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競爭力和影響力。

四是提高歷史文化名城保護(hù)水平。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。面對當(dāng)前存在的城市建設(shè)發(fā)展與歷史文化保護(hù)傳承的矛盾，要嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調(diào)動全社會的積極性，切實保護(hù)好歷史文化名城。

（三）推進(jìn)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新

社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對首都社會建設(shè)管理提出了新的更高要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

一是全力加強(qiáng)社會建設(shè)?！笆晃濉睍r期，首都社會建設(shè)工作不斷創(chuàng)新，社會和諧程度顯著提高。今后五年，要進(jìn)一步整合社會建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會管理體系。創(chuàng)新社會建設(shè)管理服務(wù)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法辦事、堅持依靠群眾、堅持走中國特色社會主義道路。

二是積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)?！督ㄗh》提出了努力實現(xiàn)社會管理服務(wù)全覆蓋、提高社會公共服務(wù)能力的要求，我們必須堅持寓管理于服務(wù)之中，不斷加大工作創(chuàng)新力度。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會管理服務(wù)平臺的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會工作和志愿服務(wù)水平，努力滿足群眾多樣化的社會服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會和諧。

三是確保首都安全穩(wěn)定。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評價、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任制。大力夯實綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的大局?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮社會主義民主政治制度的重要作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動各方面力量共同推動首都科學(xué)發(fā)展。要加快法治城市建設(shè)步伐，大力推進(jìn)依法行政，深化司法體制和工作機(jī)制改革，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

五、關(guān)于“十二五”時期城市建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。

（一）全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平

北京的城鄉(xiāng)建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入了由設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個方面進(jìn)行了部署。

一是提高科學(xué)規(guī)劃水平。針對人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實規(guī)劃，認(rèn)真實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。要著眼于更好地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主動對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的綜合輻射帶動能力。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

二是加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控?！笆晃濉鼻八哪辏沂谐Ｗ∪丝谀昃略?5萬人，2009年底達(dá)到1755萬人。人口規(guī)模過快增長，加大了資源能源保障、城市運(yùn)行管理等方面的壓力。我們必須充分認(rèn)識人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。

三是著力解決城市交通問題。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機(jī)動車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現(xiàn)階段機(jī)動車快速增長給城市交通帶來很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)?！督ㄗh》對此進(jìn)行了有針對性的部署：繼續(xù)堅持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。并對提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率、強(qiáng)化交通管理、倡導(dǎo)文明交通理念等提出了要求。

四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。針對現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，《建議》強(qiáng)調(diào)抓好五個方面工作：健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)首都防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行；明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)處理能力建設(shè)，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問題；加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)，提高水資源供應(yīng)安全保障能力和循環(huán)利用水平；充分發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中的支撐作用，推動智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實施“綠色北京”行動計劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，《建議》從三個方面作出了部署。

一是節(jié)約集約使用資源能源。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，這是促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用的有效手段?！督ㄗh》針對水資源匱乏的現(xiàn)實，提出要實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動節(jié)水型城市建設(shè)；針對日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)調(diào)要切實落實國家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時，逐步深化水電氣熱等資源環(huán)境領(lǐng)域的價格改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，提高資源能源使用效率。

二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r期國家對節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，考核指標(biāo)也有所增加，我市“以退促降”空間越來越小，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路更加急迫。《建議》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居。

六、關(guān)于“十二五”時期改革開放的主要任務(wù)

深化改革、擴(kuò)大開放，是推動首都科學(xué)發(fā)展的根本動力?！督ㄗh》從深化行政管理體制改革、推進(jìn)財稅體制和收入分配制度改革，以及激發(fā)市場主體活力、建立現(xiàn)代市場體系、擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作等七個方面，對改革開放進(jìn)行了部署。這里，我著重說明以下幾點。

一是深化行政管理體制改革。近年來，在完善行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能方面，我們進(jìn)行了許多有益探索，但與科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。必須進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，推進(jìn)審批權(quán)力下放、重心下移，降低行政成本，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評估指標(biāo)體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。

二是激發(fā)市場主體活力?！督ㄗh》指出，要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營造各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。對于國有經(jīng)濟(jì)，要加快推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競爭力。對于民營經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是拓寬投資渠道、鼓勵參與國企改制重組，特別是要創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，多渠道解決融資難問題。

三是提高對外開放水平?！笆濉睍r期，首都對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國際交流合作，提出了新的要求。我們要適應(yīng)新變化、新要求，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好地利用兩個市場、兩種資源，再創(chuàng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，進(jìn)一步提高首都的國際影響力和競爭力。《建議》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵和支持企業(yè)特別是民營企業(yè)進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭取更多國際會議、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。

四是積極開展區(qū)域合作和對口支援工作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作、做好對口支援，是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體部署的重要任務(wù)，是首都的重要責(zé)任?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要推動與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作全面縱深發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升區(qū)域綜合發(fā)展實力。同時，要認(rèn)真落實對口支援各項任務(wù)，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的交流合作。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期科學(xué)發(fā)展宏偉目標(biāo)的根本保證?！督ㄗh》要求，面對新形勢新任務(wù)，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實提高科學(xué)管理的能力，切實提高做好群眾工作的能力，切實提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。

做好未來五年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、扎實工作，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)《建議》確定的各項任務(wù)而努力奮斗！

來源：《北京日報》

第二篇：制定十二五規(guī)劃的相關(guān)建議

調(diào)查與決策——《全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會上 各市（州）對我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議》總第369期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第37期

全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會上

各市（州）對我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議

11月底，在2009全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會上，部分市（州）、2個區(qū)（縣）政研室的參會代表根據(jù)會議要求，對我省制定“十二五”規(guī)劃提出了相關(guān)意見和建議。大家一致認(rèn)為，編制好我省“十二五”規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的發(fā)展，對全省“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大意義?，F(xiàn)將具體意見和建議整理如下：

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的思路

建議之一：規(guī)劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大的問題，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低是最大的實際。在“十二五”期間，應(yīng)更加突出發(fā)展速度，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益。

建議之二：要認(rèn)真貫徹落實中央提出的“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”四個基本原則，以及“擴(kuò)大內(nèi)需、培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、完善公共服務(wù)”等八個方面的重點領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握新的形勢，提出符合四川省情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

建議之三：要進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關(guān)系全省大局、影響深遠(yuǎn)的重大問題，努力使政府的服務(wù)更到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力更強(qiáng)勁，社會保障的覆蓋更廣泛。同時，規(guī)劃要注重處理好四個關(guān)系。即，加快發(fā)展速度與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系；省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系；“十一五”評估與2020年銜接的關(guān)系。

二、關(guān)于區(qū)域發(fā)展

一要準(zhǔn)確定位各市（州）的作用和地位?！笆濉币?guī)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析21個市（州）的特點、個性，并根據(jù)各市（州）不同的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情況，準(zhǔn)確定位各市（州）在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位。并根據(jù)各市（州）的能源資源特色，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市規(guī)模、功能進(jìn)行科學(xué)布局和分工。

二要充實完善“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展構(gòu)想。“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展布局是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，符合四川發(fā)展實際。在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、配套政策，對“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展應(yīng)明確具體的發(fā)展內(nèi)容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，要注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同主體的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是成都、重慶、西安三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是成都半小時、一小時、兩小時經(jīng)濟(jì)圈圈內(nèi)及圈與圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內(nèi)各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是沿鐵路、公路、航空及內(nèi)河航運(yùn)主干線通道經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要構(gòu)建區(qū)域合作保障機(jī)制。一是強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃編制。整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，成立由省級主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)辦公室，主要職責(zé)是編制區(qū)域性空間規(guī)劃、主持制定區(qū)域政策、提出促進(jìn)特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、負(fù)責(zé)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大事項的規(guī)劃和實施，并建立重大事項協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作進(jìn)度督促和情況信息通報等調(diào)節(jié)機(jī)制；制定促進(jìn)合作的優(yōu)惠政策及科學(xué)合理的利益分配辦法，充分調(diào)動各方力量的積極性。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。健全區(qū)域間市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，推動區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。在相關(guān)立法中，加入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，明確中央與地方政府各自的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系劃分，盡快制訂和出臺省級區(qū)域開發(fā)方面的法律法規(guī)。

五要加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。爭取將支持革命老區(qū)加快發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃，在有條件的地區(qū)建立集中連片貧困地區(qū)整體扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，促進(jìn)和帶動革命老區(qū)脫貧發(fā)展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設(shè)規(guī)劃納入省“十二五”專項規(guī)劃。二是爭取將重慶、成都和西安關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來形成的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈在“十二五”規(guī)劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺，推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與云貴的合作。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展。要緊緊把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，堅持走產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展的路子。“十二五”規(guī)劃要重點研究產(chǎn)業(yè)的合理布局，使各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平；要推動工業(yè)集約發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重。“十二五”規(guī)劃，要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，減少資源浪費(fèi)和低效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和行業(yè)類型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的目標(biāo)。二是根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，合理布局符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，實現(xiàn)不同區(qū)域功能互補(bǔ)和合理定位。

三要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長點具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進(jìn)，應(yīng)予以高度重視。

四要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局力度。要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)利用力度，爭取更多項目在國家立項，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)。特別是要瞄準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省和大西部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)。

具體建議：一是把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。沿江經(jīng)濟(jì)帶（走廊）作為全省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來考慮，逐步推進(jìn)省內(nèi)化工、重裝等產(chǎn)業(yè)布局重心向川南經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。二是支持符合川南經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。三是將南充順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵城南工業(yè)集中區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等規(guī)劃為省級開發(fā)區(qū)。

四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要堅持以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。要提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。重點要研究完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括建設(shè)快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設(shè)出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運(yùn)、航空建設(shè)，提升長江“黃金水道”航運(yùn)等級，盡快形成綜合交通運(yùn)輸體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化能源體系，進(jìn)一步加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)。

二要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要在堅持“優(yōu)勢優(yōu)先、均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)上，縮短這些地區(qū)到出海口、港口、機(jī)場、鐵路樞紐等節(jié)點的空間距離。特別是要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項目等一些涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目納入“十二五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內(nèi)宜、樂自榮城際客運(yùn)專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設(shè)或建成。二是在重特大基礎(chǔ)設(shè)施項目布局上，爭取將南充核電站、南綿鐵路、成南達(dá)萬城際鐵路等一批重大項目納入國家和省上“十二五”規(guī)劃。三是將廣元建設(shè)成為四川連接西北、華中地區(qū)最主要的區(qū)域性交通樞紐，川陜甘結(jié)合部重要的物流樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。四是支持綿陽區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，并將涪江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大中型電站建設(shè)、武都引水第二期灌區(qū)工程建設(shè)、綿陽電網(wǎng)建設(shè)以及天然氣供應(yīng)保障等納入省重點項目建設(shè)規(guī)劃。五是將自貢市“四川省重要的次級綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。六是充分發(fā)揮好長江黃金水道的優(yōu)勢，加快推進(jìn)瀘州港、宜賓港、樂山港的建設(shè)。

五、關(guān)于開放合作

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發(fā)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展若干在全國有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是建議省上牽頭創(chuàng)新合作機(jī)制，積極探索創(chuàng)建各類商務(wù)投資會、經(jīng)濟(jì)合作論壇等對外合作平臺，增強(qiáng)區(qū)域合作的針對性和實效性，深化多區(qū)域合作，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建議省上牽頭建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、互動促進(jìn)機(jī)制、協(xié)商對話機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作補(bǔ)償機(jī)制等，成立專門的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作中的重大事宜，簽訂合作協(xié)議，形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。三是建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，進(jìn)一步提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，不斷拓展新的發(fā)展空間，以健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)界限，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。

六、關(guān)于城市建設(shè)

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發(fā)展和東向開放的橋頭堡、加強(qiáng)與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，把廣元建成中國低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國低碳城市發(fā)展項目試點市。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要創(chuàng)新思路，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)一編制區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

應(yīng)加大對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣發(fā)展的政策傾斜力度，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)加快發(fā)展。特別是應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。

九、相關(guān)具體政策

1.財稅政策：加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付和對基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項轉(zhuǎn)移支付力度。對縣（區(qū)）新增稅收，除按體制應(yīng)上交中央部分外，其余全額補(bǔ)助縣（區(qū)）。對高新技術(shù)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。

2.投資政策：對公益性及以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉(zhuǎn)化利用，加大對天然氣開發(fā)利用、水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游等重大建設(shè)項目布局和資金傾斜力度。對資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等項目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點。對具備條件的農(nóng)村信用社進(jìn)行改造，支持組建農(nóng)村合作銀行。支持探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。擴(kuò)大對國有商業(yè)銀行分行的授信規(guī)模、下放授信權(quán)限，建立有差別的信用評級體系。支持組建城市商業(yè)銀行。支持發(fā)行企業(yè)債券試點。對解決農(nóng)村金融服務(wù)空白的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予一定的政策支持，對在“三查”盡職情況下形成的中小企業(yè)不良貸款給予一定補(bǔ)貼。

4.土地政策：支持探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，凡依法批準(zhǔn)并符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許流轉(zhuǎn)。支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以及新增加的耕地指標(biāo)可以突破縣、區(qū)界限，有償流轉(zhuǎn)，新增加的耕地指標(biāo)可以用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)由國家安排，省批準(zhǔn)的項目、省級開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，均由省上統(tǒng)籌解決。允許土地開發(fā)整治補(bǔ)充的耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，允許跨市之間實行占補(bǔ)平衡。

5.環(huán)保和資源政策：充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適度調(diào)增環(huán)境總量控制指標(biāo)。建立生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制。開展排污權(quán)交易試點，探索建立污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，配留足夠的用氣指標(biāo)。

6.產(chǎn)業(yè)政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補(bǔ)償機(jī)制。在重大工業(yè)項目的審批上，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，下放用地、環(huán)評、水保的審批權(quán)限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產(chǎn)業(yè)新布局上，多

納入一些中央大型國有企業(yè)新項目、新基地的布局規(guī)劃范圍。下放金融機(jī)構(gòu)更多的投融資審批權(quán)限，授予更多的信貸額度。在工業(yè)發(fā)展項目資金分配上，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、技術(shù)改造與創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等方面給予傾斜。在工業(yè)用電上把一些大企業(yè)、用電大戶納入直購電。

7.革命老區(qū)建設(shè)政策：把革命老區(qū)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重點，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動革命老區(qū)建設(shè)連片開發(fā)試點。包括通過大規(guī)模地組織勞動力轉(zhuǎn)移；中央對老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的政策應(yīng)比照民族地區(qū)的政策執(zhí)行，增幅不低于全國財政收入的增長幅度，逐步使老區(qū)的人均財力接近和達(dá)到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區(qū)的項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點項目，取消市、縣兩級配套資金和資本金。同時由中央建立革命老區(qū)建設(shè)專項基金，用于支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

8.對口幫扶政策：進(jìn)一步加大東西合作的力度，加大中央國家機(jī)關(guān)定點幫扶的力度。對參與幫扶的東部發(fā)達(dá)地區(qū)提出明確的幫扶目標(biāo)和幫扶措施，按照幫扶省財政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區(qū)的扶持發(fā)展。特別是抓住災(zāi)后對口援建的歷史機(jī)遇，研究和推進(jìn)對口合作。爭取中央支持，在對口援建工作結(jié)束后，推動援建省與受災(zāi)縣開展三年或五年的對口合作，采取政府推動、市場主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災(zāi)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：北京十二五規(guī)劃建議草案(市政協(xié))

北京十二五規(guī)劃建議草案

據(jù)《北京晨報》報道 昨天(6月9日)上午,市政協(xié)常委會通過“關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議”,圍繞十二五規(guī)劃編制,市政協(xié)各個專委會進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研后提出建議,建議提高購置費(fèi)稅,加強(qiáng)汽車上牌管理,恢復(fù)并嚴(yán)格實施按車位證上牌管理的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大實施差別化停車價格的地域范圍,著手研究制定收取中心城區(qū)擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、環(huán)境稅政策等22項關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體內(nèi)容。

十二五建議 住房

房企提價需先行申報

市政協(xié)城建環(huán)保委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前住房市場總體情況是供應(yīng)減少,需求旺盛,供求緊張,房價過高、上漲過快。對此委員提出建議,堅持保障房和商品房雙軌制的發(fā)展思路,本著“保障低端、支持中端、放開高端”的原則。政府發(fā)揮基本保障性作用,高端住宅由市場調(diào)節(jié)。同時可通過梯級征收住房保障基金等方式引導(dǎo)和調(diào)控市場,建立市場與政府有機(jī)結(jié)合的住房供應(yīng)體系。實行提價報告制度,房地產(chǎn)企業(yè)確需提高銷售價格的,需先行申報,并繳納相關(guān)稅收。新購買的政策性住房實行封閉運(yùn)行,防止政策性住房資源流向商品住房市場。

區(qū)別對待外來需求,對于來京工作時間較長并對北京建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外地個人,購買普通商品住房用于自住的,給予本地居民同等的稅收、信貸優(yōu)惠;對工作時間較長收入水平不高的外地個人以及來京創(chuàng)業(yè)的年輕大學(xué)生,可以納入公租房等保障性住房范圍。

十二五建議 醫(yī)療

鼓勵三級醫(yī)院郊區(qū)辦分院

關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療資源配置的問題,委員建議,合理分布三級醫(yī)院,積極引導(dǎo)醫(yī)療資源存量過剩地區(qū)的大型綜合性醫(yī)療資源向存量不足的郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移,鼓勵大醫(yī)院在這些地區(qū)辦分院。在新城建設(shè)規(guī)劃中將醫(yī)療資源配置作為重要內(nèi)容,盡快在通州、大興、順義分別建設(shè)2-3個區(qū)域醫(yī)療中心。

十二五建議 收入

最低工資提至平均工資40%

對于部分企業(yè)一線職工收入偏低的問題,政協(xié)委員建議,不斷完善最低工資制度,建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,逐步將最低工資水平提高到社會平均工資的40%,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與價格指數(shù)上漲聯(lián)動的正常調(diào)整機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)職工納入職工平均工資統(tǒng)計范圍,真實反映全市職工平均工資水平。

減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān),有效提高普通職工收入水平。調(diào)整稅收征收對象,以家庭為個稅征收主體,避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平,減輕稅負(fù)。加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),推進(jìn)工資集體協(xié)商制度的落實與完善。

十二五建議 人口

實施流動人口居住證制度 首都人口與資源環(huán)境存在的矛盾和問題仍然突出,應(yīng)該遏制人口總量過快增長。調(diào)研報告指出,北京年均常住人口增長應(yīng)控制在20萬人左右。

加強(qiáng)中長期人口發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)由人口數(shù)量向數(shù)量與結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變,規(guī)劃對象應(yīng)由戶籍人口為主向常住人口為主轉(zhuǎn)變。同時,加快制訂實施流動人口居住證制度,注重與戶籍改革制度之間的銜接配合,以居住證作為享受流動人口承租公寓、子女就學(xué)、社會保障等公共服務(wù)的憑證。十二五建議 交通

執(zhí)行按車位證上牌辦法

城建環(huán)保委調(diào)研顯示,北京機(jī)動車80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi),城四區(qū)戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍,紐約的2.3倍。

委員建議,在大力發(fā)展公共交通,加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)同時,加快研究小轎車增長量的綜合調(diào)控措施。提高購置費(fèi)稅,加強(qiáng)汽車上牌管理,恢復(fù)并嚴(yán)格實施按車位證上牌管理的辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大實施差別化停車價格的地域范圍,著手研究制定收取中心城區(qū)擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、環(huán)境稅政策。

鏈接 調(diào)查報告

購房壓力逐年增大

政協(xié)城建環(huán)保委員會調(diào)查報告顯示,2006年一季度,新建商品住房套均總價為92.5萬元,2010年一季度升至229.9萬元,按照首付三成、利率七折、期限30年的貸款條件,2006年一季度的月還款為3151元,2010年一季度為7830元。據(jù)統(tǒng)計局公布的家庭收入狀況,以一個雙職工家庭可支配收入全部用于還款,2006年一季度可支付平均房價的家庭數(shù)為37.7%,到2010年一季度不足20%。七成職工工資低于平均線

政協(xié)社會和法制委員會與政協(xié)提案委員會調(diào)查報告顯示,目前,我市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線,其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。被調(diào)查單位中,一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%。被調(diào)研企業(yè)一線職工平均工資為每月1000元-1800元(含加班、提成)不等,部分企業(yè)以我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn),而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例為21.4%,與國際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險部分,每月拿到手的工資為800元至1400元之間,再扣除食宿所剩無幾。調(diào)查中,12.8%的職工反映,五年來未漲過工資。

第四篇：中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。

今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。四是加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強(qiáng)化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求 擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎勵補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，大幅增加獎補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實施天然林資源保護(hù)二期工程，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

（五）大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

（六）加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（七）大力加強(qiáng)文化建設(shè) 文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，試編社會保險基金預(yù)算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制和各類電價定價機(jī)制。推進(jìn)水價改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（九）進(jìn)一步提高對外開放水平

中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。

推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強(qiáng)對外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

（十）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設(shè)。一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)審計和監(jiān)察工作。加大對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。三是堅決反對鋪張浪費(fèi)和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。

第五篇：中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定《十二五》規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢，認(rèn)真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

一、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十二五”時期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，全面落實中央宏觀調(diào)控政策措施，堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，堅持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

(2)“十二五”時期浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長的因素增多，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。國家批準(zhǔn)實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競相發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅突破期?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實施和我省被列為全國海洋經(jīng)濟(jì)試點省等，為我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇、社會矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)實現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點的科學(xué)發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。

推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求是：

——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。深入實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動推進(jìn)新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅持和諧發(fā)展。堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，切實保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”時期浙江發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，與國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力得到大提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

——保障改善民生實現(xiàn)新突破?；緦崿F(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴(kuò)大趨勢得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

二、積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。

(5)全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)增長。認(rèn)真落實中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果。積極拓展國內(nèi)外市場，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場占有率。

(6)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

(7)促進(jìn)投資合理增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進(jìn)能有效增加就業(yè)和消費(fèi)的項目建設(shè)。強(qiáng)化重大項目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，順應(yīng)市場需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲備、產(chǎn)銷合作和市場管理，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。

(9)加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強(qiáng)市場競爭力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化土地集約、環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。加強(qiáng)資源整合，支持國家級和省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴(kuò)容升級，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴(kuò)并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。

(12)全面提高信息化水平。推動信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

(13)加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。

(14)以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持各地繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。積極支持和推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

(15)全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”工程，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。

(16)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺新一輪扶持政策，加大工作力度，推動浙西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實施“山海協(xié)作工程”，加大對口幫扶力度，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(17)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強(qiáng)能源儲運(yùn)基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路及農(nóng)村公路改造，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點推進(jìn)客運(yùn)專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)港口、機(jī)場和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)水利建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施和危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強(qiáng)病險水庫和重要山塘除險加固工程建設(shè)，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢，以寧波—舟山港臨近區(qū)域為核心區(qū)，以杭嘉紹、溫臺沿海地區(qū)及近岸海域為兩翼，以推進(jìn)重要海島開發(fā)開放為重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。

(18)加快建設(shè)舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。全面實施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進(jìn)改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好國家賦予的政策，加快建設(shè)國際物流島。

(19)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進(jìn)一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運(yùn)通道，推進(jìn)海河聯(lián)動、海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備基地。加快培育航運(yùn)市場，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深化航運(yùn)金融服務(wù)，完善航運(yùn)物流信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化金融支撐和信息支撐。

(20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國家清潔能源示范基地。

(21)加強(qiáng)海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建立健全海洋海島資源評估監(jiān)查制度，切實加強(qiáng)無居民海島保護(hù)。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國際旅游島。

六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

堅持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

(22)切實加強(qiáng)節(jié)能減排。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，促進(jìn)各項資源節(jié)約。扎實做好國家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點做好國控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

(24)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。深入實施清潔空氣行動計劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。積極推進(jìn)水環(huán)境治理，對水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點水功能區(qū)啟動水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展土壤修復(fù)，重點加強(qiáng)污染耕地、污染場地以及廢棄礦山、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)危險廢物、重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)自然文化資源保護(hù)區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強(qiáng)省際生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立健全共防共治機(jī)制。

(25)完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強(qiáng)生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機(jī)制。完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳教育。

七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。

(26)切實加強(qiáng)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進(jìn)國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實施重大科技專項，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成一大批自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。

(27)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)前教育上等級、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點高校建設(shè)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。改革育人模式、考試評價制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。

(28)建設(shè)人才強(qiáng)省。以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。實施一批重大人才工程和政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加強(qiáng)海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強(qiáng)人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機(jī)制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。

(29)加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵干部群眾。積極推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

(30)著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，加快建設(shè)一批重大文化項目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)重大文化惠民工程，推動圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場所免費(fèi)開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。鼓勵多種形式的文化創(chuàng)建活動，大力開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

(31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會主義核心價值、具有浙江特色的文化精品。加快國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競爭力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動形成若干個具有全國影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，推動文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。

九、加強(qiáng)社會管理和民生保障，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

加強(qiáng)以全面改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。

(32)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機(jī)制。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，努力把可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)社會”的管理，改善流動人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強(qiáng)有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。完善社會治安防控體系，建立和落實社會治安重點地區(qū)排查整治工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)國家安全工作，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

(33)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制。改善勞動條件，依法保護(hù)勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。

(34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機(jī)制，促進(jìn)職工工資較快增長。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革。積極探索和推進(jìn)各類社會保險制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險體系。加快完善社會救助制度，加強(qiáng)困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會福利體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。

(36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，完善低生育率政策，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國殘疾人運(yùn)動會。

十、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

(37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)試點省、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省等工作，扎實做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國家試點、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點工作，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點，鼓勵和支持各地各部門先行先試，及時總結(jié)提升試點經(jīng)驗，適時在全省推廣。

(38)深化國有、民營企業(yè)改革創(chuàng)新。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立國有企業(yè)信息公開披露制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科工、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重。積極推進(jìn)國有、民營、外資經(jīng)濟(jì)融合互動，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(39)深化資源要素配置市場化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制、閑置土地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立城市地下空間開發(fā)利用機(jī)制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機(jī)制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進(jìn)式階梯加價和非居民用水超額加價制度。深化全省公共資源交易平臺建設(shè)，不斷提高公共資源市場化配置程度。

(40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實施加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場開展并購重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。積極推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。

(41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進(jìn)人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(42)深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項，簡化審批程序，加快非行政許可審批項目規(guī)范清理。深化財稅體制改革，加快健全公共財政體系。完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

(43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場，完善文化市場監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展動力。

(44)深化社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、深化對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化國內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

(45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大重要資源進(jìn)口，鼓勵有條件的地方建立進(jìn)口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進(jìn)招商選資，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵國有、民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對外開放中的獨特作用。

(46)大力實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國公司，提高國際化經(jīng)營水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。

(47)深化國內(nèi)合作與交流。認(rèn)真實施國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進(jìn)“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國務(wù)院新批準(zhǔn)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對口幫扶工作。認(rèn)真落實國家實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)浙臺產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)引進(jìn)工作。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，加強(qiáng)浙商回歸工作，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動發(fā)展。

十二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證

(48)切實增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。確?！笆濉币?guī)劃順利實施，必須切實加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。各級黨委要牢固確立科學(xué)發(fā)展理念，及時研究發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的各項決策部署。堅持和完善學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。切實加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立正確的政績觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實做好新形勢下的群眾工作，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的強(qiáng)大力量。

(49)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，切實提高各級黨委依法執(zhí)政能力。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，制定和完善一批推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，努力建設(shè)法治政府。推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全民法制意識。

(50)積極支持國防建設(shè)。全面支持駐浙解放軍和武警部隊各項建設(shè)，重視國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)。切實做好國防動員工作，推進(jìn)軍民軍地融合式發(fā)展。加強(qiáng)民營企業(yè)武裝工作。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，深入開展擁軍優(yōu)屬，切實做好維護(hù)軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和部隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！