第一篇：社會(huì)保障政策減貧效應(yīng)的思考分析

中國(guó)社會(huì)保障政策減貧效應(yīng)的若干思考分析

——以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為例

摘 要：基于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提高和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，中國(guó)政府在21世紀(jì)初以來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)村的減貧進(jìn)程與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的動(dòng)因、目標(biāo)、實(shí)行績(jī)效等的總結(jié)性研究，探尋其與農(nóng)村扶貧或減貧兩對(duì)變量之間的關(guān)聯(lián)程度、關(guān)聯(lián)處與關(guān)聯(lián)方式。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果，提出合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 減貧效應(yīng) 政策評(píng)估

一、問(wèn)題意識(shí)與研究背景

本文的問(wèn)題意識(shí)在于通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的動(dòng)因、目標(biāo)、績(jī)效等的總結(jié)性研究，探尋其與農(nóng)村扶貧或減貧兩對(duì)變量之間的關(guān)聯(lián)程度、關(guān)聯(lián)處與關(guān)聯(lián)方式。這一問(wèn)題意識(shí)的形成主要基于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及農(nóng)村貧困問(wèn)題和扶貧工作在21世紀(jì)初以來(lái)的顯著性變化。

在中國(guó)，政策作為對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與速度起到至關(guān)重要的最為關(guān)鍵的影響變量，其對(duì)農(nóng)村社會(huì)和廣大農(nóng)民群體的影響不容忽視。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)政府的最大也是最主要的追求就是解決溫飽問(wèn)題，增產(chǎn)及增收是農(nóng)村政策的主要目標(biāo)。針對(duì)相對(duì)貧困日益突出的新情況，政府部門(mén)通過(guò)政策調(diào)整進(jìn)行了回應(yīng)。2008年，國(guó)家作出實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力的決定，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。在深層意義上，這項(xiàng)政策調(diào)整實(shí)質(zhì)上意味著貧困政策關(guān)注點(diǎn)的顯著變化，即從關(guān)注區(qū)域到關(guān)注群體，并對(duì)生存性貧困人口與發(fā)展性貧困人口實(shí)行不同的政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》就對(duì)這兩類群體分別提出“重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力”和“對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助”的差異性政策。從政策演變的角度看，這項(xiàng)政策變動(dòng)是有戰(zhàn)略調(diào)整意味的，即“標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的階段，由主要解決絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面提供扶持和幫助。扶貧工作實(shí)際上形成了開(kāi)發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新格局”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口老齡化進(jìn)程加快、土地制度改革及勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng),農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能明顯弱化。2010年,第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%,鄉(xiāng)村人口比例達(dá)到50.32%,2016—2040年將是人口老齡化急劇加速的時(shí)期,農(nóng)村地區(qū)人口總撫養(yǎng)和老年撫養(yǎng)比將顯著提升，農(nóng)村居民晚年基本生活將受到嚴(yán)重威脅。為實(shí)現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，2009年6月24日，國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），并決定成立以張德江副總理為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的試點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提到，“新農(nóng)保是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策”。那么，現(xiàn)行的新農(nóng)保政策究竟有沒(méi)有減貧效應(yīng)？若有，體現(xiàn)在何處？或者是在多大程度上發(fā)揮了作用？

二、文獻(xiàn)綜述

中國(guó)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和世界銀行90年代進(jìn)行的“中國(guó)貧困研究”項(xiàng)目，主要考察項(xiàng)目，主要考察貧困變化的趨勢(shì)和扶貧計(jì)劃的效果。這一項(xiàng)目是上述兩面機(jī)構(gòu)90年代初一個(gè)很有影響的貧困研究計(jì)劃的繼續(xù)(世界銀行，1992)。這個(gè)新報(bào)告發(fā)布的同時(shí)，中國(guó)政府正在重新評(píng)估它的減貧計(jì)劃，而且剛剛宣布將在中國(guó)最貧困的西部地區(qū)性實(shí)施大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。主報(bào)告的政策建議強(qiáng)調(diào)了加大內(nèi)陸省份特別是高原和山區(qū)扶貧力度的必要性。中國(guó)絕對(duì)貧困人口主要集中在高原和山區(qū)，諸鑠利因素(偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的環(huán)境和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)和文化因素)綜合作用使那里的減貧工作非常困難。內(nèi)陸省份的反貧困應(yīng)置于優(yōu)先地位，這是政府實(shí)現(xiàn)扶貧總體目標(biāo)，提高貧困人口生活水平的重要條件。這篇補(bǔ)充報(bào)告肯定了地區(qū)性措施的必要性，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)減貧中應(yīng)予以考慮的其他問(wèn)題。它突出了扶貧目標(biāo)區(qū)域以外貧困人口的問(wèn)題。他們中既有農(nóng)村人口，也有城鎮(zhèn)人口。本報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了貧困的多元性，集中討論了人類貧困問(wèn)題(例如衛(wèi)生和教育狀況、性別差別和民族差別等問(wèn)題)。人類貧困在當(dāng)前的扶貧觀念和政策中缺乏應(yīng)有的地位，在以收入和消費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)的貧困指標(biāo)中也得不到反映。

國(guó)內(nèi)學(xué)界基于農(nóng)民的視角，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施狀況進(jìn)行實(shí)證研究，以2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為界，分為2個(gè)階段。2009年新農(nóng)保實(shí)施前，學(xué)者對(duì)部分地區(qū)自行實(shí)施的“舊農(nóng)保”進(jìn)行了調(diào)研分析，研究成果聚焦在“農(nóng)民參與意愿”和“農(nóng)民滿意度”2個(gè)方面。在知網(wǎng)以“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”“參與意愿”“滿意度”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共發(fā)現(xiàn)9篇相關(guān)的實(shí)證文獻(xiàn)。最早的相關(guān)研究始于2002年。2009年新農(nóng)保實(shí)施以來(lái)，相關(guān)研究成果日益增加，從知網(wǎng)搜索相關(guān)論文，發(fā)現(xiàn)2009年有147篇，2010年有318篇，2011年有196篇，典型的實(shí)證文獻(xiàn)3年共有60余篇。2009年，學(xué)者的研究成果大多類似于調(diào)研報(bào)告，主要是介紹各地新農(nóng)保實(shí)施的作法，從中觀的層面，基于政策本身的視角，分析新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的一般性問(wèn)題，提出政策建議。如今，越來(lái)越多的學(xué)者就新農(nóng)保政策的減貧效應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行研討，從研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策所存在的問(wèn)題并提出建議。例如：

（1）“新農(nóng)保政策不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民繳費(fèi)而使其生活變得貧困，我們不應(yīng)低估農(nóng)民的繳費(fèi)能力。”近日，由武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》針對(duì)“我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)減貧效應(yīng)”做出的專項(xiàng)研究中，通過(guò)構(gòu)建倍差法計(jì)量模型對(duì)廣西壯族自治區(qū)43個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策具有顯著的增收、減貧效應(yīng)。該研究指出，從理論上分析，對(duì)處于繳費(fèi)階段（16—59歲）的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保不具有減貧效應(yīng)，或者可能存在負(fù)的減貧效應(yīng)；而對(duì)于領(lǐng)取階段（60歲以上）的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保具有正的減貧效應(yīng)。但通過(guò)基于樣本數(shù)據(jù)所建的計(jì)量模型分析顯示，新農(nóng)保增收效果大于預(yù)期。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保政策不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民繳費(fèi)而致使其生活變得貧困，即對(duì)于處于繳費(fèi)階段的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保不會(huì)產(chǎn)生負(fù)的減貧效應(yīng)。課題組認(rèn)為，這不僅與農(nóng)民的繳費(fèi)能力有關(guān)，也與國(guó)家制定政策時(shí)已經(jīng)充分考慮到繳費(fèi)困難群體，規(guī)定“對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體由地方政府為其代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)”有一定關(guān)系。但課題組同時(shí)指出，由于樣本選取地——廣西的新農(nóng)保覆蓋面還不大，其對(duì)廣西整體農(nóng)民人均純收入的影響還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。而課題組根據(jù)對(duì)湖北省團(tuán)風(fēng)縣、宜都市和仙桃市的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老年居民而言產(chǎn)生了一定的增收效應(yīng)，但由于農(nóng)村老年居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，其減貧效應(yīng)還十分有限；對(duì)農(nóng)戶家庭而言，新農(nóng)保的增收效應(yīng)不明顯。鑒于新農(nóng)保目前的增收效應(yīng)有限，課題組建議進(jìn)一步提高新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇水平，加強(qiáng)新農(nóng)保對(duì)貧困人群的傾斜力度。首先，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平。第二，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方財(cái)政能力增強(qiáng)及物價(jià)水平上漲等原因，適時(shí)提高地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三，加大“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”的力度，鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)。第四，拓展投資領(lǐng)域，提高新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的收益率。第五，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”邁進(jìn)，加大對(duì)繳費(fèi)困難群體的傾斜力度。據(jù)悉，《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》是武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心承擔(dān)的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告首批建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告”的重要研究成果，由來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、暨南大學(xué)、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院等部門(mén)和高校的眾多專家與學(xué)者共同攻關(guān)完成。報(bào)告在開(kāi)展大量而廣泛的社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，提出了一系列重要的研究結(jié)論與政策建議。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障能力建設(shè)中心主任、黨委書(shū)記王玉君肯定了報(bào)告的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

(2)以河北省任丘市為調(diào)研區(qū)域的一個(gè)關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果研究，據(jù)實(shí)地走訪了解到，早在1991年，任丘市就啟動(dòng)了舊農(nóng)保試點(diǎn)工作。2008年到2009年兩年間，任丘依靠自身財(cái)力，成為河北省首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度18個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一，開(kāi)展了新農(nóng)保制度的探索。根據(jù)調(diào)研得知任丘市于2009年12月底出臺(tái)了《任丘市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，原《任丘市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》同時(shí)廢止、截至2010年6月底，全市實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到24萬(wàn)人，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)1.35億元，為60周歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金5620元，參保率達(dá)85.1%，參保繳費(fèi)率達(dá)80.2%。此研究發(fā)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）調(diào)研主體對(duì)新農(nóng)保政策了解程度低，參保積極性不高。（2）調(diào)研主體了解新農(nóng)保政策的渠道單一。（3）“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，限制新農(nóng)保政策的推廣。（4）新農(nóng)保政策試行辦法表述不清晰。（5）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低。（6）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。（7）基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺陷。（8）舊農(nóng)保對(duì)農(nóng)民的心理影響較大。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，調(diào)研組提出了相應(yīng)的可行性對(duì)策：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該采取更多的措施宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策真正的深入人心，讓農(nóng)民感受到該政策將為其帶來(lái)的實(shí)惠，提高他們的參與積極性。

2、增加中央和地方財(cái)政支出，加大補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)該不斷增加財(cái)政支出，投入更多的資金到加快建立健全覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系中來(lái)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐漸健全我國(guó)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，各地方政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)增加財(cái)政支出，提高當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

4、建立好新農(nóng)保與相關(guān)制度的銜接。凡參加舊農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以享受新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按照新農(nóng)保政策繼續(xù)參保。同時(shí)應(yīng)做好新農(nóng)保政策與被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，新農(nóng)保政策與享受農(nóng)村計(jì)劃甚于家庭獎(jiǎng)勵(lì)撫助政策、農(nóng)村五保政策、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策的銜接。

(3)《當(dāng)代學(xué)者論著文庫(kù)：中國(guó)社會(huì)保護(hù)政策減貧效應(yīng)研究》的研究目標(biāo)是說(shuō)明社會(huì)保護(hù)政策減貧的機(jī)制及其在中國(guó)減貧政策框架中的地位，并分析和評(píng)價(jià)中國(guó)政府目前已有的社會(huì)保護(hù)政策的減貧效果。具體目標(biāo)包括：一是通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的效果及其局限，探討扶貧工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；二是分析我國(guó)社會(huì)保護(hù)政策影響減貧的機(jī)制；三是分析我國(guó)政府社會(huì)保護(hù)政策及其減貧效應(yīng)；四是提出構(gòu)建社會(huì)保護(hù)與開(kāi)發(fā)式扶貧并行的減貧戰(zhàn)略政策體系。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自發(fā)的消除貧困，社會(huì)保護(hù)政策在反貧困中的作用舉足輕重。本書(shū)有助于政府有關(guān)部門(mén)及學(xué)者探討在中國(guó)反貧困戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，社會(huì)保護(hù)政策減貧的機(jī)制的重要性，系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有社會(huì)保護(hù)政策的減貧效果，從而為新時(shí)期中國(guó)政府制定更加具有針對(duì)性、可操作性、戰(zhàn)略性的社會(huì)保護(hù)政策，推進(jìn)新時(shí)期中國(guó)扶貧工作提供參考。同時(shí)，分析總結(jié)中國(guó)社會(huì)保護(hù)政策的經(jīng)驗(yàn)和不足，也可以為未來(lái)全球扶貧工作的開(kāi)展，提供借鑒和參考。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)保障減貧效應(yīng)的研究，理論分析居多，并且學(xué)者基本已經(jīng)達(dá)成一致，用阿瑪?shù)賮啞ど脑拋?lái)說(shuō)，就是“社會(huì)保障應(yīng)該是直接針對(duì)收入貧困的，理論上具備顯著的減貧效應(yīng)”；而實(shí)證研究非常少，已有的研究主要集中在新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等方面，如齊良書(shū)實(shí)用全國(guó)微觀面板數(shù)據(jù)，對(duì)新農(nóng)合的減貧效果進(jìn)行了評(píng)估；李實(shí)、楊穗利用“中國(guó)收入分配課題組”對(duì)2007年城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)算了城市低保戶獲得低保收入前后貧困指數(shù)的變化。由于新農(nóng)保試點(diǎn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，目前尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)保減貧效應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)論述的文獻(xiàn)。

三、結(jié)論與政策建議

分析上述學(xué)者的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的減貧效應(yīng)的研究中，實(shí)地論證對(duì)于單純的理論分析更能詳細(xì)有效地反映問(wèn)題。從各地的實(shí)證研究中，我們可以得出結(jié)論如下：

1、當(dāng)前新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)受到舊農(nóng)保政策的影響

2、新農(nóng)保政策的宣傳力度不足，推廣難。

3、政策自身尚未健全。

4、養(yǎng)老金水平低與發(fā)放不合理。

5、對(duì)農(nóng)戶家庭而言，新農(nóng)保的增收效應(yīng)不明顯。正因?yàn)槊鎸?duì)這些新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期所想的減貧效果。對(duì)此，我們提出的建議是：

1、國(guó)家、集體與個(gè)人之間的責(zé)任分配以及中央與地方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系需要進(jìn)一步明確。傳統(tǒng)農(nóng)保制度失敗的主要原因之一就是政府責(zé)任缺失，致使其淪為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度。新農(nóng)保試點(diǎn)提出了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式”。據(jù)媒體報(bào)道，此次試點(diǎn)也將給出中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)于東、中、西部地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，政府、集體與個(gè)人在新農(nóng)?；I資中的分擔(dān)比例與方式，中央政府與地方政府的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等方面，新農(nóng)保試點(diǎn)模式依然沒(méi)有給出明確的界定。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)保制度，其結(jié)果可能導(dǎo)致新農(nóng)保走向另一個(gè)極端——社會(huì)保險(xiǎn)“福利化”，以及出現(xiàn)類似于新農(nóng)合試點(diǎn)過(guò)程中在部分地區(qū)違規(guī)套取中央財(cái)政補(bǔ)貼（“釣魚(yú)”）的現(xiàn)象。

2、“新”、“老”制度的轉(zhuǎn)換與并軌問(wèn)題需要妥善解決。當(dāng)前全國(guó)部分地區(qū)單獨(dú)開(kāi)展的新農(nóng)保試點(diǎn)和各部門(mén)出臺(tái)的具有身份化的農(nóng)保政策使農(nóng)保制度體系陷入了“碎片化”割據(jù)。新農(nóng)保試點(diǎn)應(yīng)該妥善解決好“新”、“老”制度的轉(zhuǎn)換與并軌問(wèn)題，避免走城保制度的老路。

3、農(nóng)保與城保制度之間的銜接機(jī)制需要建立?！班l(xiāng)—城”人口遷移已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此為促進(jìn)“鄉(xiāng)—城”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，新農(nóng)保制度應(yīng)該充分考慮到參保對(duì)象在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，通過(guò)建立銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)保與城保制度之間無(wú)縫對(duì)接。

4、盡快實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期維持新農(nóng)保的“人群全覆蓋”。建議在推進(jìn)的初期要加大新農(nóng)保的宣傳力度，在新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)覆蓋、新農(nóng)保深入人心之后，適時(shí)將新農(nóng)保改為強(qiáng)制參保。

5、按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保信心，提高參保率。

6、高度注重信息化建設(shè)，為今后統(tǒng)籌層次的不斷提高和各保障制度間的有效銜接打好基礎(chǔ)。由于新農(nóng)保制度目前屬于試點(diǎn)階段，無(wú)論是人員業(yè)務(wù)操作程序及要求還是信息化系統(tǒng)建設(shè)，也都處于摸索的過(guò)程中，系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃仍屬于測(cè)試階段，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在一定的問(wèn)題。另外，農(nóng)保制度有其自身的特點(diǎn)，如農(nóng)民是以個(gè)體的形式參保，主要以村為單位來(lái)參保，而各村的經(jīng)濟(jì)情況差距較大，手工操作的情況較為普遍，所以對(duì)開(kāi)展農(nóng)保工作來(lái)講，作好信息化管理工作就顯得更加重要。如在新農(nóng)保工作中出現(xiàn)了重復(fù)參合的問(wèn)題。新農(nóng)保工作在開(kāi)展初期就應(yīng)首先避免重復(fù)參保的情況發(fā)生，這一問(wèn)題的避免則完全依賴信息化程度的提高。

7、拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。目前各社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)中均面臨缺乏風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道的問(wèn)題, 按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問(wèn)題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。因此應(yīng)把尋求適合社?；鸨Ｖ翟鲋档那雷鳛橐豁?xiàng)重要的工作加以探討，除參照其他保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠利率外，個(gè)人認(rèn)為可與地方銀行達(dá)成一定的理財(cái)協(xié)議，或優(yōu)先購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的各項(xiàng)國(guó)債和具有保本功能的企業(yè)債券，也可積極探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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6、薛惠元《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)減貧效應(yīng)評(píng)估——基于對(duì)廣西和湖北的抽樣調(diào)研》。

7、封鐵英，熊建銘《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策評(píng)估——基于土地流轉(zhuǎn)制度背景下的研究》

第二篇：出口退稅政策效應(yīng)分析

出口退稅政策效應(yīng)分析范文三篇

出口退稅是一國(guó)政府為了本國(guó)增強(qiáng)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將出口商品中所含的間接稅部分或者全部退還給出口商，使得出口商品以含部分或不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所實(shí)施的一項(xiàng)政策。實(shí)施出口退稅是國(guó)際通行的做法，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織允許的促進(jìn)出口措施。關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合擬定的《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼守則》規(guī)定，只要不超過(guò)出口產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)所征收的間接稅部分的退稅不屬于出口補(bǔ)貼。出口退稅政策的初衷是鼓勵(lì)出口，客觀上避免了國(guó)際雙重征稅，體現(xiàn)了國(guó)家稅收主權(quán)獨(dú)立，稅收的公平與效率以及稅收的國(guó)民待遇等原則。

一、出口退稅的理論和實(shí)踐意義

(一)稅收主權(quán)獨(dú)立原則

從稅收的法理進(jìn)行分析，間接稅屬于轉(zhuǎn)嫁稅，雖是對(duì)生產(chǎn)和流通企業(yè)征收，但實(shí)際上是由最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。根據(jù)間接稅的屬地主義原則，各國(guó)消費(fèi)者只負(fù)擔(dān)本國(guó)的納稅義務(wù)。由于出口貨物并未在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而在國(guó)外消費(fèi)，因此應(yīng)將出口貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)所繳納的間接稅退還；同時(shí)，出口國(guó)將貨物出口以后，根據(jù)領(lǐng)域權(quán)原則，進(jìn)口國(guó)為保護(hù)本國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加財(cái)政收入，還要依照本國(guó)的稅法規(guī)定對(duì)進(jìn)口貨物征收間接稅。這樣既不歧視為內(nèi)銷的生產(chǎn)，也不歧視為外銷的生產(chǎn)，既不歧視國(guó)內(nèi)貿(mào)易，也不歧視國(guó)際貿(mào)易，符合國(guó)家的稅收主權(quán)獨(dú)立原則。

(二)出口退稅有利于提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

從發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的需要來(lái)說(shuō)，不同國(guó)家的貨物要在國(guó)際市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，就必然要求在稅收負(fù)擔(dān)上享有同等待遇。但是，由于各國(guó)的稅制不同而使貨物的含稅成本相差較大，而且進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物根據(jù)屬地原則征收流轉(zhuǎn)稅使得進(jìn)口貨物與內(nèi)銷貨物承擔(dān)相同比率的流轉(zhuǎn)稅，為了避免雙重課稅，就必須使出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。所以說(shuō)，只有對(duì)出口貨物退、免稅，才能使本國(guó)的出口貨物具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，按照以上邏輯應(yīng)該存在出口退稅與出口額的正相關(guān)關(guān)系，出口額又是計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的組成部分之一，因此出口退稅與GDP存在相關(guān)關(guān)系。

(三)出口退稅對(duì)社會(huì)福利的影響

從進(jìn)出口的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)講，出口退稅表面上使國(guó)家財(cái)政少收了出口貨物的間接稅，實(shí)際上由此可降低出口商品成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加創(chuàng)匯。出口創(chuàng)匯是為了支付進(jìn)口用匯，進(jìn)口用匯多了，就有可能多進(jìn)口商品，進(jìn)而增加進(jìn)口關(guān)稅的收入，上述一增一減，兩者相抵后，國(guó)家財(cái)政收入并不一定會(huì)減少。因此，檢驗(yàn)出口退稅對(duì)稅收收入和進(jìn)口貨物所征間接稅的影響，可以推論得知出口退稅對(duì)財(cái)政收入有正的影響，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利。

二、出口退稅稅收效應(yīng)的檢驗(yàn)

目前，有很多學(xué)者指出，由于出口退稅需要從國(guó)家財(cái)政中支付，減少財(cái)政收入，對(duì)GDP的影響只有短期效應(yīng)，認(rèn)為應(yīng)該取消出口退稅政策。因此，檢驗(yàn)出口退稅是否對(duì)整個(gè)社會(huì)福利帶來(lái)正的效應(yīng)是判斷該政策是否適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，本文將出口退稅對(duì)社會(huì)福利的影響稱為稅收效應(yīng)。對(duì)此，本文通過(guò)對(duì)1991-2003年稅收、進(jìn)出口貿(mào)易和財(cái)政收支相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，分別檢驗(yàn)出口退稅與GDP、出口退稅與流轉(zhuǎn)稅收入的關(guān)系。

我國(guó)自1985年實(shí)施出口退稅政策以來(lái)，出口退稅政策多次發(fā)生重大變化。1988年明確“征多少退多少，不征不退和徹底退稅”的原則；1994年稅制改革，頒布的《出口貨物退(免)稅管理辦法》重申了對(duì)出口商品實(shí)行整體稅負(fù)為零政策；1995年將出口退稅率調(diào)整為10％、14％，從1996年開(kāi)始實(shí)施；1996年下調(diào)為3％、6％、9％，自1997年開(kāi)始實(shí)施；1998―1999年間，為鼓勵(lì)出口，分別提高到5％、13％、15％、17％等四個(gè)檔次，2003年又增加一個(gè)檔次，將出口退稅率檔次增加到5個(gè)。出口退稅政策的變化表現(xiàn)為退稅率在1996年開(kāi)始的下調(diào)，1998～1999年間的提高，以及2000年后期的下調(diào)。因此，1996年這一政策的轉(zhuǎn)折時(shí)期可能會(huì)影響到回歸方程的系數(shù)，對(duì)此，本文將出口退稅對(duì)GDP的影響劃分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段為1985～1996年，第二個(gè)階段為1997-2003年。

(一)出口退稅對(duì)GDP的影響

筆者根據(jù)上文理論分析的第二點(diǎn)推論，即出口退稅與GDP存在相關(guān)關(guān)系構(gòu)建模型一。

模型一：GDPt=a+b×INVt+c×DBt+εt

其中：INV為總投資，本文采用年固定資產(chǎn)投資額替代；DB為出口退稅額。樣本數(shù)據(jù)分別來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年)和《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年)。根據(jù)上文的分析，本文將樣本劃分為1991-1996年、1997-2003年兩個(gè)階段。

從表的結(jié)果可以看出，模型一設(shè)置的自變量(固定資產(chǎn)投資和出口退稅)對(duì)GDP回歸程度高，兩者均達(dá)到95％以上。其中，固定資產(chǎn)投資的系數(shù)顯著為正(T值的概率均小于5％)，說(shuō)明在其他因素不變的情況下，每增加1億元的固定資產(chǎn)投資，會(huì)增加1.86億元(1991-1996年)和1.34億元(1997-2003年)的GDP；出口退稅稅收效應(yīng)在1991―1996年顯著為正，表現(xiàn)為其他因素不變的情況下。每增加1億元的出口退稅，會(huì)增加26.74億的GDP，說(shuō)明出口退稅對(duì)GDP的貢獻(xiàn)明顯；而在1997-2003年，出口退稅稅收效應(yīng)的系數(shù)不顯著。

(二)出口退稅與流轉(zhuǎn)稅收入的關(guān)系

筆者根據(jù)上文理論分析的第三點(diǎn)推論，即出口退稅和財(cái)政收入的相關(guān)關(guān)系構(gòu)建模型二。

模型：TAXt=a+b×DBt+εt。

其中：TAX為財(cái)政收入中的流轉(zhuǎn)稅收入，本文采用財(cái)政收入中的增值稅收入替代；DB為出口退稅額，本文采用財(cái)政支出中有關(guān)出口退稅的數(shù)據(jù)，包括出口退增值稅和消費(fèi)稅。因?yàn)檎魇障M(fèi)稅的商品一定會(huì)被課征增值稅，因此回歸方程因變量和自變量所用數(shù)據(jù)存在的口徑差異不影響回歸結(jié)果的整體合理性。變量的數(shù)據(jù)分別來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年)和《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年)。

從表的結(jié)果可以看出，模型二設(shè)置的自變量(出口退稅)對(duì)財(cái)政稅收收入回歸程度較高，達(dá)到81％。出口退稅的稅收效應(yīng)顯著為正，表現(xiàn)為每增加1億元的退稅，會(huì)增加3.86億元的增值稅稅收收入，而且截距不顯著。

三、稅收效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果的啟示

(一)出口退稅有利于擴(kuò)大出口，拉動(dòng)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)

出口退稅對(duì)GDP的貢獻(xiàn)主要來(lái)自于出口擴(kuò)大帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)品產(chǎn)值的增加。出口退稅雖然一方面需要財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，由于外匯儲(chǔ)備充足，進(jìn)口貨物的增加帶來(lái)財(cái)政稅收收入的增加，一增一減，使得出口退稅的稅收效應(yīng)為正效應(yīng)，即出口退稅對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的效應(yīng)為正，驗(yàn)證了上文的理論分析。

(二)出口退稅政策應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，避免政策波動(dòng)造成的稅收效應(yīng)的減損

我國(guó)從1994年開(kāi)始稅收體制改革，出口退稅政策從1995年至2004年經(jīng)歷了5次較大的變化，出口退稅率波動(dòng)較大，出口退稅的財(cái)政支持不足導(dǎo)致退稅欠款情況較為嚴(yán)重，使得出口退稅政策刺激出口的作用下降。由模型一中1997―2003年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果可以看到這種情況的存在。

篇二

摘要：出口退稅政策作為一種調(diào)節(jié)出口量的方法，已經(jīng)被我國(guó)連續(xù)廣泛的使用，因此對(duì)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究變的非常重要并使其成為近年來(lái)眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，本文將相關(guān)文獻(xiàn)中的研究方法和觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，有助于為進(jìn)一步研究出口退稅政策提供新的啟示。

關(guān)鍵詞：出口退稅總量分析結(jié)構(gòu)分析

出口退稅是指一國(guó)政府或地區(qū)對(duì)其出口到國(guó)際市場(chǎng)上的商品免征、退還其國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅(主要指商品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中征收的增值稅、消費(fèi)稅等)，確保其本國(guó)或地區(qū)的出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的商品具有平等競(jìng)爭(zhēng)力。這也是我們一般認(rèn)為的退稅，即外貿(mào)企業(yè)所享受的一種退稅政策。

出口退稅作為一項(xiàng)被WTO允許的政策工具,為許多國(guó)家所使用。出口退稅調(diào)整對(duì)出口有著十分重要的影響，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、價(jià)格和對(duì)外貿(mào)易的基本政策。退稅率的大小，通過(guò)影響對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此對(duì)于出口退稅政策效應(yīng)的分析已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究。

一、出口退稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)總量分析

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在進(jìn)行出口退稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)總量分析時(shí)，基本都認(rèn)同上調(diào)出口退稅可以增加出口總量。但是研究思路和視角上有所區(qū)別。林龍輝等（2010）利用圖形對(duì)出口退稅政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行一個(gè)直觀的比較靜態(tài)分析,由于出口退稅使企業(yè)出口利潤(rùn)增加,從而導(dǎo)致出口供給的增加,對(duì)于出口國(guó)而言出口退稅政策具有正的貿(mào)易效應(yīng)，同時(shí)還得出出口退稅政策對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品具有負(fù)的產(chǎn)出效應(yīng)。湯貢亮（2002）通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相機(jī)抉擇的發(fā)生機(jī)制，得出：從總量上看，出口退稅率的提高，可以擴(kuò)大海外凈需求，并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，GDP的增長(zhǎng)又會(huì)提高政府財(cái)政收入，而政府財(cái)政收入的增加又可對(duì)出口退稅提供有力支持。李悅（2010）卻指出雖然出口退稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口有一定促進(jìn)作用。然而這種政策調(diào)整所取得的效果只是暫時(shí)的,在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,我國(guó)試圖通過(guò)提高出口退稅率以獲得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益還是有一定困難的。以往的文獻(xiàn)均著力于對(duì)價(jià)格因素以及相應(yīng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易盈利性的分析，陳平等（2003）引入有效匯率還被用來(lái)衡量一國(guó)匯率和商業(yè)政策（關(guān)稅、出口補(bǔ)貼、出口信貸優(yōu)惠、出口退稅、復(fù)匯率等政策）對(duì)進(jìn)出口盈利性的效應(yīng)。在實(shí)際有效匯率的分析框架下,出口退稅是通過(guò)商業(yè)政策來(lái)影響出口盈利性的，出口退稅率的提高,在名義匯率和出口換匯成本不變情況下，起著與人民幣貶值同樣的出口鼓勵(lì)效應(yīng)。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)外少數(shù)學(xué)者主要采用計(jì)量方法對(duì)出口退稅政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析,但是所得到結(jié)論卻存在不小的差異。Chen等(2006)考察了中國(guó)出口退稅政策對(duì)出口的影響,認(rèn)為出口退稅可以增加本國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)出和利潤(rùn),但是會(huì)減少國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的產(chǎn)出與利潤(rùn);并利用1985-2002年中國(guó)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),實(shí)證結(jié)果表明,中國(guó)的出口退稅政策與中國(guó)的出口總量具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。張倫俊等（2005）通過(guò)對(duì)出口、退稅、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)積回歸，得出退稅增長(zhǎng)1個(gè)單位,則出口增量約4.4個(gè)單位。萬(wàn)瑩（2007）利用1985-2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)出口退稅與外貿(mào)出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)果表明,出口退稅對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用,對(duì)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為1/3。陳文錦（2010）截取1994―2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)直接進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明在其他因素保持不變的條件下，出口退稅額每增加1億元，則出口額會(huì)增加17.957元；4294.801表示即使出口退稅額為0的情況下，出口額為4294.801億元。由此可得出結(jié)論，退稅率調(diào)整對(duì)出口額構(gòu)成直接的影響。

二、出口退稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)構(gòu)分析

不僅出口退稅和外貿(mào)出口同方向變動(dòng)，出口退稅還有利于優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口貨物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。出口退稅對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、貿(mào)易地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)等方面。本文只對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。

出口商品結(jié)構(gòu)是指一國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，各出口商品在貿(mào)易總體中的地位、性質(zhì)以及相互之間的比例關(guān)系。樊琦（2009）從微觀層面，利用消費(fèi)者效用函數(shù)，生產(chǎn)者利潤(rùn)函數(shù)進(jìn)行分析得出：如果產(chǎn)品間差異程度越小，退稅政策效應(yīng)就越明顯。一般情況下初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間產(chǎn)品差異程度較小；隨著產(chǎn)品加工程度加深、技術(shù)含量提高，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品間差異程度增大，從而得出出口退稅對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的促進(jìn)作用應(yīng)比高技術(shù)產(chǎn)品明顯。并運(yùn)用實(shí)證研究方法考察了2001年1月至2008年8月不同技術(shù)程度行業(yè)，我國(guó)出口退稅政策對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)影響的實(shí)際效應(yīng)。對(duì)其微觀分析進(jìn)行了驗(yàn)證。謝麗芬等（2005）通過(guò)分析2004年新出口退稅政策效應(yīng)，得出了此次調(diào)整可以產(chǎn)生促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的正效應(yīng)，但是同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)效應(yīng)，比如說(shuō)貿(mào)易摩擦等。王帥（2010）通過(guò)構(gòu)建模型的方法，選取紡織品和鋼材進(jìn)行分析，得出出口退稅對(duì)對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)具有一定的優(yōu)化作用，但由于非價(jià)格因素的存在使得起作用非常有限。游國(guó)和（2010）選取機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、服裝、農(nóng)產(chǎn)品三類有代表性樣品為樣本，分析1994-2004年這三類產(chǎn)品未退稅率與出口增長(zhǎng)的關(guān)系?？晌匆?jiàn)退稅率的差異對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響。

三、關(guān)于出口退稅調(diào)整的對(duì)策與建議

（一）出口企業(yè)應(yīng)對(duì)出口退稅的策略

柳曉秋（2010）從出口企業(yè)層面探討應(yīng)對(duì)出口退稅的對(duì)策，文章指出為適應(yīng)出口退稅政策的調(diào)整,企業(yè)必須加大改革步伐,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,提高整體管理水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高出口產(chǎn)品附加值,以提高出口效益。除此之外，夏麗萍（2008）企業(yè)應(yīng)調(diào)整銷售區(qū)域，尋找新的目標(biāo)市場(chǎng)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，采取內(nèi)外銷結(jié)合的辦法，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加內(nèi)銷產(chǎn)品比重，同時(shí)有條件的企業(yè)要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，避免出口退稅調(diào)整和國(guó)外貿(mào)易壁壘的影響，不斷拓寬發(fā)展空間。

（二）出口退稅政策的完善

王曉雷（2008）提出經(jīng)過(guò)出口退稅對(duì)出口的影響進(jìn)行測(cè)算或進(jìn)一步下調(diào)“兩高一低”產(chǎn)品的出口退稅率,同時(shí)可以適當(dāng)上調(diào)高基數(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)品的出口退稅率,實(shí)行更顯著的差別出口退稅政策,既保證出口規(guī)模的增長(zhǎng),又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。吳卓（2010）提出實(shí)行出口產(chǎn)品“免稅采購(gòu)制”即每年年初該類出口企業(yè)根據(jù)上一出口實(shí)績(jī)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)本的出口免稅額度。批準(zhǔn)后該企業(yè)在內(nèi)以及批準(zhǔn)額度范圍內(nèi)可以自主辦理免稅購(gòu)進(jìn)貨物。

（三）出口退稅政策不宜作為調(diào)節(jié)出口的政策

有的學(xué)者則不贊成以出口退稅對(duì)出口進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。李石凱（2008）指出出口退稅政策屬于間接調(diào)控措施，它的作用并不是直接的，不應(yīng)該給出口退稅政策過(guò)大的負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)該對(duì)它的效果寄予過(guò)大的期望。要解決我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的問(wèn)題，還有許多措施比調(diào)整出口退稅率更加重要。比如貿(mào)易摩擦問(wèn)題，我們應(yīng)該更多地通過(guò)雙邊的或多邊的國(guó)際協(xié)調(diào)加以解決，而不是在出口退稅政策上做文章。徐奇淵（2009）提出：一是出口退稅政策，屬于國(guó)家干預(yù)，并且在事實(shí)上將其作為調(diào)節(jié)或促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的一種政策工具。這種政策取向改變了出口退稅作為中性政策而誕生的初衷，扭曲了國(guó)內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)的資源配置。聞媛(2008)從維護(hù)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的公平和加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置兩方面保證出口徹底退稅，這種中性的稅收政策實(shí)際上也是反對(duì)國(guó)家把出口退稅當(dāng)成促進(jìn)出口的政策工具。

四、評(píng)述與啟示

通過(guò)以上綜述看出在對(duì)出口退稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行總量分析的各種文獻(xiàn)中，有很多是利用出口退稅總額與出口貿(mào)易總額進(jìn)行回歸分析，對(duì)于這種做法，并不太嚴(yán)謹(jǐn)。準(zhǔn)確的說(shuō)不能表達(dá)出出口退稅率的變化對(duì)出口總額的變化，因?yàn)榧词钩隹谕硕惵什蛔?，出口額由于別的原因比如國(guó)際需求變大等原因而增加出口退稅率也會(huì)增加。對(duì)出口退稅的結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析方法還是比較全面的。在今后的研究中，更多全面深入的學(xué)術(shù)探討能為該政策的制定依據(jù)和具體實(shí)施提供新的思路，促進(jìn)出口退稅政策消除消極作用、發(fā)揮積極作用，保持其政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

篇三

[摘要]出口退稅制度是世界各國(guó)普遍采用的一種旨在鼓勵(lì)本國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收措施。我國(guó)自1985年開(kāi)始恢復(fù)實(shí)行出口退稅制度以來(lái)，至今已有30來(lái)年的發(fā)展歷史，期間經(jīng)歷了多次的重大改革和政策調(diào)整，并在改革和調(diào)整中不斷發(fā)展完善。該制度在促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中都發(fā)揮了不可替代作用。系統(tǒng)分析了出口退稅的作用機(jī)制及對(duì)出口貿(mào)易的影響機(jī)理，從出口貿(mào)易增長(zhǎng)、出口貿(mào)易方式、出口商品結(jié)構(gòu)及其短板效應(yīng)等幾個(gè)維度闡析了出口退稅政策對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]出口退稅；政策變革；貿(mào)易方式；效應(yīng)分析

出口退稅在一國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的大幅波動(dòng)中發(fā)揮著重要作用[1]，已成為各國(guó)一項(xiàng)貿(mào)易調(diào)控政策。不同的出口退稅政策對(duì)出口貿(mào)易的影響不同，我國(guó)的出口退稅政策對(duì)出口貿(mào)易的影響主要集中體現(xiàn)在出口貿(mào)易規(guī)模、出口貿(mào)易方式和出口商品結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面。

一、出口退稅政策對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)的影響分析

我國(guó)近年來(lái)從出口貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大中獲取了巨大的利益，并且因此帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的深化。對(duì)于出口退稅額、出口增長(zhǎng)之間的關(guān)系，很多學(xué)者對(duì)此已做定量分析。為驗(yàn)證出口退稅對(duì)出口貿(mào)易的影響，在1994—2019年各類貿(mào)易數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)出口退稅率與出口貿(mào)易增長(zhǎng)率相關(guān)性以及出口退稅額與出口貿(mào)易總額的相關(guān)性進(jìn)行分析。(一)出口退稅率與出口貿(mào)易增長(zhǎng)率相關(guān)性分析。出口退稅率經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，中國(guó)現(xiàn)行的出口退稅率是從2018年11月1日起，參照國(guó)際通行做法，將出口退稅率為15%，部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。①?gòu)恼w上看，出口退稅率全部上調(diào)。從出口貿(mào)易增長(zhǎng)率看，在出口退稅率上調(diào)后，2018年11月中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口額達(dá)到了1.26億元，同比增長(zhǎng)8.2%；2018年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口額達(dá)到了16.42億元，同比增長(zhǎng)7.1%；2019年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口額達(dá)到了17.23億元，同比增長(zhǎng)5.0%。②這說(shuō)明，我國(guó)的出口退稅率的提高對(duì)出口貿(mào)易額的增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，是影響出口貿(mào)易增長(zhǎng)率的重要因素之一。2009年為保持外貿(mào)穩(wěn)定，政府采取分批上調(diào)出口退稅率的措施來(lái)促進(jìn)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)，保護(hù)我國(guó)的外貿(mào)出口。2020年受疫情影響，為緩解企業(yè)資金壓力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定，財(cái)政部、稅務(wù)總局提高部分產(chǎn)品出口退稅率，外貿(mào)大省廣東430.32億元出口商品受益，增強(qiáng)了出口商的信心。（二）出口退稅總額與出口貿(mào)易總額的相關(guān)性分析。在我國(guó)出口退稅發(fā)展過(guò)程中，從總體上看，出口退稅政策的實(shí)施在促進(jìn)出口增長(zhǎng)方面發(fā)揮了正效應(yīng)，促進(jìn)了中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展，我國(guó)的外貿(mào)出口額逐年增長(zhǎng)。但是，如果單純從出口退稅率變動(dòng)來(lái)分析該政策對(duì)出口貿(mào)易的影響，不能全面反映兩者之間相關(guān)情況，從某種意義上說(shuō)來(lái)顯得有點(diǎn)片面，因此，有必要進(jìn)一步對(duì)出口退稅總額與出口貿(mào)易總額之間的關(guān)系進(jìn)行分析。我國(guó)1994-2019年出口貿(mào)易總額的增長(zhǎng)趨勢(shì)與出口退稅總額的增長(zhǎng)趨勢(shì)大體保持一致，但二者增長(zhǎng)速度又不盡相同。從總量上看，出口退稅額從1994年的450億元增長(zhǎng)到2000年的810.4億元，再到2019年突破2萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)2%，拉動(dòng)全年GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。③1994-2000年期間出口退稅額增長(zhǎng)不足1倍，而2001-2019年期間增長(zhǎng)了接近20倍。通過(guò)對(duì)比可以看出，在大多數(shù)年份，我國(guó)出口退稅總額的增幅基本都高于同期出口貿(mào)易總額的增長(zhǎng)，但是也有少數(shù)年份情況特殊。例如1996年出口退稅額增長(zhǎng)率為50.4%，高于出口貿(mào)易額增幅49.4個(gè)百分點(diǎn)。1997年出口退稅額負(fù)增長(zhǎng)，但同期出口貿(mào)易額增長(zhǎng)了20.55%，兩者幅度之差達(dá)到了68.19%。2004年實(shí)行新稅制，出口退稅額增長(zhǎng)低于出口額增幅27.63%，2010年出口退稅額增長(zhǎng)低于出口額增幅17.51%，其它年份出口退稅額增幅均高于出口增長(zhǎng)的幅度。這表明出口退稅雖然是影響我國(guó)出口貿(mào)易的重要因素，但僅僅是影響因素之一，并不是唯一因素。那么，出口退稅影響出口貿(mào)易的程度如何呢?

根據(jù)樊藝璇(2018)從選取的1986年至2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析中可知，出口退稅的增加會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生政策激勵(lì)作用，即出口退稅額增長(zhǎng)1%時(shí)，出口貿(mào)易總額會(huì)增長(zhǎng)0.34%，兩者存在同向變動(dòng)的關(guān)系[2]。

二、出口退稅政策對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易方式的影響分析

我國(guó)出口貿(mào)易方式主要以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易(加工貿(mào)易又包括進(jìn)料加工貿(mào)易出口和來(lái)料加工貿(mào)易出口)為主，因此重點(diǎn)從這兩種貿(mào)易方式的出口額進(jìn)行分析。(一)出口退稅政策與出口貿(mào)易方式的相關(guān)性分析。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口退稅率的調(diào)整會(huì)影響到我國(guó)貿(mào)易方式發(fā)生相應(yīng)的變化，出口退稅率的上調(diào)或下降一般情況下伴隨著以一般貿(mào)易方式進(jìn)行出口的出口額的增長(zhǎng)或下降，每一次出口退稅率的調(diào)整在一定程度上對(duì)一般貿(mào)易出口的增長(zhǎng)起到促進(jìn)或阻礙的作用，進(jìn)而影響到不同貿(mào)易方式出口額在我國(guó)出口貿(mào)易總額中的比重。我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)受出口退稅政策的影響很大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易不同稅收政策，出口退稅率的調(diào)整直接影響到原對(duì)料的采購(gòu)渠道，進(jìn)而對(duì)進(jìn)料加工出口的生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)比率產(chǎn)生影響。從歷年出口數(shù)據(jù)看，出口退稅率的調(diào)整對(duì)來(lái)料加工出口貿(mào)易的影響大，對(duì)進(jìn)料加工出口貿(mào)易影響較小。因此，當(dāng)出口退稅率發(fā)生變化時(shí)，局部上會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易方式發(fā)生新的變化情況。我們以2004年出現(xiàn)的“境外一日游”貿(mào)易現(xiàn)象為例來(lái)說(shuō)明出口退稅率調(diào)整對(duì)出口貿(mào)易方式變化的影響。④2004年我國(guó)對(duì)出口退稅進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將出口退稅率從17%下調(diào)到13%，出口退稅率的降低直接影響到原先采購(gòu)零部件后再組裝出口的企業(yè)的出口稅收成本及出口企業(yè)的利潤(rùn)。組裝出口企業(yè)為了消除退稅率下降的影響，利用自身優(yōu)勢(shì)，將這部分稅收成本轉(zhuǎn)嫁給上游原料供應(yīng)企業(yè)，要求上游供應(yīng)商先將零部件報(bào)關(guān)出口。緊接著，組裝出口企業(yè)就可以申請(qǐng)以免關(guān)稅、增值稅的進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口零部件，從而完成稅收的轉(zhuǎn)嫁。從表1中可以看出，2017—2019年間，一般貿(mào)易的出口額持續(xù)保持著增長(zhǎng)。在“逆全球化”浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的負(fù)面影響下，一般貿(mào)易出口額仍保持著正增長(zhǎng)，2019年加工貿(mào)易出口負(fù)增長(zhǎng)，和2018年調(diào)整出口退稅率有關(guān)，來(lái)料加工出口額波動(dòng)受出口退稅率的影響比進(jìn)料加工大。2004年出口退稅率經(jīng)歷了重大調(diào)整，2004年我國(guó)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的出口增長(zhǎng)率基本都保持了較為高速的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為33.8%和35.6%。而在加工貿(mào)易中，2004年進(jìn)料加工貿(mào)易的增長(zhǎng)率為38.4%，比來(lái)料加工貿(mào)易多將近13個(gè)百分點(diǎn)，2005年和2006年的增長(zhǎng)率情況也基本一致，加工貿(mào)易進(jìn)料加工的增長(zhǎng)率比來(lái)料加工貿(mào)易的增長(zhǎng)率高，可見(jiàn)出口退稅政策對(duì)進(jìn)料加工的方式影響作用明顯。（二）出口退稅政策對(duì)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的影響分析。

近年來(lái)隨著我國(guó)出口退稅致策的不斷調(diào)整，針對(duì)不同的商品實(shí)行不同的出口退稅率，我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。從我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品出口占比逐年下降，從1994年的16.3%下降至2019年的5.3%；工業(yè)制成品出口占比逐年上升，從1994年的83.7%上升至2019年的94.5%，提高了10.8%。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年機(jī)電產(chǎn)品出口額在全國(guó)總出口額中占比高達(dá)68.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1994的26.4%；2019年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在全國(guó)總出口額中占比為24.6%，比1994提高了19.4%。工業(yè)制成品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家具體激勵(lì)政策的引導(dǎo)下得到了迅速的發(fā)展。中國(guó)歷次的出口退稅政策調(diào)整以及制度變革顯示，出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，帶有明顯產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。這種導(dǎo)向作用主要表現(xiàn)在國(guó)家制定差別化的政策措施，一方面降低或減少出口退稅額限制或降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源消耗型低附加值產(chǎn)品出口，另一方面提高出口退稅率或增加出口退稅額鼓勵(lì)引導(dǎo)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口。從我國(guó)出口退稅的實(shí)踐中可以看出，出口退稅政策對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口起到了一定的促進(jìn)作用。從總體上來(lái)說(shuō)，出口退稅政策在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

三、出口退稅政策的短板效應(yīng)分析

（一）出口退稅政策連貫性和穩(wěn)定性不夠。

在我國(guó)出口退稅制度的演變過(guò)程中，最明顯的特點(diǎn)就是頻繁、波動(dòng)。出口退稅政策的頻繁變動(dòng)，減弱了出口企業(yè)對(duì)出口的穩(wěn)定預(yù)期。由于產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性，企業(yè)對(duì)政策變更的行為反應(yīng)因政策實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)短而異，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性就顯得尤為重要。因此出口退稅政策過(guò)于頻繁的調(diào)整，不利于出口經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)因其較低的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整。

（二）出口退稅效率不高。

目前我國(guó)的出口退稅制度缺乏健全的管理機(jī)制，具體的出口退稅管理業(yè)務(wù)流程以及管理程序尚不統(tǒng)一，在實(shí)踐中影響了工作效率。一方面，出口退稅管理機(jī)制存在征稅、退稅脫節(jié)現(xiàn)象，出口商品的征稅地和退稅地地域分離；另一方面，出口退稅部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。出口退稅制度的全面落實(shí)需要不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，但目前我國(guó)尚未建立協(xié)調(diào)有序的外部管理系統(tǒng)，各職能部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)之間缺乏系統(tǒng)的溝通和協(xié)調(diào)，從而使整體出口退稅效率不高。我國(guó)現(xiàn)行出口退稅政策針對(duì)不同類型企業(yè)和不同貿(mào)易方式實(shí)行不同的退稅稅率，因此不同類型企業(yè)和不同貿(mào)易方式在出口環(huán)節(jié)所承受的稅收負(fù)擔(dān)不同。不同貿(mào)易方式，不同類型企業(yè)適用不同的出口退稅標(biāo)準(zhǔn)。由于出口退稅率的調(diào)整引起的貿(mào)易方式之間的稅負(fù)不平衡，加工貿(mào)易企業(yè)可能會(huì)減少國(guó)產(chǎn)料件的使用，“境外一日游”現(xiàn)象可能會(huì)增加。因此，應(yīng)加快調(diào)整不同貿(mào)易方式下出口退稅政策不公平的狀況，建立公平的稅收環(huán)境。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)由“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)行的出口退稅運(yùn)行模式面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，調(diào)整完善現(xiàn)有的出口退稅機(jī)制，使出口退稅政策具有政策連貫性和穩(wěn)定性、促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率提升，實(shí)現(xiàn)退稅主體的公平待遇。出口退稅作為一項(xiàng)被WTO所認(rèn)可的政策，已被世界上許多國(guó)家和地區(qū)所采用，成為一種國(guó)際通行的做法。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)連年保持快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，出口退稅的作用是不可或缺的。通過(guò)分析總結(jié)出以下幾點(diǎn)結(jié)論:第一，出口退稅與出口貿(mào)易額之間存在著正相關(guān)性，出口退稅率的高低對(duì)外貿(mào)出口額的升降具有影響作用。分析表明，我國(guó)的出口退稅率與出口貿(mào)易額大致同方向變動(dòng)，從總量上看，出口退稅對(duì)出口總額的影響是顯著的。第二，出口退稅政策的實(shí)施主要影響一般貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易，分析表明，出口退稅率的調(diào)整對(duì)一般貿(mào)易出口和進(jìn)料加工貿(mào)易出口影響較大，而對(duì)來(lái)料加工出口總體規(guī)模影響較小。第三，出口退稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。實(shí)踐證明，出口退稅政策對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口起到了促進(jìn)作用。從總體上來(lái)說(shuō)，出口退稅政策促進(jìn)了我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第四，分析表明，出口退稅作為我國(guó)擴(kuò)大外貿(mào)出口的一項(xiàng)重要稅收政策和國(guó)際上認(rèn)可的通行做法，理應(yīng)具有連貫性和穩(wěn)定性，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中處理好穩(wěn)定性與靈活性的“度”。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，提速增效。

第三篇：減貧摘帽工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)2014年“減貧摘帽”工作總結(jié)

2014年以來(lái)，我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策精神，在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收目標(biāo)，堅(jiān)持以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)村危房改造、教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項(xiàng)目為重點(diǎn)，整合力量、整合資源，完善措施、加大投入，進(jìn)一步提升了我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作為民服務(wù)的能力。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有1.83萬(wàn)人，15個(gè)村（社區(qū)）87個(gè)村民小組，其中：一類貧困村2個(gè)，二類貧困村2個(gè)（十二五規(guī)劃村），現(xiàn)有貧困人口1000戶3645人（農(nóng)民年人均純收入低于2936元）。按照我縣確定的扶貧攻堅(jiān)工作“減貧摘帽”計(jì)劃，今年，我鄉(xiāng)減貧摘帽計(jì)劃完成減貧人口1100人，實(shí)際減貧人口1132人，共294戶，農(nóng)民人均純收入較2013年增長(zhǎng)14%上。

一、主要工作措施

1、精心組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三個(gè)機(jī)制”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)黨委成立了“減貧摘帽”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定鄉(xiāng)黨委書(shū)記為“減貧摘帽”的第一責(zé)任人；二是建立目標(biāo)考核機(jī)制，鄉(xiāng)黨委把實(shí)施情況納入了各部門(mén)和鄉(xiāng)黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)幫扶效果顯著的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)效果差的單位和領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)；三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，“減貧摘帽”辦公室設(shè)立了幫扶檔案，實(shí)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，一月一抽查，半年一督查，年終全面檢查考核。

2、結(jié)成幫扶對(duì)子，做到“三個(gè)落實(shí)”。一是幫扶對(duì)象落實(shí)。鄉(xiāng)黨委明確規(guī)定，鄉(xiāng)黨委及相關(guān)部門(mén)和各個(gè)貧困村、貧困戶結(jié)成了幫扶對(duì)子。二是幫扶時(shí)間落實(shí)。每月一次到幫扶村了解情況，與幫扶戶交心談心，給予指導(dǎo)和幫助。三是幫扶措施落實(shí)。每個(gè)幫扶人要為幫扶對(duì)象落實(shí)一項(xiàng)切實(shí)可行的增收項(xiàng)目。

3、因地制宜幫扶，推行“三個(gè)著力”。一是著力改善生產(chǎn)生活條件。從解決貧困戶住房難、行路難、吃水難、灌溉難等方面入手，加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善發(fā)展環(huán)境。二是著力拓展致富門(mén)路。著重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村，指導(dǎo)選擇發(fā)展突破口。對(duì)尚有勞動(dòng)能力、沒(méi)有致富門(mén)路的對(duì)象戶，向其提供1至2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和種養(yǎng)增收項(xiàng)目，扶持帶動(dòng)致富；對(duì)鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力，難以脫貧的對(duì)象戶，著重在資金和實(shí)物上幫扶。三是著力提高綜合素質(zhì)。采取技術(shù)培訓(xùn)、骨干幫帶等多種形式和途徑，讓50歲以下的村民普遍掌握1至2門(mén)新型實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)“田秀才”、“土專家”。

4、建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，規(guī)范立卷建檔。我鄉(xiāng)把開(kāi)展農(nóng)村貧困人口識(shí)別工作作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要性工作，作為我鄉(xiāng)深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)的基本前提，作為加快我鄉(xiāng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困人口收入，構(gòu)建和諧小康社會(huì)的基本要求。

二、工作完成情況 “減貧摘帽”工作進(jìn)行以來(lái)，我鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施幫扶項(xiàng)目，使減貧農(nóng)戶能脫貧脫貧1132人共294戶，使“減貧摘帽”工作任務(wù)得以順利完成。

1、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為“減貧摘帽”創(chuàng)造條件。截止目前，投入資金71.05萬(wàn)元硬化了多條通組路，總長(zhǎng)4100米，投入資金1279萬(wàn)元修建XX至XX、XX至XX、XX村委會(huì)至XX公路，總長(zhǎng)19.1千米。投入資金76萬(wàn)元在XX村、XX村、XX建設(shè)沼氣共160口。投入資金25.68萬(wàn)元在XX村建設(shè)50立方米蓄水池1口，管道3.5千米?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓“減貧摘帽”實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行。截止目前，投入資金260萬(wàn)元新建XX茶園2000畝，投入資金2000萬(wàn)元培育馬尾松、櫟類、竹經(jīng)濟(jì)林苗2000畝，利用村級(jí)集體發(fā)展基金10萬(wàn)元在XX發(fā)展葡萄50畝，發(fā)動(dòng)XX村民種植甘蔗200畝，引進(jìn)大戶4戶在XXC村規(guī)劃集中種植烤煙400畝，整合資金30萬(wàn)元以“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式在XX發(fā)展大棚蔬菜650畝。目前，XX水庫(kù)工程和XX電站工程正在實(shí)施建設(shè)中，前景美好，值得期待。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及工程項(xiàng)目的建設(shè)，讓我鄉(xiāng)“減貧摘帽”實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行，真真實(shí)實(shí)地出效果。

3、實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，使“減貧摘帽”落到實(shí)處。通過(guò)前期的進(jìn)村入戶調(diào)查，確定了全鄉(xiāng)1132人的“減貧摘帽”任務(wù)，并通過(guò)“654321”方案進(jìn)行了一對(duì)一、一對(duì)多的結(jié)對(duì)幫扶。截止目前，鄉(xiāng)政府幫扶人員63人，幫扶了113戶，幫扶人口461人，每戶現(xiàn)金300元，幫扶資金共33900元。縣紀(jì)委、縣住建局、縣檔案局、縣文聯(lián)和縣志辦5個(gè)縣直部門(mén)幫扶到位，措施有力，效果明顯?？h紀(jì)委到鄉(xiāng)幫扶26人，幫扶了82戶，幫扶人口326人，每戶現(xiàn)金500元，大米50斤，幫扶資金共41000元，幫扶物資大米4100斤，菜油50桶；縣住建局到鄉(xiāng)幫扶32人，幫扶了57戶，幫扶人口205人，每戶現(xiàn)金300元，幫扶資金共66800元，其中精準(zhǔn)扶貧資金16800元，解決XX等村辦公經(jīng)費(fèi)50000元。縣檔案局到鄉(xiāng)幫扶12人，幫扶了26戶，幫扶人口79人，每戶現(xiàn)金200元（其中計(jì)生戶300元），幫扶資金共5200元，同時(shí)為XX村購(gòu)買一臺(tái)價(jià)值5000元的旋耕機(jī)；縣文聯(lián)到鄉(xiāng)幫扶4人，幫扶了10戶，幫扶人口37人，每戶現(xiàn)金300元，幫扶自己共3000元，同時(shí)為XX村購(gòu)買核桃苗若干；縣志辦到鄉(xiāng)幫扶2人，幫扶了6戶，幫扶人口24人，每戶現(xiàn)金300元，幫扶資金共1800元。各單位幫扶人員共139人，共幫扶了294戶，幫扶人口共1132人，結(jié)對(duì)幫扶資金共101700元，大米4100斤，菜油50桶，旋耕機(jī)1臺(tái)，核桃苗若干。

4、建設(shè)農(nóng)村新風(fēng)貌，鞏固“減貧摘帽”發(fā)展成果。截止目前，在5個(gè)村建設(shè)完成5個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，尤其以XX老年大學(xué)（農(nóng)村幸福院）最為典型；投入資金342.49萬(wàn)元在全鄉(xiāng)改造農(nóng)村危房305戶；投入資金39萬(wàn)元在XX村XX實(shí)施房屋改造60余戶，打造美麗小康寨；投入資金48萬(wàn)元對(duì)XX公路沿線房屋實(shí)施立面改造，打造別具一格的小康房。新風(fēng)貌，新農(nóng)村，是我鄉(xiāng)“減貧摘帽”工作成果的有力驗(yàn)證。

三、存在的困難及建議 由于我鄉(xiāng)地勢(shì)平坦，較合適發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多渠道的提高農(nóng)民收入。但有的村基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，項(xiàng)目資金財(cái)政投入相對(duì)有限。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的自給自足也完全不符合當(dāng)前的發(fā)展，需要多元化的經(jīng)濟(jì)收入模式，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平。建議對(duì)貧困山區(qū)扶貧的重點(diǎn)仍然放在環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。在項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜，在資金上給予特別扶持，尤其在交通、產(chǎn)業(yè)、水利、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上給予傾斜。

四、下一步工作打算

一是加大向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目在我鄉(xiāng)落地建設(shè)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大貧困農(nóng)民就業(yè)脫貧。加大對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、民生工程項(xiàng)目資金的投入力度，形成良性產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，建立民生工程惠及貧困農(nóng)民的利益導(dǎo)向機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民自身參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的發(fā)展理念、提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。三是繼續(xù)抓好我鄉(xiāng)“減貧摘帽”后續(xù)鞏固工作。

第四篇：減貧摘帽實(shí)施方案

X委發(fā)[2011]25號(hào)

XX侗族土家族鄉(xiāng)委員會(huì) XX人民政府 關(guān)于印發(fā)XXX扶貧開(kāi)發(fā)“減貧摘帽”實(shí)施

方案的通知

各村委會(huì)，鄉(xiāng)直各單位：

《XXX扶貧開(kāi)發(fā)“減貧摘帽”實(shí)施方案》經(jīng)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2011年4月1日

扶貧開(kāi)發(fā)“減貧摘帽”工作方案

為做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃既定目標(biāo)，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)省、地、市會(huì)議的指示要求，2011年全鄉(xiāng)人均純收入須達(dá)到3468元。為提高農(nóng)民人均純收入，確保減貧摘帽工作的穩(wěn)步推進(jìn)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七大提出的“一個(gè)加大，兩個(gè)提高” 扶貧開(kāi)發(fā)工作要求，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合。牢固樹(shù)立“三個(gè)重中之重”，把“到2015年，按國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口數(shù)量比2010年減少一半；到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”作為建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，形成扶貧攻堅(jiān)合力，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)省、地有關(guān)會(huì)議精神要求，全鄉(xiāng)將按照“破瓶頸、強(qiáng)基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)”的思路，通過(guò)政策支持，項(xiàng)目扶持，部門(mén)幫扶等措施，使全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2010年的2720元，在2011年底達(dá)到3416元，全鄉(xiāng)貧困人

口全面解決溫飽,推動(dòng)脫貧摘帽步伐，實(shí)現(xiàn)最低減貧一半的目標(biāo)。主要工作目標(biāo)為：

(一)強(qiáng)化社會(huì)保障功能，確保該鄉(xiāng)貧困人口應(yīng)保盡保。對(duì)該鄉(xiāng)需要長(zhǎng)期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，要做到應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本生活來(lái)源，并逐步幫助改善生活條件。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。立足該鄉(xiāng)鄉(xiāng)情，大力發(fā)展高山冷涼蔬菜、雪蓮果種植、中藥材種植、叢生竹種植、山下大棚蔬菜種植、竹鼠養(yǎng)殖、竹林生態(tài)雞養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖，加大干菜系列、竹筍系列、天麻陽(yáng)酒、雪蓮果系列、山野菜系列等加工，爭(zhēng)取做到每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有項(xiàng)目扶持，每項(xiàng)扶持均產(chǎn)生實(shí)效。

（三）著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，打破發(fā)展的瓶頸。著眼于解決制約我鄉(xiāng)脫貧的瓶頸問(wèn)題，力爭(zhēng)盡快上一批交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的根本問(wèn)題。

（四）立足于改變貧困面貌，促進(jìn)全方位扶貧開(kāi)發(fā)。要加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)、旅游資源推介、旅游產(chǎn)品的培育、計(jì)生幫扶、招商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作向縱深發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)減貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

三、增收途徑和具體做法

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增加村民的務(wù)工收入。

加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施通組公路硬化8.5公里，新建溝渠9.9公里，具體情況如下：

（2）潘家溝渠建設(shè)4.8公里，解決150畝糧田的灌溉，受益人口300人。

以上基礎(chǔ)項(xiàng)目的設(shè)施，受益群眾3000余人，帶動(dòng)2000余勞動(dòng)力就近務(wù)工，40戶減貧摘帽統(tǒng)計(jì)對(duì)象全面覆蓋，切實(shí)增加貧困農(nóng)戶收入。

（二）積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持貧困群眾，大力發(fā)展“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧致富。

以部門(mén)幫扶和群眾自籌相結(jié)合，鼓勵(lì)村民個(gè)人或多戶聯(lián)合發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。擬通過(guò)項(xiàng)目扶持，幫助減貧摘帽40戶統(tǒng)計(jì)對(duì)象發(fā)展養(yǎng)豬293頭，養(yǎng)山羊15只，養(yǎng)雞2500只，養(yǎng)鴨2200只，養(yǎng)蜈蚣2組，栽種高山晚熟無(wú)公害各類蔬菜共計(jì)20畝。以農(nóng)戶自建圈舍、自籌資金，幫扶部門(mén)支持種苗的方式，通過(guò)部門(mén)幫扶和群眾投入相結(jié)合，加快貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)戶均增收5000元的目標(biāo)。40戶統(tǒng)計(jì)對(duì)象發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目有高山晚熟無(wú)公害蔬菜栽種，養(yǎng)豬、山羊、雞、鴨、蜈蚣等，具體發(fā)展項(xiàng)目見(jiàn)附表。

（三）加大特有資源的開(kāi)發(fā)力度，確保村民穩(wěn)定增收。

充分發(fā)揮10萬(wàn)畝淡竹資源經(jīng)濟(jì)效益，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃、有組織的合理采摘竹筍和銷售大棚用竹桿增收。加大勞動(dòng)力的組織力度，實(shí)現(xiàn)年采摘竹筍20萬(wàn)斤，增收30余萬(wàn)元；延長(zhǎng)大棚用竹桿間伐時(shí)間，加大采伐量，力爭(zhēng)銷售大棚用竹桿5000噸，直接增加400余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)純收入。

（四）加強(qiáng)協(xié)作與配合，抓好市直部門(mén)幫扶項(xiàng)目的落實(shí)。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按照各自分工，積極與市直主要部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)、匯報(bào)，爭(zhēng)取市直部門(mén)的最大支持，力爭(zhēng)每個(gè)市直部門(mén)在我鄉(xiāng)都有幫扶項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)都能夠促進(jìn)貧困戶增收，以確保我鄉(xiāng)減貧摘帽目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、保障措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶貧系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)力度。成立了扶貧開(kāi)發(fā)減貧摘帽項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和省、地扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上的講話精神，增強(qiáng)扶貧系統(tǒng)廣大干部職工的政治責(zé)任感，保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正

派的扶貧隊(duì)伍。

扶貧開(kāi)發(fā)減貧摘帽項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，負(fù)責(zé)各村減貧摘帽工作的落實(shí)。

1、組 長(zhǎng)： 成 員：

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。為達(dá)到各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)相連目的。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)“減貧摘帽”工作的安排和部署，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和扶持力度，做好監(jiān)督管理工作；駐村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各村項(xiàng)目的落實(shí)和監(jiān)管，抓好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)戶的督促與指導(dǎo)，定期匯報(bào)工作開(kāi)展情況；水務(wù)站、國(guó)土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站、交通管理站等負(fù)責(zé)涉及本單位職責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和實(shí)施；鄉(xiāng)直各站所協(xié)助市直各幫扶部門(mén)抓好幫扶項(xiàng)目的落實(shí)。加大對(duì) “通組達(dá)戶”基礎(chǔ)性建設(shè)扶貧工程和“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富工程”監(jiān)督檢查力度。并建立扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作溝通與協(xié)調(diào)。按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的方式整合部門(mén)資金，加大對(duì) “減貧摘帽”整體推進(jìn)的投入力度，確保整鄉(xiāng)推進(jìn)效果。圍繞今年“五大目標(biāo)

任務(wù)”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧人口、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等作為重中之重的工作。與市統(tǒng)計(jì)局搞好配合，做好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握貧困人口和扶貧工作的動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)確掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作新動(dòng)向。加強(qiáng)與省地扶貧辦聯(lián)絡(luò)溝通，為全鄉(xiāng)爭(zhēng)取國(guó)家扶貧貼息貸款做好服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)扶貧樣本戶的檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)。為便于統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反映全鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r，采取以村為整體，好、中、差分梯隊(duì)抽選調(diào)查戶，每村抽取10戶，全鄉(xiāng)共抽選40戶作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。

（五）設(shè)立減貧摘帽工作聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作進(jìn)度，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)每階段召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各責(zé)任單位工作匯報(bào)，解決整鄉(xiāng)推進(jìn)工作中存在的困難和問(wèn)題，確?！皽p貧摘帽”工作有序開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

主題詞：減貧摘帽 實(shí)施方案 通知

第五篇：“雙減”政策引發(fā)的思考

“雙減”政策引發(fā)的思考

當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)的“雙減”政策，是指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，一是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，二是壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其目的是有效減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生德、智、體、美、勞得到全面發(fā)展。國(guó)家的這一政策，是針對(duì)我國(guó)教育的現(xiàn)狀而提出的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育的體現(xiàn)，是促進(jìn)教育改革的舉措，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的新時(shí)代要求。

對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，落實(shí)“雙減”政策，學(xué)生作業(yè)減輕了，但教學(xué)質(zhì)量又不能降低，而且還應(yīng)進(jìn)一步提高。那么，如何保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不降低呢？這就給學(xué)校教育提出了更高的要求。這是學(xué)校管理者必須探索的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在學(xué)校管理的過(guò)程中，應(yīng)采取以下的策略：

一、學(xué)校要讓素質(zhì)教育的觀念深入到教師的思想中去，摒棄急功近利的短視行為。

要讓教師明白，拼時(shí)間可能會(huì)帶來(lái)短期的提高，但學(xué)生將來(lái)的智力絕不會(huì)有后勁和發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀円寣W(xué)生在學(xué)校里?？鞓?lè)，主動(dòng)探索，健康成長(zhǎng)。相反，過(guò)于緊張的學(xué)習(xí)生活，剝奪了學(xué)生的自由空間，而學(xué)生沒(méi)有了自由的張力，也就沒(méi)有了創(chuàng)造性生長(zhǎng)的時(shí)空；

二、學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”的研討。

可成立“減負(fù)”研究室，由學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干教師參加。其任務(wù)主要是針對(duì)“減負(fù)”的具體實(shí)施展開(kāi)研究，每個(gè)措施都要充分醞釀，討論通過(guò)；

三、學(xué)校要組織開(kāi)展教師教育理論學(xué)習(xí)，不斷吸收新的教育思想和教改信息，提高教師課堂教學(xué)和教育科研的水平，為教改實(shí)踐服務(wù)；

四、學(xué)校要對(duì)課堂進(jìn)行剛性管理，引領(lǐng)教師向課堂要效率，要成績(jī)。

（一）提倡推行作業(yè)當(dāng)堂完成的制度，提高課堂效益。

要求教師把主要精力放在優(yōu)化課堂教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)高效課堂上，做到“定目標(biāo)、講練結(jié)合、當(dāng)堂訓(xùn)練”，體現(xiàn)當(dāng)堂消化的原則。每節(jié)課均有當(dāng)堂訓(xùn)練題或測(cè)試題，做到當(dāng)堂訓(xùn)練，當(dāng)堂檢測(cè)，當(dāng)堂達(dá)標(biāo)；

（二）凈化作業(yè)布置環(huán)境。

切實(shí)按規(guī)定布置課后書(shū)面作業(yè)，不許課外發(fā)放成套試題，課上未完成的作業(yè)不準(zhǔn)留在課后，更不要布置隱性作業(yè)；

（三）提倡精批精改課堂作業(yè)，充分發(fā)揮作業(yè)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)功能。

要求教師深入鉆研教材，課堂作業(yè)所選習(xí)題，必須經(jīng)過(guò)精心挑選，注重能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，廣度和深度要適當(dāng)。同時(shí)，要為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)倪x做題，以關(guān)注不同層次的學(xué)生。這樣，使作業(yè)起到復(fù)習(xí)舊知識(shí)萌發(fā)新知，激發(fā)思維，促進(jìn)消化、理解和運(yùn)用的作用；

（四）學(xué)校要讓學(xué)生的自習(xí)課更加自主，更有效果。

要讓學(xué)生的自習(xí)課成為學(xué)生進(jìn)行“自助餐”式的學(xué)習(xí)時(shí)間，而不是全程做作業(yè)的時(shí)間。要讓學(xué)生在自習(xí)課里，有時(shí)間根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況，選擇自己要補(bǔ)充學(xué)習(xí)的科目，或預(yù)習(xí)新課，或復(fù)習(xí)舊知識(shí)，或練習(xí)提高等。