第一篇：持續(xù)求突破 發(fā)展惠民生

持續(xù)求突破 發(fā)展惠民生

“新九論”進(jìn)一步闡明了堅(jiān)定不移走好“兩不三新”的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的必要性和緊迫性，突出了為民情懷，指明了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了方法要領(lǐng)，對(duì)我們中心城區(qū)如何更好更快地轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性。

一是堅(jiān)持主攻三產(chǎn)不動(dòng)搖?！靶戮耪摗痹俅螐?qiáng)調(diào)要一以貫之、重在持續(xù)。近年來(lái)**區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，“主攻三產(chǎn)、狠抓兩區(qū)，建設(shè)六個(gè)**”的定位符合省委、市委的要求，符合**區(qū)的實(shí)際，必須堅(jiān)持下去。我們將加大力度推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，盡快完成修建性詳規(guī)制定；更加重視產(chǎn)業(yè)培育，突出發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化旅游、商務(wù)信息等服務(wù)業(yè)；更加重視三產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好重大三產(chǎn)項(xiàng)目，壯大三產(chǎn)規(guī)模，提升三產(chǎn)層次。

二是堅(jiān)持強(qiáng)力發(fā)展不放松。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，盯緊目標(biāo)，把握重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。抓項(xiàng)目。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）工作制度，力促謀劃項(xiàng)目早落地，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，在建項(xiàng)目早見(jiàn)效。抓改造。把舊城和城中村改造作為當(dāng)前的大事、急事來(lái)抓，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極推進(jìn)村改社區(qū)。抓招商。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)改造結(jié)合，落實(shí)三產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式方法，大招商、招大商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批知名服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)入駐。

三是堅(jiān)持為民服務(wù)創(chuàng)品牌。圍繞為民服務(wù)這一主題，按照管理有特色、服務(wù)有品牌的要求，不斷改善居民生活的軟環(huán)境和硬環(huán)境，持續(xù)提升為民服務(wù)的層次和水平。規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施、健全運(yùn)行機(jī)制、整合社區(qū)資源，努力使全部社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。提升質(zhì)量。從滿足居民最基本、最現(xiàn)實(shí)的需要做起，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，把更多的精力、人力、物力、財(cái)力投向基層，推動(dòng)行政服務(wù)、物業(yè)管理、文明教育、黨建工作進(jìn)社區(qū)。打造特色。在全區(qū)重點(diǎn)打造網(wǎng)格化管理服務(wù)特色和社區(qū)文化品牌，進(jìn)一步提升社區(qū)管理服務(wù)水平，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

四是堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定保平安。堅(jiān)持重心下移、干部下沉、警力下沉，健全社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展城中村、集貿(mào)市場(chǎng)和校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，加大食品藥品、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患大排查，提高群眾安全感，真正讓群眾“出門(mén)放心、睡覺(jué)踏實(shí)”，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：創(chuàng)新求突破 傾情惠三農(nóng)

創(chuàng)新求突破 傾情惠三農(nóng)

——人保財(cái)險(xiǎn)淮安市分公司提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)紀(jì)實(shí)

春華秋實(shí)又一年，碩果累累豐收景。

轉(zhuǎn)瞬之間，淮安市委市政府放開(kāi)洪澤縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)已一年有余。競(jìng)爭(zhēng)迸發(fā)了活力，人保財(cái)險(xiǎn)獨(dú)家中標(biāo)洪澤縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從此開(kāi)啟了服務(wù)淮安三農(nóng)事業(yè)之路，卓有成效的工作引領(lǐng)和提升了淮安農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展層次。如今，在淮安市委市政府和洪澤縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，該公司農(nóng)險(xiǎn)觸角已經(jīng)延伸到全市各個(gè)縣區(qū)，成為當(dāng)?shù)厝r(nóng)事業(yè)可以依靠的保護(hù)傘，人保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品牌在淮安大地成為一塊閃耀的金字招牌，得到了黨委政府、社會(huì)各界和廣大農(nóng)戶的認(rèn)可和贊賞。

回望一年多來(lái)人保財(cái)險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)走過(guò)的每一步，無(wú)不凝聚著辛勤的汗水和不竭的創(chuàng)新智慧。

創(chuàng)新思路——借勢(shì)發(fā)力放大效應(yīng)

淮安是農(nóng)業(yè)大市，讓農(nóng)民群眾走上致富路是各級(jí)黨委政府工作的一大重點(diǎn)。著眼大局，人保財(cái)險(xiǎn)創(chuàng)新思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展，著力在富農(nóng)上下功夫，在強(qiáng)農(nóng)上尋突破，在惠農(nóng)上做文章。

農(nóng)險(xiǎn)為何能在如此之短的時(shí)間內(nèi)取得長(zhǎng)足發(fā)展？人保財(cái)險(xiǎn)淮安市分公司總經(jīng)理王勝坦言，關(guān)鍵在于全市各級(jí)地方政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和信任支持，政府主導(dǎo)、傾情參與、聯(lián)辦共保，是公司切入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。一年多來(lái)，公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“一把手工程”和政府交辦的政治性任務(wù)，積極工作，不辱使命，以過(guò)硬的工作實(shí)績(jī)得到了基層干部和廣大農(nóng)民的認(rèn)可。截至目前，已累計(jì)承保種植業(yè)120萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)844萬(wàn)頭（只），共為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供10億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，讓1萬(wàn)多戶農(nóng)戶受益。洪澤縣委農(nóng)工部領(lǐng)導(dǎo)因此榮獲全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。

急農(nóng)所需、拓展險(xiǎn)種，放大支農(nóng)效應(yīng)，是公司走出的一條新路徑。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能夠迅速擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)多樣化和覆蓋面，還可以更多爭(zhēng)取中央及省財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于迅速壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。人保財(cái)險(xiǎn)加強(qiáng)對(duì)各縣調(diào)研，大膽創(chuàng)新，先后開(kāi)辦了蔬菜大棚、育肥豬、能繁母豬、雞、鴨、鵝、螃蟹以及露地水生蔬菜等多種高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前，該公司的高效設(shè)施農(nóng)險(xiǎn)已基本涵蓋全市高效農(nóng)業(yè)類別，多個(gè)創(chuàng)新險(xiǎn)種成為獨(dú)家特色。累計(jì)承保育肥豬55萬(wàn)頭，蔬菜大棚4萬(wàn)畝，家禽789萬(wàn)只，露地水生蔬菜7084畝，高效設(shè)施農(nóng)險(xiǎn)占比達(dá)到45%，居全市前列，為全市高效農(nóng)業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障近4億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一件新興事物，要得到農(nóng)民的認(rèn)同，必須加強(qiáng)宣傳。為此，人保財(cái)險(xiǎn)始終把創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)宣傳放在突出位置。該公司通過(guò)電視報(bào)紙等媒體，深入宣傳參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義。采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的漫畫(huà)、掛歷、致農(nóng)民朋友一封信等方式宣傳，累計(jì)發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份。同時(shí)，建好“一站一臺(tái)”，即創(chuàng)辦農(nóng)險(xiǎn)網(wǎng)站、建立短信平臺(tái)，及時(shí)將農(nóng)業(yè)政策信息、出險(xiǎn)理賠情況等告知農(nóng)民。通過(guò)多渠道立體式宣傳，人保農(nóng)險(xiǎn)逐漸得到群眾認(rèn)同，有效提高了農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)。

精品服務(wù)——打造農(nóng)險(xiǎn)金字招牌

以服務(wù)打造品牌，以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。人保財(cái)險(xiǎn)始終把打造農(nóng)險(xiǎn)精品服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，逐漸由單一的承保、理賠服務(wù)向構(gòu)筑全方位“三農(nóng)”服務(wù)體系探索。

——服務(wù)能力日臻完善。公司從隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)三個(gè)方面全面提升農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)水平?？偨?jīng)理親自分管農(nóng)險(xiǎn)工作，并組建一支宣傳、承保、理賠、服務(wù)專職隊(duì)伍，配備專用車輛及設(shè)備，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行做好充分準(zhǔn)備。致力于服務(wù)平臺(tái)前置，市公司設(shè)立農(nóng)險(xiǎn)部，各縣區(qū)支公司配備專職農(nóng)險(xiǎn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站、點(diǎn)，配備電腦、相機(jī)、人員等。公司不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，先后與氣象、農(nóng)業(yè)等部門(mén)合作制定了防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制和災(zāi)害天氣預(yù)警、病蟲(chóng)害預(yù)警機(jī)制，并加強(qiáng)搶險(xiǎn)自救指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)估災(zāi)情損失。

——高效理賠保駕護(hù)航。投保農(nóng)險(xiǎn)，農(nóng)戶最直接的愿望就是在災(zāi)害發(fā)生后能夠及時(shí)、足額得到補(bǔ)償。對(duì)此，人保財(cái)險(xiǎn)把提升農(nóng)險(xiǎn)理賠服務(wù)水平作為農(nóng)險(xiǎn)工作的重中之重。建立農(nóng)險(xiǎn)理賠綠色通道，實(shí)行農(nóng)險(xiǎn)理賠高效原則，以“簡(jiǎn)、短、快”為目標(biāo)，不斷簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，確保報(bào)案當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)，查勘到戶，損失確定到戶，定損結(jié)果公示7天，賠付資金在確定損失后20日內(nèi)通過(guò)“一折通”支付到戶。

為了能為農(nóng)戶提供更優(yōu)更好的快速理賠服務(wù)，該公司還成立了由種植、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)等多位專家組成的農(nóng)險(xiǎn)專家組，參與理賠工作，確保農(nóng)險(xiǎn)定損核賠的準(zhǔn)確性，提高了理賠效率。一年多來(lái)，累計(jì)賠付500多萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶1萬(wàn)多戶，得到了政府和農(nóng)戶的廣泛好評(píng)，至今未發(fā)生一起理賠投訴案件。

——網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)演繹新篇。承辦之初，人保財(cái)險(xiǎn)就明白，必須有一支在基層一線長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)戶、同農(nóng)戶建立深厚感情且深受基層政府信任的保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，才能把農(nóng)險(xiǎn)工作做好、做實(shí)。因此，該公司積極籌措資金，用于農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建完備的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三農(nóng)服務(wù)站作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)經(jīng)服務(wù)有機(jī)融合的重要途徑，對(duì)農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)政策、保險(xiǎn)服務(wù)和理賠均起到至關(guān)重要的作用，人保財(cái)險(xiǎn)深諳這一道理。該公司高度重視三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作，在市縣農(nóng)工部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)三農(nóng)服務(wù)站和農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。目前，公司已投入200多萬(wàn)元資金建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)站，這在淮安既是首批也是最好的農(nóng)經(jīng)和保險(xiǎn)服務(wù)大廳。人保卓有成效的三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作得到了各方肯定，全國(guó)人大代表和市政協(xié)委員調(diào)研組先后視察站點(diǎn)建設(shè)，市委副書(shū)記練月琴、市政協(xié)副主席朱毅民、洪澤縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)也多次視察并高度評(píng)價(jià)了市人保三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)。

良性互動(dòng)——構(gòu)建多元保障體系

在積極參與政策性農(nóng)險(xiǎn)、履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，人保財(cái)險(xiǎn)以創(chuàng)新發(fā)展為路徑，跳出農(nóng)險(xiǎn)做保險(xiǎn)，努力構(gòu)建農(nóng)險(xiǎn)的全面保障體系，榮獲人保集團(tuán)“農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)拓獎(jiǎng)”。

規(guī)范運(yùn)作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2012年10月24日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，成為指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要法規(guī)。公司將該條例作為指導(dǎo)農(nóng)險(xiǎn)工作的規(guī)范，在農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中，不斷完善承保信息公開(kāi)和理賠結(jié)果公示等規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，并按照“五公開(kāi)、三到戶”的基本要求，實(shí)現(xiàn)承保到理賠全流程的公開(kāi)，從而保障農(nóng)戶合法權(quán)益，確保把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策辦得更好更實(shí)，辦出更大成效。

如何將政策性農(nóng)險(xiǎn)提高到更高層次上發(fā)展，更好地服務(wù)和支持新農(nóng)村建設(shè)？健全發(fā)展機(jī)制成為淮安各級(jí)政府和人保公司的共識(shí)。該公司健全管理機(jī)制，高度聚焦，選擇最能撬動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的環(huán)節(jié)，并配套相應(yīng)的管理措施。健全考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)考核因地制宜，體現(xiàn)政策性作為關(guān)鍵原則。健全溝通機(jī)制，建立政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司有效的溝通機(jī)制，定期召開(kāi)促展委、種養(yǎng)大戶懇談會(huì)，共同探討農(nóng)險(xiǎn)推進(jìn)工作，合力推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展。

“政府越信任，我們就要做的更好”。這是總經(jīng)理王勝經(jīng)常告誡員工的話。該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從起步到發(fā)展，從探索到成熟，農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品也由開(kāi)辦之初的5種發(fā)展到如今20多種，基本涵蓋淮安所有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，開(kāi)拓多項(xiàng)增值服務(wù)，如惡劣天氣或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息，提醒應(yīng)對(duì)災(zāi)害等，這些增值服務(wù)也得到了廣泛好評(píng)?！罢鲗?dǎo)，聯(lián)辦共?！蹦Ｊ较碌霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正有力地服務(wù)淮安社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八大明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“四化同步”等戰(zhàn)略部署，無(wú)疑為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和空間，同時(shí)也提出了更高的要求。人保財(cái)險(xiǎn)將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更深層次、更廣范圍地參與到全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中去，為淮安廣大農(nóng)民兄弟鑄就“致富夢(mèng)”貢獻(xiàn)智慧與力量。

淮安市委市政府放開(kāi)洪澤農(nóng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)后，洪澤農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，有力地支持了洪澤三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，進(jìn)一步深化改革再次成為當(dāng)今社會(huì)的主旋律，淮安“聯(lián)辦共保”模式下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。正如淮安市委領(lǐng)導(dǎo)批示，全市要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革農(nóng)險(xiǎn)運(yùn)作模式，提升發(fā)展層次，迎來(lái)淮安三農(nóng)事業(yè)更加美好的明天。

第三篇：堅(jiān)持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生

堅(jiān)持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治

國(guó)理政新思想新實(shí)踐）

張來(lái)明

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹凇笆濉睍r(shí)期這個(gè)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期是保障和改善民生的新起點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會(huì)保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，加大保障和改善民生力度，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、消費(fèi)水平不斷提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系基本建立，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

同時(shí)也應(yīng)看到，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程。正如習(xí)近平同志所指出的，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。“十三五”時(shí)期就是這樣的新起點(diǎn)。作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，未來(lái)5年是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時(shí)期。為此，黨的十 八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一新的目標(biāo)要求，并就“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”作出戰(zhàn)略部署；“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)今后5年我國(guó)保障和改善民生工作作出了系統(tǒng)安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

習(xí)近平同志指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點(diǎn)上保障和改善民生，應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，其重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！币獙?shí)現(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，提高扶貧實(shí)效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評(píng)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

提高教育質(zhì)量。教育關(guān)乎千家萬(wàn)戶，關(guān)系每個(gè)人的發(fā)展和未來(lái)。提高教育質(zhì)量，就是“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學(xué)前教育、鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作；優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。

實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息開(kāi)放共享。

擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標(biāo)。從總體上看，必須堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局。為此，應(yīng)完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制；完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策；健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制；增加財(cái)政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是解決民生問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會(huì)福利和 4 慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。健康是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志指出：沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康?！笆濉币?guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)，要求推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。中央政治局今年8月召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，應(yīng)以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃綱要指出，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。為此，應(yīng)弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，注重家庭發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，提高大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點(diǎn)是要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家財(cái)力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)一件事情一件事情辦來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“開(kāi)空頭支票”、設(shè)定過(guò)高的福利目標(biāo)。另一方面，民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和價(jià)值所在。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，就會(huì)失去意義。必須通過(guò)各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動(dòng)者參與發(fā)展過(guò)程、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強(qiáng)人們的消費(fèi)能力、釋放人們的消費(fèi)潛力進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而在根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、不斷夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過(guò)改善人民生活、擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

第四篇：法治惠民生

民主法治、法治惠民

----靈橋鎮(zhèn)創(chuàng)建“民主法治鎮(zhèn)”工作階段性小結(jié)

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理工作中，基層鎮(zhèn)、村干部依靠法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的愿望日益迫切，需要整體性地轉(zhuǎn)型和綜合性的措施，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研決策，我鎮(zhèn)于2010年年初即提出創(chuàng)建富陽(yáng)市首個(gè)“民主法治鎮(zhèn)”，繼而把2011年確定為我鎮(zhèn)的“民主法治建設(shè)年”，將該項(xiàng)工作提到黨政日常重要工作地位，得到了市委、市府相關(guān)工作部門(mén)的大力支持，2011年3月經(jīng)杭州市依普辦發(fā)文確定我鎮(zhèn)承擔(dān)起農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“民主法治鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作任務(wù)。一年多來(lái)，作出了積極的實(shí)踐探索，取得了一定的成效。

一、啟動(dòng)實(shí)施民主法治鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成基本框架構(gòu)想。

去年以來(lái)，我們制定了2010-2012年三年行動(dòng)計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，啟動(dòng)“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；市司法局直派所為我鎮(zhèn)增加人員力量，加大創(chuàng)建力度。其基本框架是構(gòu)建機(jī)關(guān)科室組織協(xié)調(diào)、行業(yè)依法管理，基層站所規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政村村村創(chuàng)民主法治村，規(guī)模以上企業(yè)法人創(chuàng)誠(chéng)信守法企業(yè)（行業(yè)），自然人學(xué)法守法等內(nèi)容共同構(gòu)成條塊結(jié)合、左右相聯(lián)、整體配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)的社會(huì)綜合管理新模式。

推進(jìn)民主法治鎮(zhèn)建設(shè)作為社會(huì)綜合管理的模式之一，同時(shí)也是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，是加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)靈橋”重要路徑方法，是實(shí)現(xiàn)百姓生活品質(zhì)的基本品格。

二、參予修訂了“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方向。

結(jié)合上級(jí)要求、基層實(shí)際、基本框架構(gòu)想等要求，承擔(dān)和參予修訂了杭州市“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系?；径ㄐ偷膭?chuàng)建指標(biāo)組成部分包括：組織制度建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、法治宣傳等五大塊合計(jì)45項(xiàng)考核內(nèi)容，為整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)提供了內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性、指導(dǎo)性相結(jié)合的創(chuàng)建方向，其保障作用是內(nèi)容任務(wù)上的品牌效應(yīng)，其操作具有依據(jù)和落腳點(diǎn)的標(biāo)桿帶動(dòng)作用。

三、整合法制宣教平臺(tái)，營(yíng)造普法氛圍。

認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)及不足，深化推進(jìn)法律“五進(jìn)”，準(zhǔn)確把握“六五”普法規(guī)劃精神，制訂“六五”普法規(guī)劃及本工作計(jì)劃；經(jīng)常發(fā)揮傳統(tǒng)普法教育師資隊(duì)伍、欄目陣地作用，創(chuàng)辦以“推進(jìn)民主，促進(jìn)法治”為主題的《法治靈橋》簡(jiǎn)報(bào)；專題考察湖濱街道“1+1”法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)情況，結(jié)合人民調(diào)解、涉法事務(wù)，全面拓展深化法律顧問(wèn)進(jìn)農(nóng)村工作；以鎮(zhèn)黨委中心學(xué)習(xí)組遠(yuǎn)程教育為載體，加大對(duì)黨員干部學(xué)法講法力度，不斷提高單位及公民法律意識(shí)，營(yíng)造依法辦事氛圍。

“民主法治鎮(zhèn)”的宣教活動(dòng)激發(fā)了基層干部群眾的學(xué)法、懂法意識(shí)，培養(yǎng)了創(chuàng)建主體核心人材團(tuán)隊(duì)，四、試點(diǎn)示范，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)行業(yè)依法治理。

開(kāi)展黨委中心組學(xué)法用法的示范行動(dòng)，在機(jī)關(guān)管理服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)IS09000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)基屋站所創(chuàng)“人民滿意基層站所”共建活動(dòng)；以董家橋村、江豐村、光明村為示范，全面推進(jìn)民主法治村建設(shè)；完成環(huán)保熱電、孫氏紙業(yè)兩家企業(yè)的企業(yè)平安工作站建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面在我鎮(zhèn)200人以上企業(yè)全面鋪開(kāi)；以靈橋中心小學(xué)為先行，成立師生和事佬協(xié)會(huì)以平安工作站統(tǒng)籌“平安校園”建設(shè)；積極推進(jìn)富春環(huán)保熱電企業(yè)德治法治綜合試點(diǎn)工作，整合各方面資源，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂”、“企業(yè)平安工作站”、“紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)；加強(qiáng)“八類隊(duì)伍、十八類人員”為特點(diǎn)的村平安工作站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)和事佬協(xié)會(huì)，深化人民調(diào)解、警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)銜接為主體的多元化大調(diào)解工作機(jī)制，提升鎮(zhèn)平安（綜治）工作中心和村企平安工作站的能力水平；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村二級(jí)干部“權(quán)責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)防控”全覆蓋，形成村級(jí)“四廉工程”村級(jí)事務(wù)管理文件資料匯編，深入開(kāi)展新一屆村級(jí)組織工作人員上崗培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

“民主法治鎮(zhèn)”的創(chuàng)意、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建活動(dòng)體現(xiàn)了新時(shí)期群眾工作“網(wǎng)格化責(zé)任、精細(xì)化管理”的精髓，培育了科學(xué)管理的環(huán)境氛圍。

五、整合資源，樹(shù)立“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建新標(biāo)桿、總抓手形象。

今年以來(lái)，把創(chuàng)建杭州市樣板司法所和平安綜治工作示范中心、杭州市無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、杭州市信訪“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)等載體資源、抓手、載體、功效整合起來(lái)，形成創(chuàng)建工作階段性成果。

推進(jìn)“民主法治鎮(zhèn)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作標(biāo)本兼治的途徑和載體，加強(qiáng)了信訪維穩(wěn)工作的保障體系和工作機(jī)制。

第五篇：持續(xù)改革促發(fā)展 科學(xué)理財(cái)惠民生

持續(xù)改革促發(fā)展 科學(xué)理財(cái)惠民生

二〇一二年十月二十六日

黨的十七大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的正確引領(lǐng)和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)砥礪前行，奮發(fā)努力，公共財(cái)政建設(shè)取得新的更大的成績(jī)，為保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生做出了杰出貢獻(xiàn)，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、持續(xù)推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的體制保障。

（一）財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)

十七大以來(lái)的五年是全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、XX財(cái)政實(shí)力顯著增長(zhǎng)的時(shí)期。2011年我市全口徑財(cái)政收入和全市地方財(cái)政收入分別突破150億元和100億元，達(dá)到151.5億元和103.2億元，地方財(cái)力規(guī)模邁上新臺(tái)階。全市公共財(cái)政預(yù)算收入在2007、2009、2010、2011年相繼突破40 億元、50 億元、60 億元、70億元，2011年達(dá)到74.5億元，比 2007 年的46.5億元增加28億元，在2008年金融危機(jī)嚴(yán)重影響下,年均增長(zhǎng)依然達(dá)到9.88%。上級(jí)補(bǔ)助收入大幅增加，更多的財(cái)政資金留到XX。2007-2011年分別達(dá)到31.7億元、36.8億元、52.4億元、60.9億元、73.5億元，年均增長(zhǎng)18.3%。從2009年開(kāi)始全市地方財(cái)政支出超出全口徑財(cái)政收入，2011年達(dá)到26.1億元。五年間上級(jí)補(bǔ)助收入凈額累計(jì)達(dá)到27億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到5.1%。其中，能夠統(tǒng)籌使用的資源枯竭城市、縣級(jí)財(cái)力保障等一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到107.4億元，占上級(jí)補(bǔ)助收入的比重為41.5%。

與此同時(shí)，財(cái)政收入占經(jīng)濟(jì)總量的份額逐年擴(kuò)大，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了更多更好的財(cái)政資金。2011年末，我市以占全省 2.4%和第 15 位的區(qū)域面積，占全省 3.5%和 14 位的人口數(shù)量，創(chuàng)造了占全省4.6%、第7位的公共財(cái)政預(yù)算收入、第13位的公共財(cái)政支出。

（二）保障能力不斷提升

讓最廣大人民群眾最大限度的享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)政發(fā)展成果，成為十七大以來(lái)全市財(cái)政工作的突出亮點(diǎn)和特色。全市財(cái)政支出較快增長(zhǎng)，支出規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，公共財(cái)政預(yù)算支出2007為70 億元，2008-2010年分別突破80 億元、100 億元、120 億元，每年以20億元速度遞增，2011年達(dá)到144.8億元。五年累計(jì)完成 524.6億元，年均增長(zhǎng)14.4%。

人均財(cái)力水平繼續(xù)領(lǐng)先全省，2011年，全市人均一般預(yù)算收入2105元，較上年提高316元，高出地市級(jí)平均收入 393元；人均一般預(yù)算支出4094元，較上年提高660元，高出地市級(jí)平均支出362元，分別居全省第5位、第6位。五年間財(cái)政改善民生投入累計(jì)達(dá)到340.5億元，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)到64.7%，較2007年提升了6.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)達(dá)到44.1、89.2、52.3、40.5億元，更多的財(cái)政資金保障和支持了一批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行、安全等好事實(shí)事。

（三）績(jī)效管理更加精細(xì)

十七大以來(lái)的公共財(cái)政創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)了從淺入深、從量到質(zhì)的跨越提升。一是更加科學(xué)精細(xì)。堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入統(tǒng)一管理、全方位審查監(jiān)督和村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)、鄉(xiāng)財(cái)縣管、“三資”代理、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審、試編政府債務(wù)預(yù)算、“四權(quán)分離”分權(quán)制衡、“扁平化大辦公”管理機(jī)制，自主研發(fā)并及時(shí)應(yīng)用“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”現(xiàn)代技術(shù)手段，達(dá)到科學(xué)化精細(xì)化實(shí)踐效果。二是更加陽(yáng)光透明。推進(jìn)全方位、立體式、公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，2008年開(kāi)始編制了10本復(fù)式預(yù)算，規(guī)范了8個(gè)環(huán)節(jié)流程，確立了5個(gè)運(yùn)作載體，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)外制衡度、提高公開(kāi)廣泛度、增強(qiáng)預(yù)算透明度，做到復(fù)式預(yù)算全明晰公開(kāi)、參與式預(yù)算全過(guò)程公開(kāi)、財(cái)政內(nèi)部外部信息全方位公開(kāi)、“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”全景式展示。三是更加民主公平。實(shí)施參與式預(yù)算財(cái)政管理 方式，持續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政信息公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目公示、網(wǎng)民投票、專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、人大審議、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)公告等參與程序，社會(huì)公眾通過(guò)財(cái)政服務(wù)大廳、政府信息網(wǎng)、公共場(chǎng)所電子屏幕等渠道，充分了解政府預(yù)算和支出進(jìn)度，參與公共預(yù)算民主決策，做到財(cái)政公開(kāi)和政治民主的有機(jī)互動(dòng)，相得益彰。四是更加績(jī)效公信。探索“目標(biāo)+結(jié)果”、“制度+創(chuàng)新”、“管理+科技”的預(yù)算績(jī)效管理體系，以“事前、事中、事后”全流程預(yù)算績(jī)效管理的思路，建立一套“科學(xué)、精細(xì)、實(shí)用”預(yù)算績(jī)效管理體系。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、政府投資評(píng)審、復(fù)審制度從建立到完善，“政府購(gòu)買服務(wù)”、“政府公物倉(cāng)”創(chuàng)新和完善，確定了公共預(yù)算資源的結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，財(cái)政資金使用效益逐年提高。

（四）XX財(cái)政全國(guó)先進(jìn)

全市財(cái)政收支連年攀升，財(cái)政改革年年都有新突破，財(cái)政工作始終保持新氣象，達(dá)到了創(chuàng)新改革與建設(shè)發(fā)展“雙豐收”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金和干部隊(duì)伍的”兩個(gè)安全”。政府理財(cái)機(jī)制創(chuàng)新受到中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、省委書(shū)記盧展工、省長(zhǎng)郭庚茂等中央省市領(lǐng)導(dǎo)的親筆批示和充分肯定。中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、南方周末等多次報(bào)道XX財(cái)政改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

市財(cái)政局兩獲全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體，持續(xù)8年“三連 冠”全國(guó)文明單位，成為全市唯一連續(xù)三屆榮獲全國(guó)文明單位。2007年以來(lái)收獲全國(guó)青年文明號(hào)、全國(guó)三八紅旗集體、全國(guó)巾幗文明崗、全國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作先進(jìn)單位、全國(guó)財(cái)政信息工作先進(jìn)單位等十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)稱號(hào)。XX公共財(cái)政在創(chuàng)優(yōu)形象的同時(shí)，也扮靚了XX城市，增添了整個(gè)城市的美譽(yù)度，社會(huì)公眾和媒體評(píng)價(jià)XX“具有標(biāo)桿意義的中國(guó)公共財(cái)政改革樣本”、“中國(guó)式財(cái)改與美國(guó)進(jìn)步時(shí)代之鑒”、“全國(guó)最為公開(kāi)透明的地方政府”、“全國(guó)依法行政依法理財(cái)示范”，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，有力展示了文明、開(kāi)放、進(jìn)步的新XX。

今年以來(lái)，在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市委市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)深層次影響，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，及時(shí)出臺(tái)50條政策措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型做示范取得進(jìn)展

保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、做示范是財(cái)政工作必抓的關(guān)鍵舉措。一是我市被財(cái)政部選定為全國(guó)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)之一。市財(cái)政局積極搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，全方位、大力度支持XX經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市加快發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)地方公共財(cái)政改革示范市取得重大進(jìn)展。二是20多項(xiàng)財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型保民生舉措轉(zhuǎn)化為市政府重要決策。實(shí)施了市政府研 究制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“五十條”意見(jiàn)，有效的解決了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的許多突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。三是財(cái)政項(xiàng)目帶動(dòng)和轉(zhuǎn)型示范取得階段性成果。申報(bào)成功世界銀行1億美元貸款支持XX綠色安全型旅游城市道路交通建設(shè)與改善項(xiàng)目，礦山資源綜合利用、交通專項(xiàng)、尾礦庫(kù)建設(shè)等逐步推進(jìn)，對(duì)我市正在實(shí)施的南水北調(diào)XX城區(qū)段工程、鄭焦城際鐵路項(xiàng)目等9項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)審，總投資達(dá)635061.28萬(wàn)元。

（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到充分保障

關(guān)注民生是財(cái)政工作的重點(diǎn)工作。一是安排到位十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程實(shí)事資金。全年預(yù)算4.5億元，實(shí)施基本藥物制度，累計(jì)銷售藥物382.96萬(wàn)元，讓利群眾836.02萬(wàn)元。二是加大教育投入努力完成省下達(dá)教育投入比例任務(wù)。落實(shí)8306.7萬(wàn)元，用于“兩免一補(bǔ)”、中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金?；I措分配2806萬(wàn)元，以獎(jiǎng)促建激勵(lì)發(fā)展學(xué)前教育、實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃?；I集4150萬(wàn)元用于高?；瘋嚓P(guān)工作。三是保障落實(shí)農(nóng)業(yè)投入。提前足額發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)22190.83萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3238萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼4671萬(wàn)元，“一折通”劃轉(zhuǎn)到49.35萬(wàn)農(nóng)戶。四是推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金8022萬(wàn)元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款528筆共3202萬(wàn)元，促進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策得到落實(shí)。五是做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼和成品油價(jià)格改革工 作。改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，降低成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)公益性行業(yè)和困難群體的影響，發(fā)放補(bǔ)貼資金5762.68萬(wàn)元。

（三）財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)取得較好成績(jī)

財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政工作的基礎(chǔ)建設(shè)。一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”等活動(dòng)，推進(jìn)黨和機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。二是圍繞“百人千企”“千方百計(jì)”活動(dòng)，積極做好服務(wù)工作。三是加大公務(wù)用車治理力度，壓縮公務(wù)接待費(fèi)用，完善“四費(fèi)”預(yù)警控制機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督員管理，緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政管理，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警作用，促進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部杜絕或減少違規(guī)問(wèn)題，提高財(cái)政管理水平。

喜迎黨的十八大，凝心聚力促發(fā)展。黨的十八大精神將從理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展上，為公共財(cái)政前進(jìn)之路指明更高、更遠(yuǎn)的發(fā)展方向。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)早已翹首以盼，并將統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)佳績(jī)，為推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作的發(fā)展，為繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為黨的十八大召開(kāi)獻(xiàn)禮。