第一篇：公共財(cái)政：劍指改革“深水區(qū)”講解

公共財(cái)政：劍指改革“深水區(qū)”

■政府正致力于由“非公共性”向“公共性”的財(cái)政運(yùn)行格局的轉(zhuǎn)換

■今后財(cái)政體制改革要減少用于政府自身的支出,改革的主體要先革自己的命

■堅(jiān)決退出長(zhǎng)期處于“越位”狀態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓財(cái)政騰出手來(lái)專(zhuān)注于公共性支出

■公共財(cái)政要求以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范公共選擇作為決策機(jī)制

訪談嘉賓：

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

賈 康 研究員

中共中央黨校研究室副主任

周天勇 教授

中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)

蔡定劍 教授

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng) 趙 侖 教授

3月18日，溫家寶總理在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)擲地有聲地說(shuō)道，“在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”。經(jīng)過(guò)30年的改革，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀每一個(gè)人，不但成為時(shí)代和人民的呼喚，也成為政府推進(jìn)行政管理體制改革的重大選項(xiàng)。如果說(shuō)轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心，那么財(cái)政體制改革就是核心的核心。中國(guó)總理的承諾直指的已是改革的“深水區(qū)”。

公共性：政府直面社會(huì)公共需要

正如總理所言，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。社會(huì)各階層的利益訴求和表達(dá)都會(huì)集中反映在國(guó)家公共財(cái)政這塊蛋糕的分配中。只有財(cái)政蛋糕做大后，建設(shè)服務(wù)型政府的政治意愿才有可能實(shí)現(xiàn)。畢竟，為世界上五分之一的人提供基本公共服務(wù)，是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。

公共財(cái)力不斷增長(zhǎng)，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。2003年至2007年，5年間中國(guó)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，政府的財(cái)政蛋糕逐漸做大。2003年中國(guó)財(cái)政收入首度突破2萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，2006年接近4萬(wàn)億元，2007年突破5萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到51304.03億元。2007年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重突破20%，財(cái)政收入占GDP的比重比上年的18.79%提高了約1.89個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康研究員對(duì)記者表示，近幾年財(cái)政收入增幅連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍，2008年財(cái)政收入增幅仍有望保持在20%以上。

對(duì)于公共財(cái)政，賈康解釋道，其關(guān)鍵的內(nèi)在導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性。公共財(cái)政的特征是以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配主要的目標(biāo)和財(cái)政工作的重心。

“公共性”——即滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。其實(shí)，從提出公共財(cái)政概念并以此作為改革目標(biāo)的那一天起，政府就在致力于由“非公共性”向“公共性”的財(cái)政運(yùn)行格局的轉(zhuǎn)換。近年，中央政府民生財(cái)政投入力度持續(xù)加大。進(jìn)入2008年，浙江省提出，新增財(cái)政收入的三分之二“投向民生”；上海市明確提出，公共財(cái)政支出安排應(yīng)本著“先用于民生改善”的原則。種種現(xiàn)象表明，政府的確越來(lái)越注重公共財(cái)政的公共性。

盡管如此，中共中央黨校研究室副主任周天勇教授依然認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政體制改革的難度很大。他表示，這些年來(lái)，改革基本是在做增量的文章，也就是說(shuō)，在每年新增的財(cái)政收入中，盡可能增加農(nóng)村和落后地區(qū)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和科技等支出。今后的改革肯定要觸及存量，即改變?cè)械闹С鼋Y(jié)構(gòu)，大幅度增加直接用于公共服務(wù)的支出，相應(yīng)減少用于政府自身的支出。

不難想見(jiàn)，這一傷筋動(dòng)骨的改革將會(huì)遭遇多大阻力。實(shí)施這一改革的主體，首先就要革自己的命，就要減少自身的支出。有學(xué)者估算過(guò)，2003年我國(guó)的黨政公務(wù)支出，如果加上財(cái)政預(yù)算外的全部支出，大約占政府收入的37%，而這一數(shù)據(jù)在2007年的保守估計(jì)約為30%左右。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，行政公務(wù)支出最高的美國(guó)只有15%，最低的日本則只有2%多一點(diǎn)兒。

被用作預(yù)算外行政開(kāi)支的這部分錢(qián)，無(wú)法被認(rèn)定用于支持公共財(cái)政的公共性目標(biāo)?！敖衲耆珖?guó)兩會(huì)上，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中說(shuō)，2007年全國(guó)財(cái)政收入5.13萬(wàn)億元，但實(shí)際上全國(guó)去年大約收了4.8萬(wàn)億元的稅、1.2萬(wàn)億元的賣(mài)地收入、1.6萬(wàn)億元的收費(fèi)罰款，加上彩票收入、社?；鸺盁煵荻惖?，總數(shù)大約為9萬(wàn)億元”，按照周天勇的推算，去年約有3.9萬(wàn)億元財(cái)政收入沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)人大的監(jiān)督視線。除去預(yù)算外行政開(kāi)支，這筆巨款的另一部分可能被用作了建設(shè)投資。因?yàn)樗鼪](méi)有進(jìn)入國(guó)庫(kù)，財(cái)政部沒(méi)法對(duì)它進(jìn)行統(tǒng)籌，自然也無(wú)法保證其為公共性目標(biāo)服務(wù)。

非盈利性：財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

在公共財(cái)政的視野下，財(cái)政支出應(yīng)該有“保”有“壓”?！氨！笔侵复_保新增財(cái)力全部或絕大部分投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?！皦骸笔侵笀?jiān)決退出長(zhǎng)期處于“越位”狀態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓財(cái)政騰出手來(lái)專(zhuān)注于公共性支出，從而補(bǔ)足長(zhǎng)期處于“缺位”狀態(tài)的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)管理者，其行動(dòng)的動(dòng)機(jī)不是也不能是取得相應(yīng)的盈利，其只能以追求公共利益為己任。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門(mén)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不再充當(dāng)資源配置的主體，而是全面進(jìn)入為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的非盈利性的以及為市場(chǎng)和社會(huì)提供公共服務(wù)的活動(dòng)，這是建立公共財(cái)政的基本思路。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)趙侖教授就此表示，要想最大限度地滿(mǎn)足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，關(guān)鍵是有效地配置有限的資源和財(cái)富。市場(chǎng)理應(yīng)成為資源配置的基礎(chǔ)，但是，市場(chǎng)活動(dòng)中形成的資源配置也存在失靈的區(qū)域，而跟市場(chǎng)失靈相對(duì)應(yīng)的政府的職責(zé)，就是提供那些市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共財(cái)政滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的基本方式，就是提供這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這種政府和市場(chǎng)互補(bǔ)的關(guān)系，有利于社會(huì)總體效益的最大化。

對(duì)于記者關(guān)于政府需要提供哪些公共產(chǎn)品和服務(wù)的提問(wèn)，趙侖解釋道，首先，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是能夠?yàn)槊癖姽蚕淼模热绛h(huán)境改善了，水和空氣凈化了，大家都可以享用；其次，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)可以被民眾均等地享用；最后，這種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給是非盈利性的，民眾可以“搭便車(chē)”，不交錢(qián)也可以享受到好處，這是市場(chǎng)中的其他主體所不可能提供的?？傊荒苡墒袌?chǎng)有效提供的這種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必然需要政府來(lái)提供。

2008年，我國(guó)公共財(cái)政支出更加傾向民生領(lǐng)域，中央財(cái)政安排的民生支出超過(guò)11974億元，比上年增加2567億元。對(duì)此，趙侖分析認(rèn)為，政府理應(yīng)承擔(dān)起那些具有明顯正外部效應(yīng)的民生責(zé)任，如國(guó)民教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保障、勞動(dòng)就業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。一個(gè)人受到良好的教育，受益的不僅是其本人，而且整個(gè)國(guó)家和民族也隨之受益。另一方面,社會(huì)成員之間的稟賦能力差異和獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)大不相同。在收入分配上進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會(huì)成員間貧富差異過(guò)分拉大，糾正負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。我們追求的是全體社會(huì)成員福利的最大化，追求的是全體社會(huì)成員大致均等地享受民生。國(guó)民收入分配愈是均等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大。因此,要增加經(jīng)濟(jì)福利,在生產(chǎn)方面增大國(guó)民收入總量,在分配方面消除國(guó)民收入分配的不均等。

法制性：預(yù)算制度尚需權(quán)力制衡

公共財(cái)政是建設(shè)法治政府的當(dāng)務(wù)之急，而公共財(cái)政的核心是代議機(jī)關(guān)掌握國(guó)家的預(yù)算權(quán)。公共財(cái)政理應(yīng)有公共預(yù)算，但是，如果因?yàn)楣藏?cái)政的“公共性”要求，認(rèn)為公共預(yù)算就是把預(yù)算更多地投入公共服務(wù)方面，那就難免武斷和片面了?！肮差A(yù)算是預(yù)算性質(zhì)的公共性，不僅預(yù)算用于公共服務(wù)，更重要的是預(yù)算決策過(guò)程是公共的，即民主的、公眾參與的和透明的過(guò)程”，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍教授如是說(shuō)。

在蔡定劍看來(lái)，公共預(yù)算有利于政府管事、管錢(qián)，依法治權(quán)最重要的就是依法治錢(qián)；公共預(yù)算有利于有效預(yù)防腐??；公共預(yù)算有利于明晰公民和政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓官員知道政府是納稅人出錢(qián)養(yǎng)的，增強(qiáng)官員責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。

去年年末，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在部署2008年財(cái)政工作時(shí)表示，要進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，這番講話(huà)可以視為改革預(yù)算體制的明確信號(hào)。

周天勇評(píng)價(jià)道，近幾年的財(cái)政預(yù)算體制改革，如政府統(tǒng)一采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效預(yù)算等，總的來(lái)說(shuō)，成績(jī)很大，但問(wèn)題尚存。這些問(wèn)題可以集中概括為九大方面：第一，政府各種收入沒(méi)有完全納入財(cái)政預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外；第二，現(xiàn)行財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，還不是一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政；第三，行政、執(zhí)法和司法的事業(yè)化和收費(fèi)化；第四，財(cái)政收支不透明、不公開(kāi)，沒(méi)有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制；第五，財(cái)政顯性、隱性或債務(wù)率較高，2004年全部財(cái)政和非財(cái)政但需要國(guó)家最后承擔(dān)的債務(wù)，高達(dá)16.4萬(wàn)億元，處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；第六，批租式賣(mài)地財(cái)政；第七，建設(shè)項(xiàng)目混入經(jīng)常性預(yù)算；第八，中央與地方間收入和支出關(guān)系不順；第九，現(xiàn)行稅制的不合理導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡。

針對(duì)財(cái)政預(yù)算體制存在的上述問(wèn)題，周天勇不久前向全國(guó)人大提交了一份關(guān)于財(cái)政預(yù)算體制改革的研究報(bào)告。在這份長(zhǎng)達(dá)6萬(wàn)多字的報(bào)告中，周天勇提出了統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算；一些部門(mén)的收支兩條線改為撥款；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；政府向同級(jí)人大進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告；改革稅費(fèi)制度，以利創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；改革土地批租制度；劃清中央與地方各自的事務(wù)、收入和支出；科學(xué)、公開(kāi)和公正地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；成立總理預(yù)算辦公室等九項(xiàng)建議。

體制內(nèi)部的權(quán)力制衡是法制化的必然要求。作為公共財(cái)政堅(jiān)定的闡釋者和呼吁者，賈康始終強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算要實(shí)現(xiàn)編制、執(zhí)行、監(jiān)督的分離。他認(rèn)為，在公共財(cái)政的框架里，既然提供公共產(chǎn)品，就必須相應(yīng)地構(gòu)建一個(gè)決策機(jī)制。公共財(cái)政的基本特征之一，就是它要求以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機(jī)制。

通過(guò)觀察和研究，賈康發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人之所以能做到嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，是因?yàn)樗麄兊念A(yù)算管理運(yùn)行沒(méi)有隨意改變的空間。首先有一個(gè)權(quán)力制衡的框架，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各管各的事，互相監(jiān)督，誰(shuí)都不能偏離。如果執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)需要修正預(yù)算，那就必須按照法律規(guī)定啟動(dòng)修正程序。雖然他們同樣存在“急事急辦，特事特辦”的情況，但一旦確定下來(lái)，執(zhí)行環(huán)節(jié)的官員就沒(méi)有變動(dòng)空間。

預(yù)算經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)審批通過(guò)，就開(kāi)始具有法律效力，要按照審批的預(yù)算來(lái)執(zhí)行，且執(zhí)行的過(guò)程必須非常嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)行是現(xiàn)代意義的預(yù)算管理的一個(gè)基本要求。如果這個(gè)預(yù)算執(zhí)行上是很隨意、很有彈性的，那前面所有的工作精力基本上就白投入了。“買(mǎi)棺材的錢(qián)不能買(mǎi)藥，打醬油的錢(qián)不能打醋”，賈康認(rèn)為預(yù)算若不被嚴(yán)格執(zhí)行，那么它發(fā)生的種種扭曲會(huì)背離原來(lái)確定的政府活動(dòng)的范圍和方向，背離公眾意愿、政策意圖的事情就變成了不可控的，變成了公共權(quán)力最后會(huì)局部化到部門(mén)、局部化到權(quán)力環(huán)節(jié)、局部化到操作者，就很可能使公共權(quán)力變成一種不受制約的變相的私權(quán)，背棄公共利益。

這種權(quán)力制衡的規(guī)范公共選擇，實(shí)際上是“政治文明”包含的一個(gè)基本的路徑。我們現(xiàn)在也要一步一步地向著法治化、民主化目標(biāo)接近，這可能是公共財(cái)政最深刻、內(nèi)涵最復(fù)雜的一個(gè)內(nèi)容。

對(duì)于權(quán)力制衡，周天勇提到，我國(guó)于1994年3月通過(guò)的《預(yù)算法》，隨著公共財(cái)政預(yù)算體制改革的推出，一些與公共財(cái)政預(yù)算不相適應(yīng)的地方日益顯露出來(lái)，因而必須按照權(quán)力制衡的原則進(jìn)行修訂和調(diào)整。著眼于我們當(dāng)前的情況，周天勇認(rèn)為，我國(guó)就存在財(cái)政部門(mén)隨便調(diào)整預(yù)算的問(wèn)題，說(shuō)到底是預(yù)算缺乏一個(gè)科學(xué)的制衡，一是人大代表不是常任制，缺乏具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人大代表；二是中央政府編制預(yù)算和執(zhí)行沒(méi)有分開(kāi)，政府內(nèi)部不能監(jiān)督，社會(huì)更無(wú)法監(jiān)督。

當(dāng)然，《預(yù)算法》的修訂和調(diào)整還必須遵從公開(kāi)、透明的原則。

賈康的觀點(diǎn)是，公共財(cái)政既然是“公共的”，那就必須以“公開(kāi)性”作為預(yù)算管理運(yùn)行的第一要義，就是要保證公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，知道政府理財(cái)方面的信息，而且能讓公眾的意愿?jìng)鬟_(dá)到政府理財(cái)部門(mén)和立法部門(mén)，最后形成財(cái)政預(yù)算和具有法律效率的執(zhí)行文件。公開(kāi)性確立之后，接下來(lái)就是一個(gè)透明度問(wèn)題。理財(cái)部門(mén)必須最大限度地公開(kāi)信息，讓公眾充分了解相關(guān)信息后發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，然后才能通過(guò)制度安排，形成可執(zhí)行的方案。

這種現(xiàn)代意義的公共預(yù)算，作為一種基本管理制度，其基本原則必須得到徹底貫徹，才不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重扭曲的情況。而公共財(cái)政，必然是一個(gè)由粗到細(xì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，我們現(xiàn)在還沒(méi)有人有能力提出一個(gè)中國(guó)公共財(cái)政的具體的無(wú)所不包的細(xì)致藍(lán)圖。沒(méi)有這樣一個(gè)很清晰的設(shè)計(jì)圖紙，我們只能在中國(guó)進(jìn)一步改革當(dāng)中由粗到細(xì)地發(fā)展它、完善它。

最后，賈康提醒，財(cái)政體制改革還需要進(jìn)行一系列外部的配套改革，如行政體制、市場(chǎng)制度、財(cái)產(chǎn)制度的改革等。中國(guó)的改革走到現(xiàn)在，牽一發(fā)而動(dòng)全身，政府的理財(cái)系統(tǒng)和其他方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如果沒(méi)有相應(yīng)的配套改革，就會(huì)流于表面。經(jīng)過(guò)30年“先易后難”的改革，中國(guó)現(xiàn)在推行任何一項(xiàng)改革都會(huì)觸動(dòng)既得利益，因此特別需要解決好配套改革問(wèn)題。

第二篇：改革進(jìn)入深水區(qū)

習(xí)近平說(shuō)“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”

李克強(qiáng)說(shuō)：“現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，要闖險(xiǎn)灘必然要觸動(dòng)利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無(wú)反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)改革。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨頭’。這是檢驗(yàn)我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關(guān)鍵所在?！备母锸菫榱私夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說(shuō)在過(guò)去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。這是因?yàn)椋股a(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過(guò)改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，而且要通過(guò)改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟階段升級(jí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身雖具有活力，但不能自動(dòng)地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)目的的趨利性3個(gè)屬性，這3 個(gè)屬性使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體面臨競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力、具有提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，促進(jìn)資源的合理有效配置;另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì)公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從

而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一方面要有效抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場(chǎng)主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益，不能為追逐利潤(rùn)而做出違法行為。要做到這兩個(gè)方面，靠市場(chǎng)機(jī)制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則定型化，將市場(chǎng)運(yùn)行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會(huì)所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì)約束力，任何人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說(shuō)行政權(quán)力是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

由此，第五輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級(jí)的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

第三篇：鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

進(jìn)入改革深水區(qū)的鐵路，隨著4月2日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)決議，再一次明確了今后的改革目標(biāo)。盡管改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但是有著前途燦爛的指導(dǎo)目標(biāo)，涉水而過(guò)的鐵總依然能夠會(huì)當(dāng)擊水三千里，平穩(wěn)到岸。在下步的具體操作過(guò)程中，針對(duì)敏感的投融資市場(chǎng)，鐵總絕不只是走過(guò)場(chǎng)，而是務(wù)實(shí)的走“庖丁解?！钡募?xì)膩路。

渴望外資走進(jìn)鐵路，初衷不單是為了減輕肩頭沉重的債務(wù)壓力，面對(duì)繁重的基礎(chǔ)建設(shè)重任，中國(guó)鐵路仍然任重道遠(yuǎn)，壓力也空前的大。盡管在今后的建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家投資占據(jù)著80%的份額，但是缺口仍需多方籌措，銀行終究不是鐵路的取款機(jī)，沉重的利息也讓鐵總不堪負(fù)重，背水一戰(zhàn)的鐵總只能尋求外資共同參與國(guó)家基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。此次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也正式明確了外資進(jìn)入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門(mén)外的外資終于可以堂而皇之的登上國(guó)家鐵路建設(shè)的大舞臺(tái)。

歷史的車(chē)輪終究不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，依舊按部就班的向前運(yùn)轉(zhuǎn)著，創(chuàng)造過(guò)太多奇跡的中國(guó)鐵路，被歷史推向了改革的前鋒，從此神秘不再，輝煌依舊。國(guó)務(wù)院制定的加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革的五項(xiàng)措施，可以說(shuō)從政策上確立了外資進(jìn)入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩(wěn)定性，一切的疑問(wèn)還有猶豫都將隨之化解。當(dāng)然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會(huì)躺在政策上靜等資金進(jìn)入，也會(huì)殫精竭慮的制定出相關(guān)的細(xì)化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。事實(shí)上，具有龐大資產(chǎn)的鐵路，憑著雄厚的基礎(chǔ)，再加上良好的信義度，且有穩(wěn)定的預(yù)期效益，應(yīng)該說(shuō)一直是各種外資心動(dòng)的蛋糕，只不過(guò)礙于政策的不確定性，無(wú)法尋找合適的理由參與鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一方面是鐵路苦于建設(shè)資金囊中羞澀，另一面是眾多的外資想分擔(dān)卻苦于無(wú)門(mén)，兩個(gè)極端迫使鐵總只能靠發(fā)行債券和銀行貸款來(lái)確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這也是民眾無(wú)法理解的，為什么鐵路運(yùn)營(yíng)這么好卻依然有著巨額的虧損。

其實(shí)，國(guó)家允許外資進(jìn)入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設(shè)的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺(tái)，雙贏才是最終目的。隨著投融資各項(xiàng)措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開(kāi)融資大門(mén)，可以這么說(shuō)；在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個(gè)前景也讓多數(shù)的外資看到了錢(qián)景。有著政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，資本市場(chǎng)必將更加規(guī)范化，外資的歷史地位也終將會(huì)被確立，有著外資參與的中國(guó)鐵路一定會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，這不是善意的祝福，而是改革的必然

6個(gè)小時(shí)即做出決策的政企分開(kāi)，中國(guó)最徹底的鐵路改革啟動(dòng)，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場(chǎng)。這是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也是一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

文｜秦戰(zhàn)

多年以來(lái)，對(duì)鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開(kāi)大幕。

2013年3月13日下午，全國(guó)各地鐵路局“大員”被火速召集進(jìn)京開(kāi)會(huì)。14日9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開(kāi)決定正式生效。

6個(gè)小時(shí)后，3月14日15時(shí)，在鐵道部所在地，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國(guó)鐵路改革，是中國(guó)鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來(lái)看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責(zé)，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國(guó)務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國(guó)有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國(guó)鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達(dá)4.6萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計(jì)在20萬(wàn)億元以上。合計(jì)下來(lái)，相當(dāng)于5~6個(gè)中石油，10個(gè)國(guó)家電網(wǎng)。

新成立的中國(guó)鐵路總公司，背負(fù)著以前鐵路建設(shè)積攢下來(lái)的巨額債務(wù)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，鐵路總公司的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)其暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國(guó)鐵路總公司成立后不久，就在貨運(yùn)改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)其成立以來(lái)第一次貨運(yùn)組織改革。改革旨在從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶(hù)提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶(hù)的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門(mén)到門(mén)”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運(yùn)組織改革以來(lái)，市場(chǎng)的感受是：現(xiàn)在要車(chē)皮不難了。原來(lái)人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運(yùn)需求不斷回升，鐵路貨運(yùn)裝車(chē)呈攀升趨勢(shì)。2013年1至11月，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成361399萬(wàn)噸，同比增加4678萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬(wàn)噸，同比增加5226萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%。

鐵路運(yùn)輸在我國(guó)客、貨運(yùn)輸中均占有最重要地位。但鐵道部長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的體制，不僅成為制約鐵路自身發(fā)展的體制性障礙，對(duì)于建立統(tǒng)一的綜合交通管理體制也構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)阻礙。一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法建立；另一方面政府安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。鐵路體制改革的滯后嚴(yán)重影響了綜合運(yùn)輸管理體制的建立。

隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變，已經(jīng)規(guī)劃多年的鐵路制度改革終于塵埃落地。鐵路改革方案在社會(huì)上引起了很大的關(guān)注，對(duì)于鐵路政企分開(kāi)的改革方案也是議論紛紛，褒貶不一。其實(shí)各種鐵路體制模式都有其優(yōu)點(diǎn)，也有其缺點(diǎn)，完美的模式是沒(méi)有的。中國(guó)的鐵路改革需要借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合自己的特點(diǎn)?？傮w而言此次改革利應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。原鐵道部既承擔(dān)鐵路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批以及價(jià)格管制等政府職能，又承擔(dān)路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)管理及運(yùn)輸組織及運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)職能，實(shí)行政企合一的體制，這在歷史上對(duì)于中國(guó)鐵路發(fā)展起到了一定作用，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。沒(méi)有政企分開(kāi)，其他什么改革都無(wú)法推進(jìn)，什么模式都無(wú)從談起。實(shí)行政企分開(kāi)的改革方案，其優(yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)：

一是通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

四是通過(guò)改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路的改革和發(fā)展對(duì)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，發(fā)展鐵路是利國(guó)利民，關(guān)乎民眾出行的便利性，而鐵路公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)使其提高效率，加快建設(shè)步伐，為老百姓創(chuàng)造更加便利地出行條件，獲得更大的實(shí)惠。

鐵路的這次改革，將掀開(kāi)發(fā)展的嶄新一頁(yè)。相信鐵路會(huì)用一個(gè)良好的開(kāi)局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)

第四篇：改革深水區(qū)的成功探索

改革深水區(qū)的成功探索

——中國(guó)道路的十年探索之五

在歷史的演進(jìn)中，許多時(shí)段看似靜水深流，實(shí)則動(dòng)人心魄?；仡櫴笠詠?lái)的十年奮斗，最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，最多的亮點(diǎn)在改革開(kāi)放，最大的難點(diǎn)也在改革開(kāi)放。

今天來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大跨越，還是法律體系的形成完善，抑或是文化事業(yè)快速發(fā)展，似乎一切都是那么自然而然。但10年前，要說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量在短短時(shí)間內(nèi)躍居世界第二，要說(shuō)能夠構(gòu)筑世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，要說(shuō)能成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)、第一大電視劇生產(chǎn)國(guó)，恐怕沒(méi)有多少人能夠想象。

事非經(jīng)過(guò)不知難。社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，對(duì)新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)展階段的概括，形象反映了過(guò)去10年改革開(kāi)放的歷史方位。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)邁入小康社會(huì)門(mén)檻，但許多深層矛盾逐步凸顯，各種利益關(guān)系的博弈此消彼長(zhǎng)，中國(guó)進(jìn)入了解決“發(fā)展的問(wèn)題”和解決“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”同步推進(jìn)的階段。從國(guó)際看，伴隨著全球化的進(jìn)一步深入，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)外問(wèn)題相互聯(lián)系更加緊密，尤其是隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局成為必須面對(duì)的重大課題。

如何通過(guò)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，謀求現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)？如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性？如何在提高效率的同時(shí)，更多地滿(mǎn)足人民對(duì)公平正義日益高漲的需求？對(duì)于這些問(wèn)題的解答，考驗(yàn)著改革的決心，也檢驗(yàn)著統(tǒng)籌兼顧的智慧。10年間，身處改革開(kāi)放的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，我們科學(xué)審視改革大局、正確判斷改革形勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們不僅向發(fā)展要數(shù)量，更向發(fā)展要質(zhì)量；不僅向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要效益，更向社會(huì)主義要公平。經(jīng)濟(jì)體制改革大力推進(jìn)，政治體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，文化體制改革步伐加快，社會(huì)體制改革不斷加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、社保等方面改革全面推進(jìn)??堪稱(chēng)密集的改革舉措，成為中國(guó)全面改革的鮮明注腳，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。10年間，面對(duì)“世所罕見(jiàn)”的復(fù)雜局面，我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，改革呈現(xiàn)出順勢(shì)有為、逆勢(shì)前行的獨(dú)特力量。來(lái)勢(shì)洶洶的非典疫情、百年一遇的汶川地震、波詭云譎的國(guó)際金融危機(jī)??面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們始終堅(jiān)持用改革的辦法破解各種難題。在抗擊災(zāi)害中提升以人為本的發(fā)展理念，在迎戰(zhàn)金融危機(jī)中倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況、此起彼伏的新問(wèn)題中，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抵達(dá)了治國(guó)理政的新高度，增強(qiáng)了社會(huì)主義的新優(yōu)勢(shì)。

“全黨同志必須牢記，我國(guó)過(guò)去３０多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。”回望過(guò)去10年，如果沒(méi)有持之以恒地攻堅(jiān)克難，如果沒(méi)有大刀闊斧地昂然奮進(jìn)，就不會(huì)有中國(guó)人民、社會(huì)主義中國(guó)、中國(guó)共產(chǎn)黨面貌新的歷史性變化。以更多智慧、更大勇氣和更強(qiáng)決心，加快改革攻堅(jiān)步伐，我們就一定能更好地增進(jìn)13億中國(guó)人民的福祉，更好地?zé)òl(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

第五篇：中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

李寧

國(guó)務(wù)院10月26日常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大增值稅征收范圍的改革，將從2012年起在上海開(kāi)展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)目標(biāo)是，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

回顧近年來(lái)歷次影響較大的稅制改革，主要有兩次，一次是1994年的分稅制改革，另一次是2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革。1994年分稅制改革時(shí)一次體制性機(jī)制性的變革。至今進(jìn)行的稅制改革，也是在分稅制改革基礎(chǔ)上的完善和改進(jìn)。2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革，主要針對(duì)增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)務(wù)院2012年在上海試點(diǎn)增值稅和營(yíng)業(yè)稅擴(kuò)容改革，一方面是對(duì)2008年結(jié)構(gòu)性減稅改革的延伸；另一方面如果試點(diǎn)成功全國(guó)推廣的話(huà)，則是又一次稅制領(lǐng)域的深刻變革，改革帶有根本性全局性變革性的特點(diǎn)。因?yàn)樵鲋刀惖谝淮蠖惙N的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進(jìn)行，必須結(jié)合財(cái)稅體制綜合性改革進(jìn)行，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

一是房產(chǎn)稅改革有望全國(guó)推開(kāi)，征收范圍也涉及存量住宅。今年2月份，上海重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，是稅制向個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)征收的一次重大舉措，對(duì)于完善稅制、提高直接稅在整個(gè)稅制中的比例具有十分重要的意義。如果增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并，地方主體稅種就會(huì)消失。對(duì)此，從稅制方面為地方開(kāi)辟新的稅源、建立新的支撐地方收入的稅種則成了稅制改革首先考量和解決的問(wèn)題?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅承擔(dān)著充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源的重大使命。這次在上海試點(diǎn)增值稅改革，也與上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。當(dāng)然，上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅，征稅范圍是增量房，目前的稅制并不能適應(yīng)整體稅制改革需要。下一步，如果房產(chǎn)稅繼續(xù)深入改革，那么上海必須向存量房“開(kāi)刀”，至于是否向首套房開(kāi)征，還要觀察增值稅改革情況和民意對(duì)加稅改革的可承受度。

二是綠色稅制建設(shè)借機(jī)推進(jìn)。所謂的綠色稅制，就是有利于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和資源的一系列稅制體系，包括物業(yè)稅、環(huán)境稅和資源稅等。當(dāng)然現(xiàn)有車(chē)船稅、資源稅、耕地占用稅等具有節(jié)能環(huán)保的作用，但不盡完善，需要結(jié)合整體稅制改革進(jìn)行合并改革。建立有利于資源與環(huán)境向匹配的稅制體系，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也有利于人民根本利益保護(hù)。改革可謂大勢(shì)所趨。如果增值稅改革深入推進(jìn)，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學(xué)者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會(huì)提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進(jìn)程有加快之勢(shì)。

三是稅制改革既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也是行政體制改革的重要組成部分。稅制改革必須依賴(lài)于行政體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕c稅制改革緊密相連的是財(cái)政管理體制改革和預(yù)算制度改革等行政體制改革的核心內(nèi)容。所以，推進(jìn)稅制改革，還要看財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)程度。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，也是決定稅收改革的重要因素。如果積極的財(cái)政政策退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)然國(guó)家花的錢(qián)也就少，自然收稅的壓力也就降低，減稅改革推進(jìn)阻力就小。如果積極財(cái)政政策只管充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒，那么以結(jié)構(gòu)性減稅為主的稅制改革就會(huì)降速，甚至延緩。

不管怎樣，增值稅試點(diǎn)了，房產(chǎn)稅也試點(diǎn)了，我們有理由相信改革會(huì)逐漸深入，會(huì)逐漸建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。

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