第一篇：城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題研究

城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題研究

[摘要]由于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元格局,使得城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平存在巨大差距。立足國(guó)情,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,循序漸進(jìn),逐漸由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一是我國(guó)解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題的基本指導(dǎo)思想。社會(huì)保障將經(jīng)歷“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)籌發(fā)展”再到“統(tǒng)一發(fā)展”的三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;城鄉(xiāng)分割;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)統(tǒng)一

[作者簡(jiǎn)介]莫秋明,廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),廣西南寧,530003

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)04-0017-0002

在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤總書(shū)記提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！?/p>

這段話,對(duì)我國(guó)近階段社會(huì)保障工作提出了具體要求對(duì)于在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中逐步消除城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距,最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障,有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距現(xiàn)狀

(一)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面中的城鄉(xiāng)差別(參見(jiàn)表1)

城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū),以前主要集中精力在保障層次相對(duì)較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面,保險(xiǎn)和福利幾乎沒(méi)有。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后,至今沒(méi)有任何進(jìn)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,政府加大投入力度,正在建立和完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。在以上表格的所有項(xiàng)目中,農(nóng)村地區(qū)唯一在覆蓋面和水平上能超過(guò)城市的項(xiàng)目是教育福利這項(xiàng),國(guó)家拿出1500億元,用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使得義務(wù)教育成為真正意義上的義務(wù)教育。

(二)醫(yī)療、教育等公共資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均勻

城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民享用的公共衛(wèi)生、教育資源的差距懸殊。這種公共資源的城鄉(xiāng)配置不均衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因。據(jù)2007年數(shù)據(jù),我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用11289.5億元。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為48.5元 ,城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1480.1元,農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。城市和農(nóng)村之間在衛(wèi)生投入上的巨大差距是顯而易見(jiàn)的。城鄉(xiāng)居民在教育資源的享用上也存在較大差距。農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的是教育設(shè)施落后、優(yōu)質(zhì)師資不足等一系列的問(wèn)題,現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)仍舊落后。

(三)社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)間分配比例還有差距

近幾年,國(guó)家和各省市加大了對(duì)低保和就業(yè)的補(bǔ)助支出,但在農(nóng)村低保方面還欠力度。目前,各省市自治區(qū)對(duì)城市低保一般每月人均補(bǔ)助200元以上,農(nóng)村低保只有50～100元左右。如廣西2009年對(duì)市級(jí)城市低保每月每人補(bǔ)助250元,對(duì)農(nóng)村低保每月每人補(bǔ)助50元,在低保這一項(xiàng)上,城鄉(xiāng)之間的差距是巨大的。另一方面,由于制度不健全,大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)退出社會(huì)保險(xiǎn),將個(gè)人賬戶中的錢(qián)取出,而統(tǒng)籌賬戶中的資金卻在城市中積累,為城市居民所享用,留給農(nóng)村的是年老、疾病、傷殘等一系列的社會(huì)問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距產(chǎn)生原因分析

目前,我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入和消費(fèi)水平的差異,又有制度原因引起的差異。造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的,但其根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及為實(shí)施這一戰(zhàn)略而推出的城鄉(xiāng)不平等的制度和政策。

(一)制度上的不平等,使農(nóng)村居民不能享有與城市居民平等的地位與待遇

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下,國(guó)家按戶籍身份來(lái)分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益。這種制度上的不平等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的顯著差異,阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(二)國(guó)民收入分配制度過(guò)于偏向城市,造成城鄉(xiāng)之間的不平等

在分配制度上,無(wú)論是初次分配還是再分配,都存在城鄉(xiāng)間的不公平現(xiàn)象。在初次分配上,農(nóng)民收入不足城市居民的1/3,還要承擔(dān)各種數(shù)目不小的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在再分配上,政府過(guò)于偏向城市,對(duì)農(nóng)村取多予少。表現(xiàn)為:在財(cái)政上,農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,前者僅僅是后者的1/2～1/3。

三、從統(tǒng)籌到統(tǒng)一的路徑選擇

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由相互分割―統(tǒng)分融合―基本統(tǒng)一,到2040年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目(內(nèi)容)齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。具體路徑可分三步走:

第一步(2006～2010年),這一階段為主要執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,用5年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過(guò)程的轉(zhuǎn)變。首先,要統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,把農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體,而農(nóng)村與城市制度有所差別。在農(nóng)村,加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”,積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí),加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距,實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃,制度有別”的轉(zhuǎn)變。其次,要根據(jù)各地實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生及大病統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置及部分社會(huì)福利等制度的統(tǒng)一,但可分不同的保障項(xiàng)目、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施不同的但差距不太大的保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一籌劃,制度有別”向“部分制度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

第二步(2010～2020年),再用10年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。即隨著城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小,有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體,實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì),養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力,實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三步(2020～2040)再用20年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀(jì)中葉,隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高,在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下,城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除,國(guó)家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社2007.[2]勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006~2010年)[Z].[3]王國(guó)軍.中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接初探[J].戰(zhàn)略與管理,2002,(2).[4]楊翠迎.中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2004,(5).[5]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部.中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障年鑒(2002~2005)[Z].[6]王以才.社會(huì)保障體系也要統(tǒng)籌發(fā)展[J].求是,2004,(12).[7]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)――理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2000.

第二篇：福建省城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題研究

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

2012屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題目：

福建省城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題研究

學(xué) 生 姓 名：

潘小燕

院

系： 經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系

專(zhuān)業(yè)、班級(jí) ：

081104

學(xué)

號(hào) ：

031120080124

指 導(dǎo) 教 師：

王建軍

完

成 日 期：

2011-12-22

二 〇一一 年 12 月

I

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

摘要

城鄉(xiāng)居民收入差距是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，福建省收入分配格局發(fā)生很大變化，各個(gè)群體都獲得了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠，生活水平顯著提高。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不公以及不合法收入等因素影響，福建省城鎮(zhèn)居民和全國(guó)一樣，在收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，收入差距也呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。城鄉(xiāng)問(wèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象大量存在，而且差距呈擴(kuò)大 趨勢(shì)，所以如何提高福建農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得尤為重要。本文研究了福建省城鄉(xiāng)收入差距的原因，就此提出了本人的一些對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：福建；城鄉(xiāng)居民收入差距；基尼系數(shù)；原因；對(duì)策

II

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

Abstract Income gap between urban and rural residents is the developing country is in economic development process inevitable phenomenon.Since reforming and opening, Fujian province income allocated pattern to produce very big change, various groups have access to national economic and social sustained and rapid development of benefits, standard of living rises significantly.But due to the imbalance of economic development, social allocation is unjust and illegal income and other factors, the urban residents in Fujian province and throughout the country are same, in the continued growth of revenue basis, income gap also is shown enlarge posture, become the leaders of all levels and people focus.Urban and rural economic development imbalance exists in a large amount, and the difference is shown enlarge a trend, so how to improve the income of the rural residents in Fujian, narrowing the income gap between urban and rural residents, urban and rural development is very important。This paper studies the reason of gap of income of urban and rural areas of Fujian Province, puts forward some countermeasures and suggestions author。Key words: Fujian;income gap between urban and rural dweller base the Buddhist nun coefficient;reasons;measures;

III

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

目錄

一．引言----------------------------1 1．研究背景及意義-------------------1 二．城鄉(xiāng)居民收入差距的測(cè)定方法和相關(guān)理論---------------------------1 1．收入差距的概念和測(cè)定方法---------1 2.相關(guān)理論--------------------------2 三．福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的動(dòng)態(tài)變化4 1．福建省城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距變動(dòng)分析------------------------------4 2．福建省城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距變動(dòng)分析------------------------------4 3.福建省城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)分析--------5 四．福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的成因分析5 1．城鄉(xiāng)居民收入差距成因的自然因素分析------------------------------5 2．城鄉(xiāng)居民收入差距成因的經(jīng)濟(jì)因素分析------------------------------5 3．城鄉(xiāng)居民收入差距成因的社會(huì)因素分析------------------------------6 五．福建省縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策和建議-------------------------9 1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)-----------------9 2．進(jìn)行體制改革---------------------10 3．大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)-------------10 4．大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)相對(duì)集中----------------11 5．發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力--------------------------12 六．結(jié)論----------------------------12 七．參考文獻(xiàn)------------------------13 八.致謝-----------------------------14 九．附表----------------------------1

5IV

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

引 言

1．研究背景及意義

社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，它們之間彼此相互聯(lián)系，相互作用，居民收入差距問(wèn)題作為社會(huì)分配關(guān)系的一個(gè)重要反映，始終是一個(gè)關(guān)系 到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。福建省雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大 的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，福建省堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和快速的發(fā)展。從1978年―2010年，全省生產(chǎn)總值由66.37億元增加到14737.12億元，人均GDP從1978年273元到2010年40025元，人均生產(chǎn)總值由273元增加到14979元，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，均位居全國(guó)前列。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量不斷提高，人民生活總體上達(dá)到了小康生活水平。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年371元增加到2010年的21781元；農(nóng)民人均純收入由1978年的138元增加到2010年的7427元。在收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)支出也同步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出僅為285元，到2010年達(dá)到14750元。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)逐年下降，城市居民家庭恩格爾系數(shù)由1995年的61.1%降到2010的39.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由1994年的62.4%下降到2010年的46.1%。這一時(shí)期是福建省歷史上城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。但是，伴隨著居民收入水平的不斷提高，居民收入分配差距也呈逐年拉大趨勢(shì)。特別是1995年以來(lái)收入差距擴(kuò)大較為明顯，城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)由1995年的0.250上升至2010年的0.350。因此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前福建省居民收入差距的現(xiàn)狀及其原因，合理調(diào)整收入分配格局，理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步解決收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問(wèn)題，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義“和諧福建”，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和全面小康社會(huì)有重要的意義。

一．城鄉(xiāng)居民收入差距的測(cè)定方法和相關(guān)理論

1．收入差距的概念和測(cè)定方法

1．1收入差距的概念

收入差距是指一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)居民獲得收入在數(shù)量上所存在的差別。收入差距分為絕對(duì)差距和相對(duì)差距，絕對(duì)差距是指以貨幣或?qū)嵨锉硎镜牟煌后w和個(gè)人的收入差距的絕對(duì)數(shù)，用它可以測(cè)量不同階層居民的富裕程度，通過(guò)它了解收入差距的大小，但是不能夠了解它們之間的差別程度。相對(duì)差距是指用收入相對(duì)份額來(lái)表示不同群體或個(gè)人之間的收入差距，是衡量收入分配公平與否的重要標(biāo)志。本文研究所涉及的收入差距既有相對(duì)差距，又有絕對(duì)差距，但主要使用的是相對(duì)收入差距。

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

1．2收入差距的測(cè)定方法

(1)城鄉(xiāng)居民收入比 ：比率是比較兩種相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)使用的一種表現(xiàn)形式，它是以分母指標(biāo)的數(shù)值為1計(jì)算出來(lái)的。為了便于比較，一般采用分母數(shù)值小于分子數(shù)值的方法進(jìn)行計(jì)算。城鄉(xiāng)居民收入比的計(jì)算公式為：城鄉(xiāng)居民收入比=城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入/ 農(nóng)村居民家庭人均純收入

(2)基尼系數(shù)：基尼系數(shù)(Gini Coefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼(Con'ado Gini，1884-1965)于1912年提出的，定量測(cè)定收入分配差異程度，國(guó)際上用來(lái)綜合、考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；岣鶕?jù)洛倫茲曲線與絕對(duì)公平線圍成的面積和45。絕對(duì)公平線以下的三角形面積之比?；嵯禂?shù)的取值介于0和1之間，當(dāng)收入分配完全公平時(shí)基尼系數(shù)等于O，當(dāng)所有的收入全部集中于一人時(shí)，基尼系數(shù)等于1，達(dá)到了分配的最不公平狀況。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于O．2表示收入分配絕對(duì)平均，0．2“-0．3表示比較平均，0．3”-'0．4表示相對(duì)合理，0．4---0．5表示收入差距較大，O．6以上表示收入差距懸殊，具有引發(fā)**的危險(xiǎn)。由于基尼系數(shù)給出了反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以，得到了世界各國(guó)的廣泛重視和普遍采用。目前，國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)為0．4。2．相關(guān)理論

2．1二元經(jīng)濟(jì)理論

二元經(jīng)濟(jì)最早是由英國(guó)學(xué)者伯克(J．H．Boek)提出的。伯克在對(duì)19世紀(jì)印度尼西亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行研究后，于1953年出版了《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》一書(shū)，他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的印尼社會(huì)是一個(gè)典型的“二元結(jié)構(gòu)’’社會(huì)，一方面是資本主義社會(huì)以前的傳統(tǒng)社會(huì)，另一方面是荷蘭殖民者主導(dǎo)的殖民主義輸入的現(xiàn)代“飛地經(jīng)濟(jì)”，即資本主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(Lewis，1954)則明確提出“二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式”理論，他指出在發(fā)展中國(guó)家一般存在著性質(zhì)完全不同的兩種經(jīng)濟(jì)部門(mén)，一種是資本主義部門(mén)或現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，一種是自給農(nóng)業(yè)部門(mén)或傳統(tǒng)部門(mén)。傳統(tǒng)部門(mén)生產(chǎn)落后，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零，但比重很大；現(xiàn)代部門(mén)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，但比重較小，像一座孤島被傳統(tǒng)部門(mén)的汪洋大海所包圍，這就是所謂的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。這種兩部門(mén)封閉經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型闡述了這樣一種狀況，即無(wú)限的勞動(dòng)力供給致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地進(jìn)入城市工業(yè)部門(mén)，直到城市部門(mén)吸納完所有的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力后二元經(jīng)濟(jì)消除。劉易斯模型的實(shí)質(zhì)是城市部門(mén)通過(guò)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，取得資本的積累，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到充分的轉(zhuǎn)移，以誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，最后經(jīng)濟(jì)由二元變成同質(zhì)的一元結(jié)構(gòu)。他特別強(qiáng)調(diào)了城市化在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中的作用，這與早期發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的發(fā)展道路基本吻合。喬根森模型是20世紀(jì)60年代初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森(D．W．Jorgenson，1961)提出的一個(gè)新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型。

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

喬根森認(rèn)為，一國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然是由現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)構(gòu)成，但農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展則是工業(yè)部門(mén)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品供給能力的大小，將直接決定和影響工業(yè)部門(mén)的發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度。在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品供給，將首先被用來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。在農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品供給能力能充分滿足人口增長(zhǎng)的需要之前，所有的勞動(dòng)力都將被吸納于農(nóng)業(yè)部門(mén)。而只有當(dāng)這種供給大于人口增長(zhǎng)對(duì)口糧及其他農(nóng)產(chǎn)品的基本需要之后，農(nóng)業(yè)部門(mén)才能為工業(yè)部門(mén)中的就業(yè)者提供食物支持，喬根森稱(chēng)之為“農(nóng)業(yè)剩余“。農(nóng)業(yè)剩余的產(chǎn)生，就意味著總?cè)丝谥械囊徊糠挚梢悦撾x農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而從事工業(yè)。這樣，便開(kāi)始發(fā)生勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。這種農(nóng)業(yè)剩余越大，則工業(yè)部門(mén)發(fā)展越快，農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也就越順利，這就是喬根森模型的基本思想阱。舒爾茨(T．Z．W Schultz)在對(duì)于二元經(jīng)濟(jì)理論的論述中，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)并不是沒(méi)有效率，農(nóng)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力也不像劉易斯(w．A．Lewis)說(shuō)的等于零，其實(shí)農(nóng)民也是理性的，同樣追求利潤(rùn)的最大化。農(nóng)業(yè)部門(mén)之所以效率比較低，主要原因是由于技術(shù)水平落后，所以要實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的改造上，并且主張通過(guò)人力資本來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

2．2收入分配的理論

從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)再到馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及以后的凱恩斯、新劍橋?qū)W派、現(xiàn)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)理論學(xué)派，他們對(duì)居民收入差距問(wèn)題作了大量的理論研究。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)和大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)，他們主要通過(guò)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)品在工人和資本家之間進(jìn)行分配的研究分析了收入分配問(wèn)題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)于收入分配理論的著述中代表人物主要有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Clark)和英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Marshall)。前者以邊際生產(chǎn)力為核心研究收入分配，而馬歇爾以均衡價(jià)格理論為核心研究收入分配?？死颂岢隽诉呺H生產(chǎn)力為核心的以靜態(tài)經(jīng)濟(jì)研究為基礎(chǔ)的工資和利息分配理論，以及以動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)研究為基礎(chǔ)的利潤(rùn)決定理論。所謂邊際生產(chǎn)力，就是在其他條件不變的情況下，追加一個(gè)單位生產(chǎn)要素所增加的產(chǎn)量。克拉克認(rèn)為邊際生產(chǎn)力決定生產(chǎn)要素之間的收入分配。馬歇爾是繼克拉克之后把資產(chǎn)階級(jí)學(xué)說(shuō)中的分配理論推向一令新高度的創(chuàng)始人。馬歇爾以均衡價(jià)格理論為基礎(chǔ)，分析了生產(chǎn)要素的需求和供給，以及由此決定的工資、利息、利潤(rùn)和地租等一系列分配變量。而馬克思則是從生產(chǎn)關(guān)系入手來(lái)分析在生產(chǎn)資料私有制條件下的分配關(guān)系，其理論中最重要的一部分就是按勞分配理論。凱恩斯以有效需求理論為基礎(chǔ)，從工資和利率的下降剛性出發(fā)建立了其收入分配理論，另外，他也提出了解決收入分配不公的手段，其一是提高富人的個(gè)人所得稅稅率；其二是消滅食利階層。新劍橋?qū)W派的收入分配理論則以收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系為

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

研究對(duì)象，具體分析了工人儲(chǔ)蓄傾向和資本家儲(chǔ)蓄傾向之間的關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。現(xiàn)代西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)又從財(cái)政的角度分析了收入分配對(duì)增長(zhǎng)的影響，即把收入分配與政治體制結(jié)合起來(lái)，并得出了如下結(jié)論：不同的政治體制是收入分配的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)果，反過(guò)來(lái)不同的政治體制對(duì)收入分配又有著不同的影響，但是對(duì)增長(zhǎng)卻沒(méi)有影響。

二．福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的動(dòng)態(tài)變化

1.福建省城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距變動(dòng)分析

改革開(kāi)放以來(lái)，福建省城鄉(xiāng)居民的收入均有較大的增長(zhǎng)，同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差值變化的總體趨勢(shì)也是在增加的(見(jiàn)表)。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年371元增加到2010年的21781元；農(nóng)民人均純收入由1978年的138元增加到2010年的7427元。在收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)支出也同步增長(zhǎng).（表一）2．福建省城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距變動(dòng)分析

城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的重要指標(biāo)之一（表二，圖二，圖三），其數(shù)值的變化能直觀地表明福建省城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距的歷史變動(dòng)軌跡。從 表一可以看出福建省城鄉(xiāng)居民收入比從1978年到2010年在波動(dòng)中呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由于受到政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)力本身素質(zhì)及能力差異等因素共同作用的影響，不同的階段，福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)表現(xiàn)出不同的特征：

第一階段：1978～1984年，這一階段城鄉(xiāng)居民的人均收入比從1978年的2.69下降到1984年的1．69。此階段是以農(nóng)村改革為主的時(shí)期，農(nóng)村改革獲得巨大成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革卻嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)之間收入差距逐步縮小。

第二階段：1985---1994年，此階段為城市經(jīng)濟(jì)體制改革為主時(shí)期，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的增長(zhǎng)，但同期由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)不斷遞減，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢。工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大。

第三階段：1995---1998年，由于國(guó)家一較大的幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民 現(xiàn)金收入大量增加，而同期由于政府實(shí)行緊縮的宏觀調(diào)控政策，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，因此，這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距再次出現(xiàn)縮小的局面。

第四階段：1999---2003，此間由于國(guó)家連續(xù)兩次調(diào)低了糧食收購(gòu)價(jià)格，糧食供給出現(xiàn)了供大于求的局面，農(nóng)民賣(mài)糧難，增產(chǎn)不增收的情況比較普遍，同期，農(nóng)民農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入同時(shí)減小，造成農(nóng)民收入銳減，城鄉(xiāng)收入差距又開(kāi)始增大。

第五階段：2004--一2010年，近年來(lái)由于國(guó)家重視農(nóng)村問(wèn)題，采取了許多減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的策略，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度雖然任有上升趨勢(shì)但也相對(duì)穩(wěn)當(dāng)。

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

3．福建省城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)分析（表三）

據(jù)測(cè)算，1985年福建城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)為0．240，2010年上升到了 0．350，已經(jīng)非常接近0．4的警戒線。從變化趨勢(shì)上看，連續(xù)幾年來(lái)，其數(shù)值不斷增大，上升勢(shì)頭不減，表明城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐年加大。這種收入差距表現(xiàn)在收入數(shù)量上，則是城鄉(xiāng)居民收入比不斷擴(kuò)大。

三．福建省城鄉(xiāng)居民收入差距的成因分析

1．城鄉(xiāng)居民收入差距成因的自然因素分析

（1)城鄉(xiāng)不同的聚居方式，形成了兩種不同的資源分布方式：由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散特征和城市經(jīng)濟(jì)的聚積效應(yīng)，整個(gè)社會(huì)的貨幣資本、人力資本、技術(shù)、權(quán)利、信息、教育等社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源，由農(nóng)村向城市地區(qū)集中，集中的資源為居住于城市的居民提供了更多的經(jīng)濟(jì)便利和發(fā)展機(jī)會(huì)，也為資本效益的實(shí)現(xiàn)提供了更廣闊的空間。資本追逐利潤(rùn)流動(dòng)，于是吸引更多的資本從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源分布的不對(duì)等H刨。而城鄉(xiāng)占有資源的不對(duì)等決定了城鄉(xiāng)差距存在的必然性。

（2)城鄉(xiāng)地理位置的差異給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)不同的地位收益 ：地位收益是指由于公民所處的地理位置的不同，而給公民帶來(lái)的不同的以非工資性收入(或非正常收入)來(lái)表示的經(jīng)濟(jì)影響。近十多年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)內(nèi)部部分居民的生活水平已開(kāi)始慢慢向發(fā)達(dá)國(guó)家居民的生活水平靠近，并且能夠享受到便利又有一定檔次的文化、體育、衛(wèi)生服務(wù)。雖然城鎮(zhèn)中也不乏下崗職工，但他們可以領(lǐng)到下崗生活費(fèi)、最低生活保障金，子女就學(xué)也可以享受到減免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠，一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策、措施也常常降臨到他們頭上。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、體育、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施十分落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的地理位置收益差距正日益擴(kuò)大。

2．城鄉(xiāng)居民收入差距成因的經(jīng)濟(jì)因素分析

(1)城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異是城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因

根據(jù)2010年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年福建省第一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重分別是2.1％、61．9％、30．0％，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是第一產(chǎn)業(yè)的29．48倍。而2010年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員636．54萬(wàn)人，占全省就業(yè)人員的29．2％，第二產(chǎn)業(yè)815．88萬(wàn)人，占37．4％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員728.90萬(wàn)人，占33.4％。由于二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員多集中于城鎮(zhèn)，勞動(dòng)力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)間的配置比例嚴(yán)重失調(diào)，大部分勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。從橫向比較看，2010年福建省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)率0.3，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)率9.4，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)率4.2而農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)雖然高于第仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是在低水平上增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)是在高水平上增長(zhǎng)。總之，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因。

(2)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性差異是城鄉(xiāng)居民收入差距的客觀原因

雖然現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)仍在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，也是農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。在農(nóng)村居民的人均收入中，有相當(dāng)大的一部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到農(nóng)村居民的收入水平。而城市是建立在工業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，工業(yè)在城鎮(zhèn)居民收入中占有重要的地位，城鎮(zhèn)中大部分職工在工業(yè)部門(mén)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)居民的收入水平。與工業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)具有較難適應(yīng)市場(chǎng)的許多特性，如產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小等，使得生產(chǎn)要素并不青睞農(nóng)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村處于弱勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之缺乏有力的扶持和投資，使其科技含量低，有機(jī)構(gòu)成不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，抵御自然災(zāi)害的能力差，發(fā)展能力不足。而城市支柱產(chǎn)業(yè)主要是利潤(rùn)率高的工業(yè)。工業(yè)借助于體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在市場(chǎng)化、城市化、信息化的帶動(dòng)下，集中了大量資金和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，如果不考慮城鄉(xiāng)其他方面的差別，單從產(chǎn)業(yè)自身擴(kuò)張性上來(lái)看，村自然就處于劣勢(shì)。

(3)農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體工商戶以及一些農(nóng)村的私營(yíng)企業(yè)組成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是構(gòu)成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體。八十年代中期以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管規(guī)模小，技術(shù)落后，但經(jīng)營(yíng)靈活，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的自主權(quán)，能迅速適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的變化。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有全面展開(kāi)，國(guó)有企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠在“夾縫”求得生存，發(fā)展比較順利，職工工資增長(zhǎng)較快，從而促使城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸縮小。但是90年代中后期以后，作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐步放緩，一方面，鄉(xiāng)村資源加工型、環(huán)境破壞型的企業(yè)日益受到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的限制，經(jīng)營(yíng)難度不斷加大；另一方面，走在前面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的需要正逐漸由勞動(dòng)力密集型向資本密集型企業(yè)擴(kuò)張、過(guò)渡，從而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成提高迅速，吸納勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)甚至絕對(duì)減少。

(4)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘發(fā)的生產(chǎn)要素流向城市地區(qū)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，各種生產(chǎn)要素和資源總是往生產(chǎn)率最高、效益最高的地方流動(dòng)，并按生產(chǎn)要素分配。城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。具有高的生產(chǎn)要素收益率，成為生產(chǎn)要素的流入?yún)^(qū)，生產(chǎn)要素的流入進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)則相反，要素流入少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誘發(fā)的生產(chǎn)要素的流動(dòng)，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距 3．城鄉(xiāng)居民收入差距成因的社會(huì)因素分析

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

(1)人口因素：首先是城鄉(xiāng)居民受教育水平的差異。生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，體力在生產(chǎn)勞動(dòng)中所起的作用越來(lái)越小，科學(xué)技術(shù)的作用越來(lái)越大。在體力條件一定的情況下，一個(gè)人獲得收入的能力，從根本上講就取決于他接受了多少教育和培訓(xùn)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口在教育水平上存在極大差距。勞動(dòng)力受教育的程度是影響農(nóng)民收入最重要的因素之一，因?yàn)槭芙逃潭荣|(zhì)高的人，容易接受新事物、新技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)致富信息反映靈敏，具有較高的市場(chǎng)適應(yīng)能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位；而農(nóng)民受自身素質(zhì)的制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民受教育程度低的深層次原因是政府對(duì)農(nóng)村公共教育經(jīng)費(fèi)的投入不足和農(nóng)村人口的價(jià)值觀影響了對(duì)教育的投資，使得農(nóng)村居民受教育水平較低，影響農(nóng)民的收入，從而影響城鄉(xiāng)居民收入差距。其次是城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平的差異。城鎮(zhèn)居民市場(chǎng)意識(shí)濃厚，具有一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放后，大部分人能夠順應(yīng)時(shí)代需要，較早進(jìn)入市場(chǎng)，并從中獲利。農(nóng)村居民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)缺乏，短期內(nèi)難以溶入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流并從中獲益。因此，城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平的差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的一個(gè)重要原因。

(2)體制因素：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)50年代，我國(guó)采取了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，政府實(shí)行了一系列將城市和農(nóng)村相隔離，將市民和農(nóng)民相區(qū)別的制度。例如，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度實(shí)質(zhì)上是用國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制手段人為地限制城鄉(xiāng)之間商品等價(jià)交換；城鄉(xiāng)二元戶籍制度將市民和農(nóng)民的身份嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)：勞動(dòng)就業(yè)制度形成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)職業(yè)的終身制和世襲制等方面嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策把農(nóng)民固定在農(nóng)村，讓基礎(chǔ)脆弱的農(nóng)業(yè)及本已非常貧困的農(nóng)民擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供資金積累和經(jīng)濟(jì)剩余的任務(wù)。國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)村稅收和支農(nóng)支出相抵、既不合理又不科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅計(jì)征方法、對(duì)農(nóng)民土地多征少補(bǔ)、歧視性的戶籍制度和就業(yè)制度、對(duì)農(nóng)民幾乎屬于空白的社會(huì)保障制度等等來(lái)實(shí)現(xiàn)“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的目的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)，其結(jié)果是嚴(yán)重扭曲了工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，形成在收入水平、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位等方面不平等的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩大社會(huì)集團(tuán)，農(nóng)民機(jī)會(huì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，淪為社會(huì)的弱勢(shì)群體。

(3)政策因素：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下各項(xiàng)政策不可避免地帶有“城市傾向“。首先表現(xiàn)為財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，支持風(fēng)險(xiǎn)大、投資效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)起保護(hù)作用或示范效益作用的項(xiàng)目以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中存在的缺陷。與農(nóng)業(yè)

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的重要地位和發(fā)展要求相比，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持仍是低水平的。又下圖可知，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)政性收入由1997年的187.63元上升到2006年的508.74元；而農(nóng)村居民人均財(cái)政性收入由1997年的33.64元上升至2006年113.52元。城鄉(xiāng)居民人均財(cái)政性收入由1997年的153.99元上升至2006年的395.22元。隨著金融市場(chǎng)的逐漸完善，城鎮(zhèn)居民逐漸擁有了教充分的將收入轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)的途徑，財(cái)政收入出現(xiàn)飛速增長(zhǎng)，而農(nóng)村居民不但缺乏必要的收入，也缺乏講收入轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)的有效途徑，變現(xiàn)緩慢的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

其次是農(nóng)民的稅收政策的影響。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家發(fā)展到工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)就開(kāi)始停征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”收政策。而我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在20世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，1995年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到17％。可我國(guó)農(nóng)業(yè)稅政策基本沒(méi)有改變，這是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、農(nóng)村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差別大的重要政策因素。再次是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策。工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格結(jié)構(gòu)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品采取不同的定價(jià)模式通過(guò)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，提高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，以達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資本支持工業(yè)化的目的，它的本質(zhì)是國(guó)民收入的再分配，即將農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)造的部分國(guó)民收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，以促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。在建國(guó)初期，為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立起到了極其重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，這種價(jià)格體系極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)政策，導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少，同時(shí)工業(yè)產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品)的價(jià)格不斷上漲，又導(dǎo)致了農(nóng)民的生活和生產(chǎn)費(fèi)用的不斷攀升，結(jié)果像一把無(wú)形的價(jià)格“剪刀“使得農(nóng)民的利益“雙重?fù)p害”，大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，造成了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格結(jié)構(gòu)把農(nóng)業(yè)部創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很低，使商品農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入扣除成本后獲利微乎其徼，甚至賠本，農(nóng)業(yè)就喪失自我積累能力。

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

農(nóng)民收入低，生活水平得不到提高，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料投入能力和熱情隨之降低。且重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其吸納就業(yè)的能力差，因此，重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展使資本從農(nóng)業(yè)部門(mén)大量流出的同時(shí)，卻沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)，必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，剩余產(chǎn)品率趨于下降，惡性循環(huán)的結(jié)果是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難。

四．福建省縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策和建議

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1．1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要途徑。其次，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐。科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的根本途徑。在利用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還要吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平。一是節(jié)約和集約利用土地。二是努力提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。三是重點(diǎn)研發(fā)高強(qiáng)度、可降解地膜，以及高光合作用生態(tài)棚膜，推進(jìn)農(nóng)膜向高功能、低成本、無(wú)污染方向發(fā)展。最后，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念、發(fā)展模式上的一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需要。在一個(gè)地區(qū)推廣成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握要領(lǐng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

1．2發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入的渠道

近些年來(lái)，農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重不斷提高。因此，全面發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距十分重要。

(1)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。首先，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源配置。其次是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)方式的根本改變，由速度擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，加快企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，重視更新改造，增加產(chǎn)品中的科技含量和附加值；最后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革要堅(jiān)持以自身生產(chǎn)力水平為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，大力提倡興辦股份制、股份合作制、集體、私營(yíng)、個(gè)體、合資、合作等各種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。

（2）發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一要積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、餐飲、中介等服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中的比重；二要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。所謂網(wǎng)絡(luò)，是指在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同層次的社

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

區(qū)內(nèi)建立縱橫交錯(cuò)、密切聯(lián)結(jié)、共同組成的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)有機(jī)的組織，網(wǎng)絡(luò)化就是系統(tǒng)化．農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，才能根本改變目前那種散兵游勇式的各自為戰(zhàn)、盲目發(fā)展、一盤(pán)散沙的落后狀態(tài)，而進(jìn)入一個(gè)能夠發(fā)揮系統(tǒng)功能的新階段；三要加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)花木交易市場(chǎng)、果品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，形成規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。2．進(jìn)行體制改革

2．1統(tǒng)一城鄉(xiāng)二元戶籍制度，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展

戶籍制度是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)最為突出的制度障礙，因此促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的主要制約因素和突破口就是戶籍制度的改革。目前，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開(kāi)，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的進(jìn)展，但是應(yīng)該在此基礎(chǔ)上做更大的改革，以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2．2調(diào)整財(cái)政政策，加大財(cái)政支農(nóng)支出

加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，一是拓展渠道，增加財(cái)源。資金來(lái)源制約著資金運(yùn)用，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，必須擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的來(lái)源。為了增加財(cái)源，要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，政府收入的增長(zhǎng)來(lái)自經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)才有穩(wěn)定的財(cái)源，因此發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植地方財(cái)源是加快地方財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)張步伐的基礎(chǔ)；二是突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；三是完善財(cái)政支農(nóng)支出的管理體制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

2．3進(jìn)行土地征用制度改革

首先，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小征地范圍，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例與要求的征地模式。征地權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限定在公益范圍，以市場(chǎng)價(jià)格為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、既促進(jìn)發(fā)展又保護(hù)農(nóng)民利益的土地收益分配結(jié)構(gòu)與分配方式。同時(shí)鼓勵(lì)集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實(shí)踐，允許集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)或自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。再次，適應(yīng)法治建設(shè)的要求，加強(qiáng)征地制度的法律建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)征地的參與權(quán)，建立有效的爭(zhēng)議處理機(jī)制。

3．大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

3．1加大農(nóng)村人力資本投資，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民自身的文化水平和生產(chǎn)技能是增加其收入的內(nèi)因，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人受的教育越高，收益就越大。教育作為人力資本投資的重要途徑，其發(fā)展直接決定著一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力知識(shí)存量的多少、國(guó)民整體素質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況。要想增加農(nóng)村居民的收入，只有提高農(nóng)

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

村人力資源的質(zhì)量，這關(guān)鍵又在于大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高依賴(lài)于農(nóng)村教育發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)九年義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步支持社會(huì)辦學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的科技、市場(chǎng)和法制知識(shí)的培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，特別是重視培養(yǎng)高技能的技術(shù)工人。

3．2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要舉措。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大政府投入；其次是建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入體制；再次，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)；最后，改革和改善基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。

3．3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化

首先，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。要加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系。在進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中，使農(nóng)民工在就業(yè)醫(yī)療、再教育、子女入學(xué)等方面享受到市民待遇；其次，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和為務(wù)農(nóng)人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等。城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)要依法承擔(dān)其為農(nóng)民工建立社會(huì)保障的責(zé)任和義務(wù)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民積極性，在政策支持和政府財(cái)政資金支持下，積極參加農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的良性循環(huán)；最后，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度，建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范運(yùn)作，提高標(biāo)準(zhǔn)，努力使農(nóng)民有地方看病、看得起病。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。

4．大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)相對(duì)集中

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，由于城鄉(xiāng)隔絕體制的影響，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有向城鎮(zhèn)相對(duì)集中布局，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力吸納能力。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，會(huì)形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的良性循環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展有利于新型成真的形成和農(nóng)村市場(chǎng)化的仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

推進(jìn)。

5．發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，做好科技推廣應(yīng)用，積極實(shí)施科教興農(nóng)，既是一項(xiàng)迫切的任務(wù)也是農(nóng)村需要符合農(nóng)民歡迎的工作。提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小收入差距.五．結(jié)論

福建城鄉(xiāng)居民收入差距的原因主要是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的差異，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政治導(dǎo)向和財(cái)政政策的城市化偏好，城鄉(xiāng)居民人力資本的差異以及居民占有的公共資源的差異等等，加快發(fā)展。才能為縮小城鄉(xiāng)差距打下基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。增加非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者人數(shù)是最有效，最快的提高農(nóng)民收入的途徑。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快土地制度改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和調(diào)整國(guó)家匯率等政策建議。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除過(guò)剩生產(chǎn)能力，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的一個(gè)“一石數(shù)鳥(niǎo)“的政策。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)費(fèi)改稅方面入手。目前農(nóng)民收入普遍增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力?；谶@一現(xiàn)狀，他提出國(guó)家政策應(yīng)該向中小企業(yè)傾斜，發(fā)展中小企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以提高農(nóng)民收入的主要途徑?？傊覀冎灰槍?duì)造成收入差異的原因?qū)ΠY下藥，合理調(diào)整收入分配格局，理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步解決收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問(wèn)題，構(gòu)建“和諧福建”，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和全面小康社會(huì)就不再是夢(mèng)。

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

參考文獻(xiàn)

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仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

致謝

本文是在王建軍老師的指導(dǎo)下完成的。論文從選題、寫(xiě)作、修改到定稿，王老師都給予了無(wú)私的幫助和悉心的指導(dǎo)。王老師淵博的知識(shí)、敏捷的思維、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度將永遠(yuǎn)激勵(lì)和影響著我，使我終生受益。在此，特向王老師致以最衷心的感謝!

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

城鄉(xiāng)居民家庭人均收入(1978-2010年)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

農(nóng)民人均純收入（元）

年份

數(shù)值

比上年增長(zhǎng)（%）

數(shù)值

名義

實(shí)際

-3.4 11.6 8.0-1.2 10.5 18.6-0.6-4.7 5.9 12.4 6.8 11.5 6.4 7.6 6.0 7.4 7.5 5.6 7.2 5.0 13.8 11.4 8.1 7.7 8.2 10.4 10.1 10.8 10.9

比上年增長(zhǎng)（%）

名義

172 232 268 302 345 396 419 485 613 697 764 850 984 1211 1578 2049 2492 2786 2946 3091 3230 3381 3539 3734 4089 4450 4835 5467 6196 6680

3.4 20.8 34.9 15.8 12.6 14.3 14.9 5.6 15.9 26.5 13.7 9.6 11.2 15.8 23.0 30.3 29.8 21.7 11.8 5.8 4.9 4.5 4.7 4.7 5.5 9.5 8.8 8.6 13.1 13.3 7.8

實(shí)際

0.4 15.5 32.4 11.7 11.6 13 6.9 0.2 7.4 0.4-4.4 11.2 8.6 11.2 7.7 3.9 13.5 15.4 10.3 6.3 5.8 3.2 5.4 4.9 4.5 5 5.9 8.3 7.3 8.3 10.1 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 371

450 452 520 573 582 733 929 1021 1236 1555 1749 1953 2351 2923 3935 4853 5574 6144 6486 6860 7432 8313 9189 10000 11175 12321 13753 15505 17961 19577

0.4 15.0 10.2 1.6 25.9 26.7 9.9 21.1 25.8 12.5 11.7 20.4 24.3 34.6 23.3 14.9 10.2 5.6 5.8 8.3 11.9 10.5 8.8 11.8 10.3 11.6 15.7 15.8 9.0

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

2010 21781 11.3

8.0 表一

7427 11.2 7.5 城鄉(xiāng)居年份 民收入比 1978 2.69 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 表二2.61 1.95 1.94 1.9 1.69 1.85 2.22 2.11 2.02 2.23 2.29 2.3 2.39 2.41 2.5 2.37 2.24 2.21 2.2 2.22 2.3 2.46 2.6 2.68 2.73 2.77 2.84 2.85 2.9 2.93 2.94 16

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

年份 基尼系數(shù) 城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 表三

0.240 0.240 0.230 0.250 0.260

0.300 0.238 0.200 0.242 0.250 0.265 0.260 0.271 0.250 0.273 0.250 0.267 0.260 0.254 0.280 0.262 0.290 0.269 0.290 0.274 0.310 0.295 0.310 0.303 0.330 0.312 0.330 0.326 0.330 0.355 0.330 0.358 0.340 0.360 0.320 0.361 0.357 0.363 0.346 0.367 0.350

0.365

第三篇：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究（范文）

昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究

在推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)中，中共市委、市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總體思路，在加速城市發(fā)展的同時(shí)，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持力度，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了顯著成效。2008年，昆明市農(nóng)民人均純收入為4610元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長(zhǎng)8.1%；比城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)8．0%高0.1個(gè)百分點(diǎn)；從2003年的2581.02元提高到2008年的4610元，年均增長(zhǎng)7.43%。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到昆明市城鄉(xiāng)居民收入所呈現(xiàn)出的拉大趨勢(shì)。而下決心解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，應(yīng)成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要工作。

一、城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距均呈拉大趨勢(shì)

1．城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距呈現(xiàn)“雙拉大”趨勢(shì)

要清醒地看到，昆明市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍然較大的差距，這可以從城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)數(shù)量和差距比例來(lái)分析。請(qǐng)見(jiàn)表1。

表1：昆明市城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從表1可以看出，從2000年到2008年的9年中，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持續(xù)擴(kuò)大。2000年城鄉(xiāng)收入差距為5343元，“十五”期間差距突破了6000元大關(guān)。2006年繼續(xù)升高至7246元，2007年增加了8080元，2008年為歷史最高，較前一年猛增1792元，達(dá)到9872元。照此趨勢(shì)，“十一五”期末，昆明市城鄉(xiāng)收入差距有突破一萬(wàn)元的可能。

昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距比例，所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)卻有所不同。2000年城鄉(xiāng)收入比例為3.41:1, 2001年至2008年經(jīng)歷了先升后降再升的波浪式狀態(tài)。如表1所示，2003年、2004年分別較前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年卻又反彈回2003年的狀態(tài)——3.06:1。2007年略微下降，為3.02：1，2008年再次反彈到了3.14：1，退回到2003年的狀態(tài)。從總體上看，近九年昆明市城鄉(xiāng)收入比例基本上處于一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)收入的差距不但沒(méi)有改善，反而卻在2008年有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2．各縣市區(qū)之間的農(nóng)民收入差距過(guò)大

從表2可以看出，昆明市各區(qū)、縣、市農(nóng)民人均純收入差距比較大，但是最高區(qū)盤(pán)龍區(qū)與最低區(qū)東川區(qū)的比例，呈不斷縮小趨勢(shì)。2004年為4.08:1，2005年縮小至3.59:1，隨后三年繼續(xù)縮小，到2008年為2.93:1。也就是目前最高區(qū)的農(nóng)民人均純收入，是最低區(qū)的2.93倍。

表2：2004～2008年昆明市各區(qū)、縣農(nóng)民人均純收入的比較

單位：元/人（注：暫無(wú)表格）

資源來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)年鑒、昆明市各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)及昆明市政府工作報(bào)告。

再以2008年為例，比較各區(qū)、縣、市的城鄉(xiāng)收入差距。如表3所示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的安寧市，是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，達(dá)到11854元。其它4個(gè)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)萬(wàn)元的地區(qū)，分別是呈貢縣、盤(pán)龍區(qū)、尋甸縣與宜良縣。而農(nóng)民人均收入最低的東川區(qū)，卻是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，為5.26:1。與它相似的祿勸縣，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的5.13倍。人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)最快的石林縣，城鄉(xiāng)收入差距接近萬(wàn)元，為9588元，比上一年增加了2137元。地方預(yù)算財(cái)政收入與固定資產(chǎn)投資最高的官渡區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距卻沒(méi)有改善，比上一年增加了3440元，達(dá)到9058元。同時(shí)晉寧縣、崇明縣、祿勸縣、東川區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距也接近一萬(wàn)元。各地區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距最小的為西山區(qū)，收入差距為6271元，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的1.94倍。另一城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)較小的區(qū)域?yàn)槲迦A區(qū)。

表3：昆明市2008年14個(gè)縣區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比例（由小到大）排序表（注：暫無(wú)表格）圖1：2008年昆明市各區(qū)、縣城鄉(xiāng)收入差距比較（注：暫無(wú)圖片）

3．昆明市城鄉(xiāng)收入差距略好于云南省平均水平

昆明市農(nóng)村人均純收入比云南省平均水平高，城鄉(xiāng)收入差距要比其小。2008年，在全省16個(gè)市州中，從小到大排列，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第10位、差距比居第2位。但從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，云南城鄉(xiāng)收入比例平均水平呈下降趨勢(shì)，而昆明卻相反。請(qǐng)見(jiàn)表4。

表4：2000～2008年昆明市的城鄉(xiāng)收入差距與云南省的比較（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、云南省統(tǒng)計(jì)年鑒

4．昆明市城鄉(xiāng)收入差距略低于全國(guó)水平

2000～2008年，昆明市農(nóng)民人均收入略低于全國(guó)平均水平，二者的比例均為一倍左右，甚至在2005年略微高于全國(guó)平均水平。但從2007年開(kāi)始，昆明市農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距，猛然擴(kuò)大，比例也隨之上升。

表5：2000～2008年昆明市農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的比較（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

表6：2000～2008年昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)的對(duì)比（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

表6反映的是昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)的對(duì)比。2000～2002年昆明市城鄉(xiāng)收入比例略高于全國(guó)。2003開(kāi)始低于全國(guó)平均水平，但事實(shí)上與全國(guó)城鄉(xiāng)比例平均水平相關(guān)無(wú)幾。雖然昆明市城鄉(xiāng)收入比例略低于全國(guó)，但從歷年來(lái)看，始終處于一個(gè)基本持平的狀態(tài)，沒(méi)有太大的變化，也就是城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題沒(méi)有得到改善。因此在“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)將這一問(wèn)題作為重點(diǎn)要解決的內(nèi)容。

5．昆明市農(nóng)村人均純收入在全國(guó)省會(huì)城市中處于較低的水平

昆明市農(nóng)村人均純收入要低于全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)大體持平。2008年，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市及4個(gè)直轄市中，居民人均收入從高到低排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第21位，在全國(guó)的排名屬中下等水平；農(nóng)村人均純收入排在第26位，在全國(guó)的排名屬為較低的水平。城鄉(xiāng)居民收入差距從低到高排列，昆明市收入差距數(shù)量為9872元，居第16位、收入比為3.14:1，卻居第27位，這說(shuō)明與全國(guó)其它城市相比，昆明市城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題更嚴(yán)重，同時(shí)昆明城鄉(xiāng)差距正處于在上升的趨勢(shì)。

表7：2008年城鄉(xiāng)收入全國(guó)省會(huì)城市比例排名

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

6．昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部12省市區(qū)水平

昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部地區(qū)平均水平。2008年，在全國(guó)西部11個(gè)省會(huì)城市及1個(gè)直轄市中，城鄉(xiāng)收入從大到小排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第4位，處于高等收入水平；農(nóng)村人均純收入排在第7位，處于中等收入水平。再按從小到大排列的城鄉(xiāng)收入差距：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第6位，處于中等收入水平；而差距比居第8位，這意味著昆明市城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題要比西部其它城市更為嚴(yán)重。

根據(jù)表8可以得出：近6年中，昆明城鄉(xiāng)收入比例始終高于西部地區(qū)平均水平。同時(shí)，近兩年西部地區(qū)收入比例呈下降趨勢(shì)，而昆明卻與之相反，從2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度為4%，若不能及早控制，收入差距問(wèn)題將愈演愈烈。

表8：昆明市城鄉(xiāng)收入比例與西部地區(qū)的比較（注：暫無(wú)表格）

二、造成昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因分析

1.農(nóng)民增收渠道不暢、辦法不多

作為特大城市昆明市郊區(qū)農(nóng)區(qū)來(lái)說(shuō)，客觀上存在著巨大的市場(chǎng)需求，為農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)值高的品種，隨時(shí)隨地提供著機(jī)遇和商機(jī)。但是我們看到，并不是多數(shù)農(nóng)民能夠抓住這些機(jī)遇和商機(jī)的，究其原因是多方面的，而我們的政策的不十分正確的導(dǎo)向作用，是不可低估的。例如，有的地方農(nóng)民要想不種或少種糧食等價(jià)格低的農(nóng)作物，卻受到了“糧食作物播種面積不得減少”政策的限制；有的農(nóng)民要栽培市場(chǎng)急需的花卉、藥材等，但是卻缺少技術(shù)、品種和苗木；有的農(nóng)民要作小生意，但卻缺少墊本資金。如此等等。

2.農(nóng)民土地權(quán)益增值的大部分流失

農(nóng)村改革以來(lái)，盡管我們一直在探索加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，昆明市也存在這樣的問(wèn)題。

一是土地被征用后得到的補(bǔ)償仍然較少。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，農(nóng)民得到的較少。調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持被征地農(nóng)民6～7年的基本生活。如果在落后地區(qū)或者公益性項(xiàng)目征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠維持3～5年的基本生活。土地問(wèn)題的背后是利益分配問(wèn)題。當(dāng)前，土地問(wèn)題之所以成為矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，主要是源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中巨額土地增值收益分配問(wèn)題。至于土地今后的增值，從來(lái)都沒(méi)有農(nóng)民的份。

二是從農(nóng)村土地承包關(guān)系看，過(guò)短的土地承包期限，使得農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)缺乏安全感，一些地方隨意解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。

三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍不夠充分，農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，不敢投入大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)有待更大的支持和保護(hù)

2003～2008年，市財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。從財(cái)政“三農(nóng)”支出所占比重看，財(cái)政支農(nóng)力度與財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不完全匹配。從最近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還處于探索階段，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)手段；對(duì)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全等方面的投入偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策不健全，價(jià)格總體水平偏低，有些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，農(nóng)產(chǎn)品爛市年年發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上處于弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策運(yùn)作方式有待完善與規(guī)范，影響了整體效能的發(fā)揮。財(cái)政支農(nóng)資金被層層分割，形成“天女散花”的局面，導(dǎo)致資金使用分散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也直接影響了投入效率。

4.城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度有待形成

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低。2004～2007年外出農(nóng)民工實(shí)際工資年均增長(zhǎng)7%左右，增幅比同期城鎮(zhèn)職工實(shí)際工資年增長(zhǎng)率低3～4個(gè)百分點(diǎn)，兩者的工資差距繼續(xù)加大。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，勞動(dòng)小時(shí)工資水平更低。農(nóng)民工無(wú)法平等地享受城市公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工子女納入流入地公立學(xué)校義務(wù)教育體系的比例偏低，進(jìn)城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助，不能享受城市廉價(jià)租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門(mén)檻，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障礙之一。

5.農(nóng)村金融的核心地位有待盡快建立

昆明市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)急需金融的支持。沒(méi)有金融的支持，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。但是，經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)金融已從過(guò)去的塊塊設(shè)立，變成了條條管理。這也就是說(shuō)，昆明市從市到縣、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都無(wú)法對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。

多年來(lái)，昆明市建設(shè)與發(fā)展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業(yè)的存款又經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期來(lái)的存差（年末存款余額減去貸款余額的差），即本市存款并沒(méi)有較多的放貸出去，可以看出。請(qǐng)見(jiàn)表11。

表11：昆明市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額和貸款余額 單位：億元（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。表11統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：昆明市金融機(jī)構(gòu)存差，從2004年到2008年的5年，總額達(dá)到了2787．15億元。2007、2008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設(shè)和二環(huán)快速系統(tǒng)改造、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)，這也意味著并沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)拉大。

特別是，自國(guó)家銀監(jiān)會(huì)2007年1月出臺(tái)農(nóng)村新金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社）改革以來(lái)，昆明市的啟動(dòng)和發(fā)展緩慢，這也就是說(shuō)，發(fā)揮金融支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用，任重道遠(yuǎn)。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高

昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布廣、基礎(chǔ)薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力影響，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度還不夠大，在許多地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養(yǎng)殖外，其余的產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品以鮮食產(chǎn)品為主，精、深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和功能不強(qiáng)，農(nóng)民的組織化程度低，減弱了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于長(zhǎng)期受政策影響農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?，先進(jìn)技術(shù)難以推廣。整體看來(lái)，全市農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重不大。

三、市委、市政府有關(guān)昆明市城鄉(xiāng)居民收入決策的分析

近年來(lái)，市委、市政府曾就城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題，作過(guò)幾次決策。我們?cè)谘芯苛诉@些決策后，有這樣幾點(diǎn)看法：

1．按照市委、市政府提出的“確保全面建設(shè)小康社會(huì)三項(xiàng)核心指標(biāo)，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上”要求，如果城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，是等比例的，那么，城鄉(xiāng)差距比就將永遠(yuǎn)等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持增長(zhǎng)速度的情況下，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度較大的超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，才可能消除差距。

2．按照《昆明現(xiàn)代化城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化參考值（2020年）”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000美元、農(nóng)民人均純收入2600美元，差距比為1．54：1，那么，在城鎮(zhèn)居民人年均可支配收入增長(zhǎng)10%（比2002～2008年均增速8．8%高1．2個(gè)百分點(diǎn)）的情況下、農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)16．99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。

3．按照和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的方案，全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比將于2020年實(shí)現(xiàn)2．5：1。按此方案，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持年均增長(zhǎng)10%，那么，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)12.11%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經(jīng)決策昆明市城一體化要走在全國(guó)前列。

4．按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國(guó)前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距比下降到2．5：1，而在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持在年均增長(zhǎng)10%的情況下，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)13．65%。顯然，難度也是很大的。

四、若干解決措施建議

根據(jù)木桶原理，造成問(wèn)題的根本原因，不在于木桶的長(zhǎng)板，而取決于短板。解決昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問(wèn)題，不但不能限制城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度和速度，反而應(yīng)在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，想辦法增加農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)幅度和速度。

1.鼓勵(lì)與扶持農(nóng)民按市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產(chǎn)”的指導(dǎo)方針，大力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)最優(yōu)種植區(qū)規(guī)劃，根據(jù)相對(duì)集中規(guī)模種植的原則，把烤煙、花卉、優(yōu)質(zhì)蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整布局到最適宜種植區(qū)。把農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工作為發(fā)展方向，在省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)及縣級(jí)園區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)?；?。

我們估算，按照2008年昆明市糧食播種面積（384.6萬(wàn)畝）減少約50%、即190萬(wàn)畝改種蔬菜、花卉等高價(jià)格品種，每畝新增銷(xiāo)售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244．8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，平均每人增收776元。

2.放手發(fā)展新農(nóng)村金融組織，使其成為農(nóng)民增收的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

鄧小平曾深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心?！备鶕?jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

針對(duì)我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“條條管理”，地方政府無(wú)管理權(quán)的現(xiàn)實(shí)，依據(jù)中央出臺(tái)的政策，和現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，請(qǐng)它們更多的支持昆明市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。例如；根據(jù)中共中央2009年一號(hào)文件要求：“抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制”，就可以協(xié)商制定出各個(gè)銀行把在本市吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。僅此一項(xiàng)，就可以每年新增數(shù)百億元貸款。

盡快用足用夠國(guó)家新的金融改革政策，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持把村鎮(zhèn)銀行辦成農(nóng)村小區(qū)域銀行，把農(nóng)村資金互助社辦成農(nóng)民自己的金融組織，把貸款公司、小額貸款公司辦成中小企業(yè)、農(nóng)村大戶的融資機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

我們估算，如果昆明市全市244．8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中新增5萬(wàn)戶依靠農(nóng)村金融貸款創(chuàng)業(yè)，每戶每年新增銷(xiāo)售收入10萬(wàn)元、總計(jì)新增銷(xiāo)售收入50億元，可使全市農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)意義上每人每年新增銷(xiāo)售收入2000元以上。

3.積極推進(jìn)土地制度改革

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，扎實(shí)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作。盡快在縣、區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，深化農(nóng)村地權(quán)改革，一是確權(quán)，明確界定土地的集體所有權(quán)和所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)，通過(guò)“村莊評(píng)議會(huì)”(有的地方叫“村資產(chǎn)管理小組”)，把歷史上擔(dān)負(fù)過(guò)村莊公共管理責(zé)任的長(zhǎng)者推舉出來(lái)，由他們根據(jù)對(duì)多年來(lái)沒(méi)有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動(dòng)的回憶，對(duì)入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，特別是對(duì)存有異議和紛爭(zhēng)的疑難案例進(jìn)行梳理，并把評(píng)議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案公示，直到相關(guān)利害的各方都接受，才向政府上報(bào)確權(quán)方案。由此，農(nóng)村產(chǎn)改的確權(quán)，已從一個(gè)比較抽象的口號(hào)，發(fā)展為由動(dòng)員、入戶調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、村莊評(píng)議與公示、法定公示、最后由縣級(jí)人民政府頒證等環(huán)節(jié)組成的可操作程序。二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大范圍展開(kāi)的國(guó)土整治，包括農(nóng)地整治和村莊整治。三是充分利用級(jí)差土地收益規(guī)律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)和工作平臺(tái)。

4.在失地農(nóng)民中推行“宅基地?fù)Q房”

近幾年來(lái)，天津市、成都市等地試點(diǎn)“宅基地?fù)Q房”，取得了成功。所謂以“宅基地?fù)Q房”，就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地（村莊建設(shè)用地），按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)（一般為1：1）換取城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕或由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。

但是，天津市的做法也有不足。據(jù)媒體報(bào)道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，即直接從農(nóng)民手里征地，再賣(mài)給開(kāi)發(fā)商；而且政府征地過(guò)程中工作粗糙，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，有的出現(xiàn)強(qiáng)迫命令；農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無(wú)具體辦法；搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評(píng)意見(jiàn)值得昆明市認(rèn)真吸取。

5.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化

加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。認(rèn)真實(shí)施“兩后（初、高中畢業(yè)后）雙百（100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)）”工程，對(duì)初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實(shí)行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。

積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%以上，全市“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率鞏固在95％以上?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系。

6.建立農(nóng)村扶貧的新機(jī)制、新模式

完善現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。根據(jù)國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)解決現(xiàn)行扶貧存在的“扶富不扶貧”、扶貧資源到不了真正貧困者手里的問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展扶貧整村推進(jìn)、剩余勞動(dòng)力輸出、貧困農(nóng)民工培訓(xùn)、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等行之有效的扶貧方式，充分發(fā)揮企業(yè)、民間組織、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。認(rèn)真做好昆明市松華壩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)移民搬遷安置，對(duì)過(guò)去水庫(kù)、征地等移民搬遷居民的生活，進(jìn)行檢查，幫助解決遺留問(wèn)題。

7.努力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，消除與避免農(nóng)產(chǎn)品爛市給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)損失。加大力度支持各縣區(qū)建立與完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道政策，推進(jìn)免收整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷(xiāo)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

堅(jiān)持全方位開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、模式、資金、技術(shù)和人才資源。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與企業(yè)家，到沿邊國(guó)家進(jìn)行“替代種植”，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲(chǔ)運(yùn)體系。

8.扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，一方面帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方面吸收農(nóng)民做工增收。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。

第四篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬(wàn)人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬(wàn)平方公里的土地上，一半以上人口住在萬(wàn)人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問(wèn)題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，鼓勵(lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過(guò)疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問(wèn)題。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類(lèi)是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式。縣城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?，縣域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效。縣城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部位。我國(guó)多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬(wàn)人計(jì)，則全國(guó)縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國(guó)人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問(wèn)題，首先是住房問(wèn)題。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒(méi)有能力定居?？h域城市商品房?jī)r(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬(wàn)元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元?？h級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國(guó)推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來(lái)，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱(chēng)，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開(kāi)展對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對(duì)失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。

勞動(dòng)部門(mén)職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買(mǎi)單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長(zhǎng)期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長(zhǎng)期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類(lèi)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位。現(xiàn)有法律對(duì)“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒(méi)有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過(guò)為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門(mén)檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對(duì)全國(guó)的土地價(jià)格進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過(guò)程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過(guò)程中，村委會(huì)征詢每位村民的意見(jiàn)，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過(guò)方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；穑瑸槭У厥I(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國(guó)家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過(guò)改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書(shū)不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門(mén)需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革

中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開(kāi)放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開(kāi)始，中國(guó)各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來(lái)源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請(qǐng)，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過(guò)統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過(guò)國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

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第五篇：21世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

21世紀(jì)城鄉(xiāng)差距

摘要：

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過(guò)大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

關(guān)鍵字：收入差距;城鎮(zhèn)居民;教育差距 正文：

伴隨著我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高,我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開(kāi)始擴(kuò)大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度闡明引起這種差距的原因,對(duì)于進(jìn)一步采取對(duì)策縮小差距有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

按照國(guó)際通行的反映居民收入分配差距程度的基尼系數(shù)表示,改革開(kāi)放前我國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.25,現(xiàn)在據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組公布的調(diào)查報(bào)告顯示,2002年我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.454,超過(guò)了國(guó)際警戒線(0.4),提高了80%,其中最明顯的當(dāng)屬城鄉(xiāng)收入差距。改革開(kāi)放20多年來(lái),城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比來(lái)衡量城鄉(xiāng)的收入差距,就國(guó)際一般情況而言,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人均GDP在800美元～1 000美元階段,城鎮(zhèn)居民人均收入大體上是農(nóng)村居民人均純收入的1.7倍,而我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距一直超過(guò)國(guó)際一般情況,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn),為1.8∶1,1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,1997年達(dá)到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比2.47∶1。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始加速擴(kuò)大,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2003年繼續(xù)擴(kuò)大到3.23∶1,2004年收入差距比為3.2:1。但這個(gè)結(jié)論,還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒(méi)有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等等)考慮進(jìn)去,城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍~5倍,甚至是6倍。

二、、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因 1）收入的不平衡

2）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響 3）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范 4）社會(huì)保障體制不健全 5)教育機(jī)會(huì)不均等

三、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)教育差距是眾多教育差距當(dāng)中最令人擔(dān)憂的一種，人們一般把它的形成歸于制度不合理，而有意忽視存在于城鄉(xiāng)之間的地域性差距或自然差距。制度分析顯示了人們對(duì)政策因素的過(guò)于依賴(lài)以及對(duì)非政策因素的過(guò)于忽視。生態(tài)學(xué)全面的、聯(lián)系的和開(kāi)放的思考方式告訴我們，學(xué)校并不是惟一起作用的教育機(jī)構(gòu)，其他各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)均是有用的教育資源。因而考察城鄉(xiāng)教育差距的形成原因及化解辦法需要綜合考慮各類(lèi)教育資源的差距。中國(guó)高等教育的城鄉(xiāng)差異可以從受教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果三方面來(lái)理解。

（1）城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)明顯差異

首先，入學(xué)數(shù)量上存在差異。以清華大學(xué)、北京大學(xué)1992-1999年本科生源為例（見(jiàn)下表）。此表顯示：入學(xué)數(shù)量，城市學(xué)生的人數(shù)是農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的四倍，也就是說(shuō)占中國(guó)人口近70%的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)只有城市學(xué)生的1/4。其次，城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)在性別上差異更大。城市中男女學(xué)生受教育機(jī)會(huì)比例基本相當(dāng)，而農(nóng)村女孩上學(xué)比例遠(yuǎn)不如男孩

（2）受教育過(guò)程存在差異

教學(xué)資源，城鄉(xiāng)學(xué)生利用率不同。農(nóng)村學(xué)生更樂(lè)于操作、演習(xí)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，對(duì)教材積極思考，充分吸收教授的知識(shí)。對(duì)于多媒體教學(xué)，他們更是潛心鉆研，而城市學(xué)生則反之。消費(fèi)水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)學(xué)生差別很大。假期利用率更不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)生假期旅游居多，農(nóng)村學(xué)生則進(jìn)企事業(yè)單位實(shí)習(xí)、培訓(xùn)，打零工，搞義務(wù)服務(wù)等。

（3）教育結(jié)果差異

首先，就業(yè)來(lái)源地歧視。畢業(yè)生就業(yè)被戶口阻攔，特別是北京、上海。小林是北京某大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，用人單位因

他沒(méi)有北京戶口而錄用另一位北京籍的普通畢業(yè)生。其次，就業(yè)性別歧視。目前有近七成用人單位限招女大學(xué)生。有67%的用人單位提出性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期間不得懷孕生育。

四、中國(guó)高等教育城鄉(xiāng)差異的原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

第一，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)家庭承擔(dān)不起高額學(xué)費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村困難家庭支持力度不夠。中國(guó)城市實(shí)際收入是農(nóng)村的幾倍，城鄉(xiāng)教育兩重天，農(nóng)村孩子越上學(xué)家越窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各高校貧困生的平均比例高達(dá)25%。清華大學(xué)23%，北京大學(xué)30%，上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)35%，北京林業(yè)大學(xué)2000－2001年貧困生比例高達(dá)48.7%，大學(xué)生每月生活費(fèi)低于150元的比例增到41%。我國(guó)各級(jí)政府已出臺(tái)了一些政策，但還必須加強(qiáng)扶持力度。

第二，經(jīng)濟(jì)體制下的“城市優(yōu)先取向”思路殘余。據(jù)社科院調(diào)查，2002年全國(guó)教育投資5800多億元，用在占國(guó)家人口總數(shù)不到40%的城市的投資比例為71%，而占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村只獲得23%的教育投資。城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；幼兒園到大學(xué)的各階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成“重點(diǎn)”學(xué)校和“普通”學(xué)校的兩個(gè)世界。

（二）教育政策和教育制度造成偏差

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入嚴(yán)重失衡。1993年上海小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)3556.9元，是貴州農(nóng)村323.6元的11倍，初中差距達(dá)12.4倍。自1986年到2000年的15年間，中國(guó)有1.5億少年兒童沒(méi)能完成初中教育，大部分為農(nóng)民子女。令人發(fā)指的是2007年廣東省汕頭市，小學(xué)升初中考試中“推薦優(yōu)質(zhì)學(xué)位”，義務(wù)教育呈現(xiàn)優(yōu)劣之分，嚴(yán)重違背義務(wù)教育的初衷。同時(shí)教育指標(biāo)不公平。

五、城鄉(xiāng)居民收入差距和教育差距對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)居民收入分配差距演變過(guò)程中,合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定正效應(yīng),但不合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較大,因此當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位。

正面(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長(zhǎng)足進(jìn)步,比如改革開(kāi)放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提前了(在汽車(chē)等方面)。(2)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。(3)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。負(fù)面(1)不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力過(guò)低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng)。(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。

結(jié)語(yǔ)：近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，給我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一絲不安定的因素。從根本上說(shuō)這不是由于城鎮(zhèn)居民收入水平過(guò)高，而實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入趨緩，其原因很大程度上歸咎與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。因此要縮小城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該從制度上著手，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，并完善戶籍制度，福利制度等等，同時(shí)也要加強(qiáng)軟件的建設(shè)，尤其是教育的投入，為培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才以及提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率添