第一篇：21世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

21世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

摘要：

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會(huì)等很多方面的問題。新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

關(guān)鍵字：收入差距;城鎮(zhèn)居民;教育差距 正文：

伴隨著我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高,我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴(kuò)大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因,對(duì)于進(jìn)一步采取對(duì)策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

按照國(guó)際通行的反映居民收入分配差距程度的基尼系數(shù)表示,改革開放前我國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.25,現(xiàn)在據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組公布的調(diào)查報(bào)告顯示,2002年我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.454,超過了國(guó)際警戒線(0.4),提高了80%,其中最明顯的當(dāng)屬城鄉(xiāng)收入差距。改革開放20多年來,城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比來衡量城鄉(xiāng)的收入差距,就國(guó)際一般情況而言,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人均GDP在800美元～1 000美元階段,城鎮(zhèn)居民人均收入大體上是農(nóng)村居民人均純收入的1.7倍,而我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距一直超過國(guó)際一般情況,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn),為1.8∶1,1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,1997年達(dá)到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比2.47∶1。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2003年繼續(xù)擴(kuò)大到3.23∶1,2004年收入差距比為3.2:1。但這個(gè)結(jié)論,還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等等)考慮進(jìn)去,城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍~5倍,甚至是6倍。

二、、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因 1）收入的不平衡

2）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響 3）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范 4）社會(huì)保障體制不健全 5)教育機(jī)會(huì)不均等

三、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)教育差距是眾多教育差距當(dāng)中最令人擔(dān)憂的一種，人們一般把它的形成歸于制度不合理，而有意忽視存在于城鄉(xiāng)之間的地域性差距或自然差距。制度分析顯示了人們對(duì)政策因素的過于依賴以及對(duì)非政策因素的過于忽視。生態(tài)學(xué)全面的、聯(lián)系的和開放的思考方式告訴我們，學(xué)校并不是惟一起作用的教育機(jī)構(gòu)，其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)均是有用的教育資源。因而考察城鄉(xiāng)教育差距的形成原因及化解辦法需要綜合考慮各類教育資源的差距。中國(guó)高等教育的城鄉(xiāng)差異可以從受教育機(jī)會(huì)、教育過程、教育結(jié)果三方面來理解。

（1）城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)明顯差異

首先，入學(xué)數(shù)量上存在差異。以清華大學(xué)、北京大學(xué)1992-1999年本科生源為例（見下表）。此表顯示：入學(xué)數(shù)量，城市學(xué)生的人數(shù)是農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的四倍，也就是說占中國(guó)人口近70%的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)只有城市學(xué)生的1/4。其次，城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)在性別上差異更大。城市中男女學(xué)生受教育機(jī)會(huì)比例基本相當(dāng)，而農(nóng)村女孩上學(xué)比例遠(yuǎn)不如男孩

（2）受教育過程存在差異

教學(xué)資源，城鄉(xiāng)學(xué)生利用率不同。農(nóng)村學(xué)生更樂于操作、演習(xí)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，對(duì)教材積極思考，充分吸收教授的知識(shí)。對(duì)于多媒體教學(xué)，他們更是潛心鉆研，而城市學(xué)生則反之。消費(fèi)水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)學(xué)生差別很大。假期利用率更不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)生假期旅游居多，農(nóng)村學(xué)生則進(jìn)企事業(yè)單位實(shí)習(xí)、培訓(xùn)，打零工，搞義務(wù)服務(wù)等。

（3）教育結(jié)果差異

首先，就業(yè)來源地歧視。畢業(yè)生就業(yè)被戶口阻攔，特別是北京、上海。小林是北京某大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，用人單位因

他沒有北京戶口而錄用另一位北京籍的普通畢業(yè)生。其次，就業(yè)性別歧視。目前有近七成用人單位限招女大學(xué)生。有67%的用人單位提出性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期間不得懷孕生育。

四、中國(guó)高等教育城鄉(xiāng)差異的原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

第一，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)家庭承擔(dān)不起高額學(xué)費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村困難家庭支持力度不夠。中國(guó)城市實(shí)際收入是農(nóng)村的幾倍，城鄉(xiāng)教育兩重天，農(nóng)村孩子越上學(xué)家越窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各高校貧困生的平均比例高達(dá)25%。清華大學(xué)23%，北京大學(xué)30%，上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)35%，北京林業(yè)大學(xué)2000－2001年貧困生比例高達(dá)48.7%，大學(xué)生每月生活費(fèi)低于150元的比例增到41%。我國(guó)各級(jí)政府已出臺(tái)了一些政策，但還必須加強(qiáng)扶持力度。

第二，經(jīng)濟(jì)體制下的“城市優(yōu)先取向”思路殘余。據(jù)社科院調(diào)查，2002年全國(guó)教育投資5800多億元，用在占國(guó)家人口總數(shù)不到40%的城市的投資比例為71%，而占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村只獲得23%的教育投資。城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；幼兒園到大學(xué)的各階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成“重點(diǎn)”學(xué)校和“普通”學(xué)校的兩個(gè)世界。

（二）教育政策和教育制度造成偏差

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入嚴(yán)重失衡。1993年上海小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)3556.9元，是貴州農(nóng)村323.6元的11倍，初中差距達(dá)12.4倍。自1986年到2000年的15年間，中國(guó)有1.5億少年兒童沒能完成初中教育，大部分為農(nóng)民子女。令人發(fā)指的是2007年廣東省汕頭市，小學(xué)升初中考試中“推薦優(yōu)質(zhì)學(xué)位”，義務(wù)教育呈現(xiàn)優(yōu)劣之分，嚴(yán)重違背義務(wù)教育的初衷。同時(shí)教育指標(biāo)不公平。

五、城鄉(xiāng)居民收入差距和教育差距對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)居民收入分配差距演變過程中,合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定正效應(yīng),但不合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較大,因此當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位。

正面(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長(zhǎng)足進(jìn)步,比如改革開放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提前了(在汽車等方面)。(2)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。(3)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。負(fù)面(1)不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng)。(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。

結(jié)語：近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，給我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來了一絲不安定的因素。從根本上說這不是由于城鎮(zhèn)居民收入水平過高，而實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入趨緩，其原因很大程度上歸咎與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。因此要縮小城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該從制度上著手，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，并完善戶籍制度，福利制度等等，同時(shí)也要加強(qiáng)軟件的建設(shè)，尤其是教育的投入，為培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才以及提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率添

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴(kuò)大。本文綜述了造成我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因及縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開始增長(zhǎng),與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴(kuò)大到2003年的3.24∶1,至2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對(duì)差距超過萬元。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國(guó)以來,我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長(zhǎng)期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國(guó)由農(nóng)村開始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個(gè)負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動(dòng)。在我國(guó),郵電、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)享受國(guó)家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng),職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場(chǎng)化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對(duì)高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國(guó)稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對(duì)地下稅、黑色稅收打擊乏力,對(duì)于個(gè)人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后,許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

實(shí)施,為某些尋租活動(dòng)提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對(duì)農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財(cái)政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營(yíng)生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國(guó)采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的廉價(jià)土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)?，F(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進(jìn)行戶籍登記，對(duì)在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會(huì)保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和福利體系。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國(guó)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者未被納入社會(huì)保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國(guó)社會(huì)保障和福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。■

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)全社會(huì)平均收入水平，對(duì)壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對(duì)壟斷利潤(rùn)征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革等。（南開大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對(duì)剝奪感”顯化?！跋鄬?duì)剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對(duì)自身利益損失的判斷和評(píng)價(jià)，是社會(huì)比較的結(jié)果。在社會(huì)比較中，某個(gè)體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個(gè)體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對(duì)剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的重要原因?！跋鄬?duì)剝奪感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對(duì)剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會(huì)穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈?guó)現(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過大導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會(huì)的分層，進(jìn)而決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的類型。目前我國(guó)的收入差距狀況造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國(guó)最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會(huì)收入的50.24%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來就形成了財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財(cái)產(chǎn)性收入的增幅較大，財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財(cái)富的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢(shì)群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會(huì)群體都缺乏安全感。弱勢(shì)群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢(shì)群體的不安全感來自快速膨脹的財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長(zhǎng)期得不到解決，某些低收入者對(duì)非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對(duì)合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對(duì)高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對(duì)富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動(dòng)失序，影響社會(huì)穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動(dòng)失序，這是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。改革開放使全國(guó)人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國(guó)現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對(duì)富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)2002年外來人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達(dá)386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會(huì)穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動(dòng)人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會(huì)秩序帶來隱患。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化程度急劇上升，人口流動(dòng)的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動(dòng)人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動(dòng)人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動(dòng)技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動(dòng)失序，在一定程度上影響了正常的社會(huì)秩序。這兩個(gè)方面都不同程度地影響著社會(huì)穩(wěn)定?；卮鹑说难a(bǔ)充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會(huì)成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對(duì)城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對(duì)農(nóng)村家庭來說，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對(duì)于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國(guó)內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國(guó)家接受中等和高等教育。這一平均水平對(duì)于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測(cè)算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動(dòng)者收入低、生活水平低的同時(shí)，減少、延緩乃至取消了這部分勞動(dòng)者對(duì)文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會(huì)，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會(huì)以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個(gè)重要因素。全國(guó)有50個(gè)少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺(tái)地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低1942元，為全國(guó)平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低579元，為全國(guó)平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個(gè)民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低2556元，為全國(guó)平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低1369元，為全國(guó)平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會(huì)主義積極性，削弱了民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國(guó)的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動(dòng)。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長(zhǎng)期落后的基礎(chǔ)上必然會(huì)產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴(kuò)大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。

第三篇：城鄉(xiāng)孩子差距

2015年秋季某山區(qū)森林公園景區(qū)出現(xiàn)了幾名先寫作業(yè)邊賣山貨的“小商販”。經(jīng)詢問得知，他們是住在景區(qū)內(nèi)村民家的孩子，年齡最小的才5歲。孩子們說，很多游客喜歡山里的山貨，他們就把平時(shí)收集的毛栗子、松子等拿出來賣，好換點(diǎn)零錢補(bǔ)貼家用。由于假期還有作業(yè)，他們只好一邊賣貨一邊寫作業(yè)。不少游客被感動(dòng)了，紛紛購(gòu)買，甚至還有家長(zhǎng)把自己的孩子叫到攤前教育一番。

對(duì)于以上事情，你怎么看？請(qǐng)綜合材料內(nèi)容及含義作文，表明你的態(tài)度，闡述你的看法。要求選好角度，確定立意，明確文體，自擬題目；不要套作，不得抄襲。

城市長(zhǎng)大的孩子和農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子最大的差距在哪里？

我可以告訴你，這種差距是環(huán)境天然產(chǎn)生的，是一種先天的差距。有人會(huì)說我是說廢話 聽我慢慢道來

任何脫離環(huán)境談優(yōu)劣的行為都是無意義的。

假如現(xiàn)同時(shí)落水了水了，具備游泳這種素質(zhì)比具備跑步這項(xiàng)素質(zhì)要優(yōu)等。

同樣，農(nóng)村的孩子可能不是很懂名牌，但是對(duì)于地里的昆蟲可能認(rèn)識(shí)的比較多。農(nóng)村的孩子可能不講衛(wèi)生，但是在農(nóng)村的環(huán)境下可能10天一洗澡比3天一洗澡更加能適應(yīng)環(huán)境，因?yàn)檗r(nóng)村的冬天燒水比較費(fèi)時(shí)，所以降低洗澡頻率也是為了更好的適應(yīng)環(huán)境。城市孩子會(huì)踢球，農(nóng)村孩子會(huì)養(yǎng)豬。對(duì)于農(nóng)村人來說會(huì)養(yǎng)豬當(dāng)然優(yōu)于會(huì)踢球。

所以，如果評(píng)價(jià)農(nóng)村人和城市人的優(yōu)劣。我可以說：農(nóng)村人在農(nóng)村優(yōu)于城市人在農(nóng)村，城市人在城市優(yōu)于農(nóng)村人在城市。

或者說城市人如果全部到農(nóng)村那么農(nóng)村就會(huì)變成城市，農(nóng)村人如果全部都到城市城市就會(huì)變成農(nóng)村

好像又是一句廢話

不過我只想表明：如果所有的農(nóng)村人都具備城市人的性格特點(diǎn)生活特點(diǎn)，那么將是一種災(zāi)難，假如村里的大媽都開始講究穿名牌但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有跟上，大家都討論足球而不是討論怎么養(yǎng)豬，那么是一種錯(cuò)位。如果城市的成功人士來到農(nóng)村會(huì)給人眼前一亮的感覺，其實(shí)這只是給了大家的生活一點(diǎn)點(diǎn)所料，如果每個(gè)人都這樣，無疑會(huì)釀成比較壞的結(jié)果。如果你覺得上面說的全是廢話，現(xiàn)在我開始說結(jié)論了：

農(nóng)村的孩子成長(zhǎng)在農(nóng)村，性格特點(diǎn)，包括很多氣質(zhì)都符合農(nóng)村的特點(diǎn)，符合周圍的環(huán)境，城市人也是一樣。但是不可否認(rèn)，社會(huì)確實(shí)有階層的差異，從全社會(huì)來說，城市，尤其是大城市基本代表了“上層”，但是農(nóng)村基本代表的“底層”。當(dāng)農(nóng)村孩子從底層像上層過度的時(shí)候，自然而然就會(huì)遇到很多的的問題，凸顯很多劣勢(shì)，這種劣勢(shì)是環(huán)境造成的，因?yàn)槟惝吘钩砷L(zhǎng)在農(nóng)村，你的前十幾年很多的特征都符合農(nóng)村的環(huán)境。

這種劣勢(shì)，本質(zhì)上來說是環(huán)境變化造成的，是由底層的“農(nóng)村環(huán)境”向上層的“城市環(huán)境”過度的時(shí)侯表現(xiàn)出來的，本質(zhì)來說一種不適應(yīng)性。

從更加宏觀的角度來看，城市代表了一種未來文化和生活的方向（因?yàn)檫@里集聚了最優(yōu)秀的人才，最好的教育，更多的交流等等）。所以農(nóng)村的孩子可以說就有一種天生的“劣勢(shì)”。當(dāng)然這種劣勢(shì)是一種宏觀上來說的，對(duì)于個(gè)體來說照樣會(huì)有很多的機(jī)會(huì)。

如果農(nóng)村小孩想要融入城市的生活，必須拋棄一些以前自己的技能和思維方式，這對(duì)農(nóng)村小孩來說也是一種很大的時(shí)間成本，伴隨著價(jià)值觀的激烈變化。這就相當(dāng)于在以前的思維大廈上衍生出一種新的形勢(shì)可以適應(yīng)目前的環(huán)境，發(fā)展處新的技能。

好，我再澄清一個(gè)概念，當(dāng)我們說農(nóng)村的時(shí)候，我們不是說的華西村，也是不說的一些父母都是高級(jí)知識(shí)分子但是就是住在農(nóng)村的孩子，而是一種大家理解意義的農(nóng)村。同樣當(dāng)我們說城市的時(shí)候，也并不是指的城市的貧民窟。相反，如果你在農(nóng)村，但是你父母開明素質(zhì)很高，周圍的同學(xué)都是很愛讀書，老師很好（當(dāng)然這些都很概率低），那么可以說你接受的是“城市環(huán)境的教育”。同樣即便你在北京但是你父母都是典型的小農(nóng)思維，周圍的環(huán)境也很惡劣，那么你的環(huán)境比農(nóng)村還要惡劣。

我也不是強(qiáng)調(diào)一種必然的環(huán)境決定論，不過這種影響還是很大的，當(dāng)然我知道的很多農(nóng)村有出息的人，基本生長(zhǎng)的環(huán)境都不是很差，而且自身努力包括運(yùn)氣都很重要。我們不要一味的埋怨環(huán)境，但是我們不能無視環(huán)境。

所以如果你是農(nóng)村人想要改變自己的劣勢(shì)你可以選擇：

1：雖然處在農(nóng)村，但是盡量給自己營(yíng)造一個(gè)比較好的環(huán)境，比如：多讀書就好像讓你天天和高人交流，擴(kuò)大視野，這比聽村口的大爺天天講故事強(qiáng)多了。

2：改變自己的思維方式，可以說是內(nèi)部環(huán)境。不要給他人帶太多的道德枷鎖，農(nóng)村孩子更容易有各種處女情結(jié)什么的，更容易用道德評(píng)價(jià)表人。改變自己的思維方式。尤其是那種小農(nóng)生活帶給自己的，雖然有時(shí)候你知道這種思維難以改變，但是你一定要意識(shí)到那是錯(cuò)誤的，或者不讓其影響你。

3：你也可以是天賦異稟或者是運(yùn)氣極高，不過這基本是不能選擇的。所以還是要積極的給自己營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境改變自己的思維，這不僅是對(duì)于處在農(nóng)村的孩子，對(duì)于任何處于一種不太好的環(huán)境中的人來說都要這樣。

第四篇：淺談新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

摘要：轉(zhuǎn)型期中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，收入分配差距的構(gòu)成也十分復(fù)雜。不同的地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化習(xí)俗和道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收入分配差距有不同的表現(xiàn)，對(duì)應(yīng)著不同的問題，甚至有不同的形成原因。此文分析了我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀,探討了城鄉(xiāng)差距的深層原因,并就這一問題的解決提出若干建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距，收入差距，教育差距，差距原因，縮小對(duì)策，二元結(jié)構(gòu) 正文：

一·城鄉(xiāng)收入差距：

中國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)二元結(jié)構(gòu)）和二元技術(shù)結(jié)構(gòu)，以及由此決定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)獨(dú)特的收入分配差距現(xiàn)狀考察體系：與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，與二元技術(shù)結(jié)構(gòu)等決定的經(jīng)營(yíng)壟斷相對(duì)應(yīng)的行業(yè)差距，具有相對(duì)獨(dú)立性的城市內(nèi)部收入分配差距和內(nèi)部收入分配差距。因此，總體收入分配差距又表現(xiàn)下以下五個(gè)具體方面：

（1）城鄉(xiāng)差距

一方面，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距不斷拉大且程度較嚴(yán)重。改革開放之初，農(nóng)村率先改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城鄉(xiāng)差距先是縮小。1980年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.49:1，1985年曾一度縮小到1.83:1。但其后，隨著農(nóng)村改革的趨于停滯和城鎮(zhèn)改革的進(jìn)行和深入，城鄉(xiāng)差距又再度擴(kuò)大。1990至2002年，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值，由2.20擴(kuò)大到3.10。另一方面，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距也在不斷擴(kuò)大。從1999年到2003年，這一絕對(duì)差值更由3644元擴(kuò)大到5850元。城鄉(xiāng)差距已成為影響總體差距的最主要構(gòu)成。（2）城市內(nèi)部差距

城市是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)制度變遷進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都較快的一“元”，其收入分配份額在總收入分配中占有較大的比重。城市內(nèi)部的收入分配差距，與經(jīng)濟(jì)制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的關(guān)系，其特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是差距持續(xù)擴(kuò)大并有兩極化的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)一直在增加，從分組統(tǒng)計(jì)看，城市內(nèi)部收入分配差距也已顯著拉開。

二是城市內(nèi)部的低收入者形成弱勢(shì)群體階層。這一階層是指在就業(yè)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，從而收入水平低于社會(huì)平均水平，進(jìn)而導(dǎo)致生活質(zhì)量和主觀感受顯著低下的社會(huì)群體。（3）農(nóng)村內(nèi)部差距

農(nóng)村是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的另一“元”，其分配主體的數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎刈畲?，而在總分配中所占的份額卻最少，農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距也有自身的特殊性。

農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距拉大的速度是相當(dāng)驚人的。部分條件好的較早實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，到城市從事各種形式的就業(yè)的，由于自身人力資本質(zhì)量較高而在勞動(dòng)效率和生產(chǎn)決策上都占優(yōu)勢(shì)的，這三部分人構(gòu)成農(nóng)村的高收入層，且其收入的增長(zhǎng)速度較快，與其他人群的收入差距也迅速拉開。

農(nóng)村的低收入者和貧困人口最多。在全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室調(diào)查的2萬多農(nóng)戶中，其中67%的農(nóng)戶人均純收入低于平均值，還有19%的農(nóng)戶人均純收入低于全國(guó)貧困線（人均收入1000元）之下，如果將貧困線的標(biāo)準(zhǔn)提高，這一比重會(huì)更大。

二·城鄉(xiāng)教育差距：

（1）城市擁有大量的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種政府機(jī)構(gòu)、大量的公司、商場(chǎng)等等，孩子們可以獲得大量的信息。農(nóng)民及農(nóng)村孩子從生活環(huán)境中接觸到的現(xiàn)代信息很少。這是造成城鄉(xiāng)孩子之間差別的主要原因之一。

（2）城鄉(xiāng)教育差距也表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)質(zhì)量的差距。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的質(zhì)量差距自不待言，學(xué)校之外的其他機(jī)構(gòu)也存在質(zhì)量差距。

（3）城市教育資源相對(duì)于農(nóng)村教育資源的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村教育的剝奪。從生態(tài)學(xué)視角來看，環(huán)境越復(fù)雜，資源越豐富；同樣，教育環(huán)境越復(fù)雜．可以獲得的教育資源越豐富，教育機(jī)會(huì)越充分。相反，教育環(huán)境越簡(jiǎn)單，可以獲得的教育資源也越貧乏。

（4）師資力量是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，它很大程度的決定著教育質(zhì)量的高低。城市的師資力量從學(xué)歷等各方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

三·城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大原因：（1）收入的不平衡

行業(yè)壟斷帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)深深的烙印,雖然在一定期間可明顯提升此行業(yè)與國(guó)外企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,但其長(zhǎng)期存在,必然導(dǎo)致行業(yè)間及城鄉(xiāng)居民收入的差距。因行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門實(shí)施,所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競(jìng)爭(zhēng)的效果,如電力、電信、金融等自然壟斷的行業(yè),以及一些因行政體制原因產(chǎn)生的制度性壟斷行業(yè),由于機(jī)會(huì)不均條件下的壟斷和特權(quán),在這些行業(yè)從業(yè)的人員幾乎都成為社會(huì)的高收入者。由于行業(yè)壟斷,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“利益均衡規(guī)律”,弱化甚至排斥了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能,使壟斷行業(yè)與非壟斷的行業(yè)出現(xiàn)了收入上的差距。再有是一些人將權(quán)力作為一種資本參與收入分配,貪污腐敗,導(dǎo)致收入分配的嚴(yán)重變形。這些權(quán)力資本的使用不當(dāng)已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)居民收入的重要因素。（2）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響

城鄉(xiāng)戶籍制度是城鄉(xiāng)分割體制的基礎(chǔ),它是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,符合當(dāng)時(shí)對(duì)城市傾斜發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的需要,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,它已成為影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距的因素,具體表現(xiàn)在農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不順暢、農(nóng)民工子女上學(xué)(中小學(xué))難等問題。（3）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范

在市場(chǎng)機(jī)制尚未完全健全的前提下,保證市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范的重要條件是法制建設(shè)的先行。當(dāng)前,由于我國(guó)法制不健全或執(zhí)法不嚴(yán),致使非法非正常收入大量存在;而且由于市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,城鄉(xiāng)間信息的不對(duì)稱,在這樣一種背景下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué),也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。（4）社會(huì)保障體制不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作,縮小居民間收入差距,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。然而,目前社會(huì)保障面太窄,只有城市職工享受,而農(nóng)民卻很少享受。這種在享受社會(huì)保險(xiǎn)方面的相對(duì)不均等性,特別是醫(yī)療保險(xiǎn),使農(nóng)民由病返窮。雖然國(guó)家在2005年采取了農(nóng)村醫(yī)療統(tǒng)籌,但就實(shí)際情況看,對(duì)于完全單純靠土地生存、困難(孤寡老人)及大(多)病的農(nóng)民群體,按現(xiàn)在的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn),其本身 支付的部分也是有相當(dāng)難度的。（5）教育機(jī)會(huì)不均等

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)2002年9月12日的《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道,各級(jí)財(cái)政教育投入分配格局為:中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力,但只分別承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的2%和11%,也就是說只承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的極小部分責(zé)任,縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱,卻分別負(fù)擔(dān)了經(jīng)費(fèi)的絕大部分。縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的大部分卻是對(duì)農(nóng)民的征收,這就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),而城鎮(zhèn)居民則是無需繳納這部分費(fèi)用的,這就更加大了城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。四·城鄉(xiāng)差距縮小對(duì)策：（1）完善法律制度建設(shè)

通過法律形式來查處政府官員的瀆職行為和打破壟斷,保證機(jī)會(huì)的均等,允許民間資金進(jìn)入,消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）改革城鄉(xiāng)戶籍制度

改革戶籍制度的實(shí)質(zhì)是去除依附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)上的均等,社會(huì)身份的同等,使戶籍只承擔(dān)對(duì)人口的社會(huì)管理職能,不再與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實(shí)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是解決貧困地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長(zhǎng)期性和根本性措施。（4）加大對(duì)農(nóng)村的投入

增加資金、技術(shù)、人力投入,發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。通過各種投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境,并且使廣大農(nóng)民擁有最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。（5）制定稅收優(yōu)惠政策

進(jìn)一步對(duì)高收入人群的征稅來調(diào)整收入差距,因?yàn)槎愂湛芍苯佑行У販p少高收入人群的比例,并且能增加國(guó)家財(cái)政收入。對(duì)于農(nóng)用物資也應(yīng)制定一些稅收優(yōu)惠政策,照一定比例來減少其稅率,讓農(nóng)民最直接受益,讓城鄉(xiāng)差距能較快縮小。（6）增加農(nóng)村教育投入

加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,把農(nóng)村基礎(chǔ)教育列入中央預(yù)算,改善農(nóng)村辦學(xué)條件和辦學(xué)模式,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。此外,還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn),全面提高農(nóng)村人員素質(zhì),從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

第五篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，鼓勵(lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘模h域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元。縣域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部位。我國(guó)多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬人計(jì)，則全國(guó)縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國(guó)人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒有能力定居?？h域城市商品房?jī)r(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。縣級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國(guó)推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開展對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力無序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對(duì)失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。

勞動(dòng)部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長(zhǎng)期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長(zhǎng)期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對(duì)“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對(duì)全國(guó)的土地價(jià)格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過程中，村委會(huì)征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國(guó)家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革

中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國(guó)各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的，由本人提出申請(qǐng)，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

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