第一篇：治貧原因分析

貧困戶致貧原因

1、因病；

2、因殘；

3、因?qū)W；

4、因災；

5、缺土地；

6、缺水；

7、缺技術；

8、缺勞力；

9、缺資金；

10、交通條件落后；

11、因婚；

12、自身發(fā)展動力不足。

扶貧幫扶措施參考樣本

1、醫(yī)療幫扶：協(xié)助申請辦理大病救助；

2、種植幫扶：幫助加入XX合作社，調(diào)整種植結構，培訓種植技術，例如種植大蒜、大蔥、甘藍、韭菜、蘆筍、柿子、黃瓜、西瓜、蘋果、葡萄、牡丹等小麥玉米之外的高效經(jīng)濟作物，增加收入；

3、養(yǎng)殖幫扶：幫助加入XX合作社，培訓養(yǎng)殖技術，例如養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等其他規(guī)模養(yǎng)殖增加收入；

4、務工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到XX地方XX企業(yè)務工，提供就業(yè)崗位；

5、技術培訓幫扶：培訓貧困戶戶主或家庭成員，學習養(yǎng)殖技術或種植技術，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業(yè)機會，脫貧致富；

6、金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，增加收入；

7、政策幫扶：協(xié)助申請辦理低?；蛭灞?，協(xié)助辦理計劃生育獎勵資金，爭取危房改造資金；

8、土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

9、產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、面粉加工、服裝加工、發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)、瓶蓋加工、綁掃帚、藤椅等家具加工、紙袋加工、小飾品加工等，讓貧困戶參與務工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

10、捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟；

11、加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進行買賣交易；

12、旅游農(nóng)家樂幫扶：利用池塘、溝渠發(fā)展垂釣休閑娛樂，發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目；

13、教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；

14、創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規(guī)模經(jīng)營商店等；

15、基礎設施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井、村莊修路等（針對基礎設施較好的村莊可填此項）；

第二篇：老區(qū)治貧增收經(jīng)驗材料

文章標題：老區(qū)治貧增收經(jīng)驗材料

老區(qū)治貧有良方萬元增收譜新篇——沾益縣播樂鄉(xiāng)選準路子謀發(fā)展，“萬元增收”出成效

“這個藥材整得成……”。播樂鄉(xiāng)的藥農(nóng)嘗到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的甜頭，種了幾畝藥，賣了多少錢，成了農(nóng)民群眾茶余飯后的熱門話題。中藥材產(chǎn)業(yè)成為播樂鄉(xiāng)落實“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，實施“萬元增收計劃”的有效載體，發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟的一劑良方。

播樂鄉(xiāng)是省級革命老區(qū)，也是一個貧困農(nóng)業(yè)山區(qū)鄉(xiāng)，2005年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為1776元，低于全縣平均水平893元。在“三村四化”新農(nóng)村建設中，市委作出實施“萬元增收計劃”的決策，播樂鄉(xiāng)按照縣委、縣政府的總體部署，立足全鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富、飼草充足、氣候土壤適宜中藥材生長的實際，制定和實施“糧煙穩(wěn)鄉(xiāng)、畜牧興鄉(xiāng)、煤炭強鄉(xiāng)、三產(chǎn)活鄉(xiāng)、藥材富鄉(xiāng)”五大富民工程，為全鄉(xiāng)3萬多農(nóng)民提供實實在在的增收平臺。特別是在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)方面，通過建基地、引龍頭、拓市場、強服務，探索出一條山區(qū)農(nóng)村實施“萬元增收計劃”，加快“三村四化”社會主義新農(nóng)村建設步伐的新路子。

——上下求索找出路，全面推進尋突破。中藥村是播樂鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)。上世紀六、七十年代就成片種植過，但由于政策不配套、市場開拓不力、規(guī)模小，屬自發(fā)性分散種植，雖經(jīng)多年發(fā)展，但始終未能形成氣候。

為改變老區(qū)貧窮落后的面貌，帶領廣大群眾尋求脫貧致富之路，鄉(xiāng)黨委、政府引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中上下求索，嘗試過除蟲菊、魔芋、放養(yǎng)山雞等路子，但最終都沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2002年，在縣委、縣政府的倡導下，播樂鄉(xiāng)經(jīng)過多方調(diào)研，號召全鄉(xiāng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展中藥材種植。由于多次挫折，群眾心存疑慮，鄉(xiāng)黨委、政府決定由鄉(xiāng)機關干部帶頭試驗、示范，建立科技示范園，引進20多個中藥材品種進行種植試驗。通過兩年的精心試驗，從中篩選了適應當?shù)赝寥?、氣候、長勢良好的當歸、黃芩、白術、板蘭根等進行大面積推廣種植。并總結出了當歸一年完成生產(chǎn)過程的獨特種植技術，使平均畝產(chǎn)達800余公斤，且主要成分阿魏酸含量高達0.425％，是國家藥典標準0.050％的8倍。播樂鄉(xiāng)種植的藥材品質(zhì)優(yōu)良，深受藥商的青睞，為擴大種植規(guī)模奠定了基礎。2006年，全鄉(xiāng)種植中藥材8000多畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2100萬元，平均畝產(chǎn)達2000元以上，藥農(nóng)人均增收746元，僅中藥材一項就為全鄉(xiāng)農(nóng)民人均增收313元，全鄉(xiāng)農(nóng)民種藥積極性空前高漲。2007年全鄉(xiāng)種植面積進一步擴大，第一批準備10000畝的當歸種子不到10天就被藥農(nóng)搶購一空，全鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)步入持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

——典型引路謀發(fā)展，因地制宜搞規(guī)劃。試驗取得成功，為讓老百姓重新認識和接受這個產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)黨委、政府認真總結過去失敗的經(jīng)驗教訓，對中藥材種植不搞“一刀切”、“一步到位”，采取扶持大戶、典型帶動的辦法，由鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦經(jīng)驗豐富、種植技術老到的干部對全鄉(xiāng)10個村委會460名黨員干部進行當歸、黃芩種植技術培訓，發(fā)放種植技術資料，黨員干部以戶均1畝的標準試種，科技人員嚴把選種、育苗、裝袋排苗、移栽、中耕管理和成熟采收“六道關”，使中藥材的產(chǎn)量和品質(zhì)得到大幅度提升。種下的中藥材當年就受益，旁觀的群眾對這個產(chǎn)業(yè)有了新的認識，2004年，全鄉(xiāng)共種植中藥材2000余畝，畝產(chǎn)值達1500余元，種植中藥材的農(nóng)戶得到了實實在在的回報。

為合理布局，提高效益，鄉(xiāng)黨委、政府本著有所為有所不為、有所退有所進的原則，因地制宜，科學規(guī)劃，對全鄉(xiāng)6萬余畝耕地根據(jù)土壤結構進行全面規(guī)劃，合理布局糧、煙、藥種植面積，中藥材的生產(chǎn)效益進一步提高。經(jīng)過幾年的探索實踐和示范帶動，群眾的種植積極性不斷提高，種植面積逐年擴大，由2002年的460畝迅速發(fā)展到2006年的8000余畝，種植戶增加到5000余戶，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出13個種植專業(yè)村和300余戶種植大戶，中藥材產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

——科學種植增效益，龍頭帶動強產(chǎn)業(yè)。一是基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成立播樂鄉(xiāng)中藥材種植協(xié)會，在各村委會設立分會，加強對中藥材生產(chǎn)的技術指導、市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)，逐漸形成了“支部 協(xié)會 農(nóng)戶”的生產(chǎn)服務體系，推動全鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。二是中藥材試種成功后，為提高中藥材生產(chǎn)水平，鄉(xiāng)黨委、政府選擇群眾基礎較好的三個村民小組建立中藥材種植示范基地，充分發(fā)揮科技引路作用。三是將鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)科站及全鄉(xiāng)種藥能手組織起來，分批到基地進行培訓和交流。同時，組織科技指導小組，深入實地，對中藥材的生長習性、溫濕度要求進行講解，結合各階段生產(chǎn)實際對種植規(guī)格、病蟲害的防治、日常管護等進行跟蹤指導，逐步提高了種藥群眾和村組干部的種植和管理水平。

為建立銷售網(wǎng)絡，讓千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場”對接，促進產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，鄉(xiāng)黨委、政府領導多方奔走，尋找營銷客商。安徽亳州偉虹中藥材種

植公司實地考察了播樂中藥材品質(zhì)和種植水平，與鄉(xiāng)政府簽訂了種植銷售合同，確定了當歸干品每公斤5元和黃芩干品每公斤8元的最低保護價，籌建了“安徽亳州偉虹中藥材種植有限公司播樂收購點”，實行定單生產(chǎn)，現(xiàn)金收購，解除農(nóng)民種出藥材來怕無銷售出路的顧慮。2005年引進資金200萬元，成立了益康中藥材種植有限公司，建立中藥材初加工廠，直接收購鮮

藥，解決了老百姓烘烤難、曬制難的問題，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。2006年益康中藥材種植有限公司又投資2000萬元建成中藥飲片廠，進一步提升了中藥材的增值空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

——“萬元增收”得實惠，和諧發(fā)展見成效。實施“萬元增收計劃”中，鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)結構、找門路、引項目、促發(fā)展，千方百計挖掘增收潛力，拓寬增收渠道。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化烤煙布局，做大畜牧業(yè)和經(jīng)濟林果業(yè)，重點培育中藥材產(chǎn)業(yè)，加快對鄉(xiāng)屬煤炭企業(yè)的改制，對鄉(xiāng)內(nèi)儲量豐富的膨潤土、赤鐵礦、高鋁土等礦產(chǎn)資源進行開發(fā)，組織引導農(nóng)村富裕勞動力的輸出轉(zhuǎn)移。儲備和啟動開發(fā)項目5個，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶58戶、種植大戶300多戶，轉(zhuǎn)移輸出富裕勞動力3898人（次）。中藥材產(chǎn)業(yè)成為廣大農(nóng)民增收的突破口，2006年實現(xiàn)社會生產(chǎn)總產(chǎn)值40416萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入14663萬元，農(nóng)民人均純收入增至2195元，凈增419元，全鄉(xiāng)人均經(jīng)濟總收入達萬元以上的戶數(shù)增至403戶。

如今的播樂人都在算這樣一筆帳：按照傳統(tǒng)的單種模式，一畝包谷、洋芋也就五六百元的收入，而科學輪作，糧煙收入一分不減，中藥材一畝平均有2000元以上的進賬，生產(chǎn)技術水平高的一畝可高達4000多元。灑宇村村民顧小付的話引人深思：“我家今年減下兩畝包谷、兩畝洋芋，改種4畝當歸，賣得13215元，我這輩子種地還沒有收獲過這么多錢，這條路走對了”；農(nóng)戶溫小花2畝當歸實現(xiàn)產(chǎn)值5600元；種植專業(yè)村母扎76戶人家，2006年種植中藥材218畝，戶均達2.8畝，村民李云堂一戶就種植中藥材6畝，成為播樂鄉(xiāng)單戶種植中藥材最多的農(nóng)戶。

有了錢，農(nóng)民自愿捐款修路，將自家的房子、院子粉刷一新，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。年關，家家戶戶買彩電、購摩托，生活水平有了質(zhì)的提高。平時打麻將賭錢的人不見了，家庭為經(jīng)濟上的紛爭少了，今年的藥材剛賣掉，就趕緊謀劃明年的生產(chǎn)，積肥的積肥，燒地的燒地，都在為明年的生產(chǎn)做準備。中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，增強了人們建設社會主義新農(nóng)村的信心，老區(qū)社會變得更加和諧了。

——打造“藥鄉(xiāng)”樹品牌，展望未來有奔頭。能否把中藥材產(chǎn)業(yè)做強做大，打造“珠源藥鄉(xiāng)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鄉(xiāng)黨委、政府站在一個更高的起點上著手謀劃。一是完善技術服務體系建設。鄉(xiāng)政府成立了中藥材生產(chǎn)領導小組，確定1名主要領導具體負責中藥材產(chǎn)業(yè)工作，每個基地村落實1—2名機關干部包村負責產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，確定3名產(chǎn)業(yè)技術指導員對全鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)分片進行技術指導，明確各基地村的支部書記或村主任主抓藥材生產(chǎn)，嚴格實行技術服務包干責任制，做到技術人員、技術措施、技術推廣經(jīng)費三落實，為藥農(nóng)提供全面的技術服務。二是建立市場服務體系。進一步加強與有關信息機構、農(nóng)業(yè)部門、大專院校、科研單位的合作，建立信息服務體系，準確收集分析市場現(xiàn)狀和變化趨勢，及時向藥農(nóng)提供信息。同時，嚴格實行合同制訂單種植銷售，防止銷售過程中損害農(nóng)民利益和龍頭企業(yè)利益的現(xiàn)象發(fā)生。三是積極籌建優(yōu)良種苗培育基地，在各村選擇氣候、土壤較好的地塊建立種苗培育基地和連片種植基地，嚴格按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）》要求，提升藥材品質(zhì)，并以此壯大村級組織集體經(jīng)濟。

中藥材種植助推革命老區(qū)播樂成為珠江源頭名符其實的“藥鄉(xiāng)”，省、市、縣領導多次深入播樂鄉(xiāng)調(diào)研指導中藥材生產(chǎn)。2007年，全縣有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引進播樂鄉(xiāng)中藥材技術和經(jīng)驗，中藥材種植面積擴大到2萬畝，計劃產(chǎn)值4500萬元以上。在未來的3-5年中，播樂鄉(xiāng)將按照縣委、縣政府制定的“萬元增收計劃”目標，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將中藥材種植面積擴大到3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元，人均創(chuàng)收2000元，使農(nóng)民生活水平得到明顯提高，全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為實現(xiàn)縣委、縣政府“中藥材種植面積10萬畝以上，種植品種40個以上，綜合產(chǎn)值10億元以上”的奮斗目標作出新的貢獻。

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第三篇：強化“治貧”理念 增強發(fā)展內(nèi)力

強化“治貧”理念 增強發(fā)展內(nèi)力

河池市屬集中連片特殊困難片區(qū)，11個縣（市、區(qū)）有7個屬于國家扶貧開發(fā)重點縣、2個屬于自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，全市城鄉(xiāng)居民人均收入僅相當于全區(qū)平均水平的80%左右，還有100多萬農(nóng)村人口處于貧困線以下；全市人均GDP和人均財政收入僅分別為全區(qū)平均水平的50%和30%多一些，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。為此，市委三屆五次全體會議提出強化治貧、治亂、治政的“三治”理念，把扶貧開發(fā)工作放在戰(zhàn)略的高度加以推進，并采取超常規(guī)措施大力治貧，千方百計改善人民生活，增進人民福祉。

“治貧”務必黨政同心、干群同力。心志不濟，則九牛無力；心志能及，則泰山可移。全市各級黨委、政府和全體干部要形成克難攻堅、推動發(fā)展的強烈自覺；全體市民要艱苦奮斗、勤勞致富，廣泛積聚加快發(fā)展的內(nèi)生動力。全市各級黨委、政府要把“治貧”工作擺在突出位置，善謀發(fā)展之策，敢為發(fā)展之事，增創(chuàng)發(fā)展之利。干部群眾要齊心奮力，以崗為榮，干事為先，共同在建設幸福新河池宏大事業(yè)中有所作為，貢獻力量。

“治貧”務必轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式。在認真總結新一輪扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗和做法基礎上，河池市確立了“鎖定目標、兩段分進、基礎提升、產(chǎn)業(yè)帶動、能人帶領、教科引領、保障支撐、易地發(fā)展、連片推進、生態(tài)維系、責任保證、機制健全”的新時期扶貧工作總體思路，變傳統(tǒng)的主要依靠外力扶助脫貧為主要依靠內(nèi)力發(fā)展治貧。

針對河池貧困面廣的實際，狠下決心連片“治貧”。在全區(qū)率先創(chuàng)新探索實施整鄉(xiāng)推進開發(fā)扶貧工作，選擇環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)作為試點，通過對基礎設施建設、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷等進行整鄉(xiāng)規(guī)劃和整鄉(xiāng)推進，力求一舉解決全鄉(xiāng)脫貧問題。大安示范區(qū)實施兩年來，共整合各行業(yè)資金2.85億元，實施完成扶貧項目288個，項目涉及道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、土地綜合整治、易地扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、村容村貌改造等，全鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施得到明顯改善，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生活水平顯著提高，整鄉(xiāng)推進示范建設工作取得了顯著成效并起到了引領示范的作用。2014年，全市11個縣（市、區(qū)）借鑒大安鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進示范建設的成功經(jīng)驗，各選取一個貧困面廣、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點予以組織實施，強力推進。同時，深入實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧“十百千”示范工程，推進東巴鳳國家旅游開發(fā)扶貧試驗基地建設。整市推進扶貧產(chǎn)業(yè)、整鄉(xiāng)推進開發(fā)扶貧、探索旅游扶貧模式，被國務院扶貧辦稱為“三大扶貧創(chuàng)新”，具有全國首創(chuàng)意義。

隨著一系列扶貧措施的深入實施，河池市農(nóng)村基礎設施逐步完善，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大，貧困群眾綜合素質(zhì)逐步提高，農(nóng)村社會事業(yè)逐步發(fā)展，扶貧開發(fā)攻堅工程取得了階段性明顯成效，有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

“治貧”務必發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生。2012年河池市明確提出把核桃、糖料蔗、桑蠶、火麻、油茶、高淀粉薯類、香豬、瑤雞等8大產(chǎn)業(yè)作為新階段的扶貧產(chǎn)業(yè)，并制定頒發(fā)了8大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃文件，集全市之力以會戰(zhàn)形式予以推進。針對石漠化嚴重的實際，河池市高度重視石漠化治理與開發(fā)扶貧攻堅的有效結合，把核桃產(chǎn)業(yè)作為整市推進的扶貧產(chǎn)業(yè)來抓，2012年全市新種植核桃56.76萬畝，全市核桃總面積達70萬畝；2013年完成核桃整地挖坎面積90.86萬畝，目前，全市核桃種植面積突破160萬畝，是前10年總面積的12倍。按規(guī)劃，到2015年全市核桃種植面積將達200萬畝，2020年將達500萬畝，使核桃產(chǎn)業(yè)真正成為河池改善生態(tài)環(huán)境、促進石漠化地區(qū)貧困群眾長期增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：廣西：百萬群眾 搬遷“治貧”(1+1)

挪窮窩換窮業(yè)拔窮根

廣西：百萬群眾搬遷“治貧”（1+1）

廣西：百萬群眾搬遷“治貧”（前一）

本報記者

當了很多年廣西自治區(qū)發(fā)改委地區(qū)處處長的溫秀坤，最近被人送了個外號：“溫百萬”。乍一聽，以為相關財富；細一問，卻是喻指工作——在未來的兩年半中，他將承擔全區(qū)100萬名群眾易地扶貧搬遷工作的具體落實——這項任務也被稱之為“廣西打贏452萬貧困人口脫貧總決戰(zhàn)”中的“重中之重”、“最難啃中的最硬骨頭”。

既有綽號，自非虛名。自從在今年1月初全區(qū)大會上被領導如此稱呼起，難得的輕松一笑之后，卻是一份沉甸甸責任、一串硬梆梆指標、一通急徹徹軍令鼓，便是從自治區(qū)黨委書記彭清華、區(qū)政府主席陳武開始，在每一名干部心頭層層涌起。

——452萬，是什么概念？

經(jīng)過去年一年的精準識別后，廣西全區(qū)目前建檔立卡貧困人口之數(shù)，總量排全國第4位；從區(qū)域看，共有54個貧困縣、5000個貧困村。而2016年的開局任務，就得先確保120萬貧困人口、1000個貧困村、8個貧困縣脫貧摘帽。

——100萬，是什么意思？

452萬中的48.4%散居于大石山等條件惡劣、生態(tài)脆弱、扶貧成本極高之不適宜區(qū)。通過精準識別后，其中只能通過搬遷才能徹底解決脫貧的人口達100萬，比三峽移民總數(shù)還多，約占全國易地搬遷扶貧人口總量10%。其中2016年的第一期任務，就有30萬人。——“最硬骨頭”是怎樣“硬”？

上世紀80年代末，廣西就探索異地搬遷脫貧。2010年時，全區(qū)貧困人口1012萬，“十二五”時已解決近600萬，而剩下的452萬因勞力、病殘、技能、生存環(huán)境等多種原因，本就是待脫貧群中困難戶。此為一“硬”

彼“異”非此“易”，前“異”：指跨縣跨市、且有耕地租、有宅基地建，又稱“有土安置”；后“易”：搬離不適宜區(qū)即算，且多是沒耕地保障、原則上沒有宅基地供應，故稱“無土安置”；此為二“硬”。

據(jù)測算，僅為第一期就要提供16.5萬畝土地，因為是“無土”，各地土地重新調(diào)整規(guī)劃比例高達1/

3、且還需重拆、重建已有基顧設施，此為三“硬”。

又因考慮到整村貧困戶搬遷后，也不宜讓少數(shù)非建檔立卡的農(nóng)戶孤零零留在原址，故而也得跟著一起搬遷，此稱“同步搬遷”，這一比例為10%。因此實際搬遷總量為110萬，今年為33萬。而解決同步搬遷戶的資金，還需由地方自己配套。此為四“硬”。

讀懂這“四硬”，方知“百萬”不輕松。簡單一個“易”，竟是“寫法”幾多重？ 輕松鑄就不出偉業(yè)。面對歷史交給的重任，從去年10月到今年7月，廣西自治區(qū)黨委、政府連續(xù)召開4次全區(qū)性脫貧攻堅大會。

——定下新思路：充分利用好中央的政策，舉全區(qū)之力先“啃最硬的骨頭”，同時今年還要完成120萬人口、1000個貧困村、8個貧困縣脫貧摘帽；

——提出新理念：出臺20個配套實施方案，在有易地搬遷任務的13個設區(qū)市、79個縣，建立高規(guī)格工作體系，不脫貧就不調(diào)動。同時又與25個行業(yè)部門簽訂脫貧責任書，不講條件不講難；

——啟動新實踐：國家級20類、區(qū)級22類資金，可以整合使用；用地建設，允許與簡化程序、稅費減免、增減掛鉤；加大小額信貸扶貧力度，5年力爭發(fā)放300億以上；新的安置點要就城、就鎮(zhèn)、就交通、就旅游、就工業(yè)園，從源頭開始，不僅搬得出、更要穩(wěn)得往，還得能致富……

廣西7月，八桂大地，熱浪滾滾。比天氣更熱的，還有一種期待。“易地扶貧搬遷，搞好了，一勞永逸；搞不好，勞民傷災?！迸砬迦A冷靜而清醒，“整個?十三五?期間，包括中央扶持部分，各類扶貧資金總額達到1200億，比?十一五?和?十二五?總和還多出900億。這對于培育廣西新經(jīng)濟增長點、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、完善公共服務建設等方面，也更是一場重大機遇?！?/p>

扶貧也是機遇，搬遷也是轉(zhuǎn)型，攻堅也是錘煉。機遇何來？轉(zhuǎn)型何生？錘煉何用？這場期待，正在開始……

這一個“易”字怎易寫（后一）

本報記者

“打醬油的錢，也可以買醋！”

開車只要幾分鐘，一大片被稱之為“生態(tài)民族新城”的首期40棟嶄新公寓樓，齊刷刷地“支起”了河池市大化瑤族自治縣新城區(qū)的框架。今年40歲、來自下河村考下屯的蘇興錦已經(jīng)搬到這里1年多了，120平米新房中，最招眼人的是客廳墻壁上貼滿了一張張孩子們的獎狀。

因為是家里負擔最少的、又曾外出務工，3年前當?shù)弥@個“民族新城”項目時，幾乎沒等干部們動員，小蘇就向哥、姐還有妻家的親戚借了12萬多，再加上政府補貼的4.8萬元，買下了這套房子，裝修又花了4萬。首期的“民族新城”售價為1380/米2，縣政府再補貼400元/米2，所以實際售價為980/米2。所以整個過程算下來，作為全縣第一批的易地搬遷戶，小蘇幾乎沒有花自己的錢?！爸挥邪岢鰜?，才能改變后一代?，F(xiàn)在我兩個哥哥也已申請了第二期?！?/p>

怎么會有兩種補貼呢？這還得從大化縣的歷史說起。大化地處廣西母親河——紅水河下游。其實歷史上并沒有大化，只因開發(fā)紅水河電能，1988年大化縣才成立，所以全區(qū)最早的移民異地扶貧搬遷也是從這里開始的。隨著3座水電站建成，本就在“異”字路上早已走到盡頭的大化，自2012年就在全區(qū)率先轉(zhuǎn)身啟動“城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷相結合”的試點，“新城”項目由此而生。

新城項目規(guī)劃總面積3158畝，建筑面積380萬平方米，計劃安置1.5萬戶6萬人。13年和14年兩次被列為全區(qū)性重大項目，為何？沒錢、沒地。

“其實也不是沒錢、沒地，只是不能用、不給批?！贝蠡h常務副縣長黃碧海，歷經(jīng)了這個項目的全過程。先說用錢：中國基層以縣為單位，按照現(xiàn)行制度，其發(fā)展多依靠向上申報各種項目并由此獲得資金支持。但為確保?？顚Ｓ茫@些隨著項目下來的錢，也不能隨便跨項目、跨區(qū)域使用；再說用地：因為要調(diào)整規(guī)劃，就更得要逐級上報審批?！拔覀兯氵^，這個項目即使所有條件都具備，正常程序走下來也要215天；實際上我們是花了2年多?！?/p>

散落于各個項目的錢，要提高使用效益，就需整合；正常程序下反反復復審批，要提高程序效率，就需簡化；可這兩件事，都不是一個縣域職權，所能解決的。于是兩度進入全區(qū)層面列入重大項目，原因就在此。

創(chuàng)新，就是在無路中找路；改革，總要在擔當中突破。

2014年2月，掛點新城項目的自治區(qū)領導在多次考察后，給出批示：“打醬油的錢，也可以買醋！”蔡旭榮至今還記得這句話。出身金融系統(tǒng)、來自福建、10年前來到廣西投資房地產(chǎn)的老蔡，就是新城項目業(yè)主。

“其實一期的1380/米2還是略有虧本，同期大化縣域商品房均價為3000/米2。”老蔡是唯一一個交足了大化縣政府設置的1億元“誠信保障金”后，才獲得的這個項目。“但銷售有保障、商業(yè)配套也給我做，新城中的醫(yī)院、學校、道路也都采用PPP或BT方式與我合作。所以贏利是沒問題的。”

利好政策，越是在觀念更新后，才越充分體現(xiàn)出含金量。

2015年，國家易地扶貧搬遷政策下達到廣西。廣西將此細化為根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域，給予易地扶貧搬遷對象每人1.9萬—2.4萬補貼。小蘇家4口人，大化又是重點縣，所以有個4.8萬元的補貼；“打醬油的也可買醋”，所以又有了400元/米2的補貼。曾經(jīng)被20多位副省級領導關注過的“民族新城”項目，終于在這一輪的機遇中，靠改革闖出了新路。“大化模式”，成為當下全區(qū)易地扶貧搬遷中，廣泛推薦。

2016年7月15日，廣西自治區(qū)政府出臺80號文件，明確提出支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財涉農(nóng)資金。資金范圍為國家級20類、自治區(qū)22類。“?多個渠道引水，一個龍頭放水?，這就是我們的目標。”自治區(qū)副主席黃世勇說。與此同時，廣西還已組建了廣西農(nóng)投集團作為省級投融資主體，負有易地搬遷任務的79個縣也都成立了各自的項目公司?！安粌H能買醋，還能再買米了。”大化縣委書記楊龍文期待更多。

據(jù)統(tǒng)計，在此次廣西110萬易地扶貧搬遷中，像“民族新城”這樣的就城、就鎮(zhèn)式集中安置，總量將到85%以上。

搬遷誰？怎么搬？已經(jīng)不是了難題了，可下一道難題又接踵而至?！昂竺?，實際上這才是一道真正的難題?！秉S世勇告訴記者。

“賣出雞和鴨，換生新產(chǎn)業(yè)！”

這道難題在蒙紹斌腦子里，也轉(zhuǎn)了好久。

小蒙今年37歲，99年退伍回來后就一直擔任百色市田東縣祥周鎮(zhèn)民安村村主任。民安同樣地處石漠化大石山區(qū)，自從搬出到“福民新村”后，頭等大事就是得給村民們找個“新營生”。“播一把種、收一捧米”的日子，自然是不能再繼續(xù)了，可村里、鎮(zhèn)里也沒什么產(chǎn)業(yè)。還是老支書提醒了他：老祖宗不是還傳下來過養(yǎng)牛嗎？于是，依靠著掛鉤單位贊助來的30萬元，小蒙和其他15戶養(yǎng)起了牛。

到今年整個祥周鎮(zhèn)已經(jīng)搬出來了341戶1359人，想養(yǎng)牛的也越來越多，可贊助來的錢畢竟有限，小蒙又“沒招”了。好在田東縣是“有招”的——08年，田東成為廣西唯一的全國農(nóng)村金融改革試點縣——找錢、用錢，已經(jīng)有了一套成熟的機制。此前，全縣已8.8萬農(nóng)戶進行了信用評級、成立助農(nóng)擔保服務公司、刷卡就能在村中直接領取貸款。易地搬遷扶貧開始后，不僅比其他地區(qū)新增了一項“新建或購買住房、不超過10萬元、3年內(nèi)全額貼息貸款”，而且還對全縣建檔立卡的1.2萬授信貧困戶，預備了每戶5萬元的小額扶貧貸款計劃。2015年，小蒙的養(yǎng)牛事業(yè)“升級”了——他們正式成立了“祥周官民農(nóng)民養(yǎng)牛合作社”，還實行了“合股共養(yǎng)、集中管理、按戶分紅”方式。養(yǎng)殖者擴大到68戶，僅去年就賣出了20多頭。其中原本的25個貧困戶，憑此收入，脫貧了15戶。

“增收的路子千萬條，產(chǎn)業(yè)扶貧是第一條”。黃世勇對這句話的解讀就是：要把扶貧小額信貸當作突破口?！鞍逊鲐毊斪鳈C遇，就是要通過扶貧做大廣西的經(jīng)濟增量、總量。容量越大，才越有能力消化扶貧中所有問題。”

數(shù)據(jù)顯示，去年全年廣西全區(qū)發(fā)放扶貧小額信貸不到18億元，而同為西部的甘肅半年就達到200億元。為此，在今年6月的全區(qū)脫貧摘帽推進大會上，廣西提出要在今年內(nèi)今年底前完成今明兩年300億以上貸款發(fā)放；不僅是“有錢發(fā)”、還得“會花錢”。就是要照著田東的樣子，探索把從中央到縣四級補助資金折股量化后直接補助給龍頭企業(yè)、經(jīng)濟能人、合作社，讓易地搬遷貧困戶增加一塊資產(chǎn)性收益。

田東縣累計成立各種涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作社355個，位居百色市第一位，53個貧困村中的每個貧困戶，都至少得到一個合作社或一個種養(yǎng)大戶或一家龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動。

農(nóng)小強采用的也是這個招數(shù)。老農(nóng)是崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)水口居委會主任，水口緊鄰越南。為扶持邊民，國家有一項特殊的政策：允許當?shù)?—3公里內(nèi)邊民憑邊民證每天每人享受8000元以內(nèi)免稅邊貿(mào)。周邊幾個村先后搬至離邊境更近的共宜新村后，人口也增加了。老農(nóng)打的就是這張“人數(shù)牌”——2015年9月，他組織成立“水口邊民互助組”，把3000多人以屯為單位分成95個小組，進行了專業(yè)分工，有運輸、有裝卸、有只以邊民證入組合作的，一支農(nóng)產(chǎn)品“邊貿(mào)大軍”迅速成形。而他們帶動出的又正是縣里多年一直想建設的“跨境農(nóng)產(chǎn)品加工園”，如今已經(jīng)有3個企業(yè)進駐。

相隔不遠的廣西著名邊貿(mào)口岸憑祥市“海潤邊貿(mào)合作社”，更是老農(nóng)的互助組的“升級版”，除了邊民入社入股外，他們還干脆將扶貧、企業(yè)、金融一起并入合股。僅此一項，每個貧困人口每年就可增收4000元，實現(xiàn)了“入社即脫貧”廣西扶貧設想。

“賣出雞和鴨，換生新產(chǎn)業(yè)?！边@是田陽縣代縣長黃國哲的更大設想。在此輪易地扶貧搬遷中，田陽縣不僅要解決自身的3萬多貧困人口安置問題，還要承接隔壁凌云縣1萬人量的易地搬遷。只靠小打小鬧，破難顯然不夠。扶貧是機遇、搬遷是轉(zhuǎn)型，用資源換資本，用資本建資產(chǎn)。田陽縣的最大資源就是毗鄰地百色，借此優(yōu)勢，田陽出土地、百色出項目，全縣形成了鋁產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園、建材工業(yè)區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“一區(qū)三園”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局；這還不算完，他們又引入民間資本，總投資35億元興建了總占地1500畝的田州古城文化園，一期500畝已建成。截止上半年，商鋪銷售率達到98%，而這個古城文化園對面幾百米，就是田陽縣易地搬遷扶貧集中安置點的“老鄉(xiāng)家園”。

“我們測算了一下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園這三項目再進一步推進的話，至少還可以生出4—5萬個用工崗位?！?/p>

“干部?脫皮?，群眾脫貧”

時間：2年半；易地搬遷人口：110萬；涉及范圍：14個地市和110個縣（市、區(qū)）中，13個地市79個縣（市、區(qū)）有任務。無論是從時間表還是從任務量，怎么看，這都是一項非常難題。

非常之功必待非常之人，非常之業(yè)必行非常之舉。

為了確保如期、保質(zhì)、按量完成這項歷史任務，廣西還相應出臺了三項落實制度：一是通報。定期通報各市、縣完成易地扶貧搬遷進度情況。優(yōu)秀者，文件為紅頭；滯后者，文件為黑頭；二是督察。由區(qū)扶貧辦抽調(diào)若干人員，兩部越野車、專職每天不打招呼、不找干部，直接進村、進戶，暗訪進度；三是協(xié)調(diào)。每周四定時接收各地匯報，內(nèi)容為“必需區(qū)級才能協(xié)調(diào)解決之問題”，沒有，則登記為零?！胺鲐氜k不能解決的，就由我；我再解決不了的，就上報兩位主官。”自治區(qū)黨委副書記李克說。至7月底，全區(qū)通報已3次、協(xié)調(diào)解決問題40多項?！笆菣C遇，也是一次作風錘煉?！?/p>

“只有干部脫層皮，群眾才能脫掉貧?！睏铨埼碾m然上任才數(shù)月，卻將這一觀念滲透入全縣每一名干部的血脈之中。大化縣七百弄，中國嚴重石漠化地區(qū)之一，被聯(lián)合國稱之為“不適宜人類居住之地”?，幾迮刹刻破G今年初被縣里從縣城附近一條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)到更為偏遠、艱苦的七百弄鎮(zhèn)任職黨委書記。其時，她的女兒還不滿周歲。當組織找她談話時，她卻什么困難也沒提，當天赴任。只留給組織一句話：“將來我要把這段經(jīng)歷，當作教育孩子的資本?！?常常去七百弄檢查、解決問題的不少干部回來說：在工作現(xiàn)場，他們總會看到一位老婆婆抱著一個小女孩，遠遠地圍在唐艷的旁邊，小女孩常?？拗獘寢尅６@位老婆婆就是唐艷的母親、小女孩就是她的母親。為了工作，她把她們也都一起帶到了鄉(xiāng)下……

不僅要肯“脫皮”，還得敢“扛雷”。田陽縣洪坡鎮(zhèn)雙達村覃志明已經(jīng)當了15年村支書，也受了15年的苦和累。地處于喀斯特地區(qū)，引水水漏光、存糧鼠吃光，全村296戶守著539畝地，年年吃不飽。村里身強力壯的年輕人，基本上都跑光了?！耙茏撸揖蛶е蠡镆黄鹱?。”老覃發(fā)誓。

2013年，機會來了?？拷h城的田州鎮(zhèn)鳳馬村村支書張建新是老覃的酒友，聽說了老覃的事后，告訴他，他們村正在新農(nóng)村建設，空出了一片58畝地，“你愿不愿意，全搬到我們這來？”連果林、池塘、墳地，兩人各自回村一商量，以每畝12萬元，成交了。在當時，這種私下變更規(guī)劃的事，可是件違規(guī)之舉?！按蟛涣司湍梦乙粋€人問責吧?！崩像@一豁，帶動周邊4個村，也都采取了這種“自我易地搬遷”。田陽縣委、縣政府也并沒有“一棍子打死”，因勢利導，反過來一方面調(diào)動國土、建設等部門幫這幾個村重新規(guī)劃、合理設計，另一方面又主動向上協(xié)調(diào)申請報批。如今這種方式，已在田陽縣解決5000多人的易地搬遷。

同樣的故事，在龍州也有。易地扶貧搬遷一開始，龍州就積極向上要求，能否把0—3公里的政策，再一次放大？讓更多貧困戶同樣能享受到邊境貿(mào)易政策的惠民之利?！斑@個政策已經(jīng)批復了，”“溫百萬”如今每天都要處理、協(xié)調(diào)不少這樣類似的申請，“按照自治區(qū)新臺的政策，全區(qū)所有邊境縣、市，這一政策都將擴大到0—20公里?！辈还馊绱?，沿著“扶貧也是機遇”的思路，他還準備將“積極鼓勵民間資本參與扶貧、抓住機遇推進民營經(jīng)濟發(fā)展”作為下一步加快易地扶貧搬遷的重點。

從廣東佛山創(chuàng)業(yè)回來、如今落戶在大化縣“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”里的黃蘭玉，在家鄉(xiāng)投資辦起了玉華制衣廠，用工達到100多人。“縣里給我免除租金、免費培訓、優(yōu)惠稅費，如果再能敞開更大的政策之門、促成更多配套企業(yè)回來，易地搬遷出來的豐富勞動力，就會從最大的劣勢，變成我們未來發(fā)展的最大優(yōu)勢?！毖巯拢蠡r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園中已引進、培育出小微企業(yè)25家。7月18日，廣西發(fā)改委公布2016年全區(qū)投資計劃，4900億元總投資中將計劃引入1260億元民資，參與728個重大項目。

從“異”字到“易”字，從“百萬”到“千億”，廣西治貧之略，讓人充滿期待……

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第五篇：原因分析

原因分析

1、教師壓力大，首先體現(xiàn)在工作當中，現(xiàn)在社會對教育的關注越來越大，施加于教師身上的無形和有形的壓力也就越來越大。同時隨著學生個性化的增強，新課程改革對教師能力進一步提高，要想成為一個合格、稱職的教師就需要付出更多的努力?！懊刻鞂χ鴰资愿窀鳟悺⒒顫姾脛拥膶W生，既要解決可能出現(xiàn)的千奇百怪的問題，又要搞好教學，壓力不小?！倍ぷ魃系姆泵τ謳砑彝ド畹牟挥淇?，每天早出晚歸，很多家務活是無法指望了，有時候在學校弄了一肚子氣回家，“另一半”往往成了“出氣筒”。同時教師往往因為忙于教育別人的孩子而疏于對自己孩子的教育，身為老師卻沒有教育好自己的孩子，光這一點就足夠讓很多教師煩惱了。而工作和家庭的雙重壓力與煩惱，往往形成一種惡性循環(huán)。還有的高中教師告訴記者，學生一進入高三生活就可能產(chǎn)生各種心理問題，而有的高中教師卻要年年“過高三”，長期處于備戰(zhàn)高考的緊張狀態(tài)，心理壓力長時間得不到緩解。

2、學生家長給予的壓力大

現(xiàn)在的學生多是獨生子女，家長在教育方面對學校有強烈的期待，當學生在學校發(fā)生一些偶發(fā)事件，家長會遷怒于老師；學生學習成績與自己愿望出現(xiàn)偏差時家長也要歸罪于老師。為了工作，教師不得不掩飾自己的喜怒哀樂。這樣日積月累多少會有心理問題，沒有渠道得到專業(yè)心理輔導，老師們多靠自我心理調(diào)節(jié)，有時轉(zhuǎn)移宣泄給家人，影響了家庭生活。

3、教師收入低：

首先，收入低往往使教師陷入雞毛蒜皮的生活瑣事中。收入太低，開源和節(jié)流都是老師日常需要考慮的問題，任何一項非日常的開支，都會成為老師生活中的難題，嚴重牽扯精力。另外，從全國范圍看，農(nóng)村中小學教師的住房問題始終沒有得到根本解決，沒有安居，難得樂業(yè)。更可怕的是，為數(shù)眾多的老師長期帶病工作，不是因為工作忙沒時間，而是沒錢！

第二，收入低已經(jīng)影響到教師的公眾形象。因為收入低，每一塊錢對老師來說都很重要，花錢時就顯得瀟灑不起來，這不但沒有得到公眾的同情，反而成為譏笑的對象。在人們的價值觀逐漸物質(zhì)化的今天，經(jīng)濟地位甚低的教師社會地位也隨之大幅降低，當教師光榮已經(jīng)變成當教師無能！

第三，收入低已經(jīng)使少部分教師師德水平下降。為了增加收入，亂收費者有之，亂辦班者有之，索禮者有之，凡此種種。這部分教師的不良行為，被放大成了整個教師隊伍的不良行為，從而使教師在公眾心中的形象由可憐變?yōu)榭稍?，罵教師的聲音不絕于耳！

第四，收入低使教師的社會地位下降，師道不再尊嚴。目前的中小學在校生，主要是所謂的九零后的一代，受社會大環(huán)境的影響，在他們心目中，收入是衡量一個人地位和能力的重要指標，因此，收入極低的教師無疑是沒有地位的，是無能的，是不值得信任的，是不必聽其教導的，甚至是可以隨意侮辱的，這給教育帶來的麻煩是無法估量的。

第五，收入低導致教師心理的不平衡，敬業(yè)精神嚴重缺乏。教師工作是一項無法量化的工作，能量化的都是表面的東西，而真正起作用的是敬業(yè)精神，這是任何培訓和考核都無法觸及到的。當教師發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟地位和社會地位是如此之低的時候，很難想象他們還會有很高的敬業(yè)精神。

第六，收入低直接導致了教師隊伍的不穩(wěn)定，從而導致了教師隊伍整體素質(zhì)的下降。教師不傻，一旦發(fā)現(xiàn)可以改變生活環(huán)境的機會，他們會不失時機的付諸實施。于是每年有大批的教師轉(zhuǎn)行了，實在不能轉(zhuǎn)行，農(nóng)村的教師想辦法調(diào)進縣城，縣城的教師想辦法調(diào)到城市，或者干脆辭職去私立學校，于是，又有一批新的代課教師出現(xiàn)在農(nóng)村的學校，于是，教師隊伍的素質(zhì)就又下降了一塊!