第一篇：就業(yè)與社會(huì)保障問題研究

就業(yè)與社會(huì)保障問題研究
副題
姓名 失業(yè)問題是我國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，在應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選 擇經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，從最初實(shí)行再就業(yè)工程，在世紀(jì)之交的幾年中逐漸過度到，采取“再 就業(yè)”和“失業(yè)社會(huì)保障”雙管齊下的方針，來應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問題，因此，促進(jìn)就業(yè)和健 全社會(huì)保障體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要目標(biāo)，兩者之間有著緊密 的內(nèi)在聯(lián)系，一、就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系目前我國(guó)正處于失業(yè)最高峰時(shí)期，20 世紀(jì) 90 年代中期至今，從 我國(guó)下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 急劇攀升，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀時(shí)，俺們有必要理清就業(yè)和社會(huì)保障的根本關(guān)系，這對(duì)于俺們解 決失業(yè)問題有著非常必要的意義，就業(yè)與社會(huì)保障分屬不同的范疇，就業(yè)主要屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的范疇，充分就業(yè)是各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo) 之一，正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會(huì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會(huì)保障發(fā)展相協(xié)調(diào)，在就業(yè)壓力較大時(shí)，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過適度的社會(huì)保障來促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保障改 革與發(fā)展至少應(yīng)以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對(duì)較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會(huì)保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平，二、當(dāng)前就業(yè)格局的變化與社會(huì)保障制度實(shí)行中的問題

（一）新就業(yè)格局的變化給社會(huì)保障帶來前所未有的沖擊由于我國(guó)新增勞動(dòng)力規(guī)模巨大，農(nóng) 村勞動(dòng)力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長(zhǎng)期持續(xù)存在，不僅如此，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入 wto 之后面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化：就業(yè)市場(chǎng)化，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步發(fā) 育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成，計(jì)劃用人機(jī)制被基本摒棄，就業(yè)市場(chǎng)化格局已不 可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在公司之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)加速，供求矛 盾顯性化，失業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”，就業(yè)方式和渠道多元化，一方面，伴隨著 結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份公司、私企、外企及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成新增就業(yè)的主渠道，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就 業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，檢舉提問人的追問 2009-06-24 21:28 謝謝你，4000 一 6000 字，檢舉回答人的補(bǔ)充 2009-06-24 21:28 另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致 的劇烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正規(guī)就業(yè)相對(duì)萎縮，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的部分弱勢(shì)

群體，特別是下崗失業(yè)工 人在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不得不進(jìn)入非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升，就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障帶來前所未 有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，也損害勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保障的權(quán)益，（二）新舊體制銜接的困難檢舉回答人的補(bǔ)充 2009-06-24 21:291998 年以來，中央政府提 出“三條保障線”政策：國(guó)有公司下崗職工在就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)； 三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn) 金期滿仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金，為實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障的社會(huì)化，從 2001 年 1 月 1 日起實(shí)行“兩條保障線”政策，國(guó)有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務(wù) 中心，下崗人員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是與公司依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī) 定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌，不過，這新舊兩種社會(huì)保障體制如何銜接的問 題，不論在實(shí)踐中還是政策研究中，都是一個(gè)難點(diǎn)，目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個(gè)方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難，第二，集體公司下崗職工 進(jìn)入新體制存在困難，第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障，檢舉回答人 的補(bǔ)充 2009-06-24 21:30

（三）社會(huì)保障制度普遍原則下的實(shí)質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)

部卻具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，按照與原有單位關(guān)系的 不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國(guó)有公司失業(yè)人員、國(guó)有公司下崗職工、集體公司下 崗職工和“放長(zhǎng)假”人員，四類不同的身份即意味著他們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、治療保險(xiǎn) 等方面享有不同的待遇，一般來說，對(duì)于已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有公司失業(yè)人員而言，養(yǎng)老 保險(xiǎn)已經(jīng)由 原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳，而對(duì)于大部分無法解除勞 動(dòng)關(guān)系的下崗職工和“放長(zhǎng)假人員”，個(gè)人賬戶不實(shí)的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)困難，此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、治療 等社會(huì)保 險(xiǎn)是按照普遍原則征繳費(fèi)用的，因此，在目標(biāo)人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況 下，看似程序公平的社會(huì)保障制度在實(shí)踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反 而在某種程度上帶來更大的不公，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，身份認(rèn)定不能象征下 崗失業(yè)人員的全部，第二，社會(huì)平均工資不能象征下崗失業(yè)人員的客觀經(jīng)濟(jì)收入，這樣就

第二篇：關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障問題研究的初探范文

關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障問題研究的初探

【內(nèi)容提要】

目前國(guó)家在針對(duì)失業(yè)現(xiàn)狀采取的就業(yè)和社會(huì)保障制度改革推進(jìn)的速度是很快的，但從目前的情況看仍然存在許多迫切需要解決的問題，在針對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障需求的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特征進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)保障；就業(yè)；失業(yè)

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，作為穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”，正受到黨和政府以及民眾越來越高度的高視。我國(guó)的社會(huì)保障從建國(guó)后到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的進(jìn)程，目前新型社會(huì)保障的整體框架已經(jīng)基本形成，作為一項(xiàng)制度取得了巨大的成就，但我國(guó)的社會(huì)保障處在遠(yuǎn)未成熟的改革過程當(dāng)中，存在著諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。

就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)建設(shè)的要求，把建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，為居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。隨著就業(yè)的發(fā)展，一個(gè)不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將不可避免地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來沖擊和影響。

一、就業(yè)人員社會(huì)保障的問題和原因分析

由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對(duì)就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域后入保, 存在著一系列障礙因素。認(rèn)識(shí)、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問題。就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為：

1.就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無法運(yùn)行。就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是就業(yè)人員社會(huì)保障起步晚，其資金缺口會(huì)更大。再從社會(huì)保障基金的收入和支出來看，就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會(huì)保障還呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，這些都會(huì)使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會(huì)保障實(shí)行誰繳費(fèi)誰受益的原則，一些就業(yè)人員的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會(huì)保障[1]。另一方面，我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，社會(huì)保障基金本身的投資運(yùn)營(yíng)收入也會(huì)受到限制；不僅國(guó)家對(duì)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把就業(yè)人員排除在社會(huì)保障范圍之外?？梢?，社會(huì)保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的制約因素。

3.就業(yè)人員社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離

就業(yè)人員普遍沒有社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。

4.就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)困難

就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響就業(yè)人員參保的積極性[2]。

5.就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度

雖然有勞動(dòng)法等其它法律法規(guī)，但至今我國(guó)還沒有一部用于專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，就業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[3]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國(guó)家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會(huì)保障管理中漏洞較多。

二、就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系目前我國(guó)正處于失業(yè)最高峰時(shí)期。

從20 世紀(jì)90 年代中期至今，我國(guó)下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升。如今失業(yè)問題是我國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。在應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選擇經(jīng)歷了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。從最初實(shí)行再就業(yè)工程，在世紀(jì)之交的幾年中逐漸過度，采取“再就業(yè)”和“失業(yè)社會(huì)保障”雙管齊下的方針，來應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問題。因此，促進(jìn)就業(yè)和健全社會(huì)保障體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)影響深遠(yuǎn)的重要目標(biāo)，兩者之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀時(shí)，我們有必要理清就業(yè)和社會(huì)保障的根本關(guān)系，這對(duì)于我們解決失業(yè)問題有著非常必要的意義。就業(yè)與社會(huì)保障分屬不同的范疇。就業(yè)主要屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，充分就業(yè)是各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會(huì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會(huì)保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在就業(yè)壓力較大時(shí)，首先要積極擴(kuò)大就業(yè)，并通過適度的社會(huì)保障來促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保障改革與發(fā)展至少應(yīng)以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對(duì)較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會(huì)保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平。

（一）當(dāng)前就業(yè)格局的變化與社會(huì)保障制度實(shí)行中的問題

新就業(yè)格局的變化給社會(huì)保障帶來前所未有的沖擊，由于我國(guó)新增勞動(dòng)力規(guī)模巨大，農(nóng)村勞動(dòng)力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長(zhǎng)期持續(xù)存在。不僅如此，近年來隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入WTO 之后面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生了明顯變化：就業(yè)市場(chǎng)化。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步發(fā)育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成，計(jì)劃用人機(jī)制被基本摒棄，就業(yè)市場(chǎng)化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”。就業(yè)方式和渠道多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成了新增就業(yè)的主渠道，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致的劇烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正規(guī)就業(yè)相對(duì)萎縮，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的部分弱勢(shì)群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不得不進(jìn)入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域。此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升。就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，也損害了勞動(dòng)者依法享受社會(huì)保障的權(quán)益。

（二）新舊體制銜接的困難

1998 年以來，中央政府提出“三條保障線”政策：國(guó)有企業(yè)下崗職工在就業(yè)服務(wù)中心最長(zhǎng)可領(lǐng)取三年的基本生活費(fèi)； 三年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)間最長(zhǎng)為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的，可申請(qǐng)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。為實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障的社會(huì)化，從2001 年1 月1 日起實(shí)行“兩條保障線”政策，國(guó)有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，下崗人員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是與企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌。不過，這新舊兩種社會(huì)保障體制如何銜接的問題，不論在實(shí)踐中還是政策研究中，都是一個(gè)難點(diǎn)。目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個(gè)方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難。第二，集體企業(yè)下崗職工進(jìn)入新體制存在困難。第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障。

（三）社會(huì)保障制度普遍原則下的實(shí)質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)部卻具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，按照與原有單位關(guān)系的不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)下崗職工、集體企業(yè)下崗職工和“放長(zhǎng)假”人員。四類不同的身份即意味著他們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享有不同的待遇。一般來說，對(duì)于已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)由原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳。而對(duì)于大部分無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工和“放長(zhǎng)假人員”，個(gè)人賬戶不實(shí)的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)困難。此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)是按照普遍原則征繳費(fèi)用的。因此，在目標(biāo)人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況下，看似程序公平的社會(huì)保障制度在實(shí)踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反而在某種程度上帶來更大的不公。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，身份認(rèn)定不能代表下崗失業(yè)人員的全部。第二，社會(huì)平均工資不能代表下崗失業(yè)人員的客觀經(jīng)濟(jì)收入。這樣就導(dǎo)致了實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。建立失業(yè)社會(huì)保障制度的初衷是為了確保失業(yè)者的基本生活，但社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)定的高門檻，卻致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進(jìn)入門檻較高的社會(huì)保障體系，陷入越來越貧困的境地。

（四）現(xiàn)行社會(huì)保障制度和管理方式不適應(yīng)促進(jìn)就業(yè)的需要一是覆蓋面窄。二是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)者，也不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事各種靈活就業(yè)。三是管理服務(wù)不適應(yīng)就業(yè)多元化的需要。四是失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能未能充分發(fā)揮。

三、對(duì)就業(yè)人員社會(huì)保障措施建議

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對(duì)社會(huì)保障制度的要求，就業(yè)人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體之一，她們應(yīng)該受到國(guó)家和社會(huì)的幫助和照顧，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動(dòng)我國(guó)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快就業(yè)人員社會(huì)保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)保障這個(gè)涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。在就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。其次，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡(jiǎn)化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使就業(yè)者參保更加方便；簡(jiǎn)化程序，使就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加快捷。最后，實(shí)施“一人一卡一號(hào)”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個(gè)就業(yè)人員設(shè)立社會(huì)保障卡，盡管他們勞動(dòng)關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)不確定，都可以享受社會(huì)保障，并且這筆保障金可以隨人而流動(dòng)[4]。

2.完善就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)就業(yè)人員參保的角度來看，一個(gè)辦法是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級(jí)政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[5]。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶積累模式。就就業(yè)人員而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，就業(yè)人員無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，儲(chǔ)存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取[6]。

3.完善勞動(dòng)保障制度，保障就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益

首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢(shì)和就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極探索就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位, 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬, 再次，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠就業(yè)人員工資的，除全額支付就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

4.完善就業(yè)人員社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說來，基本社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)就業(yè)人員延長(zhǎng)繳費(fèi)的積極性[7]。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，就業(yè)人員社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

5.建立就業(yè)人員社會(huì)保障工作平臺(tái)，實(shí)行分類管理

就業(yè)人員，打工人員作為基層社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)空間中最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化程度較低的弊端；同時(shí)，它對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對(duì)就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類管理，首先，對(duì)于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入就業(yè)的，由就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對(duì)于原來無工作單位的就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶。最后，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

6.加大對(duì)就業(yè)人員社會(huì)保障的財(cái)政支持

現(xiàn)在國(guó)家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的能力，這也意味著發(fā)展就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家逐步提高對(duì)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會(huì)資源的多元投入機(jī)制，就業(yè)人員的社會(huì)保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[8]。政府應(yīng)積極建立健全就業(yè)人員社會(huì)保障制度。現(xiàn)階段政府對(duì)于就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對(duì)于就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對(duì)就業(yè)人員的社會(huì)保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對(duì)按規(guī)定為就業(yè)人員繳納社保基金的用人單位，政府可以對(duì)其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注就業(yè)人員的社會(huì)保障。

四、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和解決社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)化和多元化的要求，審慎地調(diào)整基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，改善管理。（1）保障水平要適度。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證基本生活需要，又要有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

（2）保障范圍要不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)就業(yè)渠道、方式又發(fā)生了重大變化，要求必須不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大基本社會(huì)保障的覆蓋范圍。

（3）管理服務(wù)要靈活。一是管理服務(wù)的形式和方法要進(jìn)一步改革完善。二要為人員流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（4）要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加快立法，完善有關(guān)的政策法規(guī)，培育和完善資本市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作監(jiān)管，以推動(dòng)我國(guó)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。只有這樣才能減少我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度調(diào)整的阻礙，緩解我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的收支危機(jī)。二是采取切實(shí)措施，擴(kuò)大失業(yè)社會(huì)保障的覆蓋面。在體制方面，解決社會(huì)排斥的問題。在妥善處理新舊體制銜接中出現(xiàn)的問題，增加財(cái)政投入，保證下崗失業(yè)人員順利進(jìn)入社會(huì)保障體系。將有關(guān)的并軌政策延伸到集體企業(yè)職工，消除由所有制身份造成的社會(huì)排斥。

總之，建立就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長(zhǎng)期后患無窮的社會(huì)保障體系，如果那樣，政策后遺癥將影響中國(guó)社會(huì)保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國(guó)社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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第三篇：關(guān)于我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究

關(guān)于我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究摘要:在勞動(dòng)力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國(guó)目前社會(huì)保障制度上的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會(huì)權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們通過調(diào)研，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題和制約因素進(jìn)行了分析,并對(duì)如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障體系進(jìn)行了理論探討。關(guān)鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

黨的十七大報(bào)告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、加快完善社會(huì)保障體系[1]。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個(gè)不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將不可避免地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會(huì)保障這一研究課題，我們通過對(duì)江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個(gè)街道的18個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的問題。本次研究共發(fā)放問卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問卷，其中有少數(shù)問卷在有些項(xiàng)目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上將其作為缺失值處理。

有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對(duì)象是否辦理過社會(huì)保險(xiǎn)與險(xiǎn)種的統(tǒng)計(jì)：辦過醫(yī)療保險(xiǎn)的占30.4%，辦過養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.2%，辦過失業(yè)保險(xiǎn)的占15.6%，沒辦任何保險(xiǎn)的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟(jì)承受能力不足占35.6%，對(duì)參保問題的認(rèn)識(shí)不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。

一、社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的問題和原因分析

通過調(diào)查反映了一些實(shí)際的情況：由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保, 存在著一系列障礙因素。認(rèn)識(shí)、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問題。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度

至今我國(guó)還沒有一部用于專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國(guó)家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會(huì)保障管理中漏洞

較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因?yàn)橹贫炔灰?guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實(shí)際的參保過程中經(jīng)常會(huì)遇到形形色色的政策和制度問題。社保機(jī)構(gòu)對(duì)這些問題往往無政策、制度可依而難以進(jìn)行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門的咨詢服務(wù)也沒有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會(huì)保障體系。

2.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無法運(yùn)行。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障起步晚，其資金缺口會(huì)更大。再從社會(huì)保障基金的收入和支出來看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會(huì)保障還呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，這些都會(huì)使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會(huì)保障實(shí)行誰繳費(fèi)誰受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會(huì)保障[3]。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元~800 元之間，如果還要自己交三金，則所剩無幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，社會(huì)保障基金本身的投資運(yùn)營(yíng)收入也會(huì)受到限制；不僅國(guó)家對(duì)社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會(huì)保障范圍之外?？梢?，社會(huì)保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的制約因素。

3.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離

社區(qū)就業(yè)人員普遍沒有社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。根據(jù)我們?cè)谒捱w和蘇州地區(qū)對(duì)社區(qū)單位就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的調(diào)查，在獲得的50個(gè)有效樣本中，39家用工單位沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，占78%。另據(jù)我們通過網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個(gè)單位中沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的僅占1.4%[4]。

4.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)困難

社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性

[5]。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因?yàn)樯鐣?huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個(gè)：首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個(gè)人賬戶部分，而對(duì)于統(tǒng)籌基金則彌補(bǔ)的是當(dāng)期當(dāng)?shù)氐馁Y金缺口。相對(duì)于調(diào)入者來說，可能會(huì)承擔(dān)調(diào)入者全部的保險(xiǎn)支付，造成權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，以避免預(yù)期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)關(guān)系得不到接續(xù)，影響了將來的保險(xiǎn)金的獲取，從而導(dǎo)致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是由多個(gè)環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。

二、對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障措施建議

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對(duì)社會(huì)保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體之一，她們應(yīng)該受到國(guó)家和社會(huì)的幫助和照顧，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動(dòng)我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)保障這個(gè)涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。其次，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡(jiǎn)化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理社區(qū)就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使社區(qū)就業(yè)者參保更加方便；簡(jiǎn)化程序，使社區(qū)就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加快捷。最后，實(shí)施“一人一卡一號(hào)”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個(gè)社區(qū)就業(yè)人員設(shè)立社會(huì)保障卡，盡管他們勞動(dòng)關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)不確定，都可以享受社會(huì)保障，并且這筆保障金可以隨人而流動(dòng)[6]。

2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說來，基本社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤。可以規(guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員延長(zhǎng)繳費(fèi)的積極性[7]。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障工作平臺(tái)，實(shí)行分類管理

社區(qū)作為基層社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)空間中最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化程度較低的弊端；同時(shí)，它對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類管理，首先，對(duì)于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對(duì)于原來無工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶。最后，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納

保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個(gè)辦法是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級(jí)政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[8]。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，儲(chǔ)存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取[9]。

5.完善勞動(dòng)保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益

首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢(shì)和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位, 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn), 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬, 再次，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

6.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的財(cái)政支持

2007年的我國(guó)GDP將超過23萬億人民幣，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到甚至超過5萬億元人民幣，國(guó)家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家逐步提高對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會(huì)資源的多元投入機(jī)制，社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10]。“十一五”期間，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度。我們?cè)谡{(diào)查后認(rèn)為，政府對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對(duì)按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社保基金的用人單位，政府可以對(duì)其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障?？傊?，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長(zhǎng)期后患無窮的社會(huì)保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國(guó)社會(huì)保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國(guó)社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究綜述

我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究綜述

孔亮

摘要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國(guó)靈活就業(yè)人員日益增多。這對(duì)社會(huì)保障提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)近年來我國(guó)學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行梳理，以期為進(jìn)一步解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題提供新的視角。關(guān)鍵詞靈活就業(yè)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)體制中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2010)08-172-02

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國(guó)靈活就業(yè)人員越來越多。靈活多樣的就業(yè)形式成為擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，也是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面和基金總量的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但與此同時(shí)，靈活就業(yè)人員也對(duì)社會(huì)保障提出了新的挑戰(zhàn)，也引起了各界的廣泛關(guān)注。

一、靈活就業(yè)及其對(duì)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)靈活就業(yè)也稱非典型性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，它是與勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量上、實(shí)踐上、功能上、薪金上出現(xiàn)的彈性化相應(yīng)而生的。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，靈活就業(yè)是在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱（趙建國(guó)、苗莉，2005）。任遠(yuǎn)等學(xué)者（2007）將靈活就業(yè)劃分為三種類型：一是勞動(dòng)者就業(yè)崗位由用人單位提供，勞動(dòng)者和用人單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，從事指令性工作，在合同期內(nèi)勞動(dòng)者為用人單位的員工，屬工薪勞動(dòng)者，用人單位遵照有關(guān)法律和就業(yè)合同內(nèi)容履行雇主義務(wù)。包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、簡(jiǎn)直就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)六種就業(yè)方式，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位都是用人單位提供的，勞動(dòng)者與用人單位簽訂相應(yīng)的就業(yè)合同。二是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位雖然也是由用人單位提供，勞動(dòng)者也從事指令性工作，但是一般雙方不簽訂老偶的那個(gè)雇傭合同，如待命就業(yè)。三是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的工作是自己爭(zhēng)取創(chuàng)造的。勞動(dòng)者不予任何單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，只是提供產(chǎn)品或技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)，屬非工薪勞動(dòng)者。包括承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)等。因此，靈活就業(yè)的“靈活”這一特點(diǎn)導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員難以被納入到常規(guī)的繳費(fèi)型社會(huì)保障體系之中。如果社會(huì)保障制度要發(fā)揮其“安全網(wǎng)”的作用，將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系之中，就需要建立一個(gè)與常規(guī)繳費(fèi)型社會(huì)保障體系不同的新的社會(huì)保障體系。所以說，當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的難題在于：不論就業(yè)形式如何，既能夠向勞動(dòng)者提供基本收入保障，又要保持勞動(dòng)者現(xiàn)有的生活水平。而目前存在的社會(huì)保障形式很難達(dá)到這樣一種要求。

二、我國(guó)學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題的研究關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，許多專家和學(xué)者從不同的視角、針對(duì)不同內(nèi)容進(jìn)行了研究。首先從研究視角來看，可以分為宏觀研究、分層研究以及性別研究。1.宏觀研究。曾煜（2008）認(rèn)為靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，使這些勞動(dòng)者往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。因此，需要在理念上、制度上和管理上，對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)效性。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)新制度的特色應(yīng)體現(xiàn)廣覆蓋、低費(fèi)率、易轉(zhuǎn)移。此外，工會(huì)應(yīng)探討對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)。陳旭東(2008)認(rèn)為靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題是中斷參保和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，續(xù)保問題已經(jīng)成為影響靈活就業(yè)意愿、妨礙再就業(yè)的不利因素。建立或接續(xù)社保關(guān)系的主要制約因素包括現(xiàn)行政策的制度缺乏吸引力和激勵(lì)機(jī)制；受靈活就業(yè)人員自身特點(diǎn)的制約；社會(huì)保險(xiǎn)管理方式粗放。他提出靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的建議：理順勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)；改進(jìn)服務(wù)技術(shù)手段，提高管理能力。2.分層研究。肖云，劉慧（2008）將研究視角定位在低層靈活就業(yè)群體。她們將由于自身文化素質(zhì)較低、缺乏勞動(dòng)技能等原因而無法進(jìn)入正規(guī)單位就業(yè)，并且工資水平低、生活條件差、文化程度大多是小學(xué)及其以下、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，處于靈活就業(yè)群體的下層或者底層群體稱為低層靈活就業(yè)群體。認(rèn)為低層靈活就業(yè)群體的出現(xiàn)在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)也給社會(huì)的發(fā)展造成了一定的阻礙，社會(huì)保障強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”功能不但有利于低層靈活就業(yè)群體保障基本生活，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。低層靈活就業(yè)群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、以及工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)有著強(qiáng)烈的參保意識(shí)，但是由于目前各種保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系為前提、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不兼容、戶籍制度的制約以及宣傳力度的不夠等都使得參保情況不容樂觀，甚至有一部分人不了解社會(huì)保障制度，這就要求政府有關(guān)部門不但要加大政策的宣傳和實(shí)施力度、增強(qiáng)社會(huì)保障的公信力，并逐步打破城鄉(xiāng)壁壘、健全勞動(dòng)用工制度，建立具有兼容性的社會(huì)保障制度。3.性別研究。章國(guó)曙（2008）從性別的視角出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)保障和福利不足是女性靈活就業(yè)者就業(yè)的困境之一。他認(rèn)為，一是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保障，可由再就業(yè)基金和個(gè)人共同出資向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買專為女性量身定制的綜合風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。用城市職工平均繳費(fèi)做參考標(biāo)準(zhǔn)，以小時(shí)或工作日為單位，由雇主在計(jì)發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)將社保成本一并計(jì)入發(fā)給從業(yè)者，然后由個(gè)人“自愿自由”獨(dú)立投保。此外，應(yīng)盡力做好當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的托底保障工作。二是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的女性生育保障制度。盡快建立起一視同仁的生育社會(huì)保障制度，確保生育期女性也能享受生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和產(chǎn)假、育兒假工資，變生育保障費(fèi)用由單位發(fā)放為社會(huì)統(tǒng)一發(fā)放。其次，從研究?jī)?nèi)容看，學(xué)者們大多從醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行研究。關(guān)于靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)方面的研究周靜鋒，王慶川，胡正路(2008)認(rèn)為在靈活就業(yè)人員有很強(qiáng)認(rèn)同感和強(qiáng)烈的參保意愿的前提下，其低參保率的原因有：（1）有關(guān)部門對(duì)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。（2）現(xiàn)有制度存在缺陷。各地在參保辦法等方面各不

相同，跨地就有可能被排擠在制度之基金項(xiàng)目：本文屬遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題下屬課題“遼寧省靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2007lslktfx-106。作者簡(jiǎn)介：孔亮，沈陽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)政策。2010年8月（中）外。繳費(fèi)水平單一。（3）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在問題。宣傳不夠，服務(wù)水平不高。為此，他們提出要將靈活就業(yè)人員作為特殊群體納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；各地制定方案應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，以防跨地就業(yè)而斷保；實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)水平、周期、方式等多樣化；適當(dāng)放寬參保條件（有將養(yǎng)老與醫(yī)療捆綁的，人為設(shè)置障礙），增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種的可選擇性；設(shè)置直接面對(duì)個(gè)人的“醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，簡(jiǎn)化參保程序，并提供一條龍的服務(wù)；改進(jìn)技術(shù)手段、提高信息管理能力；加大政策宣傳力度。毛瑛（2006）等根據(jù)2005年對(duì)陜西省西安、寶雞兩市靈活就業(yè)人員的調(diào)查，利用Logistic回歸模型探討了靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的主要影響因素。結(jié)果表明：靈活就業(yè)人員的文化程度、戶籍類型、靈活就業(yè)前原工作單位性質(zhì)、商業(yè)健康保險(xiǎn)購買情況成為影響其參保的主要因素。合理的醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排可以提高靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。關(guān)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的研究周精靈、黃愛芳（2007）分析了靈活就業(yè)人員的基本特征以及我國(guó)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的諸多問題，并提出了適合中國(guó)國(guó)情的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及建議。她們認(rèn)為我國(guó)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題包括覆蓋范圍??；參保率低且參保不積極；管理服務(wù)不到位。對(duì)此，她們提出：（1）要改變單純以正規(guī)就業(yè)人群為主要參保對(duì)象的觀念作；（2）實(shí)行彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；（3）完善政府優(yōu)惠扶持政策；（4）運(yùn)用技術(shù)手段，提高管理服務(wù)能力；（5）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。陶似玉(2007)認(rèn)為如此龐大的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為目前擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。但由于對(duì)“靈活就業(yè)”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因，成為了將這類群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的難點(diǎn)。他通過介紹現(xiàn)階段理論界對(duì)“靈活就業(yè)”的界定，并根據(jù)這類群體特點(diǎn)，從兩個(gè)角度對(duì)靈活就業(yè)群體進(jìn)行了分類。在分析了現(xiàn)階段將靈活就業(yè)群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的思考：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的瓶頸在于：（1）對(duì)“靈活就業(yè)”的內(nèi)涵與外延的明晰界定是開展“擴(kuò)面”工作的根本。（2）按靈活、低標(biāo)準(zhǔn)的原則將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。以上，學(xué)者們從不同的角度和內(nèi)容方面，對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題進(jìn)行了分析。從各個(gè)學(xué)者的研究可以看出，我國(guó)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障存在者許多問題?？傮w看來，當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在問題一是缺乏統(tǒng)一性；二是參保人數(shù)少，保障能力弱；三是保障體系不完善。對(duì)此，學(xué)者們提出了許多相似的建議：（1）出臺(tái)全國(guó)性的法規(guī)政策；（2）采取更加靈活的辦法；（3）實(shí)行靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障代理機(jī)

制；（4）實(shí)行廣泛的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制；（5）先行做實(shí)靈活就業(yè)人員的個(gè)人賬戶；（6）加大宣傳力度等。此外，學(xué)者們的研究視角和內(nèi)容，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。參考文獻(xiàn)：[1]趙建國(guó)，苗莉．城市就業(yè)問題研究．高等教育出版社．2005．[2]任遠(yuǎn)，等．轉(zhuǎn)型期就業(yè):城市社區(qū)就業(yè)狀況與社會(huì)政策分析．復(fù)旦大學(xué)出版社．2007．[3]曾煜．對(duì)完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的思考．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)．2008(2)．[4]趙志華，邱享林．靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)．2006（1）．[5]肖云，劉慧．低層靈活就業(yè)群體社會(huì)保障需求與對(duì)策研究——基于重慶市363名“棒棒”的調(diào)查分析．南方人口．2008（2）．[6]章國(guó)曙．女性靈活就業(yè):困境與出路．黑龍江史志．2008（15）．[7]周靜鋒，王慶川，胡正路．靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和政策．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究．2008(7)．[8]毛瑛等．靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)需求的影響因素分析——西安、寶雞兩市為例．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）．2006(7)．[9]周精靈，黃愛芳．關(guān)于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的思考．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2007(5)．·社會(huì)觀察·

第五篇：解讀記者會(huì)就業(yè)社會(huì)保障相關(guān)問題

今年需安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2400萬 就業(yè)總量壓力仍居首

3月8日上午9時(shí)，梅地亞新聞中心。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”話題答記者問。圖為人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民答記者問。中新網(wǎng)記者 楊磊 攝

中新社北京3月8日電(記者 阮煜琳 張冬冬)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民8日在北京表示，中國(guó)就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。今年需要安排2400萬左右城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移800萬左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

尹蔚民在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，中國(guó)就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位。與此同時(shí)，在部分地區(qū)、企業(yè)和行業(yè)，也出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象。“招工難”是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。“招工難”主要集中在東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，一線普通操作工崗位缺口比較大。

分析“招工難”產(chǎn)生的原因，尹蔚民說，有季節(jié)性因素，但主要是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。同時(shí)，隨著近幾年農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少。新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期不斷提高。

尹蔚民說，目前“招工難”問題已經(jīng)得到緩解。最新數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，今年“招工難”的情況好于預(yù)期。為緩解“招工難”問題，下一步要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對(duì)接。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。

尹蔚民說，從當(dāng)前整體就業(yè)形勢(shì)來看，供大于求、結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出。就業(yè)形勢(shì)越來越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，需要安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2400萬左右，其中青年學(xué)生(包括高校畢業(yè)生，技校學(xué)生，初中、高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)共近1400萬人，就業(yè)壓力比較大。同時(shí)，要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力800萬人左右。

尹蔚民說，進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)崗位，加大就業(yè)公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。通過一系列的措施，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)會(huì)保持基本穩(wěn)定。(