第一篇：中國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀分析

中國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀分析

摘要：在當(dāng)代中國社會(huì)，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。這種差距體現(xiàn)在多方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距，就業(yè)差距，政府公共投入差距，社會(huì)保障差距。這些差距的存在，在一定程度上影響了中國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：中國城鄉(xiāng)差距 收入差距 教育差距 就業(yè)差距 表現(xiàn) 原因 對(duì)策 縮小城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

一些外國的專家和游客來到中國，他們看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評(píng)價(jià)是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個(gè)中等收入國家。第三種情況是在中國工作時(shí)間較長，對(duì)農(nóng)村有較深認(rèn)識(shí)，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體體驗(yàn)一段時(shí)間，他們認(rèn)識(shí)到，中國還是一個(gè)很落后的國家。

——《人民日?qǐng)?bào)》海外版

在外國人的眼里，有三個(gè)中國，為什么會(huì)有這樣呢？因?yàn)樗麄兯w驗(yàn)的地區(qū)不同。從這個(gè)材料中，我們很容易看出，中國城鄉(xiāng)間差距是很大的。

根據(jù)非均衡發(fā)展理論，在某一時(shí)段內(nèi)，特別是工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡，是各國工業(yè)化進(jìn)程中共同存在的現(xiàn)象，也是不可避免的。按照相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，在工業(yè)化過程中，城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴(kuò)大，然后隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，慢慢縮小的。十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國改革開放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本處于一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢，這種不均衡為打造國際化大都市，加快城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程打下了基礎(chǔ)。但是，中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，差距日趨擴(kuò)大，已成為我國經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。努力縮小差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。

一． 中國城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)

當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)差距主要變現(xiàn)在七個(gè)方面，城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距，就業(yè)差距，政府公共投入差距，社會(huì)保障差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距。

1.城市居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村。從改革開放到2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長到1400元人民幣，而農(nóng)村居民的人均可支配收入只有3000元人民幣?？梢姡r(nóng)村居民收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，非常緩慢。

2.城鄉(xiāng)居民收入之比成擴(kuò)大趨勢。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)從改革開放之初的2.55：1，擴(kuò)大到2005年的3.21：1

3.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)收入為主，收入較少。城市居民有多種收入來源，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

（二）城鄉(xiāng)教育差距

1.城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍.尤其是大專以上的人口，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。

2.相對(duì)城市來說，農(nóng)村教育升學(xué)率明顯偏低。城市已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達(dá)到98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

3.農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資等方面和城市相比有很大差距。在農(nóng)村，義務(wù)教育階段的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，很多必要的教學(xué)設(shè)施沒有能夠得到及時(shí)的更新?lián)Q代，在一定程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

1.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差，難以滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施陳舊、設(shè)備老化，醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、流失嚴(yán)重，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村醫(yī)療保障制度不健全，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的比例低。2004年城市居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為32.3％；小城鎮(zhèn)居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為59.9％；農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為79.4％。

（四）城鄉(xiāng)生活消費(fèi)差距

1.城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)水平差距較大，城鎮(zhèn)消費(fèi)的增長快于農(nóng)村。從人均消費(fèi)量上分析，2006年全市城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)性支出為9545元,農(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)支出為3752元,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)高出農(nóng)村水平5793元。同時(shí)從居民消費(fèi)增速的角度看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的提高也快于農(nóng)村。

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異明顯。農(nóng)村居民的消費(fèi)是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。2007年，城市恩格爾系數(shù)為36.3%。農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43.1%，比城市高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）城鄉(xiāng)就業(yè)差距

1.城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差距。農(nóng)村居民主要的就業(yè)方向是務(wù)農(nóng)及外出打工,而城市居民有多這樣的就業(yè)渠道，就業(yè)前景良好。

2.農(nóng)村失業(yè)人口高于城市。城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為5％，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒有人計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的1.3億勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村４億勞動(dòng)力的利用率也只有50％左右。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)在還有大量失業(yè)人口。

3.城市居民的就業(yè)環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村居民的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的工作環(huán)境差，不能得到應(yīng)有的待遇。

（六）城鄉(xiāng)政府的公共投入差距

1.國家財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不公平。國家各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重，1978年為13.43%，1980年為12.20%；1989—1994年在9.2%—10.26%之間；1995—1999年，除1998年由于增發(fā)國債達(dá)到10.69%外，其余年份在8.23—8.82%之間；2000—2003年則從7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。

2.在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

(七)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)很大區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)原則；后者突出個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主.。

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計(jì)收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計(jì)之外，享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

.二.中國城鄉(xiāng)差距的原因

（一）城鄉(xiāng)差距在解放前就存在

在解放前，由于國民黨政府的統(tǒng)治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農(nóng)村長期貧困的局面。

（二）建國后，我國長期的二元制經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大

1.新中國建立后，我國提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。

2.中國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的自由遷移。大批剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的重要原因。

（三）改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)政策上長期對(duì)城市的傾斜

改革開放之后很長一段時(shí)間內(nèi)，黨和政府以城市為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設(shè)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，滯后了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)的附加值低，致使農(nóng)民增收困難。雖然農(nóng)村有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是可吸納的勞動(dòng)力有限，仍存在大批剩余勞動(dòng)力，造成資源的浪費(fèi)。而城市，以二三產(chǎn)業(yè)為主，為居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。并且使政府有大量利稅收入。

三.縮小中國城鄉(xiāng)差距的對(duì)策

（一）首先要改革中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度

1.改革城鄉(xiāng)戶籍制度。過去的戶籍制度，將農(nóng)民緊緊地束縛在土地，無法使其得到自由的流動(dòng)。因此，必須對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度作出徹底改革，才能適應(yīng)以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.政府要改變以往向城市過度傾斜的政策。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展提供更多的政策、資金支持。3.鼓勵(lì)農(nóng)村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，當(dāng)?shù)卣疁p少不必要的干預(yù)，給農(nóng)村留有充足的發(fā)展空間。

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1.改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，改變?cè)瓉泶址判偷霓r(nóng)業(yè)增長方式。

2.積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加農(nóng)民收入。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入。

（四）進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作

1.規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動(dòng)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，不但可以增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)利益。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

1.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，堅(jiān)持推行“兩免一補(bǔ)”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村校舍進(jìn)行修繕，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。

2.進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科普教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。使農(nóng)民掌握更多的知識(shí)技能，以便在生產(chǎn)中得到更好的應(yīng)用。，服務(wù)于生產(chǎn)。

（六）努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平

1.繼續(xù)推行減免農(nóng)業(yè)稅的政策，并且給予相應(yīng)的補(bǔ)助，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證外出務(wù)工人員的收入。

2.完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度及養(yǎng)老制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解除后顧之憂。

當(dāng)前，我國只有高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，才能使農(nóng)民的生活水平進(jìn)一步提高，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒

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《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中國人民大學(xué) 高鴻業(yè)版

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遲福林

《城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因與政策調(diào)整》

郭瑋 《中國收入差距成因分析》

周苑春 《縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)》

秦文剛

第二篇：新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

摘 要：我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了倒U型曲線拐點(diǎn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)和工業(yè)將獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這個(gè)階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。然而在21世紀(jì)，雖然我國已逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，全面進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，但是在實(shí)際發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村但仍然存在城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展模式趨同、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、非戶籍人口基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村特色不明顯等問題，本文就嘗試從全新的角度提出大區(qū)域視角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新差距及其相對(duì)原因和辦法。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化二元結(jié)構(gòu)貧富差距城鄉(xiāng)差異城市化經(jīng)濟(jì)增長

著名的美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論中，曾經(jīng)作過一個(gè)形象的比喻：城市現(xiàn)代化部門與農(nóng)村傳統(tǒng)部門的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平緩的沙灘”。這種“陡峭”的程度就是我們通常所說的“城鄉(xiāng)差別”。我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“城鄉(xiāng)差別”的“陡峭”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的心理預(yù)期。為此，我們有必要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政策等方面尋求原因。只有這樣，才能激發(fā)全社會(huì)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感。

一、我國“城鄉(xiāng)差別”的“陡峭”程度

1、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

9、住房的差距

2、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量差距擴(kuò)大

10、土地的所有權(quán)和使用權(quán)方面的差距

3、城鄉(xiāng)居民受教育程度差距擴(kuò)大

11、參軍方面的差別

4、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)差距很大

12、金融信貸方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和計(jì)劃生育的差別

6、科技文化方面的差距

14、社會(huì)地位差異懸殊

7、社會(huì)保障方面的差距

15、城鄉(xiāng)交換不等價(jià)、不合理

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距

以上只反映了城鄉(xiāng)之間的“名義差別”，如果再把城市居民所享受的、對(duì)農(nóng)村居民來說可望而不可及的實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、國家對(duì)中小學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的“實(shí)際差別”將更大。而且，如果按目前的發(fā)展態(tài)勢，這種“差別”本身必然會(huì)造成更大的差距。居民的經(jīng)濟(jì)收入決定其消費(fèi)水平、生活質(zhì)量（包括醫(yī)療）、資本積累（銀行儲(chǔ)蓄、擁有的其他生產(chǎn)要素）、受教育程度、價(jià)值取向的變化甚至在社會(huì)中所處的地位，而這一切又反過來影響居民的經(jīng)濟(jì)收入?？梢哉f，“城鄉(xiāng)差別”的根本在于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低于城市居民的經(jīng)濟(jì)收入。如果不從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題，將呈現(xiàn)日益擴(kuò)大“城鄉(xiāng)差別”的趨勢。

二、“城鄉(xiāng)差別”日趨擴(kuò)大這一問題的解決事關(guān)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。更令人憂慮的是“城鄉(xiāng)差別”日趨擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境是：發(fā)展模式趨同而貧富差距拉大。

1.1“城鄉(xiāng)二元”和“本外二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)綜合統(tǒng)籌能力尚待加強(qiáng)

城鄉(xiāng)二元分割的體制環(huán)境，是選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路的歷史前提。另外，外來人口邊緣化傾向日益顯現(xiàn)。在中國的不少城鎮(zhèn)，外來人口是戶籍人口的幾倍甚至幾十倍，對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)均造成較大壓力。外來人口生活條件差、就業(yè)不穩(wěn)定，常年生活在城市卻不能轉(zhuǎn)化成城市居民，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.2“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，城鄉(xiāng)發(fā)展模式趨同

工業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色無法體現(xiàn)，而這種通過鄉(xiāng)村工業(yè)化來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式在現(xiàn)實(shí)中也逐漸表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)：環(huán)境污染嚴(yán)重、土地單位產(chǎn)值低、企業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值低等。

1.3 統(tǒng)一的公共服務(wù)供給體系尚未建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯

農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力不足。戶籍制度壁壘限制了勞動(dòng)力合理流動(dòng)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差。社會(huì)保障制度在多數(shù)地方還未覆蓋全體農(nóng)村居民。醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受到管理體制約束；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民更多地依賴土地的保障功能，這既不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也不利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移定居。

1.4 非戶籍人口基本公共服務(wù)供給問題突出

一般來說，作為農(nóng)民工的主要流入地，發(fā)達(dá)地區(qū)需要在為非戶籍人口提供基本公共服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。但按現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中沒有將非戶籍人口基本公共服務(wù)納入其中，發(fā)達(dá)地區(qū)為非戶籍人口提 1

供基本公共服務(wù)，容易形成“洼地效應(yīng)”，使流入地政府無法承受。

1.5 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村特色不明顯

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理滯后，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差散”現(xiàn)象沒有得到根本性改觀。中國大約67.5%的鎮(zhèn)生活污水沒有經(jīng)過集中處理，26.5%的鎮(zhèn)沒有垃圾處理站，52.2%的村沒有實(shí)施垃圾集中處理，無論是在農(nóng)村飲水安全，還是垃圾、污水集中處理等方面都落后于長三角的大部分市。村莊規(guī)劃的滯后也造成了生活區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互混雜，污染嚴(yán)重，“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，城又像村，村又像城”；城鄉(xiāng)呈連綿無序拓展的態(tài)勢，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀格局消失破壞殆盡。

三、城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的原因分析

我國現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他國家相比具有顯著的特點(diǎn)：

1、它帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深深烙印。我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要是受政府人為干預(yù)的強(qiáng)烈影響政府干預(yù)是通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)的，城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)不一致也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。這就人為的割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間多種產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，人為的制造出了城鄉(xiāng)間的二元格局。另一方面我國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的和強(qiáng)大的。其城鄉(xiāng)兩種不同的身份制度和社會(huì)福利制度，及兩種不同的生產(chǎn)力水平和和文明形態(tài)，主要是內(nèi)部制度安排形成的，是內(nèi)生的。

2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，戶籍制度在城鄉(xiāng)之間筑起了一道屏障。雖然戶籍制度在部分城市得以改革，但目前仍圍困著龐大的剩余勞動(dòng)力，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展，浪費(fèi)了人力資源，不僅對(duì)農(nóng)民造成不利影響，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)也帶來了不利影響。

3、從政策方面看，也在反映和強(qiáng)化著二元結(jié)構(gòu)。國家的投資、分配政策和一系列相關(guān)的方針政策在相當(dāng)大的程度上同原有的“政策慣性”相關(guān)。面對(duì)農(nóng)村耕地日益減少，農(nóng)村人口日益增加剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)民日趨貧困的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民仍得不到公平、公正的政策待遇，對(duì)農(nóng)村投資少，有些公益事業(yè)還向農(nóng)民收費(fèi)；城鄉(xiāng)企業(yè)待遇不同，且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。城市居民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶，只需交納工商稅、增殖稅等，而農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶核私營企業(yè)除了要交納工商稅、增殖稅、所得稅外，還要交納村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅還要出義務(wù)工等。

四、縮小城鄉(xiāng)差別的政策建議

縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入已成為擺在我們面前的首要任務(wù)，它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和我國共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)任務(wù)雖然任重道遠(yuǎn)，但只要本著科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，下大決心、花大力氣、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，就能真正建立起公平公正公開的社會(huì)制度，就能逐步從根本上解決問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）加大農(nóng)村科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（六）消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不合理因素。

（七）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（八）建立公平、公正、公開的分配機(jī)制。

通過以上分析，我們得出，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的態(tài)勢由來已久,突出的表現(xiàn)是城市和市民更多地在增長中受益,而鄉(xiāng)村和農(nóng)民卻日益邊緣化,城鄉(xiāng)差別正在威脅著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,認(rèn)真研究城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn),深入分析引起城鄉(xiāng)差別變化的原因,調(diào)整利益分配格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,已成為我國當(dāng)前亟待解決的課題。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距

簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對(duì)比依然強(qiáng)烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴(yán)重。財(cái)富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗?fàn)帯１疚闹饕臀覈F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個(gè)部分：第一部分為我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：收入差距；消費(fèi)差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國際社會(huì)公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長。此數(shù)據(jù)也高于國際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例?？梢娢覈青l(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費(fèi)差距

眾所周知，中國目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費(fèi)最大的國家之一，與此同時(shí)我國依然有部分地區(qū)家庭年消費(fèi)能力十分薄弱。如此巨大的消費(fèi)差距正面反映了我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費(fèi)的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學(xué)?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學(xué)老師一般都是大學(xué)?？扑?，中學(xué)考試務(wù)必要有本科學(xué)歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學(xué)歷而已。教學(xué)水平低下直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學(xué)生競爭的實(shí)力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒有分級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個(gè)原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟(jì)體制的原因。建國以來，我國首先實(shí)行的就是先富帶動(dòng)后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面, 我國一直實(shí)行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。其次是社會(huì)保障制度，我國社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

2.3 個(gè)人看法

我個(gè)人認(rèn)為是合理分配制度的缺失是導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對(duì)的是怎樣的一個(gè)時(shí)期？一方面是財(cái)富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對(duì)的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對(duì)此，我們?nèi)绾尾桓械奖А?shí)際上，中國并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法與手段，中國歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好方案,并在不同的歷史時(shí)期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,面對(duì)巨大的社會(huì)財(cái)富的積累，去建立一個(gè)公平的分配制度。我國歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負(fù)的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費(fèi)大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進(jìn)。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個(gè)問題。

國家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進(jìn)城務(wù)工也不能改變他們的次國民待遇.因?yàn)樗麄儾荒芟硎艹抢锏淖畹蜕畋Ｕ虾妥畹褪杖氡Ｕ?還有社會(huì)福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點(diǎn),如果得了大病有可能就得負(fù)債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個(gè)方面來闡述。我國目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當(dāng)然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個(gè)問題會(huì)慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識(shí)有限，沒辦法提出自己個(gè)人的解決辦法。在接下來的學(xué)習(xí)中我會(huì)改進(jìn)。

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

論文摘要

改革開房以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間收入的差距越來越大就是其中最顯著的問題之一。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因,對(duì)于進(jìn)一步采取對(duì)策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)

收入差距

現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

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目

錄

引言 ????????????????????????????????1

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀 ???????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高 ???????????????1

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大 ?????????????????1

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因 ???????????????????????2

（一）歷史遺留下來的問題 ????????????????????2

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素 ???????????????????????2

（三）城鄉(xiāng)教育因素 ???????????????????????2

（四）國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系 ???????????????3

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策 ?????????????????????3

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 ?????????????????????3

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?????????????????????4

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 ???????????????????5

四、結(jié)論 ??????????????????????????????6

五、參考文獻(xiàn) ????????????????????????????6

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城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強(qiáng)。但城鄉(xiāng)差距居民收入差距也快速擴(kuò)大，因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。本文首先對(duì)我國城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解產(chǎn)生問題的各方面原因,最后，提出了符合我國國情用以解決城鄉(xiāng)居民收入差距這一問題的策略。本文的研究對(duì)于解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民整體收入水平不斷提高

改革開放30年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績,社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高,國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的519322.0億元,增長了約143倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升,1978年為381元,2012年為3.84 萬元，增長了約100倍。

經(jīng)濟(jì)整體水平提高的同時(shí),我國居民的收入水平和生活水平也得到了很大的提高和改善,自1978年以來,我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)攀升,城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343.4元,到1985年為739.1元,1994年為3 496.2元,到2012年城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增加到24565元,相比較1978年增長了約72倍,這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2012年的37.1%;與此同時(shí),我國農(nóng)村人均純收入也由1978的133.6元增加到2012年的7917元,增長了約59倍。恩格爾系數(shù)也由1978年的67.7%下降到2008年的40.8%。這表明城鄉(xiāng)居民的總體收入增加,家庭消費(fèi)總支出中食品消費(fèi)支出的比重下降,生活水平不斷提高1。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

整體來看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的,但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。在傳統(tǒng)體制初步建立的1957年,城市居民的平均收入為農(nóng)村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。這一差距一直持續(xù)到1979年。

1978年改革開放以后，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個(gè)趨勢?？鄢飪r(jià)上漲因素，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長率在1984年以前是農(nóng)村超過城鎮(zhèn)。1985以后,除個(gè)別年份外，農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際增速相比較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速都要小2。

參見“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒”，2013年。

參見中國廣播網(wǎng)，“2010年社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布 城鄉(xiāng)收入差距大成難點(diǎn)”，2009年12月22日。

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從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來看,我國城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24565元,農(nóng)民人均純收入僅為7917元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.1∶13。

這個(gè)比值不能準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距,如果再加上城鎮(zhèn)居民享有社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)收入差距將更大,實(shí)際的城鄉(xiāng)收入比應(yīng)為5倍左右。來自世界銀行的有關(guān)資料顯示,世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,我國的這一比例大大超過了世界各國的水平。

二、城鄉(xiāng)收入差距的原因

（一）歷史遺留下來的問題

在中國，農(nóng)村落后于城市是一個(gè)久遠(yuǎn)的歷史現(xiàn)象，在建國后強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展和改革開放前的農(nóng)村的制度束縛使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。形成城鄉(xiāng)收入巨大差距的原因是多方面的，由于歷史的原因，中國的城市化水平很低，嚴(yán)格的戶籍制度使城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)獨(dú)立的社會(huì)單元，這就是我們通常所說的“中國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，2002年黨的十六大報(bào)告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,接著黨的十六屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”,意義更加重大。到現(xiàn)在2013年，我國還一直以通過農(nóng)民收入的提高,縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為最終目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因素

我國城鄉(xiāng)固有的二元經(jīng)濟(jì)體制，從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的直接通流，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低和“剪刀差”嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，從而加發(fā)達(dá)地區(qū)本已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距，城市偏倚型的資源配置造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平。城鄉(xiāng)之間的固有財(cái)產(chǎn)一直就存在很大的差異。在改革開放之前，城鄉(xiāng)之間盡管有2.57倍的平均收入差距，但是當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距并不比這個(gè)數(shù)字高。當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民基本不擁有住房，都是租公房住。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978年城鎮(zhèn)人均住房面積4.2平方米，農(nóng)村人均住房面積8.1平方米。但是截至城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格大漲之前的2008年，僅城鎮(zhèn)居民人均擁有的房產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)是農(nóng)村人均擁有房產(chǎn)價(jià)值的10倍以上。和城市相比，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后。由于地方政府對(duì)農(nóng)村金融體系的扶持力度不夠，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源困難。農(nóng)村居民很難從金融機(jī)構(gòu)那里得到支持，這很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢。目前，我國不少農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，很難推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)在建的城鎮(zhèn)中，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，直接影響了“三農(nóng)”問題的解決。

參見中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，“2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1]（第1號(hào)）”，2011年04月28日。

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（三）城鄉(xiāng)教育因素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素,而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果,即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn),從而獲得的高收入。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育 或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)測算,受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%4。在我國,農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作,此類工作簡單,被替代的可能性極高。

（四）國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系

戶籍制度、就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會(huì)保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個(gè)很重要的因素。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革與發(fā)展，我國農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進(jìn)城的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長。如義務(wù)教育體制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學(xué)的，對(duì)于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務(wù)教育的待遇，至使兒童失學(xué)。據(jù)第五次人口普查顯示，我國有流動(dòng)兒童失學(xué)近2000萬，而據(jù)中國兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%。再如進(jìn)城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造價(jià)值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個(gè)農(nóng)民工每年的貢獻(xiàn)為1.7萬元,2002年9460萬農(nóng)民工的合計(jì)貢獻(xiàn)為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒有社會(huì)保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障,但這部分社會(huì)保障農(nóng)民工是拿不走的。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度有了較大的發(fā)展，但與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還很薄弱。在國家財(cái)政支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。1990～1999年的10年中，國家和各級(jí)政府社會(huì)救濟(jì)金的總和7.9億元，定期救助的人數(shù)只有52.8萬人。農(nóng)村除社會(huì)救濟(jì)和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農(nóng)村社會(huì)保障制度基本沒有建立起來。在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，只存在小范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，2001年我國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為6172萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅為97.8萬人。而且由于農(nóng)民投保擋次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)極低，人均只有180元左右。2002年農(nóng)村僅有404萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%，參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的人口占6.6%，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒有。城鄉(xiāng)居民享受社 4 參見中國青年報(bào)，“我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年”，2004年12月06日。

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會(huì)保障服務(wù)的待遇極不公平。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”, 在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。既要發(fā)展城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，以發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。但我國城鄉(xiāng)差別形成的時(shí)間較長，影響因素較多，需要體制改革和觀念創(chuàng)新，需要政府與市場間的有機(jī)協(xié)調(diào)，逐漸地采取相應(yīng)的措施才能解決。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（二）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，離不開政府的支持。政府只有加大對(duì)農(nóng)村的投入，才能更大程度的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。政府對(duì)于農(nóng)村投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新等領(lǐng)域。鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失,因此要加大對(duì)農(nóng)村信用體系的改革,努力提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度,為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。

（2）規(guī)范分配秩序。首先，要建立一個(gè)平等自由的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，減少因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次，要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間收入的均等化。最后，要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管制，要增強(qiáng)對(duì)工資福利過高、增長過快行業(yè)職工收入的調(diào)控。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以促進(jìn)各行業(yè)，各階層，各地區(qū)

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收入的平衡發(fā)展。

（3）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來,勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年增加,特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力,增強(qiáng)就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù),加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（4）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。首先,要提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制和推廣力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和信息化；其次,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以市場為導(dǎo)向,以加工流通為依托,形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的完整的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場化,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化；最后,要加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)技人員的建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和附加值,但是需要有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn),各級(jí)政府財(cái)政需要增加對(duì)預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入的比例,加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科研和推廣的效率,切實(shí)增加農(nóng)民的收入。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

（1）建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作開展時(shí)間比較短,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全還有很長的路要走。新農(nóng)保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,又能確保一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平。加大政府投入,提高轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)財(cái)力弱的地區(qū)予以傾斜是未來新農(nóng)保的發(fā)展方向。因此,需要擴(kuò)展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面,確保社會(huì)公平,加強(qiáng)基金的管理,確保資金保值增值。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力,逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。嚴(yán)格新農(nóng)合基金監(jiān)管,加大基金監(jiān)管力度,確保基金安全運(yùn)行。從基金的籌集、撥付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,規(guī)范基金監(jiān)管措施,健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的分析和監(jiān)控,保障基金安全運(yùn)行,確保及時(shí)支付農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理、考核制度,提高管理經(jīng)辦服務(wù)水平。調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案,開展住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌,適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)償比例,合理調(diào)整住院補(bǔ)償起付線,適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍6。

（3）加大農(nóng)村社會(huì)保障投入。目前中國農(nóng)村社會(huì)保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會(huì)保障支出,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,加大對(duì)農(nóng) 565 參見“試論城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策”，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)利學(xué)版)》，2008年9月。

參加《縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期。

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村居民的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差異,社會(huì)保障水平相對(duì)于其他國家仍然比較低,農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政收入逐年增加,國家有能力增加對(duì)社會(huì)保障的投入。加大社會(huì)保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入,加大對(duì)落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置,地方政府應(yīng)搞好配套資金建設(shè),確保社會(huì)保障資金的到位。

四、結(jié)論

縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)改革開放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)階段我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)鍵在于提高廣大農(nóng)村居民的收入水平。健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系則是保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最佳改革切入點(diǎn)。為此，須通過建立合理的籌資機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)、健全保障項(xiàng)目和提高參加社會(huì)保障意識(shí)的途徑來健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)而建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)村居民享有社會(huì)保障，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

五、參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問題，也是今后社會(huì)發(fā)展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來潭：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來源：根括《中國境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來自‘世界銀行教據(jù)庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國早在1987年就突破了國際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無法享受，即使長期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來說，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來說，要探索職工績效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國的城市化過程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來已經(jīng)成為了國家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個(gè)問題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

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