第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長(zhǎng)。但問題也在不斷的擴(kuò)大，隨著改革開放的發(fā)展，這三十多年來，居民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍關(guān)注的熱門問題。影響城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的因素眾多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制改革、國(guó)家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系等等。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策國(guó)情、社會(huì)現(xiàn)狀等，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策建議，以其為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。［關(guān)鍵詞］：城鄉(xiāng)收入差距；二元結(jié)構(gòu)；教育；投入

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

現(xiàn)在社會(huì)，我們一般用人均收入差異和基尼系數(shù)來描述區(qū)域或國(guó)家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農(nóng)村居民人均收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2013年的8896元，增長(zhǎng)了8762.4元。城鄉(xiāng)收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢(shì)，1978年城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉(xiāng)居民的收入比呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，2013年差距倍數(shù)為3.03。根據(jù)國(guó)際上的理論，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為800~1000美元時(shí)，合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7，而當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為1500美元時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過了6000美元，而我們的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到了3.03，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距并沒有下降，反而還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

另外一個(gè)反應(yīng)收入差距的是基尼系數(shù)，它是國(guó)際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)?；嵯禂?shù)是意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家1922年提出的，目前是國(guó)際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)意義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢(shì)，官方公布的我國(guó)基尼系數(shù)，2013年達(dá)到0.473，已經(jīng)超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線，進(jìn)入不安全狀態(tài)。而事實(shí)上，西南財(cái)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)研中心發(fā)布的我國(guó)的基尼系數(shù)要比0.473高許多，著令人擔(dān)憂。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入收入差距的原因分析

關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴(kuò)大的原因，中國(guó)的學(xué)者很早就從不同的角度進(jìn)行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結(jié)起來，我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的原因是復(fù)雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展造成的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動(dòng)。改革開放以來，我國(guó)一直希望通過加速工業(yè)化和城市化來迅速改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，在這種思想的指導(dǎo)下，政府的投資絕大和外援大部分流向現(xiàn)代化的工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的份額很少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過控制工業(yè)部門的工資水平把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。國(guó)家還通過農(nóng)業(yè)稅收入和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村所創(chuàng)造的大部分財(cái)富被用來支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但以城市化為中心的工業(yè)化路線并沒有緩解城鄉(xiāng)收入的差距，改善農(nóng)民的收入情況，反而強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國(guó)特有的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，而且兩類人口在就業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇、教育資源和社會(huì)保障等方面又存在巨大差異，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)過度傾斜，形成了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的基礎(chǔ)。戶籍制度將農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平，使農(nóng)村居民難以得到政治上和身份上的認(rèn)同，沒有給予農(nóng)村居民以“平等國(guó)民待遇”。戶籍制度規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過政府主管部門的批準(zhǔn)才能遷入城市，其加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和難度，把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，阻礙了中國(guó)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（2）、受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果，即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn)，從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高，所處的等級(jí)越高，他們掌握的技術(shù)水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據(jù)測(cè)算，受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國(guó)，農(nóng)村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低，在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作，此類工作簡(jiǎn)單，被替代的可能性極高。而且農(nóng)村地區(qū)由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些優(yōu)秀教師會(huì)流向城市從而在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婢荒軡M足和適應(yīng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需求，再者，農(nóng)村學(xué)校沒有建立起較為完善的教學(xué)硬件設(shè)備和校內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)施。教學(xué)條件差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，圖書、體育等資源和器材嚴(yán)重不足。城市學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備齊全，絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)使用現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段，建立了包括實(shí)驗(yàn)室、語音室在內(nèi)的一系列教學(xué)設(shè)施，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村的學(xué)生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農(nóng)業(yè)投入不足

城鄉(xiāng)分割的財(cái)政投入體制使得我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度明顯不夠、投入嚴(yán)重不足和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分不相稱。伴隨著農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力大為下降。我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是在上世紀(jì)五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護(hù)，目前大多已年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村交通不便，目前還有不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)未能通電；農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研及推廣費(fèi)用過少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家水平。雖然近年來我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出數(shù)額雖然呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，但總量依然不足。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要注入大量的基本建設(shè)資金。在城市，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通信、道路以及教育都是由國(guó)家財(cái)政支付，而在農(nóng)村地區(qū)，這些項(xiàng)目很多都是由農(nóng)民自己籌集，國(guó)家財(cái)政的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在公共教育、社會(huì)保障方面，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)的投入都是不均等的，而且差異很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的綜合能力，從而提高農(nóng)民收入水平，但是農(nóng)民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國(guó)家財(cái)政的投資的不足必將導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展速度的落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）、社會(huì)保障體制不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)援助系統(tǒng)等社會(huì)保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國(guó)，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村，成為臨時(shí)或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，時(shí)刻面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)等。這種伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國(guó)目前的城市社會(huì)保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外，使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。此外，因身份與等級(jí)的差異形成的我國(guó)社會(huì)保障制度極不平等的格局，直接損害了社會(huì)保障的公平與公正，強(qiáng)化了二元戶籍制度。損害了社會(huì)保障制度的公平性，更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

三、縮小收入差距的對(duì)策

（1）、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大扶貧力度，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從總體上講，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村居民的可持續(xù)增收，緩解城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時(shí)迫切需要進(jìn)行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口遷移到城市后，在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競(jìng)爭(zhēng)獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城市為中心、小城鎮(zhèn)為樞紐、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互惠互利、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)新型關(guān)系。通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，完成可以完全開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力的流動(dòng)不受到抑制，就避免了形成分割的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補(bǔ)貼制度（如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等）改革相配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國(guó)民待遇，將有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。（2）、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平普遍較低，勞動(dòng)力的技術(shù)含量不高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新方面都比較落后，這些阻礙了農(nóng)民的收入的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先應(yīng)該當(dāng)扎實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村兒童與城鎮(zhèn)兒童有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村地區(qū)還要要在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，大力發(fā)展以推廣農(nóng)業(yè)科技為主的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教育，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育事業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民勞動(dòng)者的素質(zhì)。從而使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在農(nóng)村建立人才開發(fā)機(jī)制，為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)于農(nóng)村，將知識(shí)帶回農(nóng)村；積極開展農(nóng)民工職業(yè)教育等。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了，將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來，勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增加，特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力，增強(qiáng)就業(yè)能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和政策支持，將先進(jìn)的科技知識(shí)帶到農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（3）、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民收入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入必不可少，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的利益傾向會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大財(cái)政的投資力度，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施、道路交通等生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。還要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。糧食直補(bǔ)的效應(yīng)表明:國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補(bǔ)貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于間接投入的效果。最后，放寬農(nóng)民貸款政策，對(duì)于有發(fā)展前景的項(xiàng)目給予更多的優(yōu)惠和幫助。推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失，所以特別要搞好農(nóng)村信用合作社的改革，提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度至關(guān)重要，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入來源，增加農(nóng)業(yè)投入總量。此外，還要充分利用農(nóng)村的有利條件，比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?，開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，并在技術(shù)上給予支持，從而增加農(nóng)民收入。

（4）完善社會(huì)保障體系

這個(gè)社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。首先，我們應(yīng)該建立農(nóng)村土地社會(huì)保障體系。一方面要提高土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的符合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要改革征地補(bǔ)償方式，將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)，變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府應(yīng)該就農(nóng)村實(shí)際情況，就各個(gè)層次建立和完善社會(huì)保障體制，使社會(huì)保障體系化、法制化。建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度，將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健和救濟(jì)扶持上，尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強(qiáng)貧困者自身發(fā)展能力上，政府要直接干預(yù)并輔之以有效的政策措施，在漸進(jìn)式的改革中，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。

(5)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實(shí)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)際上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長(zhǎng)期性和根本性措施。農(nóng)村工業(yè)化，就是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，使越來越多的農(nóng)民剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)積極指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求雙方信息得到盡可能對(duì)稱，以便科學(xué)布局。以小城鎮(zhèn)為樞紐，振興農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要陣地。在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)該做好規(guī)劃，注意城鎮(zhèn)特色、區(qū)位特點(diǎn)以及環(huán)境建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供政策、資金等多方位的支持，帶動(dòng)農(nóng)民致富。以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻(xiàn):

[1]景天魁著.收入差距與利益協(xié)調(diào)[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社,2009.[2]黃祖輝.轉(zhuǎn)型期中國(guó)居民收入差距問題研究[M].杭州,浙江大學(xué)出版社,2011． [3]陳文茹,孫大巖.改革開放以來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問題探析[J].科學(xué)發(fā)展觀研究理論月刊,2012.9.

第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問題，也是今后社會(huì)發(fā)展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來潭：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長(zhǎng)11281．9元，增長(zhǎng)了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長(zhǎng)3395．7元，增長(zhǎng)了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來說，增長(zhǎng)明顯緩慢得多。再?gòu)某青l(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長(zhǎng)了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來源：根括《中國(guó)境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國(guó)各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來自‘世界銀行教據(jù)庫(kù)’．

從表3我們可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國(guó)的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國(guó)早在1987年就突破了國(guó)際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無法享受，即使長(zhǎng)期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國(guó)2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國(guó)家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購(gòu)買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來說，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來說，要探索職工績(jī)效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國(guó)的城市化過程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來已經(jīng)成為了國(guó)家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國(guó)家在方向上把握住了這個(gè)問題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢(shì)分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國(guó)居民收入差距問題分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會(huì)[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007

第三篇：畢業(yè)論文：江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距分析

南 京 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）報(bào)告

題 目： 江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距分析 學(xué)生姓名： 周興 學(xué) 號(hào)： 1102090229 院（系）： 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 專 業(yè)： 統(tǒng)計(jì)學(xué) 指導(dǎo)教師： 尚衛(wèi)平

2013年 5 月 28日

目錄

摘要 1 abstract 1

一、引言 2

二、江蘇省近幾年城鄉(xiāng)居民收入差距變化的現(xiàn)狀分析 2

（一）從1980—1988年這個(gè)階段 3

（二）從1988—1993年這個(gè)階段 3

（三）從1993—1996年這個(gè)階段 4

（四）從1996—2012年這個(gè)階段 4

三、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 4

（一）建立預(yù)測(cè)模型 5

（二）城鄉(xiāng)居民人均收入差距預(yù)測(cè)分析 6

四、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的因素分析 7

（一）建立模型 7

（二）結(jié)果分析 10

五、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響

（一）過大的收入差距導(dǎo)致需求不足，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（二）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 12

（三）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 12

（四）過大的收入差距影響社會(huì)穩(wěn)定 12

六、解決江蘇省當(dāng)前收入差距懸殊的對(duì)策 13

（一）增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑 13

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 13

（三）加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益 13 參考文獻(xiàn) 15 附錄 16 11

江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距分析

摘要：改革開放以來，我國(guó)打破了平均主義的分配格局，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的收入都以前所未有的速度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平都在不斷提高。但是，近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，越來越引起社會(huì)各方面的高度關(guān)注。由于城鄉(xiāng)居民收入差距長(zhǎng)期擴(kuò)大，農(nóng)民生活水平嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)居民，造成了一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象：農(nóng)民生活貧困。這種現(xiàn)象有損社會(huì)公平，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須引起高度重視。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配的差距已比較大，而且這種收入分配差距在相當(dāng)程度上是不合理的。如何促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收人差距，是我們當(dāng)前應(yīng)探討的問題之一。下面以江蘇省近幾年的現(xiàn)狀做一個(gè)分析。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民、收入差距、原因、負(fù)面影響、對(duì)策

abstract:since the reform and opening, our country has br。

1993年這個(gè)階段。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差值不斷上升（由421元上升到1507元），城鄉(xiāng)收入比也在不斷增大（由1.53上升到2.19）。由此可以看出這幾年江蘇省城鄉(xiāng)收入差值在不斷增大，但是其增長(zhǎng)幅度相對(duì)比較緩慢。這幾年中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)收入差距不大。

（三）從1993—1996年這個(gè)階段。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差值也在不斷上升（由1507元上升到2156元），城鄉(xiāng)收入比卻有所降低（由2.19降低到1.71），這說明農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度明顯快于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于：這幾年國(guó)家以較大的幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民現(xiàn)金收入大量增加,而同期由于政府實(shí)行的緊縮性宏觀調(diào)控政策城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩,因此,這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距再次出現(xiàn)縮小的現(xiàn)象。

（四）從1996—2012年這個(gè)階段。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差值越來越大（由2156元上升到17475元），城鄉(xiāng)收入比一直上升到2009年（由1.71上升到2.57），而從2009年到2011年城鄉(xiāng)收入比有所降低，但是降低的幅度很?。ㄓ?.57降到2.43）。這說明這幾年江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。從1997年起政府制定了擴(kuò)張性的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)從2000年開始步入長(zhǎng)期的增長(zhǎng)軌道，使城鎮(zhèn)居民收入在這幾年增長(zhǎng)迅速；而同期的農(nóng)村地區(qū)由于谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展停滯不前，農(nóng)村外出務(wù)工人員人力資本長(zhǎng)期沒有提高，農(nóng)村居民收入只有小幅度的提高，而這小幅度的增長(zhǎng)還是因?yàn)?003年以來我國(guó)政府在“三農(nóng)”問題上采取了一系列積極主動(dòng)的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅,對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。

三、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)江蘇省城鄉(xiāng)居民收入水平數(shù)據(jù)（1980-2012）（見附錄表2）可知，1980—2012年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入都在穩(wěn)定增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)速度卻有很大的差別，在1980—2012年間，只有1980、1982、1983、1988、1994、1995、1996、2010、2011、2012這幾年江蘇省農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，其余的年份都是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)快于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。其中城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長(zhǎng)速度： ； 農(nóng)村居民純收入平均增長(zhǎng)速度：.由此可以看出，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)速度13.67%大于農(nóng)村居民純收入的平均增長(zhǎng)速度12.97%。

（一）建立預(yù)測(cè)模型

本文運(yùn)用spss的曲線估計(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)1980—2012年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入水平數(shù)據(jù)（1980-2012）（見附錄表2）分別使用spss軟件所提供的幾種函數(shù)模型模擬曲線，選取與實(shí)際數(shù)據(jù)擬合優(yōu)度最高的函數(shù)，并得出相應(yīng)的函數(shù)方程。

spss得到的城鎮(zhèn)居民可支配收入曲線擬合值（見附錄表3）所示，同時(shí)得到的江蘇省城鎮(zhèn)居民可支配收入曲線（如圖3所示），采用s形曲線，其決定系數(shù)r=0.989，最接近于1，做擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，方差分析得出：f=2706.842，sig=0.000,擬合度最好。

圖3：江蘇省城鎮(zhèn)居民可支配收入曲線 數(shù)據(jù)來源：江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）

s形曲線模型為：x年江蘇省城鎮(zhèn)居民可支配收入=。

同理得到江蘇省農(nóng)村居民純收入曲線擬合值（見附錄表4）所示，得到的江蘇省農(nóng)村居民純收入曲線（如圖4所示），采用s形曲線，其決定系數(shù)r=0.979，最接近于1，做擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，方差分析得出：f=1419.306，sig=0.000,擬合度最好。

圖4：江蘇省農(nóng)村居民純收入曲線 數(shù)據(jù)來源：江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）

s形曲線模型為：x年江蘇省農(nóng)村居民純收入=。

（二）城鄉(xiāng)居民人均收入差距預(yù)測(cè)分析

根據(jù)以上兩個(gè)預(yù)測(cè)函數(shù)模型可以分別計(jì)算出2013—2015年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入情況，如表5所示。

表5：2013—2015江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)測(cè)

年份 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)村居民純收入（元）城鄉(xiāng)收入差距 絕對(duì)差值 城鄉(xiāng)收入比

2013 20594 8654 11940 2.38 2014 21359 8963 12396 2.38 2015 22123 9273 12850 2.39 從表三可見，2013—2015年江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)差值在逐漸增大，而且隨著時(shí)間的推移，收入差距越來越大，所以，江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀還在繼續(xù)擴(kuò)大。

四、江蘇省城鄉(xiāng)居民收人差距擴(kuò)大的因素分析

（一）、建立模型

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小型生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃體制下,形成的戶籍制度,在維護(hù)社會(huì)秩序、穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系，控制城市人口膨脹等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。

在這種二元經(jīng)濟(jì)格局之下，城鎮(zhèn)居民受到體制內(nèi)的保護(hù)，享受著較高的社會(huì)福利，以及在諸如就業(yè)、選拔干部等方面較多的機(jī)會(huì)；而相比之下，農(nóng)村居民承受著較大的負(fù)擔(dān)，但卻享受不到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，沒有被納入統(tǒng)一的社會(huì)框架之下，為享受公共產(chǎn)品要支付額外的高成本。也就是說，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因就是源于體制與政策的城鄉(xiāng)不平等。在江蘇農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大比重的人口結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民是不可能具有與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展地位和獲得同等的收入水平的。一方面，江蘇省的土地面積占全國(guó)總面積不到5%，但人口眾多，因此大量的勞動(dòng)力被束縛在有限的耕地上，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民的生活得不到有效的改善，與城鎮(zhèn)居民的生活水平差距越來越大；另一方面，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力弱，這些因素制約了農(nóng)村居民收入的提高。農(nóng)民收入、特別是農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢的根本原因是城鎮(zhèn)化明顯滯后，城鄉(xiāng)之間的人口分布極為不合理，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，江蘇農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入總體上呈明顯的下降趨勢(shì)，因此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，是當(dāng)前農(nóng)民增收難的最重要原因。

2、城鎮(zhèn)化水平

解決和突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一矛盾的方案是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐漸減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平常常用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎貋砗饬浚诮?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，如果指標(biāo)值擴(kuò)大，意味著城鎮(zhèn)化程度提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平得到提高，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，反之則城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要原因。改革開放以來，江蘇省城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，而且由城鎮(zhèn)化發(fā)展所引致的就業(yè)機(jī)會(huì)也有相應(yīng)提高，這就可以有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)總量，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。因而，城鎮(zhèn)化水平必然會(huì)影響城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)據(jù)（1990-2011）（見附錄表6）。

3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值指數(shù)

農(nóng)林牧漁業(yè)的良性發(fā)展，提高農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以合理優(yōu)化的方式快速發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有利于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以減小城鄉(xiāng)居民收入的差距。農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值指數(shù)數(shù)據(jù)（1990-2011）（見附錄表7）。

4、第一產(chǎn)業(yè)比

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)是影響收入分配的重要因素，第一產(chǎn)業(yè)與總產(chǎn)業(yè)之比所表示的產(chǎn)業(yè)比是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)綜合性指標(biāo)。如果第一產(chǎn)業(yè)比下降，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度大于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度，從而使城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。第一產(chǎn)業(yè)比數(shù)據(jù)（1990-2011）（見附錄表8）。

5、就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)又稱社會(huì)勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)，一般指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所占用的勞動(dòng)力數(shù)量、比例及其相互關(guān)系，或指不同就業(yè)人口之間及其在總就業(yè)人口中的比例關(guān)系，它表明了勞動(dòng)力資源的配置狀況或變化特征。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，由此也必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)常用第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重來表示。隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也有利于提高農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（1990-2011）（見附錄表9）。

6、受教育水平

由于城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入存在明顯差異，江蘇省城鄉(xiāng)教育資源的配置明顯失衡，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡，而且由于農(nóng)民的文化水平不高，科技水平低，也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響到農(nóng)民的收入水平。因此，城鄉(xiāng)居民受教育水平的差異也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的因素。

1986年4月21日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。

第四篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語......................................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國(guó)目前存在比較嚴(yán)重的貧富懸殊問題，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個(gè)階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實(shí)因素三個(gè)方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民自身勞動(dòng)技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國(guó)家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財(cái)政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國(guó)當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的貧富分化問題，而這個(gè)問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。收入差距問題又可以細(xì)分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對(duì)收入差距問題的貢獻(xiàn)最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導(dǎo)致我國(guó)貧富懸殊的主要原因。那么研究我國(guó)的貧富分化問題，最主要的就是研究導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對(duì)應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國(guó)成立之后，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個(gè)階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，并實(shí)行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價(jià)格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時(shí)，城市改革主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)獎(jiǎng)金制、企業(yè)自主權(quán)，對(duì)職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會(huì)之后，進(jìn)入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進(jìn)行，但為了滿足城市改革巨額補(bǔ)貼的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請(qǐng)客，農(nóng)民掏錢“的項(xiàng)目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本的同時(shí)，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準(zhǔn)雇傭外地勞動(dòng)力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎(jiǎng)懲手段誘導(dǎo)企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動(dòng)力。

同時(shí)，稅制改革后，農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺(tái)，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實(shí)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國(guó)社會(huì)，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。但同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴(kuò)大，而且，這種擴(kuò)大是全方位的，擴(kuò)大趨勢(shì)越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時(shí)出現(xiàn)的大型購(gòu)物廣場(chǎng)，國(guó)際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購(gòu)買力，從另一個(gè)側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。相對(duì)于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過21世紀(jì)頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)進(jìn)入到了一個(gè)平臺(tái)期，即使在國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺(tái)糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟(jì)**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動(dòng)資金炒作的對(duì)象。受各種因素特別是農(nóng)資價(jià)格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點(diǎn)，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴(kuò)大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學(xué)手段來預(yù)測(cè)天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無法完全消除天氣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當(dāng)年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測(cè)的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，而中國(guó)的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國(guó)城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠(yuǎn)低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時(shí)，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當(dāng)?shù)偷?。由于農(nóng)村投資的回報(bào)偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來越少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國(guó)農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤(rùn)是與農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識(shí)等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財(cái)政支持也相當(dāng)匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報(bào)酬是由農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本來決定這種人力資本報(bào)酬的決定機(jī)制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長(zhǎng)極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬，但他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的工資收入。近年來，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進(jìn)一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國(guó)家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國(guó)家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說，有相當(dāng)部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國(guó)家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬，因而農(nóng)村確實(shí)從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是由于價(jià)值分配領(lǐng)域的不公平導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報(bào)酬遠(yuǎn)低于其邊際貢獻(xiàn)。

（四）制度二元性

當(dāng)今中國(guó)，城鄉(xiāng)居民是社會(huì)中最大的兩個(gè)利益群體，由于政府實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的方略，并以嚴(yán)格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面得到的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟(jì)資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國(guó)家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)財(cái)政數(shù)額一直保持緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項(xiàng)目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也實(shí)質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實(shí)。因此教育發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致個(gè)人收入差別和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴(yán)重，以至于有大學(xué)教授根據(jù)近十年大學(xué)招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國(guó)實(shí)行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國(guó)家的財(cái)政安排，城市教育投資列入財(cái)政預(yù)算，有財(cái)政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一方面導(dǎo)致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔(dān)者，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了這些收費(fèi)后，國(guó)家并未增加對(duì)農(nóng)村的教育投資或改變財(cái)政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國(guó)家近幾年增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國(guó)家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時(shí)，在農(nóng)村儲(chǔ)蓄占據(jù)絕大部分市場(chǎng)的郵政，只提供儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存如中國(guó)人民銀行，進(jìn)而用于其他非農(nóng)項(xiàng)目，這種資金流動(dòng)使得本來需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于其價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計(jì)，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導(dǎo)思想下，我國(guó)的PSE值②長(zhǎng)期以來呈負(fù)值。

② 即生產(chǎn)者補(bǔ)貼值，國(guó)際上通常用PSE值來很亮已過對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平，它是通過對(duì)促進(jìn)或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計(jì)算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作環(huán)境與工資待遇、社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得在城市工作的機(jī)會(huì)，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入低，且無任何社會(huì)保障。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個(gè)農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價(jià)值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計(jì)算，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價(jià)值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國(guó)土地政策，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)交易，農(nóng)民無權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價(jià)征收，然后高價(jià)出賣，農(nóng)民獲得的征收補(bǔ)償款跟政府賣出土地時(shí)的市場(chǎng)價(jià)完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補(bǔ)償款的同時(shí)，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會(huì)保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對(duì)高收入者征稅，然后對(duì)低收入者提供補(bǔ)貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標(biāo)不治本的手段。從長(zhǎng)期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個(gè)剪刀差縮小，鼓勵(lì)支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國(guó)民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國(guó)的糧食安全，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計(jì)酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費(fèi)、勞動(dòng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，更沒有福利分紅，沒有社會(huì)保障。提高我國(guó)的綜合實(shí)力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)是我國(guó)的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況?？s小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對(duì)三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預(yù)算支出，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、同時(shí)更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與規(guī)?；?。我國(guó)不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

3、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國(guó)很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)和科學(xué)管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與規(guī)?；蛛x不開政府政策的支持、政府財(cái)政預(yù)算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個(gè)失衡問題，已經(jīng)引起眾多學(xué)者的重視，解決這個(gè)問題，必須逐步完善財(cái)政支農(nóng)政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支農(nóng)中各項(xiàng)支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個(gè)生產(chǎn)力水平的上升，大大增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進(jìn)而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財(cái)政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓(xùn)力度。通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對(duì)性的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重，擴(kuò)大生產(chǎn)性支出比重，同時(shí)必須提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財(cái)政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了追逐更高的利潤(rùn), 將農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會(huì)審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時(shí)間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)工作重點(diǎn)。在會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營(yíng)造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時(shí)構(gòu)建資金“回流”機(jī)制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財(cái)政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責(zé)，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要參與者，營(yíng)造寬松積極的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，力爭(zhēng)讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué), 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過對(duì)外協(xié)作實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)建立勞動(dòng)力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對(duì)務(wù)工人員輸出的組織引導(dǎo)作用。

六、結(jié)語

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動(dòng)市場(chǎng)上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)；三是鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家以及城市而言的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各級(jí)政府要加強(qiáng)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)配套服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

【1】 孔晗，陳志剛.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)系研究——基于湖北省1978-2007年數(shù)據(jù)[J].金融觀察.2010(7).【2】 劉樂山,劉嵩,唐文光.財(cái)政收入分配職能弱化與收入差距擴(kuò)大[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2005(6).【3】 劉亦文, 胡宗義.農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2010(2).【4】 馬從輝.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2002(4).【5】 王德文,蔡昉.如何避免城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大——— — “十五”期間農(nóng)民收入變化趨勢(shì)與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2003(2).【6】 熊學(xué)華.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距過大的主要原因分析[J].價(jià)值工程.2009(9).【7】 彭苑.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的金融因素分析及對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué).2010(3).【8】 薛薇，謝家智.農(nóng)村金融中介發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)系——基于中國(guó)1978—2008 年的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證[J].金融觀察.2010(9).【9】 曾國(guó)安,胡晶晶.論中國(guó)城市偏向的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)居民收入差距[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2008(1).【10】 朱長(zhǎng)存,王俊祥,馬敬芝.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人力資本溢出與城鄉(xiāng)收入差距[J].寧夏社會(huì)科學(xué).2009(3).【11】 周端明,劉軍明.二元性與中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)理論模型與計(jì)量檢驗(yàn)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào).2009(5).【12】 蔡昉，楊濤.城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué).2000(4).

第五篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴(kuò)大了。

一、原因

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴(yán)峻,但很長(zhǎng)時(shí)期以來,學(xué)界認(rèn)為可以用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的原因?！暗筓假說”理論是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國(guó)的收入差距的階段劃分來看,我國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過程,和該理論是相違背的,說明我國(guó)目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來解釋，它還包括以下幾個(gè)方面的原因:1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長(zhǎng)足進(jìn)步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國(guó)的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負(fù)面影響

(1)不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng),可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對(duì)策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。3.3加大對(duì)農(nóng)村教育的投入 中國(guó)農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會(huì)保障制度

建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅(jiān)實(shí)的第一步。