第一篇：民主革命時(shí)期中共中央組織部的歷史演變

民主革命時(shí)期中共中央組織部的歷史演變

中共中央組織部是黨中央負(fù)責(zé)全黨黨的組織和干部工作的辦事機(jī)關(guān)，在中央各部委中一直排序在前，充分表明了其重要性。筆者在《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》書(shū)內(nèi)，曾對(duì)新中國(guó)成立以前歷屆中央組織部與部長(zhǎng)的變動(dòng)，作過(guò)考證，但很分散。近期查閱有關(guān)歷史文獻(xiàn)史料進(jìn)行考析，將自中央組織部設(shè)立至中共十八大后的實(shí)況，作一系統(tǒng)介紹，提供讀者參考。

一、中共中央組織部最初的設(shè)立及其變動(dòng)

1.中共一大至三大并未設(shè)立中央組織部。1921年7月召開(kāi)中共一大時(shí)，由于全黨只有50余名黨員，5個(gè)地方黨組織，選舉出臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)委員3人，由陳獨(dú)秀任書(shū)記，張國(guó)燾負(fù)責(zé)組織工作，李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作。會(huì)議通過(guò)的第一個(gè)決議稱“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)大會(huì)”。這時(shí)在上?！霸O(shè)立‘中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部’，作共產(chǎn)黨合法的公開(kāi)的勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)” 7、29。擔(dān)任主任的張國(guó)燾集中精力在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，主要推進(jìn)組織工會(huì)工作。當(dāng)時(shí)黨務(wù)、黨的組織發(fā)展工作主要由陳獨(dú)秀直接負(fù)責(zé)，由李達(dá)協(xié)助與各地通信。即嚴(yán)格講，張國(guó)燾的“組織主任”并非中央最早設(shè)立的組織部。中共召開(kāi)二大制定出第一個(gè)黨章，并未規(guī)定中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)立工作部門(mén)，只規(guī)定“推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)；其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌政治、勞動(dòng)、青年、婦女等運(yùn)動(dòng)”。即二大后，并未成立中央組織部。因當(dāng)時(shí)僅有195名黨員，5個(gè)地方區(qū)執(zhí)委會(huì)，工作量有限。黨務(wù)包括黨的組織工作完全由委員長(zhǎng)陳獨(dú)秀“總理”、主管。1923年6月召開(kāi)中共三大時(shí)，全國(guó)黨員增至420人，地方組織亦增多，修改黨章增加了中央執(zhí)行委員會(huì)委員，但仍規(guī)定“推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌職務(wù)”。三大制定了中央執(zhí)行委員會(huì)《組織法》，規(guī)定中執(zhí)委員會(huì)“選舉五人組織中央局”，“以中央執(zhí)行委員會(huì)名義行使職權(quán)”。“選出委員長(zhǎng)、秘書(shū)及會(huì)計(jì)”，委員長(zhǎng)主持中央局與中央執(zhí)委會(huì)議；“秘書(shū)負(fù)本黨內(nèi)外文書(shū)及通信及開(kāi)會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件”?！皶?huì)計(jì)在中央督查之下，管理本黨財(cái)政、行政。”[1]p121-122即中央的黨務(wù)，黨的組織工作分別由秘書(shū)與會(huì)計(jì)分擔(dān)，仍然沒(méi)有專人負(fù)責(zé)。由上可以看出，以陳獨(dú)秀為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)在建黨初期，對(duì)黨務(wù)組織工作沒(méi)有足夠重視，存在著重宣傳、工運(yùn)，忽視黨自身建設(shè)的現(xiàn)象。

2.1924年5月中共四屆擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)決定設(shè)立中央組織部。針對(duì)實(shí)行國(guó)共合作后革命運(yùn)動(dòng)迅速興起、黨內(nèi)右傾思想日益發(fā)展、忽略黨自身建設(shè)等問(wèn)題，會(huì)上“中央局報(bào)告”，各區(qū)、地委報(bào)告，均把“組織”“黨務(wù)”“黨內(nèi)組織”“本黨情形”放在首位，表示了對(duì)黨務(wù)的重視。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)正確“認(rèn)識(shí)國(guó)民黨及鞏固我們黨的重要”，通過(guò)了相關(guān)決議。在《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題決議案》中強(qiáng)調(diào)“必須使我們的黨及其各個(gè)機(jī)關(guān)能有更明顯的組織形式??在黨務(wù)組織方面亦是如此”，提出“黨的組織應(yīng)當(dāng)采取下列的形式及辦法”，規(guī)定“中央及區(qū)亦應(yīng)分設(shè)宣傳、組織、工農(nóng)等部分擔(dān)責(zé)任”?！懊貢?shū)兼組織部，組織部之下另有‘統(tǒng)計(jì)分配’及‘交通’的職務(wù)——‘交通’的職務(wù)便是發(fā)送秘密宣傳品，組織群眾大會(huì)及示威運(yùn)動(dòng)等?！盵1]p197這是黨中央最早也是第一次明確決定設(shè)立中央組織部，并規(guī)定其組成與工作。此后由中共中央局委員、秘書(shū)毛澤東兼任中央組織部第一任部長(zhǎng)。1924年11月1

日，委員長(zhǎng)陳獨(dú)秀、秘書(shū)毛澤東簽發(fā)《中央通告第二十一號(hào)》，明確提出“黨內(nèi)組織為黨的中心工作，一切對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展，均與之有密切關(guān)系，前次擴(kuò)大會(huì)議決議及中局迭次文告，均已再三講過(guò)。??但是內(nèi)部組織卻未有明顯的進(jìn)步”。提出六點(diǎn)要求，如“小組及地方會(huì)應(yīng)照例舉行，不得間斷”，“負(fù)責(zé)黨部或組長(zhǎng)，應(yīng)規(guī)劃工作，分配每個(gè)同志擔(dān)負(fù)，訓(xùn)練各同志使成為真能行動(dòng)的黨員”；“委員會(huì)或組長(zhǎng)，至少一星期向中央作報(bào)告一次，報(bào)告一星期內(nèi)所做工作”等。[1]p233、234從中看出兼任中央組織部部長(zhǎng)的毛澤東，確實(shí)重視了抓黨的組織工作和自身建設(shè)，陳獨(dú)秀也認(rèn)為“黨內(nèi)組織為黨的中心工作”，開(kāi)始認(rèn)真糾正黨不管黨現(xiàn)象。

3.中共四大五大后的中央組織部。1925年1月召開(kāi)中共四大，通過(guò)組織問(wèn)題決議稱，“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”?！靶碌闹醒腠毺貏e注意設(shè)立一有力的中央組織部，實(shí)際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織?！薄包h的組織部重要工作之一，現(xiàn)在就是設(shè)立一個(gè)能夠普遍地傳播黨的印刷品之機(jī)關(guān)?！彼拇笮薷狞h章，規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推總書(shū)記一人總理全國(guó)黨務(wù)??其余委員協(xié)同總書(shū)記分掌黨務(wù)”[1]p308、310、313。毛澤東本來(lái)是當(dāng)時(shí)中央組織部主管最合適人選，由于1924年12月因病回到長(zhǎng)沙，未能出席四大，未再當(dāng)選中央執(zhí)行委員。四屆一中全會(huì)選舉出中央局委員5人：陳獨(dú)秀、蔡和森、張國(guó)燾、彭述之、瞿秋白。選舉陳獨(dú)秀為中央總書(shū)記，并兼組織部主任。同年10月在北京召開(kāi)的中央擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)決議稱，“現(xiàn)在中央的各部：組織、宣傳??應(yīng)當(dāng)有確定的組織，他們相互之關(guān)系也要明確的規(guī)定。中央及區(qū)委書(shū)記應(yīng)當(dāng)盡可能范圍不兼部務(wù)”[1]p407。但事實(shí)上，由陳獨(dú)秀兼任的中央組織部，此后仍然沒(méi)有專門(mén)做組織工作的干部和固定的辦事地址。在全黨迅速大發(fā)展的時(shí)期，中央組織部未能發(fā)揮應(yīng)有作用。正如后來(lái)陳獨(dú)秀在五大報(bào)告中講，“中央的工作做得最好的是宣傳工作，做得最差的是組織工作”?！暗谒拇未泶髸?huì)以后，由我來(lái)主管組織部的工作。后來(lái)，組織部實(shí)際上已不存在了，因?yàn)椴徽撌俏疫€是其他人都沒(méi)有在組織部里工作過(guò)”[2]p52。但1926年12月周恩來(lái)從廣東秘密到上海，擔(dān)任中共中央組織部秘書(shū)兼中央軍委委員。此后曾多次會(huì)見(jiàn)陜西、山東、安徽、江蘇、浙江等地中央黨組織負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并作指示。1927年5月中共五大選出中央委員會(huì)，五屆一中全會(huì)選舉出中央政治局委員、政治局常務(wù)委員。陳獨(dú)秀繼續(xù)當(dāng)選中央委員會(huì)總書(shū)記，陳獨(dú)秀、蔡和森、張國(guó)燾為政治局常務(wù)委員。5月25日中央常委分工，張國(guó)燾任中央組織部部長(zhǎng)，但實(shí)際上他并未做什么具體工作。

二.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中共中央組織部

1.從八七會(huì)議到十一月政治局?jǐn)U大會(huì)議的中央組織部。大革命失敗后，在國(guó)民黨新軍閥的殘酷鎮(zhèn)壓屠殺下，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入地下斗爭(zhēng)。八七會(huì)議改組了中央領(lǐng)導(dǎo)，選舉瞿秋白、李維漢、蘇兆征為中央臨時(shí)政治局常務(wù)委員會(huì)委員，決定中央常委之下設(shè)立組織部等部、委、局。1927年8月9日，中央臨時(shí)政治局會(huì)議決定由李維漢兼任中央組織部部長(zhǎng)，楊匏安任秘書(shū)。19日又決定調(diào)湖南的陳佑魁來(lái)中央組織部任秘書(shū)，25日又改任葉文龍為組織部秘書(shū)，均未到職。9月23日，中央又決定改任羅亦農(nóng)為中央組織部部長(zhǎng)，莊文恭任秘書(shū)。10月18

日因莊文恭未到職，又決定王若飛任組織部秘書(shū)，但王也未到職任事。[3]p58、59事實(shí)上1927年10月駐武漢的黨中央組織部，并未能建立起固定組織，李維漢與羅亦農(nóng)亦未能做組織工作。10月，黨中央機(jī)關(guān)從武漢遷至上海法租界，開(kāi)始建立分散、秘密的地下工作機(jī)關(guān)。同年11月9、10兩日召開(kāi)臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組。為適應(yīng)地下斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，中央實(shí)行常委集權(quán)，推選瞿秋白、蘇兆征、李維漢、周恩來(lái)、羅亦農(nóng)為常委會(huì)委員，決定取消中央組織部、宣傳部、軍事部等。在中央常委會(huì)之下設(shè)立中央組織局，其下設(shè)組織科、宣傳科、軍事科等。“為純粹技術(shù)機(jī)關(guān)”，“科之主任無(wú)需執(zhí)行委員兼任”。組織局主任先后羅亦農(nóng)、周恩來(lái)，組織科科長(zhǎng)汪澤楷。[4]p48、51 2.中共六大后的中央組織部。1928年6月，中共六大在蘇聯(lián)莫斯科召開(kāi)。周恩來(lái)向大會(huì)作了組織問(wèn)題報(bào)告，對(duì)全黨黨員與地方組織分布、數(shù)量講得很詳細(xì)，似由擔(dān)任組織科科長(zhǎng)的汪澤楷所提供。六大修改黨章規(guī)定，“為處決黨的各種特殊任務(wù)起見(jiàn)，各級(jí)黨部委員會(huì)之下，得成立各部或委員會(huì)，如組織部”，“各部或各委員會(huì)隸屬于黨部委員會(huì)，受其指導(dǎo)而工作，并經(jīng)過(guò)黨委員會(huì)而實(shí)行自己的決議”[5]p37。7月20日，六屆中央政治局第一次會(huì)議決定，“組織部、宣傳部、軍事部和秘書(shū)處直屬于中央政治局常務(wù)委員會(huì)之下”，中央常務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周恩來(lái)兼任中央組織部部長(zhǎng)。六大擴(kuò)大了中央組織部的職權(quán)，規(guī)定中央組織部具有制定組織工作政策的職能；可以對(duì)全黨組織工作制定決議、經(jīng)由中央發(fā)布實(shí)行，而非單純執(zhí)行和技術(shù)性工作；設(shè)立部務(wù)會(huì)議性質(zhì)的“組織會(huì)議”，設(shè)部長(zhǎng)和相當(dāng)于副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)常工作的秘書(shū)和組織科。據(jù)黃玠然（黃文容）稱，“一九二八年到一九二九年間，我在中央組織部任組織科長(zhǎng)”，“周恩來(lái)在負(fù)責(zé)中央組織部時(shí)，人少工作重，組織部只設(shè)有一個(gè)秘書(shū)和一個(gè)組織科。組織部的秘書(shū)先是余澤鴻，后是惲代英”[6]p6、8?！安坷锍瞬块L(zhǎng)、秘書(shū)外，只有我和劉晉生（劉亞雄）、楊慶蘭、彭硯耕等同志，總共不到十人?！薄澳菚r(shí)組織部的秘書(shū)是主持部里日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，拿現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是部里的第二把手?！盵7]p70據(jù)查1929年8月27日召開(kāi)中央政治局會(huì)議決定，周恩來(lái)兼任中央軍事部部長(zhǎng)，調(diào)羅登賢到中央工作，“作中央組織部部長(zhǎng)”，“惲代英到中央組織部（任秘書(shū)長(zhǎng)）”[8]。同年春，在上海舉辦了中央干部訓(xùn)練班，由周恩來(lái)主持，惲代英為班主任，余澤鴻為副主任。由中央組織部與宣傳部協(xié)同組織進(jìn)行，輪訓(xùn)各省委干部。同年冬，武胡景任中央組織部干事。[9]1930年2月，李立三任中共中央組織部部長(zhǎng)。9月召開(kāi)六屆三中全會(huì)后，中央常委周恩來(lái)兼任中央組織部部長(zhǎng)。同年12月，康生擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，陳鐵錚（孔原）調(diào)任秘書(shū)。事實(shí)表明，中央組織部的自身建設(shè)的加強(qiáng)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置科學(xué)合理規(guī)范、任務(wù)與職權(quán)的明確執(zhí)行，并逐步成為中央機(jī)關(guān)中最重要的、工作效能較強(qiáng)的工作部門(mén)，是在中央常委周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)下取得的。通過(guò)歷史地審視，我們可以認(rèn)為，周恩來(lái)是中央組織部和中央組織工作的實(shí)際奠基人。

3.中共六屆四中和五中全會(huì)后的中央組織部。1931年1月，六屆四中全會(huì)召開(kāi)，康生擔(dān)任中共中央組織局主任兼中央組織部部長(zhǎng)。2月，李竹聲被任命為中央組織部部長(zhǎng)[10]p113，秘書(shū)仍是陳鐵錚（孔原），干事有陳原道、何子述、楊子烈（女）等。3月28日，中央政治

局常委會(huì)議決定中央組織部部長(zhǎng)參加常委會(huì)議。5月1日，中共中央聽(tīng)取組織部報(bào)告作出決議，決定“廢除過(guò)去文件的指導(dǎo)方式，改用活的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立完善的巡視制度??來(lái)加強(qiáng)對(duì)于各級(jí)黨部的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)制定《中央巡視條例》，規(guī)定巡視員的職權(quán)是“中央對(duì)各地黨部考察和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”[11]p274-281。同年9月下旬，中共臨時(shí)中央成立，李竹聲被指定為政治局委員，仍擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，秘書(shū)陳鐵錚（孔原），干事有黃文杰、楊光華、林電巖等。1932年11月，陳鐵錚（孔原）擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)。1933年1月下旬，臨時(shí)中央常委博古、張聞天、陳云等，由上海進(jìn)入中央蘇區(qū)瑞金，同中共蘇區(qū)中央局合并，對(duì)外稱“中共中央局”。原臨時(shí)中央組織部從部長(zhǎng)、秘書(shū)到工作人員仍然留在上海，改為中共上海中央局組織部。中共中央局組織部由原蘇區(qū)中央局組織部改成，部長(zhǎng)由中央政治局委員任弼時(shí)擔(dān)任，干事有鄧穎超（女）、李維漢等。據(jù)李維漢稱，“開(kāi)始是中央組織部的干事，后來(lái)任弼時(shí)調(diào)到湘贛蘇區(qū)去了，便任命我為中央組織部長(zhǎng)，但我不管軍隊(duì)的組織工作，也不管白區(qū)的組織工作和其他蘇區(qū)的組織工作。我只聯(lián)系三個(gè)省委的工作”。“一九三三年下半年成立中央組織局，主任是我，成員有張聞天、陳云、王稼祥等同志，他們多數(shù)是政治局常委。??中央組織局每一次開(kāi)會(huì)的議程，除組織、宣傳外，都是由張聞天提出，會(huì)議結(jié)論也由他作。重要問(wèn)題博古也出席。”[12]p339-340此時(shí)，金維映（女）擔(dān)任中央組織部組織科科長(zhǎng)。

4.中央紅軍長(zhǎng)征以后的中共中央組織部。1934年10月，中共中央率中央紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征，李維漢擔(dān)任軍委第二縱隊(duì)司令員兼政治委員，中央機(jī)關(guān)各部門(mén)隨軍行動(dòng)。1935年1月召開(kāi)的遵義政治局?jǐn)U大會(huì)議，改組了中央。1月中旬，中央常委陳云兼任中央組織部部長(zhǎng)。[13]p1746月初，陳云被黨中央派往上?；謴?fù)黨的白區(qū)組織和工作。同紅四方面軍會(huì)師后，中共中央針對(duì)張國(guó)燾分裂黨和紅軍的企圖，于8月19日召開(kāi)政治局常委會(huì)議?！坝懻撝醒敕止r(shí)，張聞天就中央組織部工作的重要性發(fā)言，指出‘組織部是一個(gè)很大的工作，地方工作、白區(qū)工作、紅軍中的組織工作都?xì)w組織部管’。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論確定組織部由張聞天兼管，李維漢為副?！?/p>

[10]p259-26010月19日，中共中央率中央紅軍主力抵達(dá)陜北蘇區(qū)。10月27日，中共中央政治局常委會(huì)議決定，李維漢任中央組織部部長(zhǎng)。[10]p271李維漢稱，“當(dāng)時(shí)的中央組織部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，只有一個(gè)部長(zhǎng)和兩個(gè)科：干部科和組織科。干部科長(zhǎng)郭滴人，組織科長(zhǎng)金維映，總共只有幾個(gè)人。??組織科主要是參與和幫助當(dāng)?shù)氐墓ぁ⑥r(nóng)、商、學(xué)、婦各界抗日救國(guó)會(huì)的宣傳和組織工作；干部科管理中央黨校的招生和畢業(yè)分配及其他干部的調(diào)配工作”?！爸醒虢M織部還負(fù)責(zé)打通對(duì)外聯(lián)系的工作。”“一九三六年九月下旬，我離開(kāi)了中央組織部?！焙髞?lái)知道，是博古任部長(zhǎng)，郭洪濤任副部長(zhǎng)。[12]p377、378、381同年10月紅軍三大主力會(huì)師陜甘蘇區(qū)后，中共中央組織部部長(zhǎng)為博古，副部長(zhǎng)為郭洪濤（1937年2月24日任命），秘書(shū)長(zhǎng)為金維映（女），組織科科長(zhǎng)為王觀瀾，干部科科長(zhǎng)先后由樂(lè)少華、王鶴壽擔(dān)任，地方科科長(zhǎng)為劉錫五。隨著環(huán)境穩(wěn)定，迎接全國(guó)抗日救國(guó)新高潮到來(lái)，中央組織部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)有了充實(shí)發(fā)展。

三.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中共中央組織部

1.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期的中央組織部。1937年12月中央召開(kāi)政治局會(huì)議，決定增補(bǔ)剛從蘇聯(lián)回國(guó)到延安的王明、陳云、康生為中央書(shū)記處書(shū)記，陳云兼任中央組織部部長(zhǎng)。[13]p214李富春兼任中央組織部副部長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)鄧潔，秘書(shū)處處長(zhǎng)武竟天，組織科科長(zhǎng)王觀瀾，干部科科長(zhǎng)王鶴壽，地方科科長(zhǎng)先后劉錫

五、王德，統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)聶鴻鈞，機(jī)要交通科科長(zhǎng)王林，機(jī)要秘書(shū)賈政，組織部干部訓(xùn)練班主任陳云兼、副主任王德、總支書(shū)記先后胡嘉賓和陳曾固。1938年11月6日，六屆六中全會(huì)決定規(guī)定：“中央各部得指導(dǎo)下級(jí)黨委各該部門(mén)的工作，但關(guān)于各種重要問(wèn)題須經(jīng)由書(shū)記處指導(dǎo)之。”

“中央各部所擬定之重要文件、大綱及工作條例等，須經(jīng)書(shū)記處批準(zhǔn)后才能有效?！盵14]p708這是黨中央第一次明文規(guī)定黨中央各部可以向全黨下級(jí)黨委同一部門(mén)工作作決定發(fā)通知。1939年6月7日，中共中央書(shū)記處會(huì)議決定成立中央組織委員會(huì)，成員有陳云、王稼祥、李富春等。

2.中共中央組織部任務(wù)職權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。從1940年起，中央組織部曾先后多次向全黨發(fā)出關(guān)于黨的組織建設(shè)和干部工作的決定和通知。例如，1940年發(fā)出《各根據(jù)地黨委組織部的工作條例》，8月14日發(fā)出《審查干部經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)》，8月17日發(fā)出《對(duì)內(nèi)奸及不良分子的處理辦法》，11月15日發(fā)出《叛徒自首分子及非叛變的自首分子的規(guī)定》，12月發(fā)出《對(duì)叛變及填寫(xiě)出獄手績(jī)者處理的辦法》，12月26日發(fā)出《審查黨員的補(bǔ)充指示》，等等。1941年8月27日，中央政治局會(huì)議討論中央機(jī)關(guān)組織與編制問(wèn)題，決定成立中央組織委員會(huì)，以陳云、譚政、彭真、李富春、楊尚昆、葉劍英、陳正人為委員，以陳云為主任

同時(shí)決定李富春不再兼任中央組織部副部長(zhǎng)。10月29日，中央政治局會(huì)議討論并通過(guò)：“中組部的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，其任務(wù)是：調(diào)查研究黨內(nèi)干部的狀況，熟悉、管理、配備、培養(yǎng)、提拔干部，調(diào)查研究黨周?chē)姆屈h干部及研究對(duì)非黨干部的政策，指導(dǎo)與檢查全黨執(zhí)行中央對(duì)于黨內(nèi)黨外的干部政策；其職權(quán)：發(fā)出帶指導(dǎo)性的文件、電報(bào)，經(jīng)中央同意派遣相當(dāng)于省委及區(qū)委委員以上的干部，統(tǒng)一管理中央與各地黨部的干部調(diào)劑，總政治部在干部工作的政策原則上接受中央組織部之領(lǐng)導(dǎo)；其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是：干部科、秘書(shū)處、中央黨務(wù)委員會(huì)秘書(shū)處（七大前暫設(shè)在中組部）；其部務(wù)會(huì)議成員是：陳云、王鶴壽、樂(lè)少華、武竟天、陳伯村、陳坦，記錄為賈政。”同年底，中央組織部認(rèn)真進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從五六十名干部減到13名干部，成為中央機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政的模范單位。據(jù)考證，在抗日相持階段，中央組織部部長(zhǎng)為陳云、副部長(zhǎng)為李富春（1941年8月不再兼任），秘書(shū)處處長(zhǎng)為武竟天、副處長(zhǎng)為陳坦，組織科科長(zhǎng)嚴(yán)樸，干部科科長(zhǎng)先后為王鶴壽、楊尚奎、王鶴壽，地方科科長(zhǎng)先后為王德、李華生，行政處處長(zhǎng)栗再溫。[15]p422 3.抗戰(zhàn)后期中央組織部的變動(dòng)。1943年3月11日，中共中央書(shū)記處工作會(huì)議決定陳云休養(yǎng)3個(gè)月，中央組織部的日常工作由王鶴壽負(fù)責(zé)管理，重要問(wèn)題請(qǐng)示劉少奇處理。3月20日，中央政治局作出《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)決定》，決定成立中央組織委員會(huì)，統(tǒng)一管理中

央組織部、中央黨務(wù)委員會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、民運(yùn)工作委員會(huì)、中央研究局、海委等。委員為劉少奇、康生、王稼祥、陳云、張聞天、鄧發(fā)、楊尚昆、任弼時(shí)。書(shū)記為劉少奇，副書(shū)記為康生，秘書(shū)為楊尚昆。[16]p3441944年3月5日，中央政治局會(huì)議決定陳云任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，中央組織部部長(zhǎng)由彭真代理。[13]p381此后，中央組織部秘書(shū)處處長(zhǎng)為夏之栩（女），組織科科長(zhǎng)為嚴(yán)樸，干部科科長(zhǎng)為王鶴壽，地方科科長(zhǎng)為李華生，行政處處長(zhǎng)先后為袁克服、石新安。[15]p465 綜上所述，抗戰(zhàn)時(shí)期中央組織部的自身建設(shè)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的充實(shí)健全，任務(wù)與職權(quán)的切實(shí)執(zhí)行，比以往更好地發(fā)揮了中央組織工作的主管工作部門(mén)的應(yīng)有作用，是同部長(zhǎng)陳云的領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)的。

4.中共七大后和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央組織部的變動(dòng)。1945年4月至6月召開(kāi)中共七大，選出了新的中央領(lǐng)導(dǎo)。7月12日，中央書(shū)記處會(huì)議決定由中央政治局委員彭真擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)。8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。8月至10月，習(xí)仲勛任中央組織部副部長(zhǎng)。9月19日，中央政治局會(huì)議決定彭真赴東北工作。10月，中共中央決定安子文任中央組織部副部長(zhǎng)兼干部處處長(zhǎng)，主持中央組織部的日常工作。1946年11月2日，中央書(shū)記處會(huì)議決定，調(diào)饒漱石擔(dān)任中共中央副秘書(shū)長(zhǎng)兼中央組織部部長(zhǎng)。但饒漱石并未到職，中央組織部仍由副部長(zhǎng)安子文主持工作，秘書(shū)處處長(zhǎng)先后為夏之栩（女）、賈震（1948年冬），干部處處長(zhǎng)為安子文，副處長(zhǎng)、代理處長(zhǎng)廖志高，行政處處長(zhǎng)王甫，干部材料研究室主任曹軼歐（女），材料室主任陶恒馥（女），中央黨務(wù)委員會(huì)秘書(shū)夏之栩兼。1947年3月中旬，中共中央機(jī)關(guān)從延安撤出后，中央組織部機(jī)關(guān)人員帶文件等，由安子文率領(lǐng)轉(zhuǎn)移至?xí)x西北解放區(qū)臨縣三交鎮(zhèn)。4月11日，中共中央決定中央組織部歸中共中央工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。不久途經(jīng)太行區(qū)，轉(zhuǎn)至?xí)x察冀解放區(qū)首府河北省阜平縣城南莊。5月上旬隨中央工委進(jìn)駐平山縣西柏坡村。經(jīng)查，中央組織部的文件“二十箱（干部結(jié)論及表格）”，“均集中交曾三保管，并由賀龍同志負(fù)責(zé)一切安全保障之責(zé)，暫時(shí)保存在賀龍同志處，以后聽(tīng)中央命令轉(zhuǎn)移”。

1948年5月，中共中央從陜北轉(zhuǎn)移到平山西柏坡與中央工委會(huì)合，中央工委撤銷(xiāo)，彭真擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)。8月6日，中共中央各部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，安子文作黨組織情況的匯報(bào)，中央書(shū)記處書(shū)記劉少奇說(shuō)：“今后從中央起，要加強(qiáng)組織部的工作，組織部要設(shè)組織處、干部處，編教材，訂制度，明確支部干什么?！?/p>

“要選擇一批作風(fēng)正派的干部送到華北局黨校加以訓(xùn)練，畢業(yè)后作黨務(wù)工作?！?949年3月25日，中央組織部隨中共中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐北平。

第二篇：中共中央組織部

為滿足中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員的需要，根據(jù)公務(wù)員法和公務(wù)員錄用有關(guān)規(guī)定，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局將組織實(shí)施2011中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、報(bào)考條件

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

(二)18周歲以上、35周歲以下(1974年10月15日至1992年10月15日期間出生)，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生)；

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

(四)具有良好的品行；

(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(六)具有符合職位要求的工作能力；

(七)具有大專以上文化程度；

(八)具備中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報(bào)考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷?；鶎雍蜕a(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等工作的經(jīng)歷。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見(jiàn)習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項(xiàng)目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員，在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。

招考職位要求有農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目工作經(jīng)歷的，是指報(bào)考人員為服務(wù)期滿且考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃或“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等四類(lèi)人員。

曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員和曾被開(kāi)除公職的人員，在各級(jí)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，現(xiàn)役軍人、試用期內(nèi)的公務(wù)員、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、公務(wù)員被辭退未滿5年的，以及有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報(bào)名。報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招考職位。

二、報(bào)考程序

(一)職位查詢

各招錄機(jī)關(guān)具體的招考人數(shù)、職位、考試類(lèi)別、資格條件等詳見(jiàn)《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》(以下簡(jiǎn)稱《招考簡(jiǎn)章》)。

報(bào)考人員在2010年10月13日后可以通過(guò)以下網(wǎng)站查閱《招考簡(jiǎn)章》：

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站(http://bm.scs.gov.cn/2011)

中國(guó)政府網(wǎng)(http://.cn)

新華網(wǎng)(http://)

中國(guó)網(wǎng)(http://.cn)

人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站(http://.cn)

搜狐網(wǎng)(http://.cn)

中華網(wǎng)(http://)

中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(http://)

中國(guó)教育在線(http://)

對(duì)《招考簡(jiǎn)章》中的專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、資格條件、基層工作經(jīng)歷以及備注的內(nèi)容等信息需要咨詢時(shí)，請(qǐng)報(bào)考人員直接與招錄機(jī)關(guān)聯(lián)系，招錄機(jī)關(guān)的咨詢電話可以通過(guò)上述網(wǎng)站查詢。

為方便報(bào)考人員報(bào)考，公務(wù)員主管部門(mén)還就報(bào)考政策、報(bào)名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和考場(chǎng)考務(wù)安排等事宜編制了《報(bào)考指南》，報(bào)考人員可以通過(guò)上述網(wǎng)站查閱該指南。

(二)網(wǎng)上報(bào)名

本次考試報(bào)名主要采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名的方式進(jìn)行。報(bào)考人員可登錄中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站(以下簡(jiǎn)稱考錄專題網(wǎng)站)http://bm.scs.gov.cn/2011進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名。也可以通過(guò)人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站(http://)或國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站(http://)上的相關(guān)鏈接登錄考錄專題網(wǎng)站。網(wǎng)上報(bào)名按以下程序進(jìn)行：

1.提交報(bào)考申請(qǐng)。報(bào)考人員可在2010年10月15日8:00至24日24:00期間登錄考錄專題網(wǎng)站，提交報(bào)考申請(qǐng)。報(bào)考人員只能選擇一個(gè)部門(mén)(單位)中的一個(gè)職位進(jìn)行報(bào)名，不得用新、舊兩個(gè)身份證號(hào)同時(shí)報(bào)名，報(bào)名與考試時(shí)使用的身份證必須一致。報(bào)名時(shí)，報(bào)考人員要仔細(xì)閱讀誠(chéng)信承諾書(shū)，提交的報(bào)考申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。報(bào)考

人員提供虛假報(bào)考申請(qǐng)材料的，一經(jīng)查實(shí)，即取消報(bào)考資格。對(duì)偽造、變?cè)煊嘘P(guān)證件、材料、信息，騙取考試資格的，將按《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

2.查詢資格審查結(jié)果。報(bào)考人員請(qǐng)于2010年10月15日至26日期間登錄考錄專題網(wǎng)站查詢是否通過(guò)了資格審查。通過(guò)資格審查的，不能再報(bào)考其他職位。2010年10月15日8：00至24日24：00期間，報(bào)考申請(qǐng)尚未審查或未通過(guò)資格審查的，可以改報(bào)其他職位。2010年10月25日0：00至26日18：00期間，報(bào)考申請(qǐng)未審查或未通過(guò)資格審查的，不能再改報(bào)其他職位。

3.查詢報(bào)名序號(hào)。通過(guò)資格審查的人員，請(qǐng)于2010年10月28日8：00后登錄考錄專題網(wǎng)站查詢報(bào)名序號(hào)。報(bào)名序號(hào)是報(bào)考人員報(bào)名確認(rèn)和下載打印準(zhǔn)考證等事項(xiàng)的重要依據(jù)和關(guān)鍵字，請(qǐng)務(wù)必牢記。年齡在35周歲以上、40周歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生(非在職)，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)名，報(bào)名時(shí)請(qǐng)直接與要報(bào)考的招錄機(jī)關(guān)聯(lián)系，通過(guò)電話傳真或發(fā)送電子郵件等方式報(bào)名。應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生、博士研究生(非在職)同時(shí)應(yīng)提交學(xué)校出具的應(yīng)屆畢業(yè)證明。報(bào)名確認(rèn)和打印準(zhǔn)考證等相關(guān)事宜按各地考試機(jī)構(gòu)的要求辦理。

(三)報(bào)名確認(rèn)

通過(guò)資格審查的報(bào)考人員需要進(jìn)行報(bào)名確認(rèn)。報(bào)名確認(rèn)采取網(wǎng)上確認(rèn)的方式進(jìn)行，報(bào)考人員請(qǐng)于2010年11月2日9:00至7日16:00在所選考區(qū)考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)及繳費(fèi)。未按期參加報(bào)名確認(rèn)并繳費(fèi)者視為自動(dòng)放棄考試。

網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)時(shí)，報(bào)考人員應(yīng)上傳本人近期免冠2寸正面證件電子照片(格式為.jpg格式，大小為20KB以下)，并按規(guī)定網(wǎng)上繳納有關(guān)費(fèi)用。

農(nóng)村特困人員和城市低保人員，可按政策申請(qǐng)減免考務(wù)費(fèi)用。這部分人員，不進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)，直接與當(dāng)?shù)乜紕?wù)部門(mén)聯(lián)系辦理報(bào)名確認(rèn)和減免費(fèi)用的手續(xù)。

享受最低生活保障城鎮(zhèn)家庭的報(bào)考人員憑其家庭所在地的縣(區(qū)、市)民政部門(mén)出具的享受最低生活保障的證明和低保證(復(fù)印件)、農(nóng)村絕對(duì)貧困家庭的報(bào)考人員憑其家庭所在地的縣(區(qū)、市)扶貧辦(部門(mén))出具的特困證明和特困家庭基本情況檔案卡(復(fù)印件)，經(jīng)各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)考務(wù)工作的部門(mén)審核確認(rèn)后，辦理減免考務(wù)費(fèi)用的手續(xù)。

各省(區(qū)、市)考試機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址和咨詢電話將于2010年10月29日以后通過(guò)考錄專題網(wǎng)站公布。

(四)網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證

報(bào)名確認(rèn)成功后，報(bào)考人員請(qǐng)于2010年11月28日9:00至12月2日16：00期間，登錄所選考區(qū)考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站下載打印準(zhǔn)考證。打印中如遇問(wèn)題，請(qǐng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員考試機(jī)構(gòu)聯(lián)系解決。

三、考試內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)

(一)公共科目筆試

1、內(nèi)容。公共科目包括行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩科。有關(guān)情況詳見(jiàn)《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》。

報(bào)考中聯(lián)部、外交部、教育部、商務(wù)部、文化部、對(duì)外友協(xié)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等部門(mén)日語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、德語(yǔ)、朝語(yǔ)(韓語(yǔ))等7個(gè)非通用語(yǔ)職位的報(bào)考人員，還將參加外語(yǔ)水平測(cè)試，考試大綱請(qǐng)?jiān)诟鞑块T(mén)網(wǎng)站查詢。

2、時(shí)間地點(diǎn)。公共科目筆試的時(shí)間為2010年12月5日。具體安排為：

上午9：00－11：00行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)

下午14：00－16：30申論

本次考試在全國(guó)各省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市和個(gè)別較大城市設(shè)臵考場(chǎng)。報(bào)考人員應(yīng)按照準(zhǔn)考證上確定的時(shí)間和地點(diǎn)參加考試。參加考試時(shí)，必須同時(shí)攜帶準(zhǔn)考證和身份證。缺少證件的報(bào)考人員不得參加考試。

3、成績(jī)查詢。公共科目筆試的成績(jī)及最低合格分?jǐn)?shù)線可于2011年1月中旬登錄考錄專題網(wǎng)站查詢。

對(duì)西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位、基層職位和特殊專業(yè)職位，在劃定最低合格分?jǐn)?shù)線時(shí)將予以政策傾斜。

(二)面試和專業(yè)科目考試

中央組織部干部一局(公務(wù)員管理辦公室)、國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司將根據(jù)《招考簡(jiǎn)章》中規(guī)定的面試人選的比例，按照公共科目筆試成績(jī)從高到低的順序，確定參加面試和專業(yè)科目考試的人選名單，并在考錄專題網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。專業(yè)科目考試設(shè)臵情況及相關(guān)事項(xiàng)也將在考錄專題網(wǎng)站及招錄機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布。

招考職位上通過(guò)公共科目筆試最低合格分?jǐn)?shù)線的人數(shù)達(dá)不到計(jì)劃錄用人數(shù)與面試人選的比例時(shí)，招錄機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)劑補(bǔ)充人選。調(diào)劑職位及調(diào)劑相關(guān)事宜，由中組部、國(guó)家公務(wù)員局在公共科目筆試成績(jī)公布后，通過(guò)考錄專題網(wǎng)站面向社會(huì)統(tǒng)一公布。

調(diào)劑結(jié)束后，報(bào)考人員可登錄考錄專題網(wǎng)站查詢各招錄機(jī)關(guān)的面試公告。

面試時(shí)，報(bào)考人員須提供本人身份證件(身份證、學(xué)生證、工作證等)原件、所在單位出具的同意報(bào)考證明(加蓋公章)或所在學(xué)校蓋章的報(bào)名推薦表、報(bào)名登記表等材料。對(duì)于在職的報(bào)考人員，開(kāi)具所在單位同意報(bào)考證明確有困難的，經(jīng)招錄機(jī)關(guān)同意，可在體檢和考察時(shí)提供?！斑x聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等四類(lèi)人員的認(rèn)定由相應(yīng)的主管部門(mén)出具證明。凡有關(guān)材料主要信息不實(shí)，影響資格審查結(jié)果的，招錄機(jī)關(guān)有權(quán)取消該報(bào)考人員參加面試的資格。報(bào)考所需的報(bào)名推薦表、報(bào)名登記表等材料可從考錄專題網(wǎng)站下載、打印。

報(bào)考民航空中警察職位且進(jìn)入面試的人員，面試前進(jìn)行體檢，體檢合格后，參加面試、體能測(cè)試和專業(yè)訓(xùn)練。民航局按照面試、體能測(cè)試、專業(yè)訓(xùn)練和考察情況擇優(yōu)確定擬錄用人員，并在考錄專題網(wǎng)站公示。詳細(xì)情況可登錄中國(guó)民用航空局網(wǎng)站(http://)或考錄專題網(wǎng)站查詢。

四、體檢和考察

面試和專業(yè)科目考試結(jié)束后，將按照綜合成績(jī)從高到低的順序確定進(jìn)入體檢和考察的人選。

綜合成績(jī)的計(jì)算方法為：公共科目筆試總成績(jī)占50%，面試成績(jī)和專業(yè)科目考試成績(jī)共占50%。

五、公示擬錄用人員名單

擬錄用人員由招錄機(jī)關(guān)按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果合格的人員中綜合考慮，擇優(yōu)確定，并在考錄專題網(wǎng)站上公示。公示內(nèi)容包括擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、所在工作單位或畢業(yè)院校，同時(shí)公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為7天。特別提示：

本次考試不指定考試輔導(dǎo)用書(shū)，不舉辦也不委托任何機(jī)構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班。目前社會(huì)上出現(xiàn)的假借公務(wù)員考試命題組、專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義舉辦的輔導(dǎo)班、輔導(dǎo)網(wǎng)站或發(fā)行的出版物、上網(wǎng)卡等，均與本次考試無(wú)關(guān)。敬請(qǐng)廣大報(bào)考者提高警惕，切勿上當(dāng)受騙。二〇一〇年十月

相關(guān)內(nèi)容：

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第三篇：民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉研究

民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉研究

一、黨建立初期的反腐倡廉思想

黨的反腐倡廉思想萌發(fā)于建黨初期。1921年7月，黨的一大制定的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)在規(guī)定黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)的同時(shí)，提出實(shí)行紀(jì)律約束和黨內(nèi)監(jiān)督，“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！盵1]這充分表明黨從建立之日起，就為實(shí)現(xiàn)黨的清正廉潔、取信于民打下基礎(chǔ)。

第一次國(guó)共合作期間，一部分黨員在國(guó)民政府任職，一些思想不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員開(kāi)始投機(jī)鉆營(yíng)，出現(xiàn)了貪污腐敗問(wèn)題。中共中央極為重視，1926年8月4日發(fā)出《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，指出：“一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。”要求黨的各級(jí)組織“迅速審查所屬同志，如有此類(lèi)行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。[2]同時(shí)，針對(duì)共產(chǎn)黨員競(jìng)相到國(guó)民黨政府中去做官的問(wèn)題，12月2日中共中央局在給江西黨組織的信中指出：“嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義作官熱的傾向”，“絕不能就跑在政府中去占位置”，并指示江西黨組織，對(duì)于“幾個(gè)當(dāng)縣知事的同志，當(dāng)立刻限期命令他辭職，如過(guò)期不理立即登報(bào)公開(kāi)開(kāi)除。還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除”。[3]1927年6月1日，中央政治局在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中再次規(guī)定：“黨員未得黨的同意，不得任國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)任何的職務(wù)?！?/p>

中共中央對(duì)黨內(nèi)剛剛露出的貪污腐敗苗頭，及時(shí)采取嚴(yán)厲而堅(jiān)決的措施，充分表明黨絕不容許存在貪污腐敗，對(duì)貪污腐敗分子必須堅(jiān)決懲治，以贏得黨在人民群眾中的威望。

二、建設(shè)廉潔政府取信于民

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政后，工作人員的廉潔作風(fēng)與國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的官吏們橫行霸道、貪污盤(pán)剝的腐敗作風(fēng)，形成極為鮮明的對(duì)比。毛澤東在總結(jié)中國(guó)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，多次將國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地進(jìn)行比較。他說(shuō)：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！盵5]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“我們是艱苦奮斗，軍民兼顧，和蔣介石統(tǒng)治區(qū)的上面貪污腐化，下面民不聊生，完全相反?！盵6]在事實(shí)面前，人民群眾迅速分清了國(guó)共兩黨和兩個(gè)政權(quán)的優(yōu)劣，中國(guó)共產(chǎn)黨以它廉潔為民的形象，贏得了民心，革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到了人民群眾的大力支援。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)十分困難。本著節(jié)省的方針，黨加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)制定的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》中規(guī)定，省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)生活費(fèi)的工作人員，省不得超過(guò)90人，縣不得超過(guò)25人，區(qū)不得超過(guò)15人。[7]1939年6月5日，《中央關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》中指出：“任何機(jī)關(guān)部隊(duì)必須照批準(zhǔn)之預(yù)算限度內(nèi)開(kāi)支，如有浪費(fèi)或超過(guò)情事，概不批準(zhǔn)?！薄案鳈C(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校除自己節(jié)省伙食舉行會(huì)餐外，不得互相請(qǐng)客（外客來(lái)賓招待除外）。平時(shí)開(kāi)會(huì)不得招待酒菜香煙?！盵8]1941年12月17日，中共中央規(guī)定抗日根據(jù)地黨政和民眾團(tuán)體中的工作人員，全部脫離生產(chǎn)人數(shù)不超過(guò)甚至更少于居民的百分之三。

對(duì)黨政軍干部和機(jī)關(guān)工作人員的生活標(biāo)準(zhǔn)，黨和政府也作出明確指示和規(guī)定，要求他們與廣大群眾的生活水平保持一致，嚴(yán)禁特殊化。如，1930年4月10日，中共中央指示福建省委：“政府人員要成為認(rèn)真辦事的工作者，生活與群眾在相同的水平線上，防止腐化?！盵9]1948年12月20日，中共中央按照城市的條件，取消私人的馬匹與馬夫及私人勤務(wù)員；除部隊(duì)外，現(xiàn)行的警衛(wèi)制度，一律取消；所有汽車(chē)必須統(tǒng)一地合理地分配，禁止任何私人霸占汽車(chē)。[10]

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地各級(jí)政府勤儉節(jié)約、清正廉潔，涌現(xiàn)出了一大批一心為民的好干部。如，江西省蘇維埃政府主席劉啟耀，主力紅軍長(zhǎng)征后，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)斗中突圍與組織失去聯(lián)絡(luò)之后靠乞討度日，卻從不動(dòng)用帶在身上的黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在1937年初中共江西臨時(shí)省委成立時(shí)，他將保管了3年的經(jīng)費(fèi)拿出來(lái)。[11]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)上自總司令下至伙夫，待遇相同，人人平等，并無(wú)薪水。正如林伯渠所說(shuō)：“廉潔奉公，已成為政務(wù)人員一般具有的品質(zhì)……雖然個(gè)別的還存在著浪費(fèi)與貪污現(xiàn)象，但是用錢(qián)少辦事多，仍然是我們的工作作風(fēng)的主要特點(diǎn)之一。我們的工作人員大部是一些不知疲倦的人民的忠仆……從邊區(qū)到鄉(xiāng)級(jí)的行政干部，現(xiàn)有×千余人，其中大部分都有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)歷史，有著實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，雖然很多沒(méi)有受過(guò)學(xué)校教育，卻能吃苦耐勞，埋頭苦干，忠誠(chéng)于人民解放的事業(yè)，因而也為大眾所愛(ài)護(hù)?！盵12]

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，中國(guó)革命的工作重心逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這給黨的反腐倡廉提出了新的要求。黨制定了城市政策，嚴(yán)肅入城紀(jì)律。如，部隊(duì)在解放石家莊時(shí)，中央工委向進(jìn)入石家莊工作的干部和警衛(wèi)部隊(duì)宣布：“一切到石家莊工作的干部和士兵，不準(zhǔn)私人拿取一點(diǎn)東西，不準(zhǔn)制新衣、大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風(fēng)，如有人違犯這些規(guī)定立即送出石家莊。所有繳獲物資，一律歸公，其中可作私人使用者，例如鞋襪牙刷襯衣等，由物資委員會(huì)統(tǒng)一搜集或購(gòu)買(mǎi)，有計(jì)劃地分配。”這些規(guī)定使城市工作人員和部隊(duì)官兵保持廉潔的作風(fēng)，受到市民的熱烈歡迎。

三、依法懲治貪污腐敗，純潔革命隊(duì)伍

制定法規(guī)條例，依法嚴(yán)懲貪污腐敗分子，是黨在民主革命時(shí)期反腐倡廉的重要措施之一。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和蘇維埃政府制定嚴(yán)格的法規(guī)條例，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行紀(jì)律約束和管理，如有貪污受賄者堅(jiān)決依法懲處。1930年3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布的《政府工作人員懲辦條例》中規(guī)定：“政府工作人員侵吞公款有據(jù)者、受賄有據(jù)者，撤職并剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)；侵吞公款三百元以上者、受賄至五十元以上者槍決?！盵13]1933年12月15日發(fā)布的《中央執(zhí)行委員會(huì)二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》規(guī)定：“凡蘇維埃機(jī)關(guān)，國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者，按貪污公款數(shù)額分別進(jìn)行懲處。貪污公款在五百元以上者，處以死刑。凡挪用公款為私人營(yíng)利者以貪污論罪?！贝撕?，凡經(jīng)查實(shí)核準(zhǔn)的貪污腐敗案件，均依此訓(xùn)令予以嚴(yán)懲。如，瑞金縣蘇維埃政府財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)唐仁達(dá)，貪污各種公款共34項(xiàng)，合計(jì)大洋2000余元，被判處死刑，沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。又如，于都縣委、縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的集體貪污腐敗案件中，判處縣蘇維埃政府軍事部長(zhǎng)劉士祥及劉天浩、李其芬，少共縣委書(shū)記滕瓊，潭頭區(qū)蘇維埃政府財(cái)政部長(zhǎng)等5人死刑；撤銷(xiāo)縣委書(shū)記劉洪清職務(wù)、熊仙璧的中央執(zhí)行委員會(huì)委員和于都縣蘇維埃政府主席職務(wù)。[14]貪污腐敗分子被依法懲處，革命根據(jù)地人民拍手稱快。正如毛澤東所說(shuō)：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”[15]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)腐敗出現(xiàn)了新傾向。部分黨員干部“雖是出身于工農(nóng)，也知道群眾的苦難和要求，但他們已經(jīng)染上了剝削階級(jí)的思想意識(shí)，不僅不好好地為群眾辦事，反而企圖爬到群眾的頭上，假公濟(jì)私，利用自己的地位去發(fā)財(cái)致富”[16]。為懲治這些貪官污吏，1938年8月15日，《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》頒布，規(guī)定：“克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物者、買(mǎi)賣(mài)公用物品從中舞弊者、盜竊侵吞公有財(cái)物者、強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物者、意在圖利販運(yùn)違禁或漏稅物品者、擅移公款作為私人營(yíng)利者、違法收募稅捐者、偽造或虛報(bào)收支賬目者、勒索敲詐和收受賄賂者、為私人利益而浪費(fèi)公有之財(cái)物者，以貪污論罪?！逼渌谷彰裰髡P(guān)于懲治貪污腐敗分子的法令條例也先后公布，如《山東省懲治貪污暫行條例》、《晉西北懲治貪污暫行條例》、《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1939年至1941年6月，在陜甘寧邊區(qū)200個(gè)縣由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件235件，占案件總數(shù)的5.16%；在晉冀魯豫邊區(qū)1943年—1945年由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件共1075起，占案件總數(shù)的5.45%。[17]對(duì)貪污腐敗的嚴(yán)懲，沉重地打擊了新貪官污吏，有力地推動(dòng)了抗日根據(jù)地的反腐敗斗爭(zhēng)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，貪污腐敗形式又發(fā)生新的變化。1947年9月，朱德在全國(guó)土地會(huì)議上的報(bào)告中指出：“過(guò)去我們沒(méi)有作假報(bào)告的，現(xiàn)在有了，貪污腐化也有了，發(fā)財(cái)?shù)乃枷胍灿辛?，私有制度也就出?lái)了，浪費(fèi)民力、物力等等現(xiàn)象很?chē)?yán)重?！盵18]1948年2月12日，楊成武在報(bào)告中指出：“貪污浪費(fèi)非常嚴(yán)重。在三查中發(fā)現(xiàn)不少貪污腐化現(xiàn)象，多種多樣：如貪污公款、盜賣(mài)公物，克扣大家、假造賬目，以公款運(yùn)銷(xiāo)、違法走私等等。貪污數(shù)目多者竟達(dá)××萬(wàn)元以上，并有集體貪污現(xiàn)象?！盵19]各解放區(qū)人民政府根據(jù)反對(duì)貪污腐敗斗爭(zhēng)的需要，修改和制定懲治貪污條例，先后頒布《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》，華北財(cái)經(jīng)辦事處的《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》、《修正淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》等。這些條例對(duì)各解放區(qū)嚴(yán)懲貪污腐敗分子起到法令效應(yīng)，有效地保證了解放區(qū)的廉潔政治。

四、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮和依靠人民群眾檢舉和監(jiān)督的有效作用，是黨在民主革命時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中采取的主要方法之一。正如任弼時(shí)指出的，同貪污腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，“唯一的辦法，就是在黨內(nèi)發(fā)動(dòng)所有的黨員群眾，在政府系統(tǒng)中發(fā)動(dòng)廣大的勞動(dòng)群眾，大家來(lái)進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。這種群眾的批評(píng)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)成為我們肅清官僚主義與軍閥主義傾向，肅清貪污腐化和反對(duì)其他各種不正確的思想傾向，以及消除對(duì)這些不正確思想傾向采取的自由主義態(tài)度的一種重要武器?！盵20]

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和各級(jí)蘇維埃政府積極發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展檢舉運(yùn)動(dòng)。1932年12月1日，中華蘇維埃共和國(guó)中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布第二號(hào)訓(xùn)令，指示“對(duì)于被選舉的各級(jí)蘇維埃政府委員，及各級(jí)政府委任的工作人員，和各地軍事機(jī)關(guān)及地方武裝、獨(dú)立師團(tuán)、游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)等部隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)人員中的階級(jí)異己分子，和官僚腐化動(dòng)搖消極的分子，要來(lái)一個(gè)大的檢舉運(yùn)動(dòng)，洗涮他們出蘇維埃政府機(jī)關(guān)及地方武裝中去”[21]。大規(guī)模的反貪污檢舉運(yùn)動(dòng)首先從中央各機(jī)關(guān)開(kāi)始，中央革命根據(jù)地的突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員等群眾性組織發(fā)揮了很大作用。中央機(jī)關(guān)一級(jí)的貪污腐敗案件，大多數(shù)是在“工農(nóng)通訊員的積極工作與各機(jī)關(guān)工作人員的熱烈參加之下”被檢舉出來(lái)的。1934年3月，中央工農(nóng)檢察委員會(huì)公布，被檢舉的機(jī)關(guān)和企業(yè)有中央總務(wù)廳、招待所、財(cái)政部、勞動(dòng)部、土地部、中央印刷廠、鎢礦公司等，共查出貪污款項(xiàng)大洋2053.66元、棉花270斤、金戒指4個(gè)；中央機(jī)關(guān)被檢舉出的貪污分子，“送法庭制裁的有29人，開(kāi)除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人，建議撤消改調(diào)工作的7人，給嚴(yán)重警告的人，警告的4人”[22]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定：“對(duì)公務(wù)人員有功或有過(guò)，人民有用任何方式向政府控告及建議之權(quán)?！薄案飨录?jí)政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理?！盵23]在陜甘寧邊區(qū)，由群眾直接揭發(fā)檢舉的、在群眾中影響極大的抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功逼婚未遂后殺人案和蕭玉璧貪污公款案，案犯都先后被高等法院判處死刑。

事實(shí)證明，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的積極性和主動(dòng)性，依靠人民群眾的力量來(lái)監(jiān)督黨和政府，以防止黨和政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生貪污腐敗，是民主革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線

加強(qiáng)廉政教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)，是黨政干部拒腐防變的根本。民主革命時(shí)期，隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，革命形勢(shì)的不斷變化，黨的隊(duì)伍中貪污腐敗現(xiàn)象和方式也發(fā)生變化。黨在反腐倡廉建設(shè)中，有針對(duì)性地對(duì)廣大黨員及干部進(jìn)行思想教育，有效地提高了他們思想政治覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，以及廉潔自律的自覺(jué)性，使其在反腐敗斗爭(zhēng)中，筑牢思想道德防線。

土地革命時(shí)期，1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》提出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，規(guī)定發(fā)展新黨員的五個(gè)具體條件，即政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤；忠實(shí)；有犧牲精神，能積極工作；沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；不吃鴉片、不賭博。這些規(guī)定對(duì)于純潔黨的組織，加強(qiáng)對(duì)黨員廉政教育起到了很大作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)共合作，但國(guó)民黨反對(duì)共產(chǎn)黨的企圖沒(méi)有變，通過(guò)各種渠道滲透到抗日根據(jù)地，對(duì)共產(chǎn)黨和抗日民主政府中的一些意志薄弱者進(jìn)行拉攏和腐蝕。這給共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地反腐倡廉建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。1937年11月12日，毛澤東在延安黨的活動(dòng)分子會(huì)議上的報(bào)告中告誡全黨，要時(shí)刻防止“國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘”，并指出黨內(nèi)已經(jīng)存在“一部分黨員對(duì)過(guò)去艱苦斗爭(zhēng)的生活不愿意繼續(xù)的情緒”，“在紅軍改編后某些個(gè)別分子不愿意嚴(yán)格地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展個(gè)人英雄主義、以受?chē)?guó)民黨委任為榮耀（以做官為榮耀）等等現(xiàn)象”，這些新軍閥主義“帶著特別大的危險(xiǎn)性，所以特別值得注意，需要堅(jiān)決地加以反對(duì)”。[24]黨的及時(shí)教育和提醒，使根據(jù)地中的廣大黨員及干部對(duì)國(guó)民黨企圖瓦解共產(chǎn)黨采取的卑劣手段加深了認(rèn)識(shí)和警醒，時(shí)刻提防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨注重加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)和保持艱苦奮斗精神的教育。1946年5月4日，劉少奇在為中央起草的關(guān)于土地問(wèn)題的指示中指出：“各地應(yīng)當(dāng)教育干部，特別是區(qū)鄉(xiāng)干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的精神，不要利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位取得過(guò)多的利益，以免引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向同干部作斗爭(zhēng)?！盵25]1949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中指出：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須預(yù)防這種情況?！薄爸袊?guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！睆V大黨員及黨政軍干部通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻地認(rèn)識(shí)到反腐倡廉同黨和政府的命運(yùn)息息相關(guān)。因此，要時(shí)刻保持清醒頭腦，警惕資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕，同貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，全心全意地為人民服務(wù)。黨的這些指示對(duì)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣具有教育意義。

（作者單位：中共中央黨史研究室)

第四篇：中共中央組織部文件

中共中央組織部文件

中組發(fā)〔2009〕10號(hào)

印發(fā)《中共中央組織部關(guān)于追授吳大觀同志 “全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的決定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級(jí)城市黨委組織部，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門(mén)，解放軍總政治部組織部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組(黨委)，部分高等學(xué)校黨委：

現(xiàn)將《中共中央組織部關(guān)于追授吳大觀同志“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的決定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳吳大觀同志的先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部振奮精神、堅(jiān)定信心，牢記宗旨、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出新的貢獻(xiàn)。

中共中央組織部

2009年7月2日 中共中央組織部關(guān)于追授吳大觀同志 “全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)的決定

(2009年7月2日)

吳大觀，男，l916年11月出生，l948年ll月參加革命工作，1 949年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2009年3月逝世。曾任中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司科技委常委，第三屆全國(guó)人大代表，全國(guó)政協(xié)第五、六、七屆委員。

吳大觀同志是報(bào)國(guó)有成的黨員專家，是知識(shí)分子的優(yōu)秀代表，是廣大共產(chǎn)黨員的學(xué)習(xí)楷模。他對(duì)黨忠誠(chéng)，理想信念堅(jiān)定，歷經(jīng)坎坷，但從未動(dòng)搖對(duì)黨的信心。他一心為國(guó)，把自己的命運(yùn)與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。1947年，他毅然放棄國(guó)外優(yōu)越的工作生活條件，回到內(nèi)憂外患、貧困落后的祖國(guó)，并以航空?qǐng)?bào)國(guó)為畢生追求，領(lǐng)導(dǎo)組建了我國(guó)第一個(gè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)室和試驗(yàn)基地，主持研制了第一個(gè)噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)，編制了第一部航空發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培養(yǎng)了幾代航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)人才，被稱為“中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)之父”、“中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的無(wú)冕之王”。他心系群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)，先后為“希望工程”等捐款近l0萬(wàn)元，連續(xù)46年每年多交納黨費(fèi)，臨終前又將l0萬(wàn)元積蓄作為黨費(fèi)一次性交給黨。他生活儉樸，從不追求享樂(lè)奢華，除了工作，從不向組織提出任 何要求。吳大觀同志的先進(jìn)事跡和高尚情操，感人至深，催人奮進(jìn)，充分體現(xiàn)了愛(ài)黨與愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一、理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、做事與做人的統(tǒng)一。

最近，胡錦濤總書(shū)記作出重要批示，高度評(píng)價(jià)吳大觀同志是愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、報(bào)國(guó)有成的典范，要求認(rèn)真總結(jié)、宣傳他的先進(jìn)事跡和崇高精神。為激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員振奮精神、堅(jiān)定信心，牢記宗旨、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，中共中央組織部決定，追授吳大觀同志“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。

中央組織部號(hào)召?gòu)V大共產(chǎn)黨員向吳大觀同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、無(wú)私奉獻(xiàn)、淡泊名利的政治品質(zhì)；學(xué)習(xí)他志存高遠(yuǎn)、以才報(bào)國(guó)、育才舉賢、傳承事業(yè)的愛(ài)國(guó)之心；學(xué)習(xí)他開(kāi)拓創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、刻苦鉆研、勇攀高峰的科學(xué)精神；學(xué)習(xí)他牢記宗旨、心系群眾、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的高尚情懷；學(xué)習(xí)他清正廉潔、不求索取、生命不息、奮斗不止的人生境界。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要像吳大觀同志那樣，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)踐共產(chǎn)黨人高尚的人生價(jià)值，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì) 的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重。各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾迎難而上、共克時(shí)艱，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!

主題詞：優(yōu)秀共產(chǎn)黨員 吳大觀 追授 決定 通知

中共中央組織部辦公廳 2009年7月3日印發(fā)

（共印1350份）

第五篇：中共中央組織部黨費(fèi)管理

中共中央組織部

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定

1998/1/6(1998)組通字第2號(hào)

按照黨章規(guī)定向黨組織交納黨費(fèi)，是共產(chǎn)黨員必須具備的起碼條件，是黨員對(duì)黨 組織應(yīng)盡的義務(wù)。黨費(fèi)收繳、管理和使用，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的 一項(xiàng)重要工作。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)黨費(fèi)收繳、管理和使用工 作，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、黨費(fèi)收繳

1、凡有工資收入的黨員，每月以國(guó)家規(guī)定的工資總額中相對(duì)固定的、經(jīng)常性的 工資收入為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)。

工資總額中相對(duì)固定的、經(jīng)常性的工資收入包括：機(jī)關(guān)工作人員（不含工人）的 職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、津貼；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人 員的職務(wù)工資、等級(jí)工資、津貼、獎(jiǎng)金；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人的崗位工資、等級(jí)工資、津貼、獎(jiǎng)金；企業(yè)人員工資收入中的固定部分（基本工資）和活的部分（津貼、獎(jiǎng)金）。

列入交納黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)的津貼、獎(jiǎng)金，是指年功性津貼、地區(qū)性津貼、工資性津 貼和按月發(fā)放的獎(jiǎng)金。

2、交納黨費(fèi)的比例為：每月工資收入在400元（含400元）以下者，交納月工資 收入的0．5％；400元以上至600元（含600元）者，交納1％；600元以上至800元（含 800元）者，交納1．5％；800元以上（稅后）至1500元（含1500元）者，交納2％；1 500元以上（稅后）者，交納3％。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者外出務(wù)工的農(nóng)民黨員，村干部和民辦教師（代課教師）中的黨員，凡有固定收入的（工資或補(bǔ)貼），按照每月固定收入，參照上 述規(guī)定比例交納黨費(fèi)。其他農(nóng)民黨員每月交納黨費(fèi)2角。

4、實(shí)行年薪制人員中的黨員，以上年月平均收入為計(jì)算基數(shù)，參照上述規(guī)定比 例交納黨費(fèi)。

5、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員，每月按上季度月平均純收入，參照上述規(guī)定比例交納 黨費(fèi)。

6、離退休干部、職工中的黨員，以國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)為交納黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的黨員，以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為基數(shù)，參照上述規(guī)定比例交納黨費(fèi)。

7、下崗待業(yè)的黨員、依靠撫恤和救濟(jì)為生的黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬?黨員，每月交納黨費(fèi)2角。

8、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或交納黨費(fèi)有困難的黨員，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)黨支部委員會(huì) 同意，可以少交或免交。

9、預(yù)備黨員從支部大會(huì)通過(guò)其為預(yù)備黨員之日起交納黨費(fèi)。

10、黨員向其正式組織關(guān)系所在黨組織交納黨費(fèi)。持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》外出的 黨員，外出期間持證向外出所在地黨組織交納黨費(fèi)。

11、黨員增加工資收入后，從按新工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，以新的工資收入 為基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費(fèi)。

12、黨員自愿一次交納1000元以上的黨費(fèi)，全部上繳中央。具體辦法是：由所在 基層黨委代收，并提供該黨員的簡(jiǎn)要情況，通過(guò)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部，中 央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織部，鐵道部、民航總局政治部組織部，軍委總政 治部組織部轉(zhuǎn)交中央組織部。中央組織部給本人出具收據(jù)。

13、遇到特殊情況，經(jīng)黨支部委員會(huì)同意，黨員可以委托親屬或者其他黨員代為 交納或者補(bǔ)交黨費(fèi)，但補(bǔ)交黨費(fèi)的時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。

14、對(duì)不按照規(guī)定交納黨費(fèi)的黨員，其所在黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì) 無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。

15、黨組織除按照規(guī)定收繳黨費(fèi)外，不得要求黨員交納規(guī)定以外的各種名目的“ 特殊黨費(fèi)”。

16、各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，鐵道部、民航總局政治部和軍委總政治部，每年按全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5％上繳中央，于 次年4月底前匯入中央組織部黨費(fèi)帳戶，不得少繳或拖延。

17、鐵路、民航和金融系統(tǒng)黨的關(guān)系在地方的黨委，每年按照黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù) 的10％向所在地方黨委上繳黨費(fèi)。

二、黨費(fèi)管理

1、黨費(fèi)由黨委組織部門(mén)代黨委統(tǒng)一管理。黨費(fèi)的具體管理工作由各級(jí)黨委組織 部門(mén)負(fù)責(zé)黨員教育管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦。黨費(fèi)工作應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)、出 納分設(shè)。黨費(fèi)必須單立帳戶，?？顚Ｓ茫h費(fèi)帳簿歸檔應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理，建立健全財(cái)務(wù)制度。

2、黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)存入中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交 通銀行，不得存入其它銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)。黨費(fèi)利息是黨費(fèi)收入的一部分，不 得挪作他用。不得以任何理由將黨費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券以外的投資。

3、黨委組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨費(fèi)管理人員的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。黨費(fèi)管理人員，必須先培訓(xùn)，后上崗。黨費(fèi)管理人員變動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格按照黨費(fèi)管理的有 關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度辦好交接手續(xù)。

4、基層和各級(jí)地方黨委應(yīng)當(dāng)在黨員大會(huì)或者黨的代表大會(huì)上向大會(huì)報(bào)告（或書(shū) 面報(bào)告）黨費(fèi)收繳、管理和使用情況，接受黨員或者黨的代表大會(huì)代表的審議和監(jiān)督?；鶎狱h支部應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況。

5、各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組織 部，鐵道部、民航總局政治部和軍委總政治部組織部，每年4月底前就上黨費(fèi)收 繳、管理和使用情況向中央組織部提交書(shū)面報(bào)告。省以下各級(jí)地方黨委，中央直屬機(jī) 關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委以及鐵路、民航系統(tǒng)和軍隊(duì)所屬的各級(jí)黨組織，每年3月底前 就上黨費(fèi)收繳情況向上一級(jí)黨組織提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容是：上黨費(fèi)收繳、使用和結(jié)存的數(shù)額，黨費(fèi)開(kāi)支的主要項(xiàng)目，黨費(fèi)收繳、管理和使用工作中的經(jīng)驗(yàn)、存 在的問(wèn)題及改進(jìn)的意見(jiàn)和建議等。

6、各級(jí)黨委組織部門(mén)每年至少檢查一次黨費(fèi)收繳、管理和使用的情況，總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

三、黨費(fèi)使用

1、使用黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。

2、黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，其具體使用范圍是：（1）培訓(xùn)黨員；（2）訂閱或購(gòu)買(mǎi)用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料和設(shè)備；（3）表 彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；（4）補(bǔ)助生活困難的黨員。

3、使用和下?lián)茳h費(fèi)，必須集體討論決定，不得個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算。

4、請(qǐng)求下?lián)茳h費(fèi)的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨組織提出，不得越級(jí)申請(qǐng)。上級(jí)黨組 織下?lián)艿狞h費(fèi)，必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

5、對(duì)違反黨費(fèi)收繳、管理和使用規(guī)定的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試 行）》以及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法處理。本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，過(guò)去規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。原發(fā)文號(hào): 組通字〔1998〕2號(hào)