第一篇：卷煙營(yíng)銷基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”工作匯報(bào)

XX市煙草公司XX營(yíng)銷部

卷煙營(yíng)銷基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”的工作報(bào)告

XX市煙草公司：

根據(jù)市局（公司）下發(fā)的《2013年卷煙營(yíng)銷戰(zhàn)線基礎(chǔ)管理全面進(jìn)入“深水區(qū)”工作方案》，我部圍繞“三服務(wù)、三提升”工作目標(biāo)，深刻剖析薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，不斷提升營(yíng)銷工作效益和客戶服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、基礎(chǔ)管理中存在的短板。

2012年，XX營(yíng)銷部在市、縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)客戶為核心，以客戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以“三服務(wù)三提升”為工作目標(biāo)，推動(dòng)基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”。但是對(duì)照全年基礎(chǔ)工作目標(biāo)，仍存在一些差距：

㈠品牌培育存在短板，低焦油品牌銷售工作仍需加強(qiáng)。今年任務(wù)目標(biāo)同比減少50箱，但是零售戶進(jìn)貨量在春節(jié)前后經(jīng)歷了兩個(gè)訂貨高峰期之后一路走低，回流卷煙減少，社會(huì)庫(kù)存多集中在消費(fèi)者手中沒有被消化，導(dǎo)致社會(huì)需求量減少，銷售壓力增加。此外，去年全縣低焦油品牌同比增長(zhǎng)僅2.18%，離10%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，品牌培育力度不足。

㈡信息采集工作存在短板，時(shí)效性及真實(shí)性要加強(qiáng)。客戶經(jīng)理的工作方法有待改進(jìn)，對(duì)客戶的培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致客戶對(duì)信息采集工作認(rèn)識(shí)不足，不能夠積極主動(dòng)地提報(bào)信息數(shù)據(jù)，庫(kù)存信息存在滯后性、誤差較大等不足。㈢客戶服務(wù)工作存在短板，零售戶盈利水平有待提高。2012年客戶盈利1877.73萬元，戶均盈利20432萬元，同比增長(zhǎng)23%。相對(duì)于其他兄弟縣市，我轄區(qū)零售戶盈利還處在較低水平。客戶服務(wù)工作有待提高，經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)力度需要加強(qiáng)。

㈣專銷協(xié)作存在短板，互動(dòng)工作需要緊密協(xié)同。

專銷結(jié)合機(jī)制不夠完善，專銷協(xié)作脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，互動(dòng)雙方對(duì)彼此業(yè)務(wù)及協(xié)作內(nèi)容了解不深入，實(shí)際操作中不能緊密配合，不能全面發(fā)揮“188專銷互動(dòng)平臺(tái)”效能。

二、工作措施

㈠重視制度建設(shè)，推進(jìn)“精細(xì)化”管理。

一是落實(shí)“優(yōu)化服務(wù)，精細(xì)管理，創(chuàng)優(yōu)提效，持續(xù)發(fā)展”的工作思路，制定營(yíng)銷工作精細(xì)化管理實(shí)施方案，將“精、優(yōu)、強(qiáng)、細(xì)、和”融入到卷煙營(yíng)銷管理工作實(shí)際中，將精細(xì)化管理作為營(yíng)銷隊(duì)伍的一項(xiàng)管理文化來抓，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化員工隊(duì)伍執(zhí)行力；二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理，設(shè)計(jì)2013年?duì)I銷隊(duì)伍基礎(chǔ)工作月度考核指標(biāo)，以該項(xiàng)考核為主線，貫穿覆蓋到基礎(chǔ)工作的方方面面，確保各片區(qū)崗位職責(zé)到人，全面落實(shí)“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的管理制度。

㈡強(qiáng)化流程控制，優(yōu)化卷煙營(yíng)銷業(yè)務(wù)體系。

1.嚴(yán)格遵循業(yè)務(wù)流程，自下而上開展需求預(yù)測(cè)。月初由客戶經(jīng)理根據(jù)片區(qū)卷煙銷售相關(guān)因素開展預(yù)測(cè)需求，提報(bào)給市場(chǎng)部經(jīng)理，再由市場(chǎng)部經(jīng)理根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)修正數(shù)據(jù)確定市場(chǎng)部預(yù)測(cè)量，最后客戶服務(wù)部結(jié)合全局銷售走勢(shì)，參照銷售計(jì)劃對(duì)預(yù)測(cè)量進(jìn)行最終審核，通過這種層級(jí)審核把關(guān)，促使月度需求預(yù)測(cè)能夠穩(wěn)定保持在90%以上。

2.掛點(diǎn)督辦，加強(qiáng)信息采集工作的檢測(cè)和應(yīng)用。一是各級(jí)營(yíng)銷管理人員對(duì)信息點(diǎn)采集質(zhì)量實(shí)行督辦掛點(diǎn)，分管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)掛點(diǎn)3個(gè)，客戶服務(wù)部主任、市場(chǎng)部主任掛點(diǎn)5-7個(gè)，不定期地對(duì)采集點(diǎn)進(jìn)行檢查督辦，確保手動(dòng)采集點(diǎn)和自動(dòng)采集點(diǎn)都能夠按時(shí)、準(zhǔn)確的提報(bào)信息；二是針對(duì)農(nóng)網(wǎng)片區(qū)零售戶零星散布，交通不便的情況，由縣營(yíng)銷部適時(shí)調(diào)配車輛，優(yōu)化拜訪線路，協(xié)助客戶經(jīng)理開展工作，使采集工作按時(shí)完成和上報(bào)；三是充分發(fā)揮我縣煙葉站（組）分布廣泛的特點(diǎn)，在煙葉站（組）設(shè)置無線路由器接入行業(yè)網(wǎng)站，使農(nóng)網(wǎng)客戶經(jīng)理能夠及時(shí)上傳和下載信息數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。

㈢鞏固品牌陣地，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值提升。

1.提升品牌培育水平，以品牌壯大促進(jìn)終端效益。一是落實(shí)好市局各項(xiàng)品牌培育作業(yè)指導(dǎo)書，以實(shí)現(xiàn)上柜率為先導(dǎo)，提升品牌再購(gòu)率為后續(xù)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用；二是加強(qiáng)對(duì)客品牌培育指導(dǎo)工作。沿襲去年五月份縣營(yíng)銷部組織零售戶開展品牌培育座談會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升零售客戶對(duì)終端品牌培育的重視；

2.規(guī)范高端品牌市場(chǎng)環(huán)境，確保品牌健康發(fā)展。今年年初我轄區(qū)對(duì)高檔煙的需求量較為旺盛，其中黃鶴樓1916和省外高價(jià)位卷煙投放面也覆蓋到我轄區(qū)。對(duì)此專銷部門采取一系列措施確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，一是制定“天價(jià)煙”治理方案，確定工作方針及目標(biāo)；二是專銷接軌，開展“天價(jià)煙”整治宣傳，組織零售戶簽署規(guī)范經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，粘貼警示標(biāo)識(shí)；三是開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面無死角地清理和打擊“天價(jià)煙”違規(guī)行為，由營(yíng)銷部組織工作組進(jìn)行暗訪，考核行動(dòng)成效；四是客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)做好零售戶對(duì)高端品牌的進(jìn)銷存記錄，每月開展一次庫(kù)存盤點(diǎn)，切實(shí)做好控量、穩(wěn)價(jià)工作。

3.緊跟市局（公司）步伐，探索事件營(yíng)銷和體驗(yàn)營(yíng)銷新模式。一是借鑒其他縣市事件營(yíng)銷和體驗(yàn)營(yíng)銷的方式方法，結(jié)合我縣實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；二是篩選出2-3名客戶建立體驗(yàn)專區(qū)，開展體驗(yàn)營(yíng)銷試點(diǎn)，探索體驗(yàn)營(yíng)銷在卷煙營(yíng)銷工作中的應(yīng)用；三是找準(zhǔn)事件營(yíng)銷工作的著手點(diǎn)，發(fā)揮事件本身的信息價(jià)值，吸引媒體、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者的關(guān)注，樹立品牌的良好形象。

㈣延伸服務(wù)理念，打造客我互動(dòng)新格局。

以“知音三萬行”活動(dòng)為契機(jī)，深化客我關(guān)系，鞏固零售終端陣地，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值的再提升，是貫徹“四同”理念的必然要求。

1.結(jié)合“知音三萬行”開展終端幫扶。一是在去年年底“三萬行”走訪對(duì)象的基礎(chǔ)上定位一批老、弱、病、殘、特客戶作為幫扶對(duì)象，共上報(bào)14戶幫扶戶，建立了專項(xiàng)檔案。二是準(zhǔn)備下季度制定具體的幫扶指導(dǎo)實(shí)施方案，開展專項(xiàng)服務(wù)和供貨措施，對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)走訪幫扶常態(tài)化；三是營(yíng)銷人員向老、弱、病、殘、特客戶捐款捐物，自籌慰問金1500余元，有力改善了他們的經(jīng)營(yíng)狀況。

2.開展增值服務(wù)。一是在501戶電子結(jié)算戶的基礎(chǔ)上抽取10%，與銀行部門協(xié)調(diào)，宣傳推廣網(wǎng)上銀行支付工作，加強(qiáng)對(duì)客戶的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升貨款支付的便利性；二是與銀行部門溝通，推行卷煙經(jīng)營(yíng)貸記卡服務(wù)，上報(bào)15%符合條件的零售戶，解決零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)的困難；三是要求客戶經(jīng)理以片區(qū)為單位，小范圍、多批次地開展零售戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)要點(diǎn)涵蓋經(jīng)營(yíng)推介、店面陳列、網(wǎng)上訂貨等技巧，培訓(xùn)面不低于30%；四是在古夫B片區(qū)選取10戶銷售實(shí)力較強(qiáng)的零售店，在其自愿參與的前提下進(jìn)行互助自律小組的探索，開展組織銷售、形象展示、終端亮化、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮互助自律小組的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

3.篩選優(yōu)質(zhì)客戶，打造現(xiàn)代零售終端。根據(jù)《現(xiàn)代零售終端形象建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，我部準(zhǔn)備在古夫、昭君每個(gè)片區(qū)篩選1-2個(gè)店鋪選址好、店面形象佳、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔K端價(jià)值高、戶主經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，以零售業(yè)為主的店面，在戶主的配合下開展現(xiàn)代零售終端建設(shè)，鼓勵(lì)其開展店招、煙柜等設(shè)施的形象改造，同時(shí)爭(zhēng)取市局（公司）的資金支持，給予零售戶一定的補(bǔ)貼，促使終端硬件設(shè)施完善亮化。同時(shí)還要向其他客戶做好解釋工作，避免不必要的誤會(huì)。

㈤狠抓基層建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)工作效能。

1.持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作，樹立良好的基層形象。我部已于2010年通過優(yōu)秀縣級(jí)營(yíng)銷部驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)部建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。下一步，一是要在總結(jié)前期創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入全面地貫徹到營(yíng)銷工作方方面面，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)衡量全年工作規(guī)范力度，以規(guī)范化管理確保創(chuàng)優(yōu)效能徹底發(fā)揮；二是圍繞“建功立業(yè)”活動(dòng)建立評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)銷基層崗位中樹立標(biāo)桿，提升窗口形象。

2.多渠道開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是按照去年年末制定的2013年培訓(xùn)計(jì)劃，按月組織營(yíng)銷隊(duì)伍開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各市場(chǎng)部還需另外開展自主培訓(xùn)并做好記錄；二是從本月份開始，結(jié)合“擇優(yōu)直簽”試卷中的業(yè)務(wù)知識(shí)，建立專銷知識(shí)題庫(kù)，每季度開展一次專銷綜合技能大賽。要求專銷全員參與，提升員工理論知識(shí)、實(shí)際操作和案例分析能力；

3.開展崗位創(chuàng)新，尋找服務(wù)提升突破口。一是要求專銷業(yè)務(wù)部門要持續(xù)深入地應(yīng)用去年我部創(chuàng)新的專銷協(xié)作“五項(xiàng)共同”工作法，確保創(chuàng)新效果能夠全面有效地落實(shí)和體現(xiàn)；二是要求客服及各市場(chǎng)部要緊密結(jié)合營(yíng)銷工作，發(fā)掘工作亮點(diǎn)，探尋提升突破口，拓寬發(fā)展思路，找到切實(shí)可行的崗位創(chuàng)新成果。

2013年，我部將把基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”和零售客戶增收工程作為工作的頭等大事來抓。按照市局基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”的方案和要求，逐層級(jí)、逐崗位查找短板，認(rèn)真反思工作上的不足，不斷強(qiáng)化整改，以提升基礎(chǔ)管理水平確保穩(wěn)銷量、提結(jié)構(gòu)的任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

特此報(bào)告。

2013年3月14日 XX市煙草公司XX營(yíng)銷部

第二篇：改革進(jìn)入深水區(qū)

習(xí)近平說“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！?/p>

李克強(qiáng)說：“現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，要闖險(xiǎn)灘必然要觸動(dòng)利益，為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅(jiān)定不移、循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)改革。從這個(gè)意義上說，進(jìn)一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨頭’。這是檢驗(yàn)我們改革勇氣和決心的試金石，也是最終決定改革成敗的關(guān)鍵所在?！备母锸菫榱私夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說在過去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。這是因?yàn)?，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，而且要通過改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟階段升級(jí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身雖具有活力，但不能自動(dòng)地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)目的的趨利性3個(gè)屬性，這3 個(gè)屬性使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體面臨競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力、具有提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，促進(jìn)資源的合理有效配置;另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏利的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì)公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從

而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一方面要有效抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場(chǎng)主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益，不能為追逐利潤(rùn)而做出違法行為。要做到這兩個(gè)方面，靠市場(chǎng)機(jī)制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場(chǎng)主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則定型化，將市場(chǎng)運(yùn)行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會(huì)所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì)約束力，任何人和組織都沒有超越法律的特權(quán)。強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權(quán)力是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

由此，第五輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級(jí)的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

第三篇：鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)

進(jìn)入改革深水區(qū)的鐵路，隨著4月2日李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)決議，再一次明確了今后的改革目標(biāo)。盡管改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，但是有著前途燦爛的指導(dǎo)目標(biāo)，涉水而過的鐵總依然能夠會(huì)當(dāng)擊水三千里，平穩(wěn)到岸。在下步的具體操作過程中，針對(duì)敏感的投融資市場(chǎng)，鐵總絕不只是走過場(chǎng)，而是務(wù)實(shí)的走“庖丁解牛”的細(xì)膩路。

渴望外資走進(jìn)鐵路，初衷不單是為了減輕肩頭沉重的債務(wù)壓力，面對(duì)繁重的基礎(chǔ)建設(shè)重任，中國(guó)鐵路仍然任重道遠(yuǎn)，壓力也空前的大。盡管在今后的建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)家投資占據(jù)著80%的份額，但是缺口仍需多方籌措，銀行終究不是鐵路的取款機(jī)，沉重的利息也讓鐵總不堪負(fù)重，背水一戰(zhàn)的鐵總只能尋求外資共同參與國(guó)家基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。此次召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也正式明確了外資進(jìn)入鐵路的有效途徑，一直徘徊在鐵路門外的外資終于可以堂而皇之的登上國(guó)家鐵路建設(shè)的大舞臺(tái)。

歷史的車輪終究不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，依舊按部就班的向前運(yùn)轉(zhuǎn)著，創(chuàng)造過太多奇跡的中國(guó)鐵路，被歷史推向了改革的前鋒，從此神秘不再，輝煌依舊。國(guó)務(wù)院制定的加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革的五項(xiàng)措施，可以說從政策上確立了外資進(jìn)入鐵路的渠道，也從法律角度保障著外資的穩(wěn)定性，一切的疑問還有猶豫都將隨之化解。當(dāng)然，在好的融資形式面前，鐵總斷然不會(huì)躺在政策上靜等資金進(jìn)入，也會(huì)殫精竭慮的制定出相關(guān)的細(xì)化措施，猶如庖丁解牛般的透明，讓外資不再持有懷疑。事實(shí)上，具有龐大資產(chǎn)的鐵路，憑著雄厚的基礎(chǔ)，再加上良好的信義度，且有穩(wěn)定的預(yù)期效益，應(yīng)該說一直是各種外資心動(dòng)的蛋糕，只不過礙于政策的不確定性，無法尋找合適的理由參與鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一方面是鐵路苦于建設(shè)資金囊中羞澀，另一面是眾多的外資想分擔(dān)卻苦于無門，兩個(gè)極端迫使鐵總只能靠發(fā)行債券和銀行貸款來確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。這也是民眾無法理解的，為什么鐵路運(yùn)營(yíng)這么好卻依然有著巨額的虧損。

其實(shí)，國(guó)家允許外資進(jìn)入鐵路，不僅僅是為了緩解鐵路建設(shè)的自身壓力，更廣的一面是讓眾多的外資也有大顯身手的舞臺(tái)，雙贏才是最終目的。隨著投融資各項(xiàng)措施的逐步到位，鐵總也多方位的敞開融資大門，可以這么說；在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)鐵路的建設(shè)依然還處在黃金期，這個(gè)前景也讓多數(shù)的外資看到了錢景。有著政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，資本市場(chǎng)必將更加規(guī)范化，外資的歷史地位也終將會(huì)被確立，有著外資參與的中國(guó)鐵路一定會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，這不是善意的祝福，而是改革的必然

6個(gè)小時(shí)即做出決策的政企分開，中國(guó)最徹底的鐵路改革啟動(dòng)，讓傳統(tǒng)的鐵路一步邁向大市場(chǎng)。這是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也是一個(gè)時(shí)代的開始。

鐵路改革掀大幕 巨靈一斧走蛟龍

文｜秦戰(zhàn)

多年以來，對(duì)鐵路行業(yè)政企不分、壟斷、服務(wù)差的質(zhì)疑不斷，公眾一直期待發(fā)起深入全面的鐵路改革。2013年，沉寂已久的鐵路改革終于拉開大幕。

2013年3月13日下午，全國(guó)各地鐵路局“大員”被火速召集進(jìn)京開會(huì)。14日9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。

6個(gè)小時(shí)后，3月14日15時(shí)，在鐵道部所在地，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立。

新一輪的中國(guó)鐵路改革，是中國(guó)鐵路一次由內(nèi)而外的大改革。從體制層面來看，改革的方向是政企分離和政資分離，分離鐵道部政府職責(zé)，合并入大交通部，讓鐵路企業(yè)回歸市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

此外，國(guó)務(wù)院將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國(guó)有資本。不算地方鐵路局的資產(chǎn)，劃歸在新成立的中國(guó)鐵路總公司名下的資產(chǎn)就達(dá)4.6萬億元。據(jù)中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕預(yù)估，鐵路總公司資產(chǎn)總計(jì)在20萬億元以上。合計(jì)下來，相當(dāng)于5~6個(gè)中石油，10個(gè)國(guó)家電網(wǎng)。

新成立的中國(guó)鐵路總公司，背負(fù)著以前鐵路建設(shè)積攢下來的巨額債務(wù)。為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，鐵路總公司的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國(guó)家對(duì)其暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。鐵路總公司還將繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

中國(guó)鐵路總公司成立后不久，就在貨運(yùn)改革方面出了一記重拳。2013年6月15日開始，中國(guó)鐵路總公司啟動(dòng)其成立以來第一次貨運(yùn)組織改革。改革旨在從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

這次鐵路貨運(yùn)組織改革有四大內(nèi)容。一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門到門”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

鐵路貨運(yùn)組織改革以來，市場(chǎng)的感受是：現(xiàn)在要車皮不難了。原來人們印象中的“鐵老大”變身“店小二”，迎合市場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)，成為現(xiàn)代物流企業(yè)。貨運(yùn)需求不斷回升，鐵路貨運(yùn)裝車呈攀升趨勢(shì)。2013年1至11月，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成361399萬噸，同比增加4678萬噸，增長(zhǎng)1.3%。其中，貨物發(fā)送量完成360817萬噸，同比增加5226萬噸，增長(zhǎng)1.5%。

鐵路運(yùn)輸在我國(guó)客、貨運(yùn)輸中均占有最重要地位。但鐵道部長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的體制，不僅成為制約鐵路自身發(fā)展的體制性障礙，對(duì)于建立統(tǒng)一的綜合交通管理體制也構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)阻礙。一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法建立；另一方面政府安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。鐵路體制改革的滯后嚴(yán)重影響了綜合運(yùn)輸管理體制的建立。

隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變，已經(jīng)規(guī)劃多年的鐵路制度改革終于塵埃落地。鐵路改革方案在社會(huì)上引起了很大的關(guān)注，對(duì)于鐵路政企分開的改革方案也是議論紛紛，褒貶不一。其實(shí)各種鐵路體制模式都有其優(yōu)點(diǎn)，也有其缺點(diǎn)，完美的模式是沒有的。中國(guó)的鐵路改革需要借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也需要結(jié)合自己的特點(diǎn)?？傮w而言此次改革利應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。原鐵道部既承擔(dān)鐵路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批以及價(jià)格管制等政府職能，又承擔(dān)路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)管理及運(yùn)輸組織及運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)職能，實(shí)行政企合一的體制，這在歷史上對(duì)于中國(guó)鐵路發(fā)展起到了一定作用，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。沒有政企分開，其他什么改革都無法推進(jìn)，什么模式都無從談起。實(shí)行政企分開的改革方案，其優(yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

二是通過改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

四是通過改革，鐵路成立總公司以后，有利于更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，為老百姓提供更好的服務(wù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，鐵路的改革和發(fā)展對(duì)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，發(fā)展鐵路是利國(guó)利民，關(guān)乎民眾出行的便利性，而鐵路公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)使其提高效率，加快建設(shè)步伐，為老百姓創(chuàng)造更加便利地出行條件，獲得更大的實(shí)惠。

鐵路的這次改革，將掀開發(fā)展的嶄新一頁(yè)。相信鐵路會(huì)用一個(gè)良好的開局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)

第四篇：中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

中國(guó)稅制改革進(jìn)入深水區(qū)

李寧

國(guó)務(wù)院10月26日常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大增值稅征收范圍的改革，將從2012年起在上海開展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)目標(biāo)是，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

回顧近年來歷次影響較大的稅制改革，主要有兩次，一次是1994年的分稅制改革，另一次是2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革。1994年分稅制改革時(shí)一次體制性機(jī)制性的變革。至今進(jìn)行的稅制改革，也是在分稅制改革基礎(chǔ)上的完善和改進(jìn)。2008年的結(jié)構(gòu)性減稅改革，主要針對(duì)增值稅等大稅種的改革，目的是拯救金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)務(wù)院2012年在上海試點(diǎn)增值稅和營(yíng)業(yè)稅擴(kuò)容改革，一方面是對(duì)2008年結(jié)構(gòu)性減稅改革的延伸；另一方面如果試點(diǎn)成功全國(guó)推廣的話，則是又一次稅制領(lǐng)域的深刻變革，改革帶有根本性全局性變革性的特點(diǎn)。因?yàn)樵鲋刀惖谝淮蠖惙N的地位決定了此稅制改革必須結(jié)合其他稅制改革進(jìn)行，必須結(jié)合財(cái)稅體制綜合性改革進(jìn)行，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

一是房產(chǎn)稅改革有望全國(guó)推開，征收范圍也涉及存量住宅。今年2月份，上海重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，是稅制向個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)征收的一次重大舉措，對(duì)于完善稅制、提高直接稅在整個(gè)稅制中的比例具有十分重要的意義。如果增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并，地方主體稅種就會(huì)消失。對(duì)此，從稅制方面為地方開辟新的稅源、建立新的支撐地方收入的稅種則成了稅制改革首先考量和解決的問題?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅承擔(dān)著充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源的重大使命。這次在上海試點(diǎn)增值稅改革，也與上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革有很大關(guān)系。當(dāng)然，上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅，征稅范圍是增量房，目前的稅制并不能適應(yīng)整體稅制改革需要。下一步，如果房產(chǎn)稅繼續(xù)深入改革，那么上海必須向存量房“開刀”，至于是否向首套房開征，還要觀察增值稅改革情況和民意對(duì)加稅改革的可承受度。

二是綠色稅制建設(shè)借機(jī)推進(jìn)。所謂的綠色稅制，就是有利于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和資源的一系列稅制體系，包括物業(yè)稅、環(huán)境稅和資源稅等。當(dāng)然現(xiàn)有車船稅、資源稅、耕地占用稅等具有節(jié)能環(huán)保的作用，但不盡完善，需要結(jié)合整體稅制改革進(jìn)行合并改革。建立有利于資源與環(huán)境向匹配的稅制體系，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也有利于人民根本利益保護(hù)。改革可謂大勢(shì)所趨。如果增值稅改革深入推進(jìn)，并且秉承降低基本稅率減稅改革（有學(xué)者建議將增值稅基本稅率降低至11%），那么綠色稅制改革必定會(huì)提上稅制改革日程，隨著增值稅改革的進(jìn)程有加快之勢(shì)。

三是稅制改革既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也是行政體制改革的重要組成部分。稅制改革必須依賴于行政體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榕c稅制改革緊密相連的是財(cái)政管理體制改革和預(yù)算制度改革等行政體制改革的核心內(nèi)容。所以，推進(jìn)稅制改革，還要看財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)程度。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，也是決定稅收改革的重要因素。如果積極的財(cái)政政策退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)然國(guó)家花的錢也就少，自然收稅的壓力也就降低，減稅改革推進(jìn)阻力就小。如果積極財(cái)政政策只管充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒，那么以結(jié)構(gòu)性減稅為主的稅制改革就會(huì)降速，甚至延緩。

不管怎樣，增值稅試點(diǎn)了，房產(chǎn)稅也試點(diǎn)了，我們有理由相信改革會(huì)逐漸深入，會(huì)逐漸建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系。

（甘肅省隴西縣國(guó)家稅務(wù)局 748100 身份證：***055 聯(lián)系電話：*** 建行賬戶：***1828開戶行，中國(guó)建設(shè)銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲(chǔ)蓄所，備注，如有條件，稿費(fèi)請(qǐng)打卡號(hào)。此致敬禮。）

第五篇：中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)

中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)

關(guān)于反恐

“要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)。”――云南昆明火車站暴力恐怖案件發(fā)生后，總書記指示

“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去?！?/p>

“要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打’?！报D―2014年 4月25日，總書記主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出

“迅速偵破案件，從嚴(yán)懲處暴恐分子；及時(shí)組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強(qiáng)社會(huì)面巡控和重點(diǎn)部位防控，嚴(yán)防發(fā)生連鎖反應(yīng)。對(duì)暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須警鐘長(zhǎng)鳴、重拳出擊、持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！报D―總書記對(duì)新疆烏魯木齊市“5?22”暴力恐怖案作出重要批示時(shí)指出

中國(guó)面臨的恐怖威脅增多

中國(guó)面臨的恐怖威脅升級(jí)，進(jìn)入常態(tài)化反恐的深水區(qū)，這也是中國(guó)發(fā)展必須破解的重要課題。中國(guó)中央政府高度重視反恐問題，4月25日政治局集體學(xué)習(xí)專門討論了反恐問題，習(xí)主席還就反恐政策發(fā)表重要講話?？梢钥闯?，中國(guó)最高決策層已充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性，并將反恐上升到關(guān)系人民安全、國(guó)家穩(wěn)定和中華民族復(fù)興的政治高度，全國(guó)上下對(duì)此已有充分共識(shí)，并作好相應(yīng)的斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。誰搞恐怖活動(dòng)，誰支持恐怖活動(dòng)，就是與全中國(guó)人民為敵，就是與整個(gè)中華民族為敵。

中央對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)十分清楚。中國(guó)面臨的恐怖風(fēng)險(xiǎn)上升，是在國(guó)際安全環(huán)境大氣候變化下發(fā)生的，要準(zhǔn)確判斷目前所處的反恐環(huán)境，就有必要理解中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境。對(duì)比新疆暴恐分裂活動(dòng)的歷史周期，可以發(fā)現(xiàn)目前這場(chǎng)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性。20世紀(jì)30、40年代，以及蘇聯(lián)從阿富汗撤軍的80年代末90年代初，世界都經(jīng)歷了恐怖活動(dòng)高發(fā)的階段，中國(guó)新疆的“東突”恐怖活動(dòng)，也大致符合這一周期，并且也有此國(guó)際背景。特別是90年代初，蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，地區(qū)亂局產(chǎn)生的恐怖禍水沖擊新疆，發(fā)生了一系列惡性暴力恐怖案件。目前，美國(guó)正加緊從阿富汗撤軍，盤踞南亞的國(guó)際恐怖勢(shì)力也出現(xiàn)異動(dòng)，“外溢”威脅加大。特別是中東北非**以來，新一波跨國(guó)恐怖活動(dòng)正在加速形成，敘利亞已成為多國(guó)暴恐分子的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)所，其中也包括來自中國(guó)新疆的“東突”恐怖分子。可以說，中國(guó)面臨的恐怖威脅又到了一個(gè)類似上世紀(jì)90年代初的歷史新關(guān)口中，目前中國(guó)恐怖威脅上升有明顯的國(guó)際背景。

如果再考慮復(fù)雜的地緣政治因素和美國(guó)及西方所持的反恐雙重標(biāo)，更不難理解中國(guó)進(jìn)入常態(tài)化反恐深水區(qū)的意涵了。隨著中國(guó)國(guó)力發(fā)展和海外利益增多，且又多集中于高危動(dòng)蕩地帶，更要加倍警惕此輪風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，用砍刀棍棒搞恐怖襲擊，其影響并不亞于“9?11”式的飛機(jī)撞擊，同樣造成嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，大幅增加政府的反恐安保成本，沖擊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，同樣是與全體人民作對(duì)的恐怖公敵。

恐怖威脅與民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)密不可分

習(xí)總書記提出，“要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)”。這有十分明確的針對(duì)性，暴恐活動(dòng)的目的是搞民族分裂，而又常用宗教極端主義來洗腦和動(dòng)員，以掩飾其搞分裂的本質(zhì)。

中國(guó)面臨的新一輪“東突”恐怖威脅，與民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)密不可分。一方面，長(zhǎng)期在境外活動(dòng)的“東突”暴恐分子是打著宗教旗號(hào)從事分裂活動(dòng)的武裝恐怖團(tuán)伙，有長(zhǎng)期在境外活動(dòng)的歷史基礎(chǔ)，“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（也即“突厥斯坦伊斯蘭黨”）就長(zhǎng)期盤踞南亞，并與“基地”組織密切勾結(jié)，而且還與當(dāng)?shù)貥O端宗教勢(shì)力和黑惡犯罪勢(shì)力勾結(jié)。另一方面，境內(nèi)的暴恐分子或多或少受境外“東突”恐怖勢(shì)力的遙控和影響，不僅境外東突恐怖勢(shì)力派人向境內(nèi)滲透，一些暴恐分子有境外受訓(xùn)的背景，而且境內(nèi)外的暴恐人員聯(lián)系還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和外逃參戰(zhàn)方面，境內(nèi)的恐怖分子從境外發(fā)布的宣揚(yáng)極端主義和暴恐戰(zhàn)術(shù)的視頻中有組織學(xué)習(xí)和運(yùn)用，恐怖威脅日益加大。事實(shí)上，誕生在新疆的多個(gè)“東突”恐怖組織早已經(jīng)將組織核心轉(zhuǎn)移到境外，通過人員滲透和遠(yuǎn)程指揮等形式，在中國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，4月30日新疆烏魯木齊案就是如此。

“東突”恐怖活動(dòng)與新疆分裂活動(dòng)密不可分。無論是“世維會(huì)”等長(zhǎng)期在境外政治活動(dòng)、爭(zhēng)取外國(guó)支持謀求新疆分裂的文派，還是“東伊運(yùn)”等大搞暴力恐怖活動(dòng)和極端宗教活動(dòng)的武派，其最終目的都是分裂新疆和分裂祖國(guó)。國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是中國(guó)的核心利益，分裂活動(dòng)和支持分裂的幕后勢(shì)力都是在挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益，國(guó)內(nèi)的恐怖暴力活動(dòng)更是明目張膽挑戰(zhàn)這一核心利益，當(dāng)然需要用重拳回?fù)簟?/p>

美國(guó)和一些國(guó)家通過政府或非政府形式，收留和支持“東突”政治勢(shì)力，不斷以“民族問題”或“人權(quán)問題”為新疆分裂勢(shì)力撐腰，在中國(guó)看來就是不給面子和公然挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。這種做法雖然不等同于支持“東突”恐怖活動(dòng)，但卻給“東突”恐怖勢(shì)力提供間接鼓勵(lì)，一定程度上縱容和默許了“東突”在中國(guó)境內(nèi)搞恐怖破壞。更何況，美國(guó)等一些國(guó)家還在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊后支支吾吾，多數(shù)情況下置疑案件的恐怖性質(zhì)，擔(dān)心中國(guó)政府是不是會(huì)利用反恐破壞人權(quán)等問題。

因此，反恐與治疆密不可分。習(xí)總書記到新疆考察工作，顯示出他對(duì)新疆戰(zhàn)略地位的重視和對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的高度關(guān)注。在新疆考察期間，總書記提出了“從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆未來”，“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)要放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上”，“發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵”等重要論述，都是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決問題的重要論述。

我國(guó)面臨的反恐形勢(shì)日趨艱巨復(fù)雜，是一場(chǎng)需要調(diào)動(dòng)各方面力量參與的長(zhǎng)期任務(wù)。在全面加強(qiáng)對(duì)暴恐分子嚴(yán)打高壓的同時(shí)，迫切需要凝聚全社會(huì)的共識(shí)，緊密依靠群防群治的“人民防線”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任、研究員）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰