第一篇：我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對策

區(qū)域經(jīng)濟作業(yè)

一、我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

（一）我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大

從基尼系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。

從城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費水平差距進一步拉大。

從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構的差距很大。

（二）社會福利差距

城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

（三）城鄉(xiāng)教育差距

1、教育經(jīng)費投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點學校為主。這些城市的重點學校獲得的教育經(jīng)費最高，其次是一般城縣的學校，一般農(nóng)村的學校最低。

2、受教育機會存在差異。城鄉(xiāng)居民受教育的機會不公平。重點大學的農(nóng)村學生數(shù)量不斷減少。

3、師資差異。農(nóng)村學校教師普遍學歷偏低，年齡偏大。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。

4、農(nóng)民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降。

二、城鄉(xiāng)差距擴大的原因

（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構特性有關。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營純收入的絕大部分。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國家提供的公共服務繼續(xù)向城市傾斜

二元經(jīng)濟體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉(xiāng)利益格局的一項基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；

2、社會層面。城市人享有的文化教育、勞動保護、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補貼、養(yǎng)老保險、社會保障及國家提供的公共服務等，對絕大部

分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴大的根本原因

我國城鄉(xiāng)差距的擴大，不僅在物質(zhì)基礎上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財政扶持

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

2.將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負擔的范圍，完善農(nóng)村公共財政體制。

3.完善財政支持農(nóng)業(yè)政策。

4.加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問題

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務體系。

3.對現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進行改革，加強立法，引入市場機制，適當提高征地補償標準，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進勞動力自由流動，建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系

（四）建立與國情相適應的農(nóng)村社會保障制度

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，擴大農(nóng)民增收途徑

（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

第二篇：淺析中國城鄉(xiāng)差距成因及對策

淺析中國城鄉(xiāng)差距成因及對策

姓名：付鎧 學號：2120140522 專業(yè)：環(huán)境管理與經(jīng)濟

摘要：新中國成立以后特別是改革開放以來，由于實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和以增長為導向的一系列城市偏向政策，中國經(jīng)濟總量在短時間內(nèi)快速增長?？墒墙Y(jié)構調(diào)整緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，尤其是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，多項研究表明中國的貧富差距存在繼續(xù)擴大的趨勢[1, 2]。本文在分析中國城鄉(xiāng)差距成因的基礎上，結(jié)合我國實際和自身經(jīng)歷，提出縮小城鄉(xiāng)差距和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構的建議及應對措施，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距；二元結(jié)構；應對措施

自改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速的增長，我國創(chuàng)造了一個又一個的經(jīng)濟奇跡，令世界矚目。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民是構成中國社會的兩大基本群體，改革開放以來農(nóng)民收入和生活水平都有了很大的提高，但是中國城鄉(xiāng)差距，尤其是居民收入差距也日趨擴大，并引起社會各界的密切關注，城鄉(xiāng)差距的形成既有歷史原因又有政策的原因[3]。有研究表明，中國城鄉(xiāng)居民間的收入差距對整體居民收入差距的貢獻度最大，達到50%以上[4]。過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會發(fā)展的障礙，影響社會公正與穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟發(fā)展，更不利于構建富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。針對此種情況，國家相繼制定和出臺了一系列的方針政策，試圖遏制不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，雖取得一定成效，但要想真正縮小甚至消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構差距，任重而道遠。

1中國城鄉(xiāng)差距成因

城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。新中國建立后，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標。但是當時的歷史條件以及在西方國家的封鎖下，實現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。

有專家學者認為“剪刀差”的長期存在，是造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接的原因。但是，對于導致中國城鄉(xiāng)差距不斷擴大的原因，專家學者們的解釋除了上面所提到的“剪刀差”之外，可主要歸結(jié)為以下幾種理論[4]:（1）二元經(jīng)濟結(jié)構論（2）比較生產(chǎn)力差別論（3）傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略論（4）對外開放論（5）改革不平衡論（6）政策傾向論

雖然目前理論較多，但可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生不是某一因素獨立造成的，而是在歷史和政策的大背景下，各種因素相互疊加經(jīng)過近百年的沉淀形成的。而始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，更進一步成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。20多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。造成我國城鄉(xiāng)差距的許多因素，至今仍然在深深地刺痛著我們，并拖累著中國這個東方大國全面進步的步伐?？梢哉f，這是一個幾乎困擾了中國人一個世紀的難題。

2中國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀 2.1居民收入

我國城鄉(xiāng)居民收入差距隨著收入的提高呈波浪式反復擴大的趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構的特征正逐步強化。正如下面漫畫中所描述的一樣，農(nóng)村依靠農(nóng)業(yè)的微薄收入遠遠比不上城市工業(yè)高速增長的收入，農(nóng)村被遠遠的甩在了后面。

1978年以來城鎮(zhèn)居民收入每提高1千元平均大約需要3年，而農(nóng)村居民收入則需要10年。從下圖可以看出，城鎮(zhèn)居民收入增長速度明顯快于農(nóng)村居民收入，中間雖有幾次下降，但是總的差距呈明顯擴大之勢。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民收入為1，下同）由1978年2.57∶1擴大到2010年的3.23∶1。

2002年以來，城鄉(xiāng)收入差距波動較以往其他時期較小，基本維持在3.1：1之上，但是2010年以后，有跡象表明，城鄉(xiāng)收入比有下降趨勢，說明我國采取的一系列措施起到了一定的作用（見下圖）。

據(jù)有關資料反映：世界多數(shù)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)收入比為1.5∶1左右，超過2∶1的極少；在韓國、中國臺灣等經(jīng)濟起飛時期，城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民的1.4到1.6倍，即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不像我國這樣大，目前我國城鄉(xiāng)收入差距水平在世界列居前茅，形式嚴峻。

2.2生活消費

恩格爾系數(shù)是居民生活消費支出中食品開支所占的比重，是用來衡量居民生活富裕程度的指標。國際標準規(guī)定：恩格爾系數(shù)在59%以上，為絕對貧困；50-59%，為勉強度日；40-50%為小康水平，30-40%為富裕；小于30%為高度富裕。1978年以來，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都有了較大的下降，但農(nóng)村明顯慢于城鎮(zhèn)（見下圖）。我國在生活消費水平上雖然有了長足進步，但是與其它國家相比還有很大的差距。2011年我國恩格爾系為37.9%，也就是達到了富裕的水平[5]。

2.3公共服務

2.3.1教育

教育資源在城鄉(xiāng)的分配上呈失衡狀況，城鄉(xiāng)居民受教育程度差異明顯，這也是目前社會廣泛關注的焦點問題。

城鄉(xiāng)教育資源分配失衡主要源于兩種不同的教育投資體系，城市的教育主要是以政府投資為主，而農(nóng)村教育基本是農(nóng)民自己投資為主，雖然這種體系目前正逐步打破，但是在很多偏遠地區(qū)這種現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村的辦學條件差，部分經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村中小學危房情況普遍存在，校園面積狹小，一些必要的教學和實驗設施缺乏，優(yōu)質(zhì)師資嚴重不足，全國有一半以上的農(nóng)村初中畢業(yè)學生無法升入高中。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，個別家庭無力提供子女上學的費用，初中生輟學狀況堪憂，致使農(nóng)村青少年接受教育的程度和質(zhì)量遠落后于城鎮(zhèn)。

2.3.2醫(yī)療

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和人口增長相比較，明顯滯后；城鄉(xiāng)居民在享受公共衛(wèi)生服務方面的差距明顯，現(xiàn)狀堪憂。

城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源分布現(xiàn)狀是，全國每年的衛(wèi)生經(jīng)費支出大約85%給城市，只有15%給農(nóng)村。農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，衛(wèi)生保障體系不健全，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務跟不上，公共衛(wèi)生更是不如人意。

一方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，醫(yī)療設施落后，一些地區(qū)的農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病就醫(yī)難；另一方面，農(nóng)民因收入低、醫(yī)藥費用昂貴看不起病，部分農(nóng)民的健康難以得到有效保證。

目前，全國范圍內(nèi)實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然很大程度上解決了上述問題，但同時也暴露出一些新的問題，農(nóng)村醫(yī)療整體上還處于欠發(fā)展狀態(tài)。

2.4社會保障

在我國社會保障制度中，各項社會保障的覆蓋面城鄉(xiāng)之間有很大的差別。在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋城鎮(zhèn)職工（包括離退休人員），失業(yè)保障覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，工傷保障和生育保障覆蓋城鎮(zhèn)單位職工。在農(nóng)村則根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特點，實行與城鎮(zhèn)有別的社會保障辦法，農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同時正在逐步推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

這種有區(qū)別有差異的社會保障制度造成了城鄉(xiāng)之間的極度不平衡，誘發(fā)了一系列社會問題。

2.5家庭財富

儲蓄存款、耐用消費品、住房是居民財富的主要組成部分，分析這三大指標的差距可以基本反映出城鄉(xiāng)居民在財富方面的差距。

經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)家庭財富的差距較大，差異有目共睹，農(nóng)村家庭財富甚至不及城鎮(zhèn)家庭財富的1/3。但是近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，這一趨勢正在逐步縮小。

3縮小城鄉(xiāng)差距的對策

面對城鄉(xiāng)差距這一嚴峻的社會問題，縮小城鄉(xiāng)差距刻不容緩。下面我將結(jié)合我國實際和自身經(jīng)歷，著重從以下幾點論述，希望通過采取各種有效的措施解決這一問題：

3.1改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構體制，實現(xiàn)戶籍制度改革

縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構體制，把農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌起來共同發(fā)展；要進一步加快戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制，逐步用居住地登記制度和身份管理制度以及積分制度取代戶籍管理制度[6]。

在改革戶籍制度的同時，還應加大對農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，出臺更多的“支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)”措施，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。通過稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能，限制財富的過度集中，合理運用財政收入，將征收的財產(chǎn)惠及廣大農(nóng)民。通過對收入的再次分配，力圖縮小貧富差距，消除兩極分化[7]。

2014年7月24日，國務院印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》[8]。意見指出，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。其中最引人注目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

《意見》的頒布，對改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。這也意味著實行了近60年的城鄉(xiāng)戶籍制度的終結(jié)。

3.2完善農(nóng)村社會保障制度和醫(yī)療保障制度

應當適時在農(nóng)村實施最低生活保障制度后，實名登記貧困人口，成立社會保障專項資金，實現(xiàn)?？顚＾k；應逐步建立與農(nóng)村最低生活保障制度配套的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，通過各種途徑籌集資金來解決農(nóng)民的社會保障問題；應當完善最低生活保障制度，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題[9]；應當降低最低生活保障標準，依據(jù)財政支持力度將更多的人納入到該制度中來。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應依靠相關政策法規(guī)的完善，明確全國農(nóng)民醫(yī)療保障權，為制度的完善提供堅強的法律后盾；應加大財政支持力度，逐步增加對農(nóng)村合作醫(yī)療的投入[10]；應逐步消除地區(qū)差異給農(nóng)民就醫(yī)帶來的困難；應逐步提高報銷比例，向重病、大病患者傾斜；應逐步實現(xiàn)全國合作醫(yī)療制度統(tǒng)一，保障農(nóng)民工就地就醫(yī)；應重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，增加農(nóng)村基礎醫(yī)療設施投入；應進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要，努力實現(xiàn)醫(yī)保落實到戶，讓廣大農(nóng)民群眾能看病，敢看病，放心看病。

2014年12月30日，全國人大常委會聯(lián)組審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告并進行專題詢問，國務院副總理馬凱接受詢問時透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)。

這標志著我國在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作上實現(xiàn)了一大飛躍，對縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。

3.3推進農(nóng)村土地制度改革，逐步提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入

創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，就在于使更多的低收入和中低收入群體通過擁有財產(chǎn)性收入進入中等收入者的行列。由于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要來源為自己的土地，因此要對現(xiàn)行的土地制度進行完善和改革。

可通過產(chǎn)業(yè)化、政策化等扶持手段，促進農(nóng)民收入的增長；可推進土地承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權，促進土地資源要素的優(yōu)化配置；可對己規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點的宅基地發(fā)放土地證、房產(chǎn)證，切實保證農(nóng)民己有的財產(chǎn)性資產(chǎn)。

另外在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，除了加大一次性補償力度之外，還應把農(nóng)民的生活保障考慮進來，探索一種能使土地使用權流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障制度有機結(jié)合的機制，以消除農(nóng)民的后顧之憂，促進土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，從而有效提高農(nóng)民的總收入，以達到縮小貧富差距的目的。

2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》[11]，《意見》指出要用5年左右的時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

值得注意的是，在全國3.8億畝耕地進入流轉(zhuǎn)的大勢下，政策再次強化風險管控?！兑庖姟分袑Α凹訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)用途管制”、“加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范”、重點扶持適度規(guī)模經(jīng)營等環(huán)節(jié)均做出了明確規(guī)定。

這是繼農(nóng)村土地集體經(jīng)營制度之后，我國農(nóng)村土地集體經(jīng)營制度的又一次重大突破，對于提高農(nóng)民收入具有重大意義。

3.4加強農(nóng)村人才培養(yǎng)和崗前培訓，切實保障農(nóng)民工合法權益

優(yōu)化人才政策環(huán)境，從政策上保證農(nóng)村人才資源開發(fā)工作健康、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展；建立農(nóng)村人才開發(fā)資金充分調(diào)動農(nóng)村人才的積極性，使之能更好地發(fā)揮作用；要抓好農(nóng)村人才市場建設，加強對農(nóng)村人才市場軟硬件投資，增加農(nóng)村基礎設施建設；完善人才引進與培養(yǎng)機制，國家可出臺相關政策，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村去、到基層去，為新農(nóng)村建設提供強有力的人才智力資源的支持，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

建立就業(yè)培訓投入機制,將農(nóng)村勞動力的培訓納入各級公共財政支持范圍。建立健全維權服務體系,加快清理和取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種限制性、歧視性政策和不合理收費,保障務工農(nóng)民的合法權益。

3.5實行優(yōu)惠的稅收政策,進一步減輕農(nóng)民負擔

按照城鄉(xiāng)平等的原則,廢除專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的各種稅賦,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制；落實和完善種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠政策；完善出口退稅政策,優(yōu)先安排為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及時足額退稅；調(diào)整預算編制對農(nóng)村支出的比重，預算進一步向農(nóng)村傾斜；加大中央對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付并重。

2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅[12]。

《農(nóng)業(yè)稅條例》在我國實行了近半個世紀，這意為這其終于走進了歷史,退出了舞臺。標志著我國農(nóng)村改革進入了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。

從近幾年看，《農(nóng)業(yè)稅條例》條例的廢除，極大地減輕了農(nóng)民的負擔，增加的農(nóng)民的財富收入，從某種程度上縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)差距過大對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了許多負面影響，無論是從貫徹“科學發(fā)展觀”重要思想，還是實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標，遏止和扭轉(zhuǎn)日益擴大的城鄉(xiāng)差距，都是十分必要的。黨中央、國務院對城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題給予了高度重視，中共中央在十六屆三中全會上，提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀，“三農(nóng)”問題被放在了突出位置。

黨的十八大報告明確將“三農(nóng)”的發(fā)展作為推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，并把解決好“三農(nóng)”問題放在了重要的戰(zhàn)略位置上。報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并要把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

黨的十八大報告提出“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，是對解決“三農(nóng)”問題路徑的頂層設計，也是我們黨關于建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的科學思考。

我國仍然是一個具有13億人口、農(nóng)民實際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)民增收的長效機制尚未真正建立起來，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設的始終中來。為此，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，把基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

未來幾年，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵時期，我國農(nóng)業(yè)也到了高投入、高成本、高價格的階段。全力以赴把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到一個新的水平，千方百計保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，千方百計保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增加，就一定能縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

致謝：

時間如梭，轉(zhuǎn)眼間已到期末，從《中國特色社會主義理論與實踐》課中學到的東西，受益匪淺。尹老師不辭辛苦深入淺出的從理論到實踐，結(jié)合自身生活和科研經(jīng)歷，為我們講授了相關內(nèi)容，使我們開闊了眼界，增長了知識、洗滌了心靈、增強了對社會主義制度的自信心和自豪感，同時也深刻認識到我國發(fā)展所面臨的一系列問題及前所未有的戰(zhàn)略機遇期和挑戰(zhàn)。老師可謂盡心盡力、事無巨細。在未來的學習、科研中，我將繼續(xù)深入學習理論知識，以老師為榜樣，為標桿，力爭在有限的學習時間里多創(chuàng)佳績，努力提升自己，為國家的發(fā)展與建設做出自己的貢獻。

參考文獻：

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第三篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,原因,對策

《我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策》論文提綱

11級思政專轉(zhuǎn)本班馮芊芊1120220098

【摘要】我國改革開放以來，國民經(jīng)濟的迅速的增長，城鄉(xiāng)居民收入大幅度的提高，但是我國城鄉(xiāng)居民的收入不斷地擴大地趨勢。本文對我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀進行了分析，從各方面闡述了產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民收入分配差距的原因，并解決我國城鄉(xiāng)居民的收入差距的對策。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)居民，收入差距

引言

城鄉(xiāng)關系始終是中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本問題。30多年改革開放以來，伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的確立，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的生活水平也得到的很大的提高與改善，整體由溫飽向小康型轉(zhuǎn)換。由于經(jīng)濟的快速的發(fā)展，造成一系列的社會問題，也成為了人們的關注的焦點。同時我們看到了，在社會收入分配方面也出現(xiàn)了一系列問題，其中，收入差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，人們已經(jīng)成為當代中國社會一個無可回避的現(xiàn)實問題。因此，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，十六屆三中全會又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首的位臵，十六屆六中全會強調(diào)指出，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的體制機制。

全面研究我國城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，深刻剖析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，并且提出關于解決城鄉(xiāng)居民收入差距的對策，對我國的社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證了社會地穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會，使城市和農(nóng)村之間人們的收入的差距不斷地縮小，以達到共同富裕，都具有很大的現(xiàn)實的意義。

一、概念的界定

1）收入

收入是一個較為寬泛的概念。由于劃分角度的不同，收入具有不同的含義。按收入的主體劃分，有宏觀上的國民收入、部門收入、行業(yè)收入，中觀上的企業(yè)收入和微觀上的個人收入；按收入的形式劃分，有貨幣收入、實物收入；按地域劃分，有城市居民收入和農(nóng)村居民收入；按收入的來源劃分，有勞動性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。以上由于收入的定義不同、資料來源及收集方法不同，不同途徑下產(chǎn)生的收入數(shù)據(jù)就會很不一致。

2）收入分配

收入分配是一個非常大的概念，它是對收入在各主體之間進行分配的各個方面問題的一個總稱，由于涉及到很多與收入分配具體相關的研究對象，形成了不同的研究方向。研究的內(nèi)容包括功能性收入分配與規(guī)模性收入分配，研究的角度可以從宏觀上研究國民經(jīng)濟總體收入分配，也可以從微觀角度研究某個具體個人或單位的收入分配。

收入分配是一個綜合性的名詞,它是一個包含許多相似、相近或者相對概念的名詞。只有弄清楚它的真正含義,才能更好地理解問題的實質(zhì)。不能混淆收入分配和財富分配,財富分配是指國民收入的分配,分配的物質(zhì)對象是一年內(nèi)勞動者創(chuàng)造的價值;不能混淆收入分配和經(jīng)濟分配。經(jīng)濟分配主要分配某個特定社會在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的社會產(chǎn)品及長期積累的社會財富。收入分配則是在國民收入分配的基礎上進行的,通過稅收等政策工具進行收入分配的最終結(jié)果,即個人可支配收入我國的個人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生

產(chǎn)要素按貢獻分配相結(jié)合的多種分配方式并存。

3）收入分配差距

收入分配差距是收入分配結(jié)果得體現(xiàn)，是收入在經(jīng)歷了初次分配與再分配過程后形成的人們收入之間的差距。收入分配差距包括絕對差距和相對差距。絕對差距是指用貨幣或?qū)嵨锉硎镜牟煌后w和個人之間的收入差距，通常用絕對數(shù)表示，通過它可以了解不同階層居民的富裕程度差別，在考察貧困程度時較常使用。而相對差距是用收入的相對比或各階層居民收入所占的相對份額表示不同群體或個人之間的收入差距，通常用相對數(shù)表示，它在評價收入分配公平與否時具有重要意義。

一、我國城鄉(xiāng)居民差距的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)差距根本地表現(xiàn)為收入差距, 城鄉(xiāng)收入分配是否合理反映社會的協(xié)調(diào)發(fā)展程度, 它會進一步影響經(jīng)濟整體的健康和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的綜合反映，是影響我國收入差距擴大的關鍵因素。我國收入差距主要表現(xiàn)在四個方面：①城鄉(xiāng)收入差距，②城鎮(zhèn)居民收入差距，③農(nóng)村居民收入差距，④地區(qū)收入差距。1978 年以來的經(jīng)濟體制改革改變了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配臵機制和城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入分配制度。

隨著經(jīng)濟的快速的增長，城鄉(xiāng)居民的收入迅速提高的同時，農(nóng)村與城市之間，農(nóng)村內(nèi)部之間的差距也逐步拉大。

②城鄉(xiāng)收入差距過大，超過國際公認的警戒線

基尼系數(shù)是國際上通行的衡量收入差距的指標。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放二十多年來，隨著中國城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，2001年達到0.459，已經(jīng)超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態(tài)。

1．收入差距擴大

目前, 反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。改革開放以來, 城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后擴大的變化過程, 大致可以分為五個階段:

第一階段(1978～1984)：我國改革開放前,政府的工作重點是重工業(yè),實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)策略,工作的重點主要集中在城市"由此形成了很高的城鄉(xiāng)收入比；1978年－1984年期間由于我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策，農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷地變化，極大地釋放農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，農(nóng)村居民收入迅速地增加，六年期間總共增長165.9%，而城市的市場經(jīng)濟體制改革還沒有完全的展開，從而城市的居民收入在六年間只增長了89.6%。

第二階段(1985～1994)： 這一時期改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，企業(yè)承包責任制的實施、非國有經(jīng)濟的發(fā)展等使城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍

第三階段(1995～1997)：由于我國于1994年和1996年兩次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，大量的農(nóng)民流入城市，農(nóng)民的收入也增加，城鄉(xiāng)之間有所縮小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四階段(1998～2012)：城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，達到歷史最高水平。這是政府采取相應的政策，對于抑制 城鄉(xiāng)收入差距起到了積極作用，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距有所回落，達到3.2284：1。

2011年第一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長速度更是城鎮(zhèn)居民的2倍。根據(jù)報告，今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年同期的2.77：1縮小到2.72：1，為近年來同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢。

中國30年間城鄉(xiāng)收入差距在不斷波動中呈上升趨勢。20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程。

2．社會福利差距 擴大

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距, 在收入統(tǒng)計之外, 享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。

3．財產(chǎn)差距 擴大

對城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)情況目前尚無準確的統(tǒng)計, 但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看, 城鄉(xiāng)之間的差距相當大。

4．生活水平差距 擴大（從恩格爾系數(shù)來看城鄉(xiāng)居民的差距）

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999 年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為6796 元, 而農(nóng)民人均消費水平只有1927 元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的3.53 倍。事實上,近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1978年到2011年城鄉(xiāng)收入之間作比較。

5．不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民之間收入也是有差距

通過不同我國不同地區(qū)的城市之間，農(nóng)村內(nèi)部的居民的收入情況作對比

二．我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的存在和擴大已經(jīng)是不爭的事實。究竟是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民收入的擴大呢？原因是多方面的，導致城市與農(nóng)村之間收入的差異。概括起來分為歷史原因和現(xiàn)實原因兩大類。

1）歷史原因：產(chǎn)業(yè)偏向政策是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的歷史原因

a)重點放在重工業(yè),優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

b)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”過大是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史原因。新中國成立以來，由于國內(nèi)國外種種原因，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略選擇的安排下, 國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品, 將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤。

同時我國是個典型的二元結(jié)構的國家，由于二元結(jié)構的影響，使城鄉(xiāng)居民之間的收入不斷地拉大。

2)城鄉(xiāng)分割管理體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的根本原因

建國以后, 我國實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理模式, 使城鄉(xiāng)在勞動就業(yè)和社會福利兩方面構筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農(nóng)民的感情, 也限制了農(nóng)民平等競爭的權利, 表現(xiàn)在:

第一、在勞動就業(yè)方面：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農(nóng)民限制在土地上, 限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動

第二, 在社會福利方面： 城鄉(xiāng)居民在享受各種補貼和社會保險費用方面差距十分懸殊。

3）城鄉(xiāng)不同的分配制度促使城鄉(xiāng)居民收入差距的形成我國分配制度的改革旨在貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。然而, 在我國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制, 從一開始就直接面向市場, 農(nóng)民在自主經(jīng)營的同時, 自擔風險、自負盈虧, 實行的是交足國家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。同時, 農(nóng)民在市場化的條件下, 不但要面臨市場競爭, 還面臨著自然風險, 收入不穩(wěn)定。

現(xiàn)行分配制度方面的原因。我國現(xiàn)行的分配制度是按勞分配為主，多種分配方式并存。黨的十七大報告提出要增加居民財產(chǎn)性收入。在這種分配體制下，個人收入多少，不僅與自己提供勞動的質(zhì)量成正比，而且與個人所占生產(chǎn)要素的多少和質(zhì)量存在密切聯(lián)系，在一定程度上這種差異對個人收入的影響是巨大的。

4）現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制在客觀上強化了城鄉(xiāng)收入差距

第一, 農(nóng)民承擔著本應由政府投入的公共產(chǎn)品開支。

一是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資由農(nóng)民承擔。

二是農(nóng)村九年制義務教育經(jīng)費由農(nóng)民自己承擔。義務教育作為基礎性教育, 具備公共產(chǎn)品的性質(zhì), 應由國家來承擔。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費完全來源于農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府部門, 其經(jīng)費不是來源于國家稅收, 而是來源于農(nóng)民, 這在很大程度上加重了農(nóng)民的負擔。

第二, 農(nóng)民承擔著與收入不相稱的高額稅費

一是, 農(nóng)民的稅費遠高于城市居民。

二是農(nóng)村的稅收基本上實行“人頭稅” , 即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低, 都得交大致相同的稅費

三是農(nóng)村沒有對貧困人口實行稅費減免政策

5）農(nóng)村的人們自身的原因

四、解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策

1．深化農(nóng)村改革, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 消除價格“剪刀差”

2． 改革現(xiàn)行戶籍制度, 允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙, 消除農(nóng)民進城務工的政策性障礙； 堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略, 消除農(nóng)民低素質(zhì)障礙，, 加強農(nóng)村勞動力的教育培訓

一是取消限制農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工的各種地方性規(guī)定,二是認真清理對進城務工農(nóng)民的各種不合理收費, 最大限度地減少對進城務工農(nóng)民的收費項目和收費數(shù)量;

三是在工資水平方面保證農(nóng)民工的合法權益堅決杜絕對農(nóng)民工的工資歧視和工資克扣現(xiàn)象。

3． 改革農(nóng)村財稅體制, 切實減輕農(nóng)民負擔

第一, 國家應改變其在農(nóng)村公共物品提供上長期缺位的局面, 擔負起農(nóng)村公共物品投資主體的角色

一是國家要加大對農(nóng)村公共物品的投資。

二是加大對農(nóng)村義務教育的投入。

第二, 改革不合理的稅收體制, 減免農(nóng)業(yè)稅收。

一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯(lián)系。二是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,三是減免農(nóng)業(yè)稅費，減輕農(nóng)民的負擔

四是對農(nóng)村特困人口實行稅費減免, 幫助這部分人口脫貧。

4．建立和完善城鄉(xiāng)的社會保障制度和福利制度

二元的社會結(jié)構必然帶來二元的社會保障和福利制度。由于社會保障及福利制度直接與城市戶口聯(lián)系,所以要加強對農(nóng)村戶籍的管理，不受限制。

5加強政府的管理的制度

五．結(jié)束語

實現(xiàn)社會的共同富裕是社會主義的本質(zhì)的要求，也是我國現(xiàn)階段的構建社會主義和諧社會的本質(zhì)目標。城鄉(xiāng)居民之間收入也會影響到這一目標的實現(xiàn)，要縮小這之間的差距，提高農(nóng)民的收入水平，不要受到城鄉(xiāng)二元機制的限制，為農(nóng)民提供均等的就業(yè)機會和教育機會，能夠使農(nóng)村的孩子走出農(nóng)村，到城市來發(fā)展，政府加強和促進農(nóng)民的財政的支持力度，和諧發(fā)展，與城市同步的發(fā)展，增強農(nóng)民的自身的能力。這樣以來，可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配的差距。

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12．《告顯示中國城鄉(xiāng)收入差達到3.23倍 》出自《法制晚報》

13．農(nóng)村居民人均收入

14．城鎮(zhèn)居民人均收入

15．中國歷年GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

16． 1978年—2010年中國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數(shù)

17．2011年我國東、中、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭基本情況(《中國統(tǒng)計年鑒2012》之表10-6)

18．《縮小收入差距 構建和諧社會》張宏書

第四篇：我國政府公務人員腐敗現(xiàn)狀、成因及對策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導師的指導下，獨立調(diào)查研究取得的成果，所有數(shù)據(jù)、資料真實可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本論文的知識產(chǎn)權歸屬于培養(yǎng)單位。

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巨。正如胡錦濤、賀國強等黨和國家領導人指出的那樣，當前我國腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個并存”的總體態(tài)勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。作為新時期的青年一代，我們擔負著建設更高水平小康社會的神圣使命，必須更加充分地認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害，更加充分地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責，著眼未來、立足全局，做一個敢于同腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風政風，促進了科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領導集體對馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中共十七大召開以來，我國各級黨組織和政府，尤其是各級紀檢監(jiān)察機關，堅持把全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，認真履行監(jiān)督檢查職責，督促各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，堅決克服形式主義、官僚主義，切實從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強.統(tǒng)一思想認識加大工作力度堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報（3版），2012－02－20

育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、國家法律法規(guī)教育。同時，大力推進廉政文化建設，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進了廣大黨員干部尤其是領導干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，始終堅持預防和查處兩手抓、兩手硬。據(jù)統(tǒng)計，2003年7月至2008年12月，全國各級紀檢監(jiān)察機關共審結(jié)違犯黨紀政紀案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關追究刑事責任24718人。中央紀委監(jiān)察部依紀依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關注的重大責任追究案件。2011年，全國紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權力所涉及的領域在體制機制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機會。為此，我們堅持用改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，根據(jù)預防腐敗的需要，積極推進相關領域的制度建設和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責神圣的使命[N].人民日報（4版），2009－04－23

1.部分領域成為腐敗高發(fā)區(qū)，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國土、財政、稅務這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗?！坝型恋乇阌懈瘮　睅缀醭闪斯賵龆?。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認為“國土局長”風險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權謀私、搞權錢交易被判刑?！叭珖o檢監(jiān)察先進工作者標兵”楊正超到河南省周口市紀委赴任后45個月內(nèi)，查處縣處級干部92人，多數(shù)與土地、財政、稅務有染。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來，周口市10個縣市區(qū)，有6個縣市教育局長進了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL].http://004km.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動隨時出逃?！奥愎佟眴栴}浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

（三）當前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害

1.腐敗現(xiàn)象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認識黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬民眾將政治權力和信任賦予國家，國家就要有效地維護民眾的合法權益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導致政治腐敗、社會混亂的嚴重后果。

2.腐敗現(xiàn)象敗壞了改革開放的聲譽，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進而對改革開放的正確性和必要性產(chǎn)

假，國有企業(yè)領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當保護傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習以為常，其實它對社會風氣尤其是道德水準的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會現(xiàn)象均與腐敗有很大關系。

二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會基礎卻有很大差異。要正確認識當前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務之便，強索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產(chǎn)富可敵國，比清政府的國庫還要多?？梢哉f，一部中國封建社會發(fā)展史，就是一部貪腐之風綿延不斷的歷史?！叭昵逯?，十萬雪花銀”，“升官便能發(fā)財”，成了歷代官場的金科玉律。當前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護其統(tǒng)治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進棺材、埋入墳墓。它在我們中間腐爛發(fā)臭，并且毒害我們。”當前我們所見到的各種腐

力，為設臵租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對經(jīng)濟的干預產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應”。目前一些地方和單位設立的辦事審批程序較之以前更為復雜，需要經(jīng)過更多的行政機關審批，原因是凡有權力參與審批的機關都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機制原因

新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，計劃經(jīng)濟體制正在逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。但是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經(jīng)濟條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時期特點相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。

（四）主觀原因

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權力

三、腐敗現(xiàn)象的對策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅決。

（一）健全監(jiān)督機制，讓權力在陽光下運行

抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉?！泵珴蓶|當即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時刻提醒著我們，權力不受監(jiān)督，必然導致腐?。桓刹烤芙^監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實證明，實行有效監(jiān)督是確保領導干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權力運行為核心，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，進一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說

系統(tǒng)。

要在法制建設上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發(fā)達，主要依靠法治，而不是國家領導人的賢明。要加強法制建設，明確行政和司法行為的標準、范圍和程序，減少權力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權力在正確的軌道上合理運行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責任機制和保障機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強制度實效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應的道德水準，就不會有自覺遵紀守法的精神力量。因此，加強廉政教育和廉政文化建設是預防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。在黨員干部中，要進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領導干部正確認識自律、他律和律他的關系，自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務；要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭

保權力在陽光下運行。把抓好制度落實作為重點，增強制度執(zhí)行的剛性約束，維護制度的嚴肅性，確保各項制度落到實處。

實踐證明，事前預防與事后懲治同樣重要，事前預防的社會效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀委書記楊正超說，看到一個個貪官倒了下去，一個蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀委在全國首家開展黨員干部關愛教育活動，并成立了河南省首家市級預防腐敗局。該市在關愛教育活動中，堅持重在關愛、重在預防、重在幫助的原則，通過人文關懷、關口前移，運用“溫情式”、“暖色調(diào)”、“人性化”的方式，及時掌握黨員干部工作上的違紀苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實際困難，達到教育、保護和挽救干部的目的，被中紀委宣傳教育室主任楊小平譽為創(chuàng)新之舉、重情之舉、預防之舉。

總之，反腐倡廉是一項長期的艱巨的歷史任務。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發(fā)聵、令人警醒。近年來發(fā)生的許多案件充分說明，經(jīng)受“四種考驗”，抵御“四種危險”，全面加強黨風廉政建設，是一個現(xiàn)實而緊迫的重大問題。當前，我國還將長期處于社會主義初級階段，在這個階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關愛教育工作啟動[N].河南:周口日報,2012-06-04,頭版

第五篇：我國公共倫理現(xiàn)狀、問題、成因及對策

一、我國公共倫理現(xiàn)狀

1.基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來, 主流文化觀念對公與私的關系缺乏辯證認識, 具體表現(xiàn)在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關系的錯誤定位, 以重個人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導致的權力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎，但是單純的依賴個人修養(yǎng)，是不能達到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會轉(zhuǎn)型時期，進行公共倫理建設所依賴的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會有違反倫理道德的行為沖動，敗壞了社會的倫理道德環(huán)境，弱化了社會輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究, 對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導致了實踐中倫理建設的具體目標不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進行員工選聘和管理, 處理與社會之間的復雜關系, 這不僅導致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務水平, 同時還激化了社會矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點不明顯, 政府有關部門、大眾傳播媒體在這一領域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導向性和實踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學, 方法簡單、手段落后, 在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時, 仍在沿用傳統(tǒng)社會道德倫理指導現(xiàn)階段公共管理者行為;

四、對我國公共倫理建設的思考

1.推進公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生現(xiàn)實的影響。

2.加強政務公開的制度建設

政務公開制度是實現(xiàn)公眾對公共管理活動進行監(jiān)督的有力途徑。實行政務公開制度，增加權力運行的透明度，可以確保政府機關時刻處于社會監(jiān)督之下。唯其如此，才能防止權力濫用，及時有效地消除腐敗，增強人民對國家政權的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯(lián)系，保證黨

3.構建公共倫理制度建設的專門機構

對于違反公共倫理規(guī)范的公務員予以嚴肅懲處，是使公務員遵守公共倫理規(guī)范的重要保證。因此，必須強化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設立專門的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對公務員從政道德行為進行監(jiān)督并對違反從政道德行為進行懲處。