第一篇：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與國(guó)家安全講解

第 9章石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備與國(guó)家安全 ?石油與國(guó)家安全 ?我國(guó)石油安全形勢(shì) ?戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

?世界各國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展概況 ?我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃 ?應(yīng)對(duì)石油安全的措施

PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 第一節(jié)石油與國(guó)家安全

一、世界石油分布 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

從國(guó)家分布來(lái)看,整個(gè)歐佩克國(guó)家的石油剩余探明可采儲(chǔ)量為 1119億噸,占世界的 78.2%,儲(chǔ)采比高達(dá) 82年。

沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、伊朗、委內(nèi)瑞拉高居世界 石油資源國(guó)的前六位。這 6個(gè)國(guó)家的石油剩余探明可采儲(chǔ)量占世界 的 70.2%。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 ?

二、石油資源與國(guó)家安全

戰(zhàn)后一些局部戰(zhàn)爭(zhēng),如“蘇伊士戰(zhàn)爭(zhēng)”,馬島戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等, 都有爭(zhēng)奪石油的背景。從 1951年 3月伊朗實(shí)行石油國(guó)有化, 1990年 8月伊拉克入侵科威特的 40年里,世界發(fā)生十多次大大小小石油供應(yīng) 中斷,其中 1973年和 1979年兩次石油供應(yīng)中斷構(gòu)成世界范圍內(nèi)的石 油危機(jī),從而給消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)造成了極大的沖擊。

而世界上,尤其是一些大國(guó)的重大事件,也會(huì)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生 影響。2001年“ 9.11”恐怖襲擊事件后,石油市場(chǎng)的 價(jià)格立即波 動(dòng) , 反 應(yīng) 相當(dāng)迅速。當(dāng)今 石油

成了國(guó)際 關(guān)系晴雨表 ,石油市場(chǎng)會(huì) 隨 著美 國(guó)油 源 的多 樣 化, 歐佩 克國(guó) 家 和 非歐佩 克國(guó) 家之間 的 矛盾 ,中 東 局 勢(shì) 的 變 化,中 亞地區(qū)形勢(shì) 的 變 化,油 價(jià)必然 會(huì)有 起伏。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建 第二節(jié)我國(guó)石油安全面臨的形勢(shì)

一、石油關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈,但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已不能滿 足消費(fèi)需求,對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度不斷加大 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

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2003年 進(jìn)口 石油 9112萬(wàn)噸 , 占全 部 用量 的 35%,年消費(fèi) 量 , 進(jìn)口量 超過(guò)日本 ,成 為僅 次 于美 國(guó)的世界 第二 大石油消費(fèi)國(guó)和 進(jìn)口 國(guó)。2004年 前 8個(gè) 月, 進(jìn)口量占 石油 總 消費(fèi) 量 的 比例 一 度超過(guò) 40%。8 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創(chuàng)建

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2004年, 我 國(guó)的石油 自 產(chǎn) 量為 1.7億噸 , 進(jìn)口量達(dá) 1.1億噸。按 國(guó) 際 慣 例 ,石油 進(jìn)口超過(guò)總 消費(fèi) 量 的 三 分之 一, 就 達(dá)到 了 警戒 線 ,而 我 國(guó)石油對(duì) 進(jìn)口 的 依 賴程 度已 經(jīng) 超過(guò) 40 %。

二、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備 制 度 還未健 全 目 前 中國(guó)石化 企 業(yè) 的石油 庫(kù) 存量只 能維持 7天 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低 于美、日 兩國(guó) 100 多 天 的 庫(kù) 存 水平。12

16第三節(jié)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

一、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的 緣起

1944年, 美 國(guó) 當(dāng) 時(shí) 的內(nèi) 政 部 長(zhǎng)哈諾德·伊克 斯提 出 了 建 立 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 的構(gòu) 想。

1952年, 美 國(guó)國(guó) 家 礦 產(chǎn) 資 源 政策委員 會(huì)也 提 出 了 類似建議。

1956年,蘇伊士 運(yùn)河 危機(jī)的 爆 發(fā) 使艾森豪 威 爾 總 統(tǒng)認(rèn)識(shí) 到 了 建 立 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 的重 要性 , 再 一次 提議建 立 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備。1974年 第 一次石油危機(jī)后成 立 的國(guó)際 能 源 署(IEA制定 的 標(biāo)準(zhǔn) , 當(dāng) 石油供應(yīng)中斷 量達(dá)到需求量 的 7%的 時(shí)候 , 就 是 能 源 安 全 的 警戒 線。發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 在 經(jīng) 歷 了兩次石油危機(jī)后, 為 應(yīng) 付 石油供應(yīng)中斷的 突 發(fā)事件,都 制定 了應(yīng) 急 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備措施 ,一 般 相當(dāng)于 90天 的 進(jìn)口 量 , 日本 和 美 國(guó)的 儲(chǔ)備更長(zhǎng) 達(dá) 半 年 之 久。國(guó)際 能 源 署目 前 控制 著 大 約40億 桶 石油, 可以滿足 成 員 國(guó) 114天 的石油 進(jìn)口需求。

1975年 12月 22日 , 美 國(guó) 總 統(tǒng) 福 特 簽 署 《 能 源 政策 和 儲(chǔ)備 法》(簡(jiǎn)稱 EPCT , 開始 實(shí) 施 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 計(jì) 劃(簡(jiǎn)稱 SPS , STRATEGIC PETROLEUMRESERVE。

美 國(guó) 政 府 從 1977年 7月 21日 正式開始 儲(chǔ)備 石油,后 來(lái) 最 終 形 成的 儲(chǔ) 備能 力 為 7億 桶。

2001年“ 9·11”恐怖襲擊 之 后, 布 什 政 府 認(rèn) 為 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 對(duì) 維 護(hù) 美 國(guó)經(jīng)濟(jì) 安 全 至 關(guān) 重 要 , 因此 提 出 了 擴(kuò) 大石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 容 量 的 建 議。

2003年 4月,國(guó)會(huì) 正式批 準(zhǔn) 了 布 什 政 府 的 建議 , 并批 準(zhǔn) 撥款 15億美 元 用于 擴(kuò) 建儲(chǔ) 油 設(shè) 施 , 使 之達(dá)到 10億 桶 容 量 的 要 求。

二、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的 定義

石油 儲(chǔ)備 分為 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 和 商 業(yè) 石油 儲(chǔ)備 ,戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 是 指 政 府 控制 的、用 來(lái) 應(yīng)對(duì)石油危機(jī) 或嚴(yán) 重石油供應(yīng)中斷的 儲(chǔ)備。它 本 身 服務(wù) 于 國(guó) 家 能 源 安 全 , 以 保障 原 油的 不 間 斷供給 為 目 的, 同 時(shí) , 在 特 定 條 件 下具 有一 定 的平抑 國(guó)內(nèi)油 價(jià) 異常 波動(dòng) 的 功 能。

三、儲(chǔ)備油 料 的 選擇

應(yīng) 急 石油 儲(chǔ)備 的 儲(chǔ)備 品 種 可 分為 原 油 和 成 品 油 兩大 類。

儲(chǔ)備 原 油的 好處 是 儲(chǔ)備 成 本 低 , 便 于 加 工 所 需 要 的產(chǎn) 品 和 容易保 持 其 量。

儲(chǔ)備 成 品 油的 優(yōu)點(diǎn) 是 在 緊 急 情 況 下 能 夠 迅速 提 供給 用 戶 , 避免煉廠 產(chǎn)生 瓶頸問(wèn)題。四、石油儲(chǔ)備 管理體制 和 運(yùn)行機(jī)制 ?政府承擔(dān)型 ?政府與民間結(jié)合型

?政府、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和石油公司共 同 承擔(dān)型 五、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的 地 點(diǎn) 選擇 條件 : ?安全性 高 ?運(yùn)輸方便 ?加工方便

?成 本 低 ?空 間 廣闊 19 第 四 節(jié)世界各國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備發(fā)展概況

一、美 國(guó)的石油儲(chǔ)備

目 前美 國(guó)年石油消費(fèi) 量近8億噸 ,其中 57%靠 進(jìn)口。經(jīng) 歷 1973年 的 第 一次石油危機(jī) 之 后, 于 1975年 制定 了 能 源 政策 和 保護(hù)法 , 建 立 戰(zhàn)石油 儲(chǔ)備 SPR 的 目 的是 減少 石油供應(yīng)中斷的影, 同 時(shí) 承擔(dān) IEP 能 源 計(jì) 劃所 要 求 的 義務(wù)。截至 2000年 底 , SPR 共 儲(chǔ)備 原 油 5.4億 桶(合 7400萬(wàn) 頓 和 燃料 重油 200萬(wàn) 桶(合 27萬(wàn)噸。原 油 儲(chǔ)備 數(shù) 相當(dāng)于 56天 的 凈進(jìn)口量 , 若加 上 公司 儲(chǔ)備可 超 90天 的 儲(chǔ)備 義務(wù)。

美 國(guó)的石油 儲(chǔ)備 主 要建 立 在 墨西哥 海灣的 鹽穴 和 德 克 薩 斯 州 以 及路易 斯安 娜 州 , 這 些 地 方 共 有 49個(gè) 煉 油 廠 , 選擇 在 這 些 地 方 建 立 石油 儲(chǔ)備 基 地 是 為 了 提 高 應(yīng) 急 和 快 速反 應(yīng)的 能 力。墨西哥 海灣有 美 國(guó) 21家 大 型 煉 油 廠 , 還 有 便 于 油 品 運(yùn) 輸 的油 罐、管 道、駁船 和 碼頭。美 國(guó)石油 儲(chǔ)備 體 系 除 了 與 海灣 煉 油 廠 直接 對(duì) 接 外 , 還通 過(guò) 這 些 設(shè) 施 與 中部和 西 部的 28家 煉 油 廠 聯(lián)網(wǎng) , 這 49個(gè) 煉廠 的產(chǎn) 出 能 力 幾乎 是 美 國(guó) 煉 油 能 力 的 50%。如 果 出 現(xiàn) 緊 急 狀況 , 總 統(tǒng) 下 令 后 15天 ,戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 石油 就可 進(jìn) 入 美 國(guó)市場(chǎng) 配銷。24

二、日本 的石油儲(chǔ)備

日本 能 源 極 為 貧乏 ,石油 幾乎 全 部 依 靠 進(jìn)口。在 1994年 日本 能 源 結(jié) 構(gòu)中,石油 占 56.3%,而石油消費(fèi)的 99.6%依 靠 進(jìn)口 ,其中 又 有 77.3%來(lái)自 中 東地區(qū) 目 前 , 日本 是世界 第二 大石油消費(fèi)國(guó), 目 前 年石油消費(fèi) 量 約 2.7億噸 , 60— 70年 代日 本的石油儲(chǔ)備 均 為民間儲(chǔ)備;80年 代以 來(lái) 則包括 國(guó)家石油儲(chǔ)備和民間石油儲(chǔ)備 兩種形式。1975年 12月 27日頒 布 了《 石油儲(chǔ)備 法》

1977年 9月 29日又頒 布 了《 石油公 團(tuán)法》。

80年 代初 , 日 本的石油儲(chǔ)量 已相當(dāng)于 121天 的凈進(jìn)口量 水平, 1992年 日 本的石油儲(chǔ)備 總 量為 8×107t ,占年 消費(fèi) 量的 28%, 相當(dāng)于其 140天 的石油 消費(fèi) 量。

目 前 日 本石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)備 規(guī)模約 為 9000萬(wàn)噸, 其中 國(guó)家儲(chǔ)備和民間 儲(chǔ)備 差不多各 占 一半 ,合 計(jì)相當(dāng)于 155天 的石油 消費(fèi) 量。儲(chǔ)備品 種 包括 原油和 成 品油,國(guó)家石油儲(chǔ)備 全部 為原油,民間石油儲(chǔ)備 56%為 成 品油, 44%為原油。日 本 已經(jīng)成 為 僅次于美 國(guó)的 第二 石油儲(chǔ)備 大 國(guó)。

三、法 國(guó)的石油儲(chǔ)備

目 前 法 國(guó)年石油消費(fèi) 量 約 9000萬(wàn)噸 ,其中 ,98%依 靠 進(jìn)口。早 在 上 個(gè) 世 紀(jì) 20年 代 , 法 國(guó) 就制定 了石油 進(jìn)口 商承擔(dān) 儲(chǔ)備 義務(wù) 的 法 律 ,是 最 早 建 立 石油 儲(chǔ)備 的國(guó) 家。為 與 IEA 和 歐 盟 的 承 諾 一 致 , 法 國(guó) 在 1992年 出 臺(tái) 的石油供應(yīng) 安 全 法 中, 規(guī) 定 所 有的石油經(jīng) 營(yíng)者 承擔(dān) 應(yīng) 急 石油 儲(chǔ)備 義務(wù) , 1993年 法 律 進(jìn) 一 步明確 經(jīng) 營(yíng)者 必 須 建 立 和 保 持 相當(dāng)于 上年 26%的 原 油和成 品 油消費(fèi) 量 的石油 儲(chǔ)備 , 約 合 95天 的消 費(fèi) 量。四、荷蘭 的石油儲(chǔ)備

目 前 荷蘭 年石油消費(fèi) 量 2300多 萬(wàn)噸 ,其中 90%依 靠 進(jìn)口。1976年 荷蘭 制定 了石油 儲(chǔ)備 法 , 1987年 做 了 修訂 , 要 求 煉 油 廠 和石 油 進(jìn)口 商 按 其 銷售 到 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的石油 數(shù) 量 承擔(dān) 特 定 的 最 低 石油 儲(chǔ)備 量。在 IEA 規(guī) 定 的 基礎(chǔ) 上, 目 前 荷蘭 國(guó) 家 石油 儲(chǔ)備 規(guī)模 為 478萬(wàn)噸 , 相當(dāng)于 100天 的 凈進(jìn)口量。其中, 荷蘭 國(guó) 家 石油 儲(chǔ)備 協(xié) 會(huì)(COVA 承擔(dān) 大部 分 , 共 410萬(wàn)噸 , 約 合 86天 的 凈進(jìn)口量;煉 油 廠 和石油 進(jìn) 口 商承擔(dān)少 部 分 , 為 68萬(wàn)噸 , 約 合 14天 的 凈進(jìn)口量。五、德 國(guó)的石油儲(chǔ)備

目 前 德 國(guó)年石油消費(fèi) 量 在 1.3億噸左右 ,其中 98%依 靠 進(jìn)口;1966年 德 國(guó) 開始 建 立 義務(wù) 儲(chǔ)備;1974年 制定 了 能 源 安 全 法 , 賦予 政 府 在 應(yīng)對(duì)石油危機(jī) 時(shí) ,對(duì)石油的 生產(chǎn)、運(yùn) 輸、儲(chǔ)備、貿(mào) 易 和 配 給 所 需 采取 的 權(quán) 力;1978年 德 國(guó) 制定 了石油 儲(chǔ)備 法 , 并 于 1987年和 1998年 進(jìn) 行了 修訂 , 對(duì)石油 儲(chǔ)備 組織、儲(chǔ)備 義務(wù) 做 了 明確規(guī) 定;目 前 聯(lián)邦 政 府 石油 儲(chǔ)備 的 品 種 包括 原 油、汽 油、柴 油、重油等,實(shí) 際 儲(chǔ)備 規(guī)模 合 計(jì)達(dá)到 110天 的 全 國(guó)消費(fèi) 量。六、韓 國(guó)的石油儲(chǔ)備

韓 國(guó)是一 個(gè) 能 源 貧乏 的國(guó) 家 , 能 源 自 給 率 只 有 3%, 目 前 韓 國(guó)年 石油消費(fèi) 約 9000萬(wàn)噸 , 進(jìn)口 石油 約 1億噸 ,是世界上 第 四 大石油 進(jìn) 口 國(guó)。韓 國(guó)的石油供應(yīng) 幾乎 100%依 賴 進(jìn)口。因此 , 韓 國(guó)對(duì)石油 儲(chǔ) 備 和供應(yīng) 安 全 問(wèn)題 十 分 重 視。韓 國(guó)的國(guó) 家 石油 儲(chǔ)備庫(kù) 選址 靠近煉 油 廠 附近, 并 有 管道與 煉廠 連 接 , 原 油 儲(chǔ)備 于地 下 石 洞 水 封 油 庫(kù) 內(nèi)。韓 國(guó)的石油 儲(chǔ)備 分為 政 府 儲(chǔ)備 和 工業(yè) 儲(chǔ)備 , 2/3以 上的 儲(chǔ)備 由 政 府 直接 控制。韓 國(guó)石油 儲(chǔ)備 的 目標(biāo) 是 在 2006年 前達(dá)到相當(dāng)于 上年 90天 的國(guó)內(nèi)石油消費(fèi) 量 ,其中 政 府 60天 , 企 業(yè) 30天。2000年 韓 國(guó)的石 油 儲(chǔ)備 實(shí)際 規(guī)模 相當(dāng)于 約 66天 的上年消費(fèi) 量 ,如 按 照 國(guó)際 能 源 機(jī)構(gòu) 的 辦 法 折算 , 為 94天 凈進(jìn)口 , 符 合 國(guó)際 能 源 機(jī)構(gòu)的 儲(chǔ)備要 求。

第 四 節(jié)我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

目 前 ,中國(guó)的石油 儲(chǔ)備 尚 處 于 初級(jí)階段 , 儲(chǔ)備天 數(shù) 為 7天。

有 專 家分 析 指 出 , 當(dāng) 一 個(gè) 國(guó) 家 石油 進(jìn)口超過(guò) 5000萬(wàn)噸 時(shí) ,國(guó)際市場(chǎng) 油 價(jià)變 化 就 會(huì)影響 這 個(gè) 國(guó) 家 的國(guó) 民 經(jīng)濟(jì) 運(yùn) 行;當(dāng)進(jìn)口量超過(guò) 1億噸 后, 就 必 須 考慮 采取 外 交、經(jīng)濟(jì)、軍 事 措施以 保 證 石油供應(yīng) 安 全。2003年, 我 國(guó)的石油消 耗 量達(dá) 2.5億噸 ,其中 進(jìn)口量為 9112萬(wàn)噸 , 石油 進(jìn)口依存度 高 達(dá) 35%。據(jù)估 計(jì) , 2020年 進(jìn)口依存度將超過(guò) 50%, 因此 , 建 立 國(guó) 家 石油 儲(chǔ)備 體 系 越 來(lái) 越 緊 迫。

一、我國(guó)石油儲(chǔ)備 現(xiàn)狀 32

二、我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃

1996年 全 國(guó) 人 大 通 過(guò) 的 《 國(guó) 民 經(jīng)濟(jì) 第 九 個(gè) 五 年 計(jì) 劃 和 2010年 遠(yuǎn) 景 目標(biāo) 綱 要 》 中 就 曾 明確 提 出 ,“十 五 ” 規(guī) 劃 綱 要 所 確 定 的 新 世 紀(jì) 中國(guó) 能 源 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 中也 再 次 提 出 :“ 建 立 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 , 維 護(hù) 國(guó) 家 能 源 安 全 ”, 并 確 定 首先 “ 建 立 政 府 儲(chǔ)備 , 以 填補(bǔ) 這方 面 的 空 白 ”。

2004年 10月,國(guó) 家 發(fā) 改 委 首 批 選 定 的國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 基 地 浮 出 水 面 , 我 國(guó)石油 儲(chǔ)備 基 地總 共 規(guī) 劃 了 三 期 ,其 儲(chǔ) 量 安 排 大 致 是 :第 一 期 1400萬(wàn)噸;第二 期 2800萬(wàn)噸;第 三 期 2800萬(wàn)噸。一 批 四 個(gè) 國(guó) 家 石油 儲(chǔ)備 基 地分 別 在 沿 海的。

四 大 基 地 建 成后, 總 共 能 形 成 約 10余 天 消費(fèi) 量 的石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 能 力 , 再 加 上 全 國(guó)石油 系 統(tǒng) 內(nèi)部的 商 用 石油 儲(chǔ)備能 力 , 我 國(guó) 總 的石 油 儲(chǔ)備能 力 將超過(guò) 30天。

據(jù)悉 , 第二 批 石油 儲(chǔ)備 基 地 的 選址 工 作 現(xiàn) 已 啟 動(dòng)。而 在更遠(yuǎn) 的 三 期 工 程 中,內(nèi) 陸腹 地 的石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 油 庫(kù) 亦 在 規(guī) 劃 中。整 個(gè)工 程 完 成 以 后,中國(guó)石油戰(zhàn) 略儲(chǔ)備 基 本 上 要 跟 國(guó)際 接 軌—— 將相當(dāng)于 90天 的 凈進(jìn)口量。屆時(shí) ,中國(guó)戰(zhàn) 略 石油 儲(chǔ)備 的 遠(yuǎn) 期 目標(biāo)可 望 實(shí) 現(xiàn)。目 前 《 國(guó) 家 石油 儲(chǔ)備 管 理 條 例 》 已進(jìn) 入國(guó) 務(wù) 院 的 立 法 計(jì) 劃 , 34 第 五 節(jié)應(yīng)對(duì)石油安全的措施

1、建立 國(guó)家石油儲(chǔ)備 制 度,進(jìn) 行 合 理 的戰(zhàn)略儲(chǔ)備 儲(chǔ)備 方 式 上, 我 國(guó) 可以 借鑒 國(guó)際經(jīng) 驗(yàn) , 建 立 國(guó) 家 和 企 業(yè) 2級(jí) 石油 儲(chǔ)備制 度 , 以 石油 儲(chǔ)備 法 的 形 式 規(guī) 定 國(guó) 家 和油 田、煉廠、石化 銷售 企 業(yè) 及 用 油 企 業(yè) 的 法 定 石油 庫(kù) 存量 , 建 立 監(jiān)督 和 激勵(lì) 機(jī) 制 ,從 建 設(shè) 和 管 理 上 理順 關(guān)系 , 劃 清責(zé)任。

二、擴(kuò) 展石油 來(lái) 源, 實(shí) 施石油進(jìn) 口 多元 化 , 保 證 石 油 供 給 安全 石油 來(lái) 源 是中 亞、俄羅 斯、中 東 等 地 , 在 未 來(lái) 的 若 干 年里 , 我 國(guó) 進(jìn)口 石油的 主 要來(lái) 源 仍舊 為 中 東 , 又 以 馬 六甲 海 峽 為 主 要 通道 ,應(yīng)對(duì) 短 期 石油供應(yīng)中斷 甚 至 石油危機(jī)的 可能性 有 足 夠 的 估 計(jì) 不 可 掉 以 輕 心。應(yīng) 該逐 步 降 低 中 東 石油 在 整 體 中的 比例 , 提 高 其 他 國(guó) 家 和 地區(qū) 的 比例 , 開 發(fā) 新 地區(qū) , 比 如 非 洲 和 南 美。這 樣 以來(lái) 既 可以 充 分 利 用 國(guó) 外 較 低 的石油 資 源 , 又 可以 降 低 進(jìn)口地 集 中 帶 來(lái) 的 風(fēng)險(xiǎn)。目 前進(jìn)口 比例存 在 相當(dāng) 大的 風(fēng)險(xiǎn) :我 國(guó)石油 進(jìn)口最 主 要 的 來(lái) 源 是中 東地區(qū) , 占我 國(guó) 進(jìn)口總量 的 56%,其中伊朗 最 多, 占 18%;另 外非 洲 占

22.5%, 亞 太 地區(qū)占 14%。由 于 中 東地區(qū) 的 敏感 性 , 專 家 們 都 認(rèn) 為 “ 要 減少 從中 東進(jìn)口 石油的 份額 , 可 適 當(dāng) 增 大從 俄羅 斯 及 中 亞 國(guó) 家 的 進(jìn)口量 ”

哈薩克斯坦阿塔蘇 — 中 國(guó) 新疆阿拉山 口 , 管線 全 長(zhǎng) 1000公里 , 由 中石 油和 哈薩克斯坦 國(guó)家石 油 天 然 氣公司負(fù)責(zé)建 設(shè)。

云南 大 學(xué)翟 健 文 和 吳磊等 人提出了 《 關(guān) 于修建從緬甸實(shí)兌到昆 明 輸 油 管 道 的 建議》。成為 中 緬 輸 油 管 道 , 這 條 管 道將從 中國(guó) 云南 的 昆明 經(jīng) 瑞麗到達(dá)緬甸 西部的 實(shí)兌港 , 長(zhǎng)約 1700公里 ,需 20億美元 投 入。建 成 后, 來(lái) 自中東 或非洲 的石油, 可通 過(guò)輸 油 管線直 達(dá)云 南 , 比傳統(tǒng) 的 通 過(guò) 馬六甲 海 峽將 原 油 運(yùn) 抵湛江 和 寧波 的 “ 太平洋 線 路 ” 節(jié) 省 1200多公里 ,我國(guó)石油 通道將在 印 度 洋 上 獲得最便捷 的 出 海 口 ,形 成 與 太平洋 線 遙相呼 應(yīng)的 兩翼格局

中 緬 輸 油 管 道建議 45

三、加大國(guó)內(nèi) 勘探 開發(fā)力度, 增 加 探 明 儲(chǔ)量, 提 高 石油產(chǎn)量

我 國(guó)石油 勘探 方 向 要 轉(zhuǎn)向 西 部、深 海 及 隱蔽 油 藏 , 迫 切 需 要 地 質(zhì) 理 論創(chuàng) 新 和 勘探技術(shù) 的重大 突 破。根 據(jù)專 家最 新 評(píng) 價(jià) ,中國(guó)石油 可 采 儲(chǔ) 量為 150億噸 ,平均探 明率 42%。

今 年 來(lái) 相 繼 在 鄂 爾 多 斯 盆 地 和 渤 海海 域 發(fā) 現(xiàn) 億噸 級(jí) 的 隴 東 西 峰 油 田 及 渤 海 蓬萊 19-3油 田 , 這 些發(fā) 現(xiàn) 都 表 明 中國(guó)油 氣 資 源 的 潛 力 仍 很 大,有 可能 發(fā) 現(xiàn) 大 型 油 田。

四、擴(kuò) 大國(guó) 際 合 作 , 勘探 開發(fā)海外油源

勘探 開 發(fā)海 外 油 源 , 開 展 國(guó)際 合 作 不 僅 是 與 國(guó)際 接 軌 的重 要 步 驟 ,應(yīng) 綜 合 運(yùn) 用 政 治、經(jīng)濟(jì)、外 交 和 軍 事等 手 段 , 加 強(qiáng) 與 石油消費(fèi) 國(guó)和 輸 出 國(guó)的對(duì) 話 和 合 作 , 擴(kuò) 大國(guó)際經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 交 流 , 擴(kuò) 增 進(jìn)口 渠 道 , 保護(hù) 國(guó)內(nèi)石油 儲(chǔ) 量。

第二篇：中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀

緊迫的石油形勢(shì)

中國(guó)石油的戰(zhàn)略安全，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊迫。權(quán)威人士指出，所有國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，能源短缺的瓶頸制約作用是必然會(huì)出現(xiàn)的。除石油出現(xiàn)危機(jī)外，今夏電荒、煤荒亦接踵而來(lái)，中國(guó)面臨著能源危機(jī)的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.79%，原油消費(fèi)年均增加5.77%，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后原油進(jìn)口量逐年增大，由1996年的2622萬(wàn)噸增加到2003年的9112萬(wàn)噸。在十年左右的時(shí)間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%。最遲在2005年，中國(guó)的石油進(jìn)口規(guī)模就將突破1億噸大關(guān)。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在其《石油市場(chǎng)報(bào)告》中稱，“目前中國(guó)已經(jīng)成為世界石油需求增長(zhǎng)的引擎，并且中國(guó)的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長(zhǎng)空間”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)方面的資深研究人士分析稱，隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)原油消費(fèi)需求自然也會(huì)增加。2003年前三季度，國(guó)內(nèi)GDP增速為8.5%，而同期原油消費(fèi)需求增長(zhǎng)竟高達(dá)9.2%。

中國(guó)的石油用量，已由2002年的每日495萬(wàn)桶，增至2003年的每日539萬(wàn)桶，今年則已增至每日570萬(wàn)桶。據(jù)總部位于巴黎的國(guó)際能源署公布的最新數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)石油需求增長(zhǎng)將占近兩年世界石油需求增長(zhǎng)的1/3。

中國(guó)原油需求持續(xù)膨脹?？萍疾俊爸袊?guó)后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”對(duì)中國(guó)2010年和2020年的石油需求做了預(yù)測(cè)，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2005年、2010年、2015年和2020年中國(guó)原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。

在龐大的需求背后，是中國(guó)的石油儲(chǔ)備和開采能力的日益窘迫。目前中國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10.9。在這樣的儲(chǔ)采比配置下，中國(guó)原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在1.8億噸，到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸。保守估計(jì)，在2005年、2010年和2020年，中國(guó)需要進(jìn)口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。按目前的開采速度，中國(guó)將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。

據(jù)預(yù)測(cè)，如果中國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)9%，國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國(guó)原油的生命線將越來(lái)越脆弱。一旦世界風(fēng)云突變，中國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅

安全隱患

中國(guó)正在成為全球最大的能源買家。然而，隨著世界油價(jià)的飆升，中國(guó)獲取石油的代價(jià)已經(jīng)越來(lái)越大。在20世紀(jì)90年代，一直平靜地徘徊在20美元附近的國(guó)際原油價(jià)格，最近已經(jīng)瘋狂地趕上和超過(guò)20世紀(jì)80年代中期的水平，達(dá)到41美元/桶。

中國(guó)石油能源面臨的主要問(wèn)題，不是世界石油資源的短缺或長(zhǎng)期供應(yīng)能力不足，也不是由于政治、軍事沖突而對(duì)我國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)。上海社科院剛剛完成的《2004中國(guó)國(guó)際地位報(bào)告》關(guān)于能源方面的分析報(bào)告指出，中國(guó)石油能源面臨的最大問(wèn)題是中東地區(qū)突發(fā)事件引起的國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，當(dāng)然也不完全排除由于其它國(guó)家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻波及中國(guó)。

粗略估算，如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國(guó)將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶)，而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。

據(jù)投資銀行美林公司估計(jì)，如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家，顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)的影響不會(huì)低于上述數(shù)字。以現(xiàn)在中國(guó)每天進(jìn)口200萬(wàn)桶石油計(jì)算，如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲5美元，那么中國(guó)每天就要多支付1000萬(wàn)美元。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)人張大偉認(rèn)為，中國(guó)石油目前面臨的主要問(wèn)題有：供求矛盾日益顯著、原油進(jìn)口通道單

一、原油供給受制于人和應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱等。

中國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲、東南亞地區(qū)，90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運(yùn)，其中90%的海上船運(yùn)由外輪承擔(dān)。進(jìn)口原油運(yùn)輸4/5左右是通過(guò)馬六甲海峽。一旦遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、外

交或是其它不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。

能源安全問(wèn)題，還取決于原油進(jìn)口來(lái)源地的政治經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定等因素。

從中國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源地看，2002年80%以上進(jìn)口的原油來(lái)自10個(gè)國(guó)家，60%以上來(lái)自中東和非洲的5個(gè)國(guó)家。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，中國(guó)從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，而且無(wú)論是從中東還是從非洲進(jìn)口原油，大都采用海上集中運(yùn)輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患突出，石油進(jìn)口面臨較大的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

此外，由于需要大量進(jìn)口，石油受制于它國(guó)日益突出。從目前中國(guó)同大國(guó)之間的關(guān)系來(lái)看，美、俄、日等國(guó)在能源領(lǐng)域已對(duì)中國(guó)構(gòu)成了較大牽制，中國(guó)利用國(guó)際資源的環(huán)境并不十分理想

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備具有三大功能：一是保障供給。即保證一段時(shí)間內(nèi)的石油應(yīng)急供應(yīng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各重要部門特別是軍隊(duì)能夠正常運(yùn)作；二是穩(wěn)定油價(jià)。龐大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備本身對(duì)市場(chǎng)就起著制衡作用。盡管石油儲(chǔ)備是對(duì)付石油短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用在于遏制油價(jià)的上漲；三是威懾作用。在緊急情況下，國(guó)家能及時(shí)利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，減輕和限制石油武器或石油危機(jī)的沖擊力，為解決危機(jī)和其他一系列問(wèn)題贏得所需的時(shí)間，還可迫使?jié)撛趯?duì)手慎用“石油武器”。

中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，早從1993年就已經(jīng)開始醞釀，直到2004年才正式得到批準(zhǔn)。按照規(guī)劃，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備預(yù)計(jì)總投資超過(guò)1000億元，準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成。預(yù)計(jì)2007年至2008年，大連、黃島、舟山其他三大石油儲(chǔ)備基地將陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上逃? 石油儲(chǔ)備能力，屆時(shí)中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力可超過(guò)30天。

也就是說(shuō)，15年后，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也才只能滿足全國(guó)30天的消費(fèi)。而據(jù)有關(guān)資料披露，目前已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的發(fā)達(dá)國(guó)家，美、日、德、法四國(guó)的政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，可分別滿足158天、161天、117天和96 天的石油消費(fèi)。相比之下，我們的戰(zhàn)略儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。這就難怪國(guó)務(wù)院官員稱，向戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地注入第一桶油，“從整個(gè)中國(guó)能源戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，這還只是’萬(wàn)里長(zhǎng)征’第一步?！睒?gòu)建石油儲(chǔ)備體系不只是注油這么簡(jiǎn)單，有關(guān)石油儲(chǔ)備管理模式的選擇、管理辦法的制定、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國(guó)需求的儲(chǔ)備規(guī)模和油品結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法等，都需要深入研究。

然而，即便是這樣，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開始注油，也牽動(dòng)了世界的目光。一者，中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，儲(chǔ)油數(shù)量堪稱巨大，這極有可能打破國(guó)際石油供需的平衡，引起國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)；二者，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開始注油，從長(zhǎng)遠(yuǎn)必然拉動(dòng)國(guó)際石油市場(chǎng)的需求，從而在一定程度上推高油價(jià)；三者，中國(guó)啟動(dòng)石油儲(chǔ)備，是在國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌并接連創(chuàng)出年內(nèi)新低的敏感時(shí)期，時(shí)時(shí)觀察著國(guó)際油價(jià)的世界各石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，以及國(guó)際炒家的視線都緊盯著中國(guó)。出人意料的是，鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地開始注油的消息，并沒(méi)有對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成沖擊，油價(jià)仍維持著下跌趨勢(shì)。這說(shuō)明：第一，中國(guó)啟動(dòng)石油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)選擇是恰當(dāng)?shù)模坏诙?，中?guó)注入鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地的石油主要來(lái)自國(guó)內(nèi)，策略是正確的；第三，中國(guó)不是國(guó)際油價(jià)高企的“罪魁禍?zhǔn)住保爸袊?guó)威脅論”再一次被事實(shí)否定。

值得一提的是，中國(guó)已經(jīng)明確表示，中國(guó)的石油儲(chǔ)備“將采用一個(gè)可控的、漸進(jìn)的方式來(lái)完成”；目前中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將主要不會(huì)采用商業(yè)化采購(gòu)方式從國(guó)際原油市場(chǎng)進(jìn)油，而將以合作開采的“份額油”為主要儲(chǔ)備油源。這表明，中國(guó)不希望自己的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地注油引起國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。

起源

戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署IEA。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后又規(guī)定增加到90天主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前世界上只有為數(shù)不多的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到90天以上。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全以保障原油的不斷供給為目的同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。目前美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到了7.27億桶原油這使得美國(guó)不僅可以有效地保障石油供應(yīng)安全同時(shí)還可以利用原油儲(chǔ)備作為武器與歐佩克OPEC?fàn)帄Z國(guó)際原油定價(jià)權(quán)。反觀中國(guó)如果沒(méi)有完善的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備既無(wú)力充分保障國(guó)家原油安全亦無(wú)力爭(zhēng)取國(guó)際原油價(jià)格定價(jià)權(quán)。

早在1993年隨著中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)中國(guó)便對(duì)是否需要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備展開了首次討論。此后有關(guān)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將對(duì)市場(chǎng)有何影響這個(gè)問(wèn)題始終不絕于耳。中國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論正式始于2000年。當(dāng)年我國(guó)原油凈進(jìn)口量為6000萬(wàn)噸對(duì)外依存度尚不到30%。但當(dāng)時(shí)80%的進(jìn)口原油卻來(lái)自中東進(jìn)口依賴單一而漫長(zhǎng)的海路?；谝?guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮國(guó)家發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組專題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問(wèn)題。2001年在十年規(guī)劃中我國(guó)正式提出了建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃。自2003年起我國(guó)開始啟動(dòng)第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山開工建設(shè)四大地上石油儲(chǔ)備基地并同時(shí)開始調(diào)研二期戰(zhàn)略油庫(kù)選址。

在開始建立石油儲(chǔ)備計(jì)劃之前中國(guó)只能依賴于中石化和中海油的商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)存來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)石油需求而這些公司的庫(kù)存水平遠(yuǎn)低于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)計(jì)劃2020年三期項(xiàng)目全部完成總投資額約為1000億元屆時(shí)中國(guó)儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬(wàn)噸相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量這也是IEA規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力“達(dá)標(biāo)線”。

第三篇：國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要

國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要

聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高

人民檢察院黨組向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作的綜合情況報(bào)告

審議關(guān)于二〇一四年貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況的報(bào)告

中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議

中共中央政治局1月23日召開會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》;聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作的綜合情況報(bào)告;聽(tīng)取關(guān)于2014年貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況的匯報(bào)，研究部署下一步改進(jìn)作風(fēng)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，必須始終增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。制定和實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。要做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程。

會(huì)議提出，堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護(hù)我國(guó)利益的同時(shí)，促進(jìn)世界各國(guó)共同繁榮。運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)家安全專業(yè)隊(duì)伍。

會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作的綜合情況報(bào)告，對(duì)其2014年工作給予充分肯定。會(huì)議認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會(huì)、中央政治局匯報(bào)工作，是我們

黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的一個(gè)傳統(tǒng)和制度，是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，要不斷完善這方面的制度，自覺(jué)遵循并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)非常艱巨繁重。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)工作保持正確方向。要觀大勢(shì)、掌全局、議大事、抓大事，圍繞中心、突出重點(diǎn)，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，充分發(fā)揮職能作用。要著力加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，落實(shí)黨章要求，健全相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

會(huì)議認(rèn)為，2014年中央政治局繼續(xù)把貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定放在十分突出位置，毫不松懈貫徹實(shí)施，同時(shí)緊盯作風(fēng)領(lǐng)域新情況新問(wèn)題新苗頭，采取堅(jiān)決有力措施予以整治，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。為全面了解2014年中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門組成12個(gè)督查調(diào)研組，分赴有關(guān)地區(qū)、部門和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查調(diào)研。從督查調(diào)研情況看，各地區(qū)各部門按照“堅(jiān)持、鞏固、深化、拓展”的要求，“緊箍咒”越念越緊、“組合拳”越來(lái)越密，形成了作風(fēng)建設(shè)的新局面。廣大黨員、干部的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，集中專項(xiàng)整治收效明顯，制度建設(shè)成果豐碩，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，一批違規(guī)違紀(jì)行為受到嚴(yán)肅處理。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的持續(xù)貫徹落實(shí)，解決了一些群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問(wèn)題，剎住了一些曾被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見(jiàn)慣的頑瘴痼疾，有力促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，贏得了廣大干部群眾好評(píng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得了新的重要成效，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：懾于壓力不敢做的效果比較明顯，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性尚未普遍形成;一些違規(guī)違紀(jì)行為禁而不絕，搞變通現(xiàn)象較為突出;制度不落實(shí)的頑疾仍然沒(méi)有解決，“稻草人”現(xiàn)象亟待破解。要堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止不良作風(fēng)反彈回潮。要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)規(guī)定。要以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，重點(diǎn)抓好公務(wù)接待、辦公用房、會(huì)議培訓(xùn)、因公出國(guó)(境)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、秘書配備、領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面制度的落實(shí)。要抓住干部群

眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步開展專項(xiàng)治理，尤其要扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，加大對(duì)培訓(xùn)中心、私人會(huì)所、療養(yǎng)院治理力度，從嚴(yán)從緊開展駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，繼續(xù)整治執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)和收紅包、購(gòu)物卡等問(wèn)題，繼續(xù)解決亂攤派、評(píng)比考核過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，堅(jiān)決查處公款吃喝、公款旅游等突出問(wèn)題。要在領(lǐng)導(dǎo)層面繼續(xù)深入開展反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)，特別是集中抓好遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的工作，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》

第四篇：國(guó)家安全戰(zhàn)略

學(xué)完《中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略問(wèn)題研究》這門課之后，使我深深的認(rèn)識(shí)到：和平與發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，安全與發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的兩大任務(wù)?？缛?1世紀(jì)的中華民族如何確保國(guó)家安全，如何在世界戰(zhàn)略多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全，一直是黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的問(wèn)題，也是各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研究的課題。就安全戰(zhàn)略本身來(lái)說(shuō)，我們需要有針對(duì)性地解決好最迫切、最重要的一些問(wèn)題，在各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)家的安全保障。在經(jīng)濟(jì)方面，要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的雙向互動(dòng)關(guān)系，力求更多地掌握世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)籌帷幄，既充分利用國(guó)際的市場(chǎng)和資源，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊。

在政治方面，要加強(qiáng)我們的政治建設(shè)和制度建設(shè)。穩(wěn)步有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，擴(kuò)大人民民主，尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，加緊完善法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都嚴(yán)格運(yùn)行在法制的軌道上。通過(guò)不斷完善和鞏固我們的基本政治制度，來(lái)獲得最大限度的政治安全。同時(shí)，正確應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的“西化”“分化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家價(jià)值體系的建設(shè)，增強(qiáng)人們對(duì)于國(guó)家制度體系的信念和信心，打擊敵對(duì)勢(shì)力的各種破壞活動(dòng)，保證國(guó)家政治和社會(huì)各方面的穩(wěn)定、安全。

在軍事方面，要加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)一支“靠得住”、“打得贏”的現(xiàn)代化人民軍隊(duì)。加緊高精尖軍事裝備的研制和開發(fā)，保證手上能有幾個(gè)拿得出、用得上的“殺手锏”。精心研究現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)和發(fā)展我們的軍事戰(zhàn)略，從未來(lái)可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式出發(fā)，制定必要的預(yù)案。加強(qiáng)軍隊(duì)和軍事人才的建設(shè)，積極吸收地方的人才包括高級(jí)人才，迅速提高軍隊(duì)的整體素質(zhì)和軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)水平。正確處理軍事與政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面的關(guān)系，以軍事力量作為維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大后盾，但其使用又從屬和服務(wù)于政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略特別是整體的國(guó)家戰(zhàn)略。

在社會(huì)、信息、文化、環(huán)境、資源安全等方面，也要采取積極的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，消除各種漏洞，提高國(guó)家的整體安全系數(shù)。比如，在社會(huì)方面，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，開展國(guó)際合作，共同打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)，防范和打擊邪教和恐怖主義等活動(dòng)。在文化方面，積極而又穩(wěn)步地加強(qiáng)國(guó)際文化交流，大力弘揚(yáng)中國(guó)文化精華，以我為主，為我所用，抵制西方腐朽文化和價(jià)值觀的侵蝕。在資源和環(huán)境方面，參與保護(hù)資源和環(huán)境的國(guó)際合作，在開發(fā)的同時(shí)注意戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，防止發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染。

第五篇：世界主要國(guó)家石油儲(chǔ)備情況

世界主要國(guó)家石油儲(chǔ)備情況

2014-08-07 能源雜志

文/本刊記者 武魏楠

國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是政府宏觀市場(chǎng)調(diào)控及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)等突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略物質(zhì)手段。

上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)給西方世界沉重的打擊。并由此催生出了國(guó)際能源署和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

數(shù)十年來(lái)，西方國(guó)家成功的石油儲(chǔ)備制度不僅避免因突發(fā)事件引起石油供應(yīng)中斷、價(jià)格的劇烈波動(dòng)、恐慌和石油危機(jī)的發(fā)生，更對(duì)世界石油價(jià)格市場(chǎng)、甚至是對(duì)國(guó)際局勢(shì)也起到了重要影響。

現(xiàn)在，幾乎所有的國(guó)際能源署成員國(guó)和相當(dāng)多的非國(guó)際能源署國(guó)家都建立了自己的石油儲(chǔ)備制度。其中，國(guó)際能源署成員國(guó)必須擁有至少90天的石油儲(chǔ)備，石油出口國(guó)除外。

今天，能源記者就為大家介紹一下世界主要國(guó)家的石油儲(chǔ)備情況。本文不僅會(huì)將主要國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備最新數(shù)據(jù)列出，還會(huì)介紹不同國(guó)家所采取的的不同石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系制度。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是單單依靠一種儲(chǔ)備的，所有儲(chǔ)備體系都是商業(yè)和政府的完美結(jié)合。希望本文能夠給正在醞釀中的中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度進(jìn)獻(xiàn)綿簿之力。

澳大利亞：

澳大利亞沒(méi)有強(qiáng)制性地規(guī)定石油公司必須擁有規(guī)定量的石油儲(chǔ)備，也沒(méi)有建立公共石油儲(chǔ)備，其所有的石油儲(chǔ)備都是商業(yè)儲(chǔ)備。

但是根據(jù)法律，澳大利亞政府尤權(quán)在緊急情況下征集商業(yè)儲(chǔ)備。同時(shí)，該法案還規(guī)定聯(lián)邦能源部長(zhǎng)要在平時(shí)制定計(jì)劃和緊急狀態(tài)下確定維持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備量。所有澳大利亞的石油儲(chǔ)備都位于澳大利亞境內(nèi)。此外，澳大利亞境內(nèi)還有部分石油公司為新西蘭儲(chǔ)備的石油資源，兩國(guó)政府已經(jīng)簽署協(xié)議，澳大利亞在新西蘭政府需要時(shí)，不會(huì)阻止這一部分石油儲(chǔ)備流向新西蘭。

石油公司需要每個(gè)月向澳大利亞政府匯報(bào)自己的石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)。歷史上，澳大利亞是石油凈進(jìn)口國(guó)，偶爾是凈出口國(guó)。因此，澳大利亞的商業(yè)儲(chǔ)備就要更多的符合國(guó)際能源署的要求，2001年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量下降，需求旺盛，澳大利亞為達(dá)到國(guó)際能源署的標(biāo)準(zhǔn)，不能不增加了儲(chǔ)備量。

由于澳大利亞的儲(chǔ)備全部為商業(yè)儲(chǔ)備，因此其儲(chǔ)備成本也依據(jù)石油商業(yè)流通的成本來(lái)計(jì)算。加拿大：

作為石油凈出口國(guó)。加拿大不需要遵守國(guó)際能源署90天石油儲(chǔ)備的規(guī)定，加拿大也沒(méi)有為其他國(guó)際能源署成員國(guó)建立石油儲(chǔ)備。加拿大國(guó)內(nèi)所有的石油倉(cāng)儲(chǔ)都是企業(yè)所有的商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)。石油公司并不被要求擁有規(guī)定數(shù)量的石油儲(chǔ)備。因此，加拿大國(guó)內(nèi)所有石油倉(cāng)儲(chǔ)都是石油市場(chǎng)調(diào)劑使用的。

在國(guó)家處于緊急狀態(tài)的時(shí)候，加拿大政府有權(quán)利依照1985年通過(guò)的一項(xiàng)法律，臨時(shí)征調(diào)石油公司的商業(yè)庫(kù)存。在緊急狀態(tài)下，企業(yè)必須定時(shí)向政府回報(bào)庫(kù)存量的變化情況。也就是說(shuō)，加拿大的法律通過(guò)征調(diào)和分配機(jī)制，將加拿大國(guó)內(nèi)的石油庫(kù)存在緊急狀態(tài)下轉(zhuǎn)為了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加拿大的石油行業(yè)擁有完整的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，倉(cāng)儲(chǔ)也基本都在加拿大境內(nèi)。

由于加拿大是石油生產(chǎn)國(guó)，因此，加拿大的石油倉(cāng)儲(chǔ)價(jià)格基本略高于石油在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)價(jià)格，低于國(guó)際市場(chǎng)石油交易價(jià)格。

法國(guó)：

所有的石油行業(yè)參與運(yùn)營(yíng)商被要求必須持有約29.5%的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的石油儲(chǔ)備。這基本就能保證法國(guó)完成國(guó)際能源署90天石油儲(chǔ)備的任務(wù)。

法國(guó)一半以上（56%或81%）的石油儲(chǔ)備由“法國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”（CPSSP）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)承擔(dān)。其余的儲(chǔ)備為石油經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的所有權(quán)儲(chǔ)備或使用權(quán)儲(chǔ)備，其中一部分（10%）儲(chǔ)備可在法國(guó)本土以外，通過(guò)政府間協(xié)議的方式進(jìn)行。代表石油經(jīng)營(yíng)者的“法國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”將部分石油儲(chǔ)備的義務(wù)委托給“安全儲(chǔ)備管理有限公司”（SAGESS）完成，其余的由經(jīng)營(yíng)者以票據(jù)儲(chǔ)備的形式完成?！胺▏?guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備行業(yè)委員會(huì)”是一個(gè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的行業(yè)委員會(huì)，它的唯一任務(wù)就是建立和維持國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

德國(guó)：

德國(guó)石油儲(chǔ)備制度經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展形成了德國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、儲(chǔ)備聯(lián)盟(EBV)石油儲(chǔ)備和企業(yè)石油儲(chǔ)備三個(gè)并行部分: 1978 年建立于漢堡的德國(guó)石油儲(chǔ)備聯(lián)盟承擔(dān)國(guó)家法定石油儲(chǔ)備, 并以占德國(guó)石油儲(chǔ)備總額四分之三的儲(chǔ)備成為德國(guó)石油儲(chǔ)備的主力, 承擔(dān) 90 天的儲(chǔ)備義務(wù);企業(yè)根據(jù)自身需要和能力, 建立生產(chǎn)和商業(yè)性石油儲(chǔ)備, 特別是未參加石油儲(chǔ)備聯(lián)盟的石化企業(yè)和燃油發(fā)電廠普遍擁有自己的原油和成品油庫(kù)存, 承擔(dān)30天的儲(chǔ)備義務(wù);政府石油儲(chǔ)備承擔(dān)全國(guó) 17 天的儲(chǔ)備量, 全部是原油。

儲(chǔ)備聯(lián)盟與德所有煉油廠都簽訂了緊急情況下原油加工協(xié)定, 以保證需要時(shí)能及時(shí)將儲(chǔ)備的原油加工成成品油。聯(lián)盟對(duì)儲(chǔ)備油實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè), 并根據(jù)情況變化(如儲(chǔ)備油質(zhì)量下降或出現(xiàn)新標(biāo)號(hào)汽油等)進(jìn)行更新。如果市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重

供應(yīng)短缺的情況, 德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部可以通過(guò)發(fā)布緊急投入法令來(lái)動(dòng)用石油儲(chǔ)備, 并就投放品種和數(shù)量作出規(guī)定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工業(yè)法》,政府以財(cái)政投資、優(yōu)惠貸款以及稅務(wù)優(yōu)惠等方式對(duì)石油工業(yè)的儲(chǔ)備進(jìn)行扶持, 到 1971年日本的石油儲(chǔ)備已達(dá) 45 天平均消費(fèi)量。1972 年, 正式制定了以 60 天為目標(biāo)的石油儲(chǔ)備計(jì)劃。日本石油儲(chǔ)備體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮作用的組織路徑分為三個(gè)層次: 一是由通產(chǎn)大臣及通產(chǎn)省的自然資源與能源機(jī)構(gòu)(MIT I)組成的決策層。制定石油儲(chǔ)備目標(biāo)、管理石油儲(chǔ)備資金、審批石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目、批準(zhǔn)動(dòng)用儲(chǔ)備石油資源、負(fù)責(zé)管理石油公團(tuán)等。二是由日本石油公團(tuán)(JNOC)承擔(dān)的管理層。日本石油公團(tuán)由政府全額出資成立, 具有獨(dú)立的法人資格, 但帶有半官方性質(zhì)。石油公團(tuán)作為國(guó)家石油儲(chǔ)備的主體, 是在通產(chǎn)省的管理和指導(dǎo)下具體管理和操作國(guó)家石油儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)具體的國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理, 對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司進(jìn)行管理、投資, 支付石油儲(chǔ)備的管理費(fèi)用以及石油資源的開發(fā)等。三是由 10 個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地組成的執(zhí)行層。每個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地即為一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備公司,是具體承擔(dān)儲(chǔ)備基地建設(shè)和負(fù)責(zé)儲(chǔ)存儲(chǔ)備石油的基層組織單位。石油公團(tuán)為每個(gè)儲(chǔ)備基地提供 70% 的資本金, 其余 30% 的資本金由私營(yíng)石油公司等企業(yè)籌集。

美國(guó)：

美國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備由美國(guó)政府授權(quán)能源部管理。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備(SPR)的采集機(jī)制可以概括為: 政府決策, 市場(chǎng)運(yùn)作。

聯(lián)邦政府向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式主要有三種。一是全面動(dòng)用。當(dāng)石油進(jìn)口中斷和國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷, 以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的 嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷，導(dǎo)致相當(dāng)范圍和時(shí)間內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)大幅減少, 價(jià)格嚴(yán)重上漲, 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí), 可以全面動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是有限動(dòng)用。當(dāng)出現(xiàn)大范圍和較長(zhǎng)時(shí)間的石油中斷供應(yīng)時(shí), 可以部分動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但動(dòng)用總量不能超過(guò)3000萬(wàn)桶, 動(dòng)用時(shí)間不能超過(guò)60天, 儲(chǔ)備石油低于5億桶時(shí)不能利用。三是測(cè)試性動(dòng)用。主要是為了防止在緊急動(dòng)用時(shí)發(fā)生故障, 測(cè)試儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行, 測(cè)試動(dòng)用總量不得超過(guò)500萬(wàn)桶。全面動(dòng)用和有限動(dòng)用都需要總統(tǒng)決定, 測(cè)試性動(dòng)用和分配授權(quán)能源部部長(zhǎng)決策。

數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA