第一篇：目前英國(guó)社會(huì)救助制度的基本情況

目前英國(guó)社會(huì)救助制度的基本情況：

一、主要組成部分：

1、收入支持——收入支持在1988年被引入,取代了早先的補(bǔ)充補(bǔ)貼。收入支持是一項(xiàng)為那些18歲以上收入低于一定水平和每周工作時(shí)間在16小時(shí)以下的人(其本人必須沒(méi)有每周工作時(shí)間在24小時(shí)以上的配偶)設(shè)立的社會(huì)救助津貼。

2、求職者津貼——根據(jù)《1995年求職者法》而在19%年正式推出的一項(xiàng)社會(huì)保障津貼,它是支付給失業(yè)者或每周工作時(shí)間少于16小時(shí)并積極尋找工作的人。津貼分為兩部分,即繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型,其中非繳費(fèi)型是需要財(cái)產(chǎn)調(diào)查的,該項(xiàng)屬于社會(huì)救助的范疇。非繳費(fèi)型求職者津貼是在失業(yè)者失業(yè)后最初的前26周支付;繳費(fèi)型求職者津貼是在失業(yè)者失業(yè)26周以后支付,屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇。

3、住房救助——主要是采取住房補(bǔ)貼的形式,《1992年社會(huì)保障繳費(fèi)和補(bǔ)貼法》中做出的關(guān)于申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的一般資格。

4、法律救助——英國(guó)的法律救助分為兩種,即刑法救助和民法救助。

5、工作稅收抵免——工作稅收抵免是在2003年取代原有的工作家庭稅收抵免的,它仍然是針對(duì)低收入家庭的,在這種家庭里,父母至少有一方必須每周工作16個(gè)小時(shí)以上。

6、、社會(huì)基金——社會(huì)基金是通過(guò)《1986年社會(huì)保障法》引入的,提供給收入支持與非繳費(fèi)型求職者津貼的申請(qǐng)人。1987年首先實(shí)施了法定社會(huì)基金,對(duì)取暖、生育和喪葬支出提供資助。1988年施了任意社會(huì)基金,對(duì)申請(qǐng)者提供預(yù)算借款、危機(jī)借款以及社區(qū)照顧資助。

7、其他社會(huì)救助津貼——?dú)埣补ぷ鹘蛸N于1992年開(kāi)始推行,它是一項(xiàng)免稅、非繳費(fèi)的家計(jì)調(diào)查型津貼。1976年,一項(xiàng)新的現(xiàn)金津貼即照顧者津貼開(kāi)始實(shí)施,對(duì)象是那些由于需要照顧親戚,而沒(méi)有通過(guò)有償勞動(dòng)獲得收入,并且是處于工作年齡段的男性和單身女性。財(cái)產(chǎn)稅補(bǔ)貼是1993年引入的,用于向應(yīng)該繳納財(cái)產(chǎn)稅的低收入者提供幫助。

第二篇：社會(huì)救助有關(guān)制度政策

社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)站工作職責(zé)

一、宣傳貫徹城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系相關(guān)救助政策、法規(guī)。具體承辦城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系相關(guān)救助工作的日常管理和服務(wù)工作。

二、接受城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系各項(xiàng)救助的申報(bào)，并對(duì)申請(qǐng)者的具體情況進(jìn)行入戶調(diào)查、了解真實(shí)情況、索取相關(guān)證明材料，并填寫(xiě)相關(guān)表冊(cè)，形成記錄。

三、組織評(píng)審小組對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行集體評(píng)審，對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)者形成初步意見(jiàn)上報(bào)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會(huì)救助辦公室。四、三榜公布，分別公布申報(bào)、審核和審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)者保密。

五、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作的臺(tái)帳登記、檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作。

六、向其他社區(qū)提供“人戶分離”申請(qǐng)戶的相關(guān)調(diào)查材料，積極協(xié)助配合調(diào)查。

七、搞好城鄉(xiāng)低保戶動(dòng)態(tài)管理，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭收入、生活情況的變化進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦社會(huì)救助辦公室。組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

八、協(xié)助落實(shí)救助對(duì)象的相關(guān)配套優(yōu)惠措施。

九、按時(shí)完成上級(jí)社會(huì)救助部門(mén)交辦的其他工作。

街道社會(huì)救助管理服務(wù)站工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)本街道社會(huì)救助對(duì)象資格的審核工作。

1、對(duì)社區(qū)上報(bào)的經(jīng)評(píng)議的社會(huì)救助名單，組織人員(不少于2人)入戶復(fù)查，復(fù)查率必須達(dá)到100%，并將復(fù)查后的救助對(duì)象家庭基本情況張榜公布(時(shí)間不少于5天)。

2、對(duì)張榜公布后沒(méi)有異議經(jīng)重新調(diào)查后填注復(fù)查結(jié)果并注明，同時(shí)在各項(xiàng)社會(huì)救助審批表上簽署“符合救助條件”或“不符合救助條件”的意見(jiàn)后，上報(bào)區(qū)社會(huì)管理救助局審批。

二、根據(jù)區(qū)社會(huì)管理救助局的安排做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助家庭收入的定期核查工作，搞好本轄區(qū)內(nèi)低保戶的動(dòng)態(tài)管理。

三、委托社區(qū)組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

四、負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策、法規(guī)的宣傳工作。為本街道居民提供社會(huì)救助政策咨詢服務(wù)。

五、負(fù)責(zé)社區(qū)有關(guān)人員的思想和法制教育。調(diào)查處理社區(qū)有關(guān)人員騙取、冒領(lǐng)社會(huì)救助款物及優(yōu)親厚友、借低保亂收費(fèi)等違法違紀(jì)事件。

六、按照“漸退幫扶”政策的要求，配合勞動(dòng)保障部門(mén)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)。

七、統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)社會(huì)救助工作情況和數(shù)據(jù)。

八、上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)

城市居民最低生活保障申請(qǐng)制度

（一）凡本市內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）在本市范圍內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。家庭成員中有在屬地管轄規(guī)定中規(guī)定承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位工作的，向單位申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主于每月上旬向社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位提出申請(qǐng)，并提供下列證明：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、城市居民戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證原件、復(fù)印件。查驗(yàn)原件、復(fù)印件后，原件退回，復(fù)印件留存；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

1、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門(mén)出具收入證明；

2、國(guó)有企業(yè)下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員提供勞動(dòng)保障部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)證件或者由勞動(dòng)保障部門(mén)出具下崗職工生活費(fèi)或者的失業(yè)保險(xiǎn)金的證明。

3、破產(chǎn)、改制企業(yè)人員，失地、失業(yè)居民提供政府或者單位給予的一次性補(bǔ)償證明；

4、重病病人提供住院證明。醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件、復(fù)印件。查驗(yàn)原件、復(fù)印件后，原件退回，復(fù)印件留存。

5、離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

6、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、身體健康的人員由勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；

7、殘疾人提供殘疾人證；

8、家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會(huì)出具的土地承包及農(nóng)副業(yè)收入證明；

9、因夫妻離異涉及有關(guān)扶、撫養(yǎng)義務(wù)的，由法院判決離婚的提供離婚判決書(shū)，協(xié)議離婚的提供離婚證和離婚協(xié)議書(shū)；

10、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書(shū)；

11、退役軍人是轉(zhuǎn)業(yè)干部的提供干部轉(zhuǎn)業(yè)證，是士官轉(zhuǎn)業(yè)的提供士官轉(zhuǎn)業(yè)證，是義務(wù)兵的提供退伍證； 12、18歲以上的在校學(xué)生需提供學(xué)校證明或?qū)W生證明復(fù)

印件。

（四）低保申請(qǐng)對(duì)象在提供申報(bào)所需資料后，要與居委會(huì)簽訂冷水江市城市居民最低生活保障誠(chéng)信承諾書(shū)。若不簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，低保管理機(jī)構(gòu)有權(quán)不接受申報(bào)。

城市居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理制度

（一）城市低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市低保辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（二）動(dòng)態(tài)管理實(shí)行123三個(gè)檔次分類管理。1類對(duì)象至少半年走訪一次，一年審核一次；2類對(duì)象每季度至少走訪一次，每半年審核一次；3類對(duì)象每季度審核一次，并且3類對(duì)象每個(gè)月需到居委會(huì)登記一次，連續(xù)三次未登記的，視為低對(duì)象自動(dòng)放棄享受低保待遇。居委會(huì)要對(duì)走訪和登記作詳細(xì)記載。每年底對(duì)所有保障對(duì)象進(jìn)行一次年檢。

（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持對(duì)低保法規(guī)、政策、制度和低保對(duì)象負(fù)責(zé)的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式調(diào)查了解保障對(duì)象家庭生活、家庭收入、家庭成員變化等情況，按季度辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，并將所有情況及時(shí)登記入低保臺(tái)帳。

（四）動(dòng)態(tài)管理中辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，按照保障對(duì)象申報(bào)審批程序辦理。

城市居民最低生活保障民主評(píng)議制度

（一）社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位設(shè)立低保對(duì)象民主評(píng)議小組，民主評(píng)議小組成員應(yīng)由社區(qū)黨支部書(shū)記、主任、低保工作人員、社區(qū)民警、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民代表等9-15人組成。社區(qū)工作人員在評(píng)義小組成員中不得超過(guò)半數(shù)。

（二）民主評(píng)議小組成員應(yīng)挑選為人正直、堅(jiān)持原則、辦事公道、敢講真話、群眾基礎(chǔ)好、威信高、有責(zé)任心并熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人員擔(dān)任；要善于學(xué)習(xí)和努力工作，熟悉低保業(yè)務(wù)知識(shí)和轄區(qū)內(nèi)的情況。

（三）每次評(píng)議到會(huì)人數(shù)不得少于民主評(píng)議小組成員總數(shù)的五分之四，評(píng)議結(jié)果必須是評(píng)議小組全體成員三分之二以上通過(guò)。

（四）民主評(píng)議小組的工作對(duì)社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，依據(jù)政策、法規(guī)、制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和實(shí)事求是的原則，對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象的申報(bào)情況、入戶調(diào)查情況逐一進(jìn)行評(píng)議，對(duì)已享受低保的對(duì)象每年進(jìn)行一次評(píng)議，經(jīng)過(guò)集體民主評(píng)議，提出是否享受

（五）在民主評(píng)議過(guò)程中，要完整記錄評(píng)議依據(jù)、理由和結(jié)果。

（六）經(jīng)民主評(píng)議符合享受低保的對(duì)象，應(yīng)將申請(qǐng)、調(diào)

查、評(píng)議結(jié)果等材料一并上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和承擔(dān)城市居民最低生活保障申報(bào)單位工會(huì)部門(mén)。

（七）經(jīng)民主評(píng)議暫不納入保障范圍的對(duì)象，由社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作單位根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果通知申請(qǐng)低保對(duì)象，并負(fù)責(zé)做好宣傳解釋工作。

城市居民最低生活保障群眾監(jiān)督制度

（一）各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)低保工作法規(guī)、政策和規(guī)章制度，工作人員名單及職責(zé)、申請(qǐng)低保工作程序等在辦公場(chǎng)所公布上墻，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

（二）市低保辦、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立低保舉報(bào)電話、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位增設(shè)固定性“低保舉報(bào)箱”，社區(qū)居委會(huì)和承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位在居民生活密集區(qū)明顯位臵增設(shè)固定性“低保公示欄”，隨時(shí)歡迎和接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。

（三）低保對(duì)象的申報(bào)審批過(guò)程實(shí)行“三榜”公布制，廣泛征求群眾意見(jiàn)。接受群眾監(jiān)督。即第一次公布社區(qū)調(diào)查評(píng)義后的情況，第二次公布街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位工會(huì)復(fù)核后的情況。第三次公布民政部門(mén)的審批情況。公布的主要內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、家庭月收入、低保類別、家庭月保障金額。公布的時(shí)間不少于3天。

（四）對(duì)張榜公布的結(jié)果，任何單位和個(gè)都可以提出異議。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位要認(rèn)真聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)，并分別逐級(jí)反饋到作出結(jié)論的單位。對(duì)

有異議的，負(fù)責(zé)作結(jié)論的單位要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（五）對(duì)民政部門(mén)審批結(jié)果自公布之日起5日內(nèi)無(wú)異議的，由民政部門(mén)頒發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

入戶調(diào)查制度

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）委會(huì)受民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)農(nóng)村低保對(duì)象入戶調(diào)查工作，入戶率應(yīng)達(dá)到100﹪。區(qū)社會(huì)救助管理局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)抽查，入戶率應(yīng)達(dá)到30﹪。

二、入戶調(diào)查時(shí)，區(qū)社會(huì)救助管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）委會(huì)及政府駐村（居）干部組成調(diào)查小組，調(diào)查工作人員不得少于3人。

三、入戶調(diào)查的方式：看家庭生活狀況詢問(wèn)家庭共同生活成員的構(gòu)成、收入等情況，聽(tīng)本人和周圍鄰居反映的相關(guān)情況等。

四、調(diào)查人員應(yīng)做好調(diào)查記錄，調(diào)查人和被調(diào)查對(duì)象須在調(diào)查記錄上簽字，做為民主評(píng)議的重要依據(jù)。

五、調(diào)查人員應(yīng)積極宣傳目前農(nóng)村低保相關(guān)政策。對(duì)明顯不符合申報(bào)條件的對(duì)象，調(diào)查小組有做出不提交（居）民主評(píng)議小組評(píng)議的權(quán)利，但必須做好申請(qǐng)對(duì)象的思想工作。

社會(huì)公示制度

為切實(shí)搞好城市低保工作，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，增強(qiáng)城市低保工作的透明度，特制定城市低保社會(huì)公示制度。

一、公示方式。各街道、社區(qū)設(shè)立固定的公示欄。①區(qū)社會(huì)救助管理局通過(guò)電子顯示屏和政府網(wǎng)站公示全區(qū)城市低保情況；②街道集中公示審批后全街道低保情況；③社區(qū)把城市低保用為居務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，實(shí)行“三榜”公示。第一榜為“申報(bào)審查”榜，主要公示經(jīng)民主評(píng)議后準(zhǔn)備上報(bào)街道審核的申請(qǐng)人員的名單、申請(qǐng)?jiān)?，第二榜為“審核呈?bào)”榜，主要公示經(jīng)街道審核后準(zhǔn)備上報(bào)民政部門(mén)審批后享受對(duì)象的名單、姓名（包括戶主）、家庭人口、家庭住址、救助類別、擬救助金額。

二、公示內(nèi)容。①城市低保救助有關(guān)政策、申請(qǐng)審批程序、享受城市低保救助具備的條件；②申報(bào)審查過(guò)程中，按要求需公示城市低保救助對(duì)象的相關(guān)情況；③區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話：

三、公示時(shí)間。城市低保救助的有關(guān)政策、申請(qǐng)審批程序、申報(bào)具備的條件等長(zhǎng)期公示。區(qū)、街道、社區(qū)對(duì)當(dāng)年審定后的享受對(duì)象和監(jiān)督舉報(bào)電話長(zhǎng)期公示。社區(qū)第一榜、第二榜公示的時(shí)間不得少于7天。

檔案管理制度

一、分級(jí)管理。

區(qū)、街道、社區(qū)一級(jí)建立完備準(zhǔn)確的低保檔案和臺(tái)帳，區(qū)級(jí)建立低保檔案、內(nèi)容包括文書(shū)檔案、業(yè)務(wù)工作檔案、低保家庭檔案、電子檔案，做到一戶一檔、資料齊全。街道檔案包括文書(shū)檔案和工作檔案，重點(diǎn)是低保臺(tái)帳、入戶調(diào)查記錄、審核表等，社區(qū)要有檔案盒，有對(duì)象名冊(cè)、群眾評(píng)議記錄等資料。同時(shí)，區(qū)民政部門(mén)要及時(shí)將低保各類情況錄入低保信息系統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)至市低保處備案，建立統(tǒng)一的低保對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、具體要求

（1）生活救助和醫(yī)療救助中檔案要做到分類清楚，排列整齊、查找方便、安全保密。

（2）檔案管理人員要嚴(yán)格遵守保密守則，執(zhí)行保密制度，認(rèn)真做好檔案的八防，即防火、防盜、防鼠、防蟲(chóng)、防潮、防塵、防曬、防霉變等工作，室內(nèi)不得存放易燃、易爆、易腐等雜物，進(jìn)出必須關(guān)好門(mén)窗。

（3）及時(shí)收集整理本辦有保存價(jià)值的文字材料，對(duì)綜合性文書(shū)檔案，做到收集齊全、整理系統(tǒng)、分類準(zhǔn)確、編目清楚、案卷整潔、書(shū)寫(xiě)工整、裝訂整齊美觀。對(duì)專項(xiàng)性的文書(shū)檔案，做到資料成本、數(shù)據(jù)成冊(cè)、材料成套。

（4）根據(jù)本單位工作需要，編制必要的檔案檢驗(yàn)工具，更好地為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)，不斷提高科學(xué)管理水平。

（5）按照檔案保護(hù)有關(guān)要求，每月對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并經(jīng)常性保持檔案室（柜）內(nèi)整齊整潔，空氣暢通。

社會(huì)救助配套優(yōu)惠政策

1、對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶中的未成年人在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免書(shū)本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）的救助政策；城市低保戶高中階段在公辦學(xué)校就讀的，減半收取學(xué)費(fèi)；正規(guī)考入國(guó)家高等院校的，為其提供一定的助學(xué)金；武陵區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)的助學(xué)金按?？?000元、本科3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行，其它區(qū)縣（市）的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)文件規(guī)定的為準(zhǔn)。

2、城市低保對(duì)象在當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本醫(yī)療診治時(shí)，免收掛號(hào)費(fèi)，減半收取診療費(fèi)。

3、衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行免費(fèi)防疫。

4、自來(lái)水公司為城市低保對(duì)象每月免費(fèi)提供4噸生活用水。

5、電力部門(mén)為城市低保對(duì)象每月免費(fèi)提供8度照明用電。

6、城市低保對(duì)象收取有線收視維護(hù)費(fèi)每月不得超過(guò)11元。

7、資助農(nóng)村五保、農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的資金。

8、資助城市“三無(wú)”對(duì)象參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的資金。

9、城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五戶憑《低保金領(lǐng)取證》或《五保供養(yǎng)證》可在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)慈善藥店購(gòu)買(mǎi)常用藥品時(shí)享受讓利優(yōu)惠。

信訪受理制度

1、低保工作人員應(yīng)積極熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于低保工作的意見(jiàn)、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺(tái)帳。

2、群眾提出的問(wèn)題屬本級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)能解答的，應(yīng)擺清事實(shí)，講清政策依據(jù)，耐心細(xì)致予以答復(fù)，避免越級(jí)上訪的發(fā)生。對(duì)不能立即答復(fù)的，應(yīng)講清原因并開(kāi)展調(diào)查或上報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)清楚或上級(jí)予以回復(fù)后及時(shí)予以答復(fù)，必要時(shí)應(yīng)做出書(shū)面答復(fù)。

3、對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的情況要認(rèn)真對(duì)待，依法通過(guò)各種途徑進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)下轉(zhuǎn)的信訪件要認(rèn)真調(diào)查，照實(shí)處理，及時(shí)回復(fù)。

4、接待來(lái)信來(lái)訪人員態(tài)度要誠(chéng)懇，講解要細(xì)心，政策要透明，做工作要耐心。

5、接待來(lái)信來(lái)訪資料要妥善保存，保守秘密，凡不信來(lái)訪要做到件件有回音。

6、保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，否則按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

監(jiān)督舉報(bào)有獎(jiǎng)制度

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)救助工作環(huán)境，提高社會(huì)救助工作水平，確保救助對(duì)象的準(zhǔn)確率，及時(shí)有效地為真正困難的弱勢(shì)群體服務(wù)好，決定在全區(qū)普遍建立城鄉(xiāng)低保監(jiān)督舉報(bào)有效制度。

一、監(jiān)督舉報(bào)范圍

1、民政部門(mén)“應(yīng)保漏?！钡膶?duì)象；

2、民政部門(mén)“重保錯(cuò)保”的對(duì)象；

3、享受對(duì)象不公示、暗箱操作的對(duì)象；

4、民政部門(mén)從事低保工作的人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)從事低保工作的人員優(yōu)親厚友和利用職務(wù)之便克扣、挪用、擠占低保資金的問(wèn)題。

二、監(jiān)督舉報(bào)原則

1、屬地管理原則。舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)先向被舉報(bào)人所在縣社會(huì)救助管理局或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。

2、實(shí)名舉報(bào)原則。舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，未報(bào)真實(shí)姓名的民政救助機(jī)構(gòu)原則上不予處理，舉報(bào)內(nèi)容要真實(shí)、道聽(tīng)途說(shuō)、打擊報(bào)復(fù)等不負(fù)責(zé)的舉報(bào)，民政救助機(jī)構(gòu)查清情況后要對(duì)舉報(bào)人予以批評(píng)教育。

3、舉報(bào)保密原則。對(duì)舉報(bào)人要嚴(yán)格保密，對(duì)泄密工作人員，按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

第三篇：英國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展及現(xiàn)況

1、社會(huì)救助(Social Assistance)：指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)救助或者精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。從內(nèi)容上看，社會(huì)救助包括貧困救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員臨時(shí)性救助、醫(yī)療救助、流浪兒童救助、住房救助、法律援助和司法救助、農(nóng)村扶貧以及其他救助。

2、濟(jì)貧法產(chǎn)生之前早期的救助方式（1）教會(huì)慈善救濟(jì)

基督教會(huì)以博愛(ài)與慈善的思想為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體寄予深深的憐 憫，它關(guān)愛(ài)弱者，對(duì)受壓迫和垂死之人表現(xiàn)出極大的同情心。主要表現(xiàn)為：對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)中的孤兒，先后辦起了孤兒院和育嬰堂照顧孤兒；對(duì)中世紀(jì)婦女社會(huì)地位的提高發(fā)揮著重要作用；基督教還表現(xiàn)為對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)，教會(huì)辦起了養(yǎng)老院來(lái)收養(yǎng)老人，中世紀(jì)的“養(yǎng)老之家”主要是由教會(huì)創(chuàng)辦并管理的。與此同時(shí)，基督教會(huì)還利用自己的收入，通過(guò)修道院與城市慈善組織救濟(jì)窮人和喪失勞動(dòng)能力者、流浪漢等。（2）民間慈善救濟(jì)和政府立法救濟(jì) 醫(yī)院是這一時(shí)期民間救助的主要機(jī)構(gòu)，它不僅僅是治病救人的醫(yī)療場(chǎng) 所，而且還發(fā)揮著福利院的救助功能。這些醫(yī)院向孤兒、老人、無(wú)家可歸者提供救助。

隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困問(wèn)題出現(xiàn)了新的情況，單純的民間救助不能解 決出現(xiàn)的越來(lái)越多的貧困問(wèn)題。為了社會(huì)的穩(wěn)定，政府逐漸通過(guò)的立法的方式去解決貧困問(wèn)題。1531 年亨利八世頒布救濟(jì)物品法令，拉開(kāi)了政府負(fù)責(zé)救濟(jì)貧民措施的序幕。1536年亨利八世頒布的貧窮法規(guī)定，地方團(tuán)體負(fù)責(zé)辦理救貧事業(yè)，把老弱、病殘以及失業(yè)者作為救濟(jì)對(duì)象。都鐸政府在 1572 年強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅，來(lái)救助貧民。（3）行會(huì)救濟(jì)

中世紀(jì)初興起的城市商人行會(huì)組織在救濟(jì)方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用?！靶袝?huì)章程”明確規(guī)定了貧困救助的方式，確保每個(gè)會(huì)員的基本生活。但是行會(huì)救濟(jì)實(shí)施的對(duì)象僅僅是行會(huì)成員內(nèi)部，很明顯，沒(méi)有教會(huì)慈善救濟(jì)實(shí)施的覆蓋面廣、影響力大。

3、濟(jì)貧法頒布到工業(yè)革命前的救助方式

鄭功成認(rèn)為，“以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展上的發(fā)展實(shí)踐可以劃分為以下三個(gè)大的階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段，二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段，三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段。”很顯然，“國(guó)家通過(guò)立法形式介入濟(jì)貧事務(wù)，是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，這個(gè)里程碑的標(biāo)志便是英國(guó) 1601 年《濟(jì)貧法》。

1601 年，伊利莎白一世頒布了《濟(jì)貧法》。該法案對(duì)接受救濟(jì)者做出了三種分類：

1、體能健全的窮人。給予低級(jí)的就業(yè)，法律禁止居民對(duì)這些人給予幫助。

2、生活沒(méi)有著落或者沒(méi)有工作能力的人。被安排在救濟(jì)院內(nèi)，有居住的地方被安置于救濟(jì)院之外（院外救濟(jì)）。

3、失去依靠的兒童。以學(xué)徒的身份跟著其他居民，男孩必須學(xué)他‘師傅’的手藝，并服務(wù)到二十四歲為止；而把女孩當(dāng)作奴婢撫養(yǎng)，直到她二十一歲或者結(jié)婚?！稘?jì)貧法》還規(guī)定：“

1、教區(qū)設(shè)立習(xí)藝所，提供給兒童（男孩或女孩）習(xí)藝，并負(fù)責(zé)工程推廣的開(kāi)支。

2、教區(qū)只有在窮人不能從他們家里或親屬處獲得給養(yǎng)時(shí)才能夠得到救助，而且針對(duì)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況下，規(guī)定救助對(duì)象僅限于在該區(qū)出生的人或最近在該區(qū)居住滿 3 年的人。從《濟(jì)貧法》對(duì)救濟(jì)對(duì)象的分類來(lái)看，該法案摒棄了政府過(guò)去對(duì)一切貧民的救助，而是有針對(duì)性的實(shí)施救助，確定了助人自助的觀念，要求有勞動(dòng)能力的窮人和乞丐必須從事勞動(dòng)。這就使得政府救濟(jì)對(duì)象的數(shù)量大大減少，使政府的救助資源得到了合理的分配。雖然伊利莎白《濟(jì)貧法》，是統(tǒng)治階級(jí)解決社會(huì)問(wèn)題緩解社會(huì)矛盾的必要手段，這種立法也極不平等與公正，也不可能從根本上解決下層人們的貧困狀況（因?yàn)樵斐缮鐣?huì)貧困的根本原因是統(tǒng)治階級(jí)掌握社會(huì)資源，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不可能獲得對(duì)社會(huì)資源的平均分配），但它畢竟是通過(guò)法律的形式將早期的社會(huì)救助固定了下來(lái)，充分體現(xiàn)了社會(huì)控制社會(huì)救濟(jì)密切結(jié)合的原則，為以后的政府救助立法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1601 年的《濟(jì)貧法》是世界上最早的社會(huì)保障法，成為以后西歐各國(guó)社會(huì)保障立法的典范。從《濟(jì)貧法》頒布到工業(yè)革命前，社會(huì)救助的顯著特點(diǎn)是政府起主導(dǎo)作用，政府救助措施的響應(yīng)實(shí)施加上民間慈善機(jī)構(gòu)的協(xié)助，社會(huì)救助取得了一定成效。但是這一時(shí)期也是社會(huì)大變革的時(shí)期，英國(guó)逐漸由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)條件都發(fā)生了巨大變化，救救濟(jì)措施和管理機(jī)制并沒(méi)有根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)的變化采取相應(yīng)的調(diào)整。隨著時(shí)間的發(fā)展，制度本身的一些弊端已見(jiàn)端倪，管理方面的漏洞越來(lái)越明顯，問(wèn)題越來(lái)越突出。世紀(jì) 60 年代，英國(guó)進(jìn)入了以蒸汽動(dòng)力為主的工業(yè)化時(shí)代，因?yàn)檫@場(chǎng)工業(yè)革命，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)的各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)化、城市化帶來(lái)了新的社會(huì)救助問(wèn)題。表現(xiàn)為：

（一）城市人口劇增，傳統(tǒng)社區(qū)功能被弱化。工業(yè)的發(fā)展需要大量的自由勞動(dòng)力，使城鎮(zhèn)人口大量增加，居住成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的以親情為紐帶關(guān)系的互助的社區(qū)功能也被弱化了。一方面由于工作的需要加之人口的的流動(dòng)，人們?cè)谝粋€(gè)社區(qū)居住，但往往在另一社區(qū)工廠里工作，從而使居民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)社區(qū)的依賴程度減弱，社區(qū)的傳統(tǒng)互助功能被弱化。另一方面因?yàn)榫用竦漠愘|(zhì)性增強(qiáng)，使社區(qū)的傳統(tǒng)的正式管理職能很難實(shí)現(xiàn)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，傳統(tǒng)的家庭觀念受到?jīng)_擊。人們普遍采取新的生活方式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，傳統(tǒng)的親情紐帶關(guān)系被削弱。

（二）工人階級(jí)的生存狀況惡化。

（三）童工與婦女的生存狀況惡化。工業(yè)革命時(shí)期，資本家為了榨取更多的剩余價(jià)值，減少工人工資的開(kāi)支，童工和婦女成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，成為時(shí)代所呈現(xiàn)的獨(dú)特風(fēng)景。

（四）貧困問(wèn)題更加凸顯。工業(yè)革命使得工人階級(jí)創(chuàng)造的巨大財(cái)富被資本家榨取，英國(guó)社會(huì)貧富差距拉大, 帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。首先，隨著貧困問(wèn)題的日趨加重，英國(guó)城市出現(xiàn)了大量的貧民窟。其次，貧困問(wèn)題還造成英國(guó)社會(huì)犯罪率空前升高。再次，貧困沖擊了傳統(tǒng)的家庭觀念，使低收入家庭的婦女和孩子備受煎熬，給社會(huì)的安定帶來(lái)了隱患。

工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越凸顯，特別是貧困問(wèn)題。為了維護(hù)社會(huì)的安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，政府出臺(tái) 切實(shí)可行的政策是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，社會(huì)思潮的變化也引起社會(huì)救助觀念的變化。（1）自由主義的社會(huì)思潮。（2）功利主義的社會(huì)思潮。（3）空想社會(huì)主義的社會(huì)思潮。工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)慈善組織和民間機(jī)構(gòu)所提供的社會(huì)救助：（1）社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)；（2）慈善組織活動(dòng)；（3）開(kāi)明工廠主和進(jìn)步人士的救助；

面對(duì)貧困問(wèn)題所引起的一系列的新情況、新問(wèn)題，政府有針對(duì)性的出臺(tái)了對(duì)老年人、殘疾人和失業(yè)者提供援助和社會(huì)保障的法案，制定了一系列有關(guān)工資、工時(shí)、童工和居住的相關(guān)措施，并設(shè)立了專門(mén)處理和解決貧困問(wèn)題的相關(guān)機(jī)構(gòu)。1834 年英國(guó)政府頒布了《濟(jì)貧法修正案》，也叫“新濟(jì)貧法”，是對(duì)早先 1601 濟(jì)貧法和斯品漢姆蘭制(Speenhamland System)修改的產(chǎn)物。

1、新濟(jì)貧法的立法背景

（1）濟(jì)貧措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出；（2）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)現(xiàn)有濟(jì)貧制度的有力批判；（3）院外救濟(jì)增加，救濟(jì)管理混亂；窮人的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，然而政府的救濟(jì)政策并未隨貧困人口的增多而變化，唯一變化的就是濟(jì)貧稅逐年增加。在救濟(jì)管理上由于政府沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使各個(gè)地區(qū)對(duì)濟(jì)貧資金的管理相當(dāng)混亂，不能充分發(fā)揮救助資金的積極功效，2、新濟(jì)貧法的主要措施

第一、確立院內(nèi)救濟(jì)原則，廣建濟(jì)貧院。

建立濟(jì)貧院救濟(jì)，為進(jìn)入濟(jì)貧院的窮人提供衣物、住宿、食物、基本醫(yī)療等基本需要。任何貧民要想進(jìn)入濟(jì)貧院必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，進(jìn)入后要接受濟(jì)貧院的統(tǒng)一管理，遵守濟(jì)貧院的各項(xiàng)規(guī)章制度。第二、改進(jìn)濟(jì)貧管理，建立中央濟(jì)貧管理機(jī)構(gòu)。

1834 年新濟(jì)貧法出臺(tái)后，教區(qū)對(duì)濟(jì)貧工作的管理權(quán)被撤銷，同時(shí)由政府創(chuàng)建了“英格蘭和威爾士救濟(jì)委員會(huì)”代替教區(qū)行使管理權(quán)，使其負(fù)責(zé)全國(guó)貧困救濟(jì)的管理，救濟(jì)工作的管理權(quán)由地方為主過(guò)渡到以中央為主。該濟(jì)貧會(huì)須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)全國(guó)的濟(jì)貧方案統(tǒng)一推行。1847 年中央成立濟(jì)貧法部取消“濟(jì)貧法委員會(huì)”，由濟(jì)貧法部統(tǒng)一監(jiān)督各聯(lián)合濟(jì)貧區(qū)的工作，這樣使中央監(jiān)管濟(jì)貧的權(quán)力進(jìn)一步增大，避免了先前尾大不掉的現(xiàn)狀，大大提高了濟(jì)貧的辦事效率。

3、新濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)救助的影響

新濟(jì)貧法取消了金錢(qián)和實(shí)物的救濟(jì)，僅認(rèn)可一種救濟(jì)方式——把窮人收容到已經(jīng)在各處迅速建立起來(lái)的習(xí)藝所里面，是以犧牲無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的利益為根本，以工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益為導(dǎo)向，主觀上有節(jié)省濟(jì)貧開(kāi)支、對(duì)勞動(dòng)階級(jí)施加壓力，客觀上也惡化了勞動(dòng)階級(jí)的生存條件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)救助的作用還是明顯的。首先，濟(jì)貧法所提供的救濟(jì)有利于提高勞動(dòng)者收入，特別是鄉(xiāng)村勞動(dòng)者收入，并在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的收入差距。

新濟(jì)貧法的實(shí)施是以資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)取向?yàn)橹鲗?dǎo)，反映了英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)以及人們的思想觀念等各方面的巨大變化，在英國(guó)濟(jì)貧法制度史上具有重要影響?！靶聺?jì)貧法”實(shí)行以濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì)為主改變了英國(guó)自伊麗莎白濟(jì)貧法頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)貧民實(shí)行的院外救濟(jì)為主的救濟(jì)原則。新濟(jì)貧法是英國(guó)濟(jì)貧法制度史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1848 年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了“公共衛(wèi)生法”(Public Health Act 1848)，并成立衛(wèi)生部?！豆残l(wèi)生法》主要解決的是基本公共衛(wèi)生問(wèn)題，不是完全針對(duì)貧民的直接救助，但一定程度上改善了城市區(qū)特別是貧民窟的臟、亂、差的污染問(wèn)題，大大降低了流行病的發(fā)生，改善了居民的周邊環(huán)境，有利于人們的身心健康。從英國(guó)社會(huì)的保障來(lái)看，為 19 世紀(jì) 60、70 年代公共衛(wèi)生法的進(jìn)一步完善打下了基礎(chǔ)，是英國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。

濟(jì)貧法衰落的原因：

1、不是國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的責(zé)任,而是一種施舍。這種觀念直接導(dǎo)致了濟(jì)貧法制度的諸多“懲戒性”規(guī)定,而這種“懲戒性”特點(diǎn)，這是英國(guó)濟(jì)貧法制度衰落的第一個(gè)原因。

2、20世紀(jì)初現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立是英國(guó)濟(jì)貧法制度衰落的第二個(gè)原因。

1908年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《養(yǎng)老金法》,在英國(guó)建立起了免費(fèi)養(yǎng)老金制度。1911年,《健康保險(xiǎn)法》獲得英國(guó)議會(huì)的通過(guò),建立了國(guó)民健康保險(xiǎn)制度,為國(guó)民提供醫(yī)療、傷殘、生育等方面的健康保險(xiǎn)津貼。1911年,英國(guó)政府頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》,建立了立足于權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

英國(guó)通過(guò)1908年的養(yǎng)老金法案、1911年的國(guó)民健康保險(xiǎn)法案和失業(yè)保險(xiǎn)法案在20世紀(jì)初建立起了社會(huì)保險(xiǎn)制度,但是其覆蓋面和津貼水平都極為有限,許多受貧困威脅的民眾因種種原因無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn),或難以從社會(huì)保險(xiǎn)制度中得到充分的保障。為了彌補(bǔ)英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足，頒布了1911年《救濟(jì)規(guī)則法》和1913年《濟(jì)貧法機(jī)構(gòu)條例》。

1929年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)了對(duì)濟(jì)貧法制度的命運(yùn)具有決定性意義的《地方政府法》,要求各郡及各自治市議會(huì)建立一個(gè)具有提供救濟(jì)權(quán)力的公共救助委員會(huì),各公共救助委員會(huì)將其管轄的地區(qū)劃分為不同的區(qū),各區(qū)成立一個(gè)分委員會(huì),這些分委員會(huì)將履行以前的濟(jì)貧法監(jiān)督局的職責(zé)。1935年,由于出現(xiàn)大量的失業(yè),政府更多地考慮對(duì)失業(yè)者的幫助,因此設(shè)立了失業(yè)救助委員會(huì),把失業(yè)者作為一個(gè)特殊的群體給予關(guān)注,對(duì)失業(yè)者家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)援助。失業(yè)救助制度的出現(xiàn)可以說(shuō)是邁向社會(huì)救助制度的重要一步。

1941年,英國(guó)政府宣布成立一個(gè)由各部門(mén)組成的社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)委員會(huì),由貝弗里奇爵士擔(dān)任主席,對(duì)英國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)查。1942年12月,麥員會(huì)發(fā)表了著名的《貝弗里奇報(bào)告》,它進(jìn)一步推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)救助制度的建立。該報(bào)告的基本主張是為每一個(gè)社會(huì)成員提供最基本的生活保障,并建立一套綜合性社會(huì)保障制度。貝弗里奇認(rèn)為,建立一項(xiàng)社會(huì)救助制度以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足,是為全體英國(guó)民眾提供一種普遍的基本生活保障的必要措施,是綜合性社會(huì)保障制度的重要組成部分,它應(yīng)該覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)制度所未能解決或全面解決的各種社會(huì)問(wèn)題尤其是貧困問(wèn)題的受害者。

1948年,英國(guó)政府頒布了《國(guó)民救助法》,它標(biāo)志著社會(huì)救助制度的正式建立。

從1948年正式建立到現(xiàn)在,戰(zhàn)后英國(guó)的社會(huì)救助制度先后經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期:1948到1965年是初步發(fā)展時(shí)期;1966到20世紀(jì)70年代末是完善時(shí)期;20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在是變革時(shí)期。

歸根結(jié)底,濟(jì)貧法制度的根本缺陷在于它以事后救貧為主,而不是以提前預(yù)防貧困為主。因此,從根本上說(shuō)它不可能有效地解決貧困問(wèn)題,尤其是隨著20世紀(jì)工業(yè)社會(huì)的巨大變化,失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、住房、教育、個(gè)人社會(huì)服務(wù)等都成為了需要區(qū)別對(duì)待的社會(huì)問(wèn)題。

一、初步發(fā)展時(shí)期

國(guó)民救助待遇：《國(guó)民救助法》規(guī)定,各種社會(huì)救助工作均由國(guó)民救助局統(tǒng)一管理,用于對(duì)貧窮的個(gè)人所提供的救助支出、地方政府為貧窮的人所提供的住所和其他服務(wù)以及與國(guó)民救助制度相關(guān)的其他各種支出,均由議會(huì)批準(zhǔn)的撥款承擔(dān)。1948年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)民救助待遇要高于失業(yè)救助的水平。從1948年到1961年間,領(lǐng)取國(guó)民救助津貼的英國(guó)人的實(shí)際收入有所增加,但其幅度低于全國(guó)的平均收入增長(zhǎng)的幅度。

在1945一1948年進(jìn)行的基于貝弗里奇報(bào)告的福利國(guó)家建設(shè)之后,英國(guó)國(guó)內(nèi)持樂(lè)觀態(tài)度的人普遍認(rèn)為英國(guó)己經(jīng)消除了貧困。在1951至1964年間,保守黨政府被幾乎沒(méi)有采取措施對(duì)福利制度進(jìn)行改革,這一階段對(duì)社會(huì)政策的創(chuàng)新很少,也因此被人們看做是“被浪費(fèi)的13年。這一時(shí)期，英國(guó)人的貧困已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的絕對(duì)貧困即物質(zhì)匾乏和缺乏基本生活條件,而是一種相對(duì)貧困即其生活水平低于社會(huì)普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

住房救助政策：1935年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成失業(yè)壓力,社會(huì)救助提供的住房補(bǔ)助擴(kuò)大到失業(yè)群體,向失業(yè)者提供生活補(bǔ)助和住房補(bǔ)助。1948年建立國(guó)民救助制度時(shí),救助的標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上包括了住房開(kāi)支。英國(guó)的住房救助政策主要包括以下五個(gè)方面:第一,減免全部房產(chǎn)稅。第二,代繳房租。第三,支付購(gòu)房貸款利息。第四,代繳全部水費(fèi)。第五,對(duì)居住自有房的貧困者,每年提供固定數(shù)額的修繕費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。

二戰(zhàn)后還設(shè)立了家庭津貼，在20世紀(jì)50和60年代,家庭津貼的支付水平在下降,與此同時(shí)英國(guó)家庭的貧困面卻開(kāi)始逐漸擴(kuò)大。因此,英國(guó)社會(huì)救助制度的完善勢(shì)在必行。

二、完善時(shí)期

補(bǔ)充補(bǔ)貼計(jì)劃的推出：《19“年社會(huì)保障法》得以通過(guò),該法案謀求以補(bǔ)充補(bǔ)貼代替國(guó)民救助的方法來(lái)消除其不好的名聲,同時(shí)也希望藉此來(lái)充分發(fā)揮社會(huì)救助制度的作用,提高社會(huì)保障資金的使用效率。隨著該法案的實(shí)施,英國(guó)的社會(huì)救助制度發(fā)展到了第二個(gè)階段—完善時(shí)期。老年人和失業(yè)人員是領(lǐng)取補(bǔ)充補(bǔ)貼的最大的兩個(gè)群體?！?973年社會(huì)保障法》于1976年生效,它規(guī)定失業(yè)者依靠失業(yè)保險(xiǎn)金和補(bǔ)充

補(bǔ)貼來(lái)解決生活困難。當(dāng)然,為了獲得失業(yè)保險(xiǎn)金,失業(yè)者必須在失業(yè)前繳納過(guò)50個(gè)星期的國(guó)民保險(xiǎn)印花稅。

住房補(bǔ)助：《1966年房租法》規(guī)定實(shí)行國(guó)民房租減免方案,此后,《1973年房租減免法》對(duì)原有的減免方案做了一些修改,導(dǎo)致接受救助的人迅速增加?！?982年社會(huì)保障和住房補(bǔ)貼法》目的在于就房租和房?jī)r(jià)提供救助。

三、變革時(shí)期

英國(guó)貧困人口的增加：1979年保守黨政府上臺(tái)后,英國(guó)經(jīng)歷了一次收入和財(cái)富不平等的快速擴(kuò)張。1980年以后,英國(guó)的貧困人口急劇上升。

在20世紀(jì)80年代,撒切爾領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)津貼進(jìn)行了大幅度的削減。英國(guó)人享受到得來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的保護(hù)減少了,由此帶來(lái)的后果是:英國(guó)人對(duì)社會(huì)救助津貼的依賴增強(qiáng)了,特別是在日益增加的失業(yè)率與房租,以及廣泛的低工資背景下。在20世紀(jì)90年代早期,超過(guò)800萬(wàn)人依賴主要的社會(huì)救助津貼(現(xiàn)在的收入支持),其中的三分之一還依賴其他形式的社會(huì)救助津貼?！?986年社會(huì)保障法》對(duì)社會(huì)救助津貼的變革：補(bǔ)充補(bǔ)貼被收入支持所取代,家庭津貼變成了家庭信貸, 住房津貼己經(jīng)取代了房租減免。這些津貼改革的目的是簡(jiǎn)化管理并避免“貧困陷阱”這種最壞的結(jié)果。1986年的《社會(huì)保障法案》創(chuàng)造了三種社會(huì)救助津貼:收入支持、家庭稅收抵免和住房津貼,這三種津貼都建立在相似的原則基礎(chǔ)之上。這項(xiàng)法案推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)保障體系向稅收抵免方向的發(fā)展。

求職者津貼的設(shè)立：1996年保守黨政府推行求職者津貼制度,政府提供繳費(fèi)型求職者津貼和非繳費(fèi)型的求職者津貼,以應(yīng)對(duì)不斷增加的失業(yè)人口并緩解失業(yè)家庭的貧困。

新工黨政府的變革：

目前英國(guó)社會(huì)救助制度的基本情況：

一、主要組成部分：

1、收入支持——收入支持在1988年被引入,取代了早先的補(bǔ)充補(bǔ)貼。收入支持是一項(xiàng)為那些18歲以上收入低于一定水平和每周工作時(shí)間在16小時(shí)以下的人(其本人必須沒(méi)有每周工作時(shí)間在24小時(shí)以上的配偶)設(shè)立的社會(huì)救助津貼。

2、求職者津貼——根據(jù)《1995年求職者法》而在19%年正式推出的一項(xiàng)社會(huì)保障津貼,它是支付給失業(yè)者或每周工作時(shí)間少于16小時(shí)并積極尋找工作的人。津貼分為兩部分,即繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型,其中非繳費(fèi)型是需要財(cái)產(chǎn)調(diào)查的,該項(xiàng)屬于社會(huì)救助的范疇。非繳費(fèi)型求職者津貼是在失業(yè)者失業(yè)后最初的前26周支付;繳費(fèi)型求職者津貼是在失業(yè)者失業(yè)26周以后支付,屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇。

3、住房救助——主要是采取住房補(bǔ)貼的形式,《1992年社會(huì)保障繳費(fèi)和補(bǔ)貼法》中做出的關(guān)于申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的一般資格。

4、法律救助——英國(guó)的法律救助分為兩種,即刑法救助和民法救助。

5、工作稅收抵免——工作稅收抵免是在2003年取代原有的工作家庭稅收抵免的,它仍然是針對(duì)低收入家庭的,在這種家庭里,父母至少有一方必須每周工作16個(gè)小時(shí)以上。

6、、社會(huì)基金——社會(huì)基金是通過(guò)《1986年社會(huì)保障法》引入的,提供給收入支持與非繳費(fèi)型求職者津貼的申請(qǐng)人。1987年首先實(shí)施了法定社會(huì)基金,對(duì)取暖、生育和喪葬支出提供資助。1988年施了任意社會(huì)基金,對(duì)申請(qǐng)者提供預(yù)算借款、危機(jī)借款以及社區(qū)照顧資助。

7、其他社會(huì)救助津貼——?dú)埣补ぷ鹘蛸N于1992年開(kāi)始推行,它是一項(xiàng)免稅、非繳費(fèi)的家計(jì)調(diào)查型津貼。1976年,一項(xiàng)新的現(xiàn)金津貼即照顧者津貼開(kāi)始實(shí)施,對(duì)象是那些由于需要照顧親戚,而沒(méi)有通過(guò)有償勞動(dòng)獲得收入,并且是處于工作年齡段的男性和單身女性。財(cái)產(chǎn)稅補(bǔ)貼是1993年引入的,用于向應(yīng)該繳納財(cái)產(chǎn)稅的低收入者提供幫助。

第四篇：社會(huì)救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊(cè)，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)技能情況登記表

3社區(qū)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第五篇：社會(huì)救助范文

社會(huì)救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會(huì)對(duì)州政府2012年以來(lái)的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開(kāi)展專題詢問(wèn)，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會(huì)救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過(guò)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度有效銜接，通過(guò)農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問(wèn)題，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.7萬(wàn)人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長(zhǎng)17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長(zhǎng)15.5%、50%。

2、通過(guò)“分類施?！?，加大低保對(duì)象中特殊困難群眾的救助力度。對(duì)“三無(wú)”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施?！?。在享受補(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對(duì)象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對(duì)象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對(duì)象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對(duì)象9.34萬(wàn)人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開(kāi)展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開(kāi)展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫(kù)建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺(tái)特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請(qǐng)州政府出臺(tái)了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號(hào)）文件，全省首家對(duì)“特困人員”動(dòng)態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無(wú)、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長(zhǎng)26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒(méi)有的。今年，州局與州編辦共同出臺(tái)了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級(jí)敬老院4個(gè)、四星級(jí)2個(gè)、三星級(jí)3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對(duì)象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對(duì)今年以來(lái)洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬(wàn)元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬(wàn)人。同時(shí)，全面開(kāi)展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬(wàn)元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬(wàn)元，通過(guò)全額資助、部分資助方式，資助36.7萬(wàn)人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬(wàn)元，對(duì)困難群眾8600余人次實(shí)施門(mén)診救助、住院救助。通過(guò)資助參合參保、門(mén)診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開(kāi)展“救急難”。共支出800余萬(wàn)元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級(jí)救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對(duì)自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊(cè)人員13萬(wàn)余人。這些志愿組織、慈善組織，通過(guò)在社區(qū)（村）開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬(wàn)家”和“德潤(rùn)黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)、“慈善情?萬(wàn)家”等慈善活動(dòng)，社區(qū)（村）困難群眾的問(wèn)題、困難得到有效解決。

（四）社會(huì)救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，通過(guò)政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫(xiě)惠民手冊(cè)等多渠道、多形式宣傳社會(huì)救助政策。同時(shí)，明確社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會(huì)救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請(qǐng)，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、低保信息核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)了醫(yī)療救助等社會(huì)救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會(huì)對(duì)全州2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問(wèn)

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開(kāi)展了2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問(wèn)題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽(tīng)取州人大代表、縣（市）人大對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作意見(jiàn)、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開(kāi)展的調(diào)研、檢查，以及對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對(duì)全州低保工作情況及存在問(wèn)題的把握。二是配合州人大常委會(huì)調(diào)研組完成了對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、家庭收入核查、民主評(píng)議、張榜公示、對(duì)象認(rèn)定、資金管理開(kāi)展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門(mén)一道，共同完成了州人大對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保評(píng)議和專題詢問(wèn)。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問(wèn)題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過(guò)快、過(guò)猛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級(jí)下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬(wàn)人，但最后減下來(lái)，全州減了11.3萬(wàn)人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策細(xì)化完善不夠，社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問(wèn)題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過(guò)快、過(guò)猛問(wèn)題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會(huì)救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請(qǐng)，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問(wèn)題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級(jí)民政部門(mén)審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)審批對(duì)象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對(duì)象公開(kāi)等做法，按政策抓好低保對(duì)象公開(kāi)、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)“關(guān)系保”、“人情保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象，對(duì)因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問(wèn)題，對(duì)不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開(kāi)展跨部門(mén)低保（救助）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，社會(huì)救助安排是對(duì)困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》一是明確了社會(huì)救助工作目標(biāo)及牽頭部門(mén)：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是明確了社會(huì)救助各層級(jí)、各部門(mén)職責(zé)分工：縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助共同構(gòu)成了社會(huì)救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門(mén)作為社會(huì)救助工作主體職能部門(mén)和牽頭部門(mén)，必須深化對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺(jué)性、主動(dòng)性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門(mén)責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會(huì)救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問(wèn)題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬(wàn)貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬(wàn)人、留守老人4.3萬(wàn)人、留守婦女2萬(wàn)人；特困供養(yǎng)人員上萬(wàn)人。做好困難群眾的社會(huì)救助政策保障，必須排查好、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會(huì)救助對(duì)象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對(duì)象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場(chǎng)地開(kāi)展救助服務(wù)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、社會(huì)福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問(wèn)題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會(huì)救助需要，按照決不能再出問(wèn)題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級(jí)救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開(kāi)展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評(píng)估，探索政府機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會(huì)救助評(píng)估職責(zé)問(wèn)題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會(huì)工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局

民政部門(mén)要承擔(dān)起社會(huì)救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助良好工作格局。要將社會(huì)救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會(huì)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。