第一篇：為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理（范文模版）

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令），結(jié)合我市實際，市政府決定，在全市行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)清查（以下簡稱“資產(chǎn)清查”）工作。為確保我市資產(chǎn)清查工作順利進行，特制訂如下工作方案。

一、資產(chǎn)清查工作意義和目標

近幾年來，隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長，管理范圍不斷擴大。但是在國有資產(chǎn)管理過程中，仍有部分單位存在隨意處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，決定實施行政事業(yè)資產(chǎn)清查工作。

資產(chǎn)清查的重要意義：

（一）開展資產(chǎn)清查是從源頭上規(guī)范收入分配秩序促進社會公平的重要舉措。

（二）開展資產(chǎn)清查有利于降低行政事業(yè)單位運行成本，促進節(jié)約型社會建設。

（三）從預算管理的角度看，開展資產(chǎn)清查有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。

（四）從長遠來看，開展資產(chǎn)清查，可以推動財政預算的績效評價工作，為逐步實施績效預算管理打下良好的基礎。

（五）從政府采購的角度看，開展資產(chǎn)清查有利于進一步擴大政府采購實施范圍、提高政府采購效率。

資產(chǎn)清查的目標：

（一）使資產(chǎn)管理部門全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，為宏觀決策提供依據(jù)。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息進行全面的了解，為正確評價資金投入效果，適時調(diào)整投入方向和水平提供決策依據(jù)。

（二）能夠為建立健全有效的財產(chǎn)監(jiān)管制度提供重要參考依據(jù)。開展資產(chǎn)清查，不僅能夠弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，做到賬實相符，更重要的是通過資產(chǎn)清查，能夠發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”，為有針對性地制定管理措施，盡快解決這些問題提供詳實情況。

（三）能夠為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息化動態(tài)管理提供全面準確的基礎數(shù)據(jù)和資料。按照“金財工程”建設的要求，我省將建設行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。該信息系統(tǒng)的推廣應用，可以有效降低資產(chǎn)管理成本，提高工作效率，可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。

二、清查基準日、范圍及內(nèi)容

（一）清查基準日

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作統(tǒng)一以2009年12月31日為資產(chǎn)清查基準日。

（二）清查范圍

1.2009年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2.執(zhí)行非營利組織會計制度并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位。行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體、執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關數(shù)據(jù)。

（三）清查內(nèi)容

根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)標準，凡屬于單位價值在500元以上的一般設備、800元以上的專用設備、作為固定資產(chǎn)管理的單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資均屬于此次資產(chǎn)清查內(nèi)容，具體包括：房屋及構(gòu)筑物、一般設備、專用設備、交通運輸設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)和土地。

三、清查方法和步驟

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，各主管部門按照財務隸屬關系負責組織所屬單位資產(chǎn)清查自查工作。市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市資產(chǎn)清查辦）對各市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。

（一）清查方法

各單位要對本單位固定資產(chǎn)，包括賬內(nèi)賬外、單位內(nèi)外，進行全面徹底的清查。以物對賬、以賬查物，把實物盤點同賬戶核對結(jié)合起來，把清查資產(chǎn)同查清資產(chǎn)流向結(jié)合起來，把專職人員清查與群眾參與結(jié)合起來，做到不遺漏，不重復。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要分析原因，按照《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查填表說明》的要求如實填報

1.房屋及構(gòu)筑物清查。要對是否辦理房屋所有權(quán)證及是否存在出租、出借情況，出租出借收入情況，是否抵押，是否及時決算入賬，都要如實清查、填報；

2.土地清查。要對是否辦理土地使用權(quán)證及是否存在出租、出借情況，出租出借收入情況，是否單獨記入無形資產(chǎn)，是否有土地使用權(quán)價值，如果沒有，應該按照我市現(xiàn)階段土地基準地價估價入賬，是否抵押，都要如實清查、填報；

3.交通運輸設備清查。要對公車入私戶、單位購私車沒過戶、是否在編、是否有控購手續(xù)、是否超標等情況，如實填報；

4.設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)清查。均應在自查基礎上，如實填報。

5.對于低于固定資產(chǎn)價格標準的低值易耗品，各單位也要進行清查、核實、造冊，加強管理，防止資產(chǎn)流失。

（二）清查步驟

按照財政部資產(chǎn)清查的有關規(guī)定，為指導各單位做好資產(chǎn)清查工作。制訂具體工作內(nèi)容和步驟如下：

（一）準備階段（2010年4月1日—2010年4月21日）

1.擬定我市有關資產(chǎn)清查工作的文件。

2.印制資產(chǎn)清查報表及有關資料。

3.成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領導小組及辦公室，組織業(yè)務培訓。

4.各部門成立資產(chǎn)清查工作領導班子和工作機構(gòu)，制訂資產(chǎn)清查工作方案，布置開展資產(chǎn)清查工作。

（二）實施階段（2010年4月22日—5月31日）

1.單位自查（4月22日—4月30日）。各行政事業(yè)單位按照本方案的要求，認真進行清理清查。

2.清查結(jié)果匯總上報與單位建章建制。（4月30日—5月10日）。各單位要將清查結(jié)果在單位進行公示，接受群眾監(jiān)督，并與5月10日前各單位將經(jīng)主管部門審核后，由單位負責人及主管部門負責人簽字加蓋單位及主管部門公章的本單位的清查結(jié)果，一式兩份（含報表和電子文檔）分別上報市資產(chǎn)清查辦和市財政局主管業(yè)務科室，同時將固定資產(chǎn)建檔建卡，輸入統(tǒng)一的久其公司固定資產(chǎn)管理軟件。各單位根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員。

3.組織驗收檢查與上報全市清查結(jié)果（5月10日—5月31日）。

（1）市資產(chǎn)清查辦組織財政局、審計局、紀檢監(jiān)察部門、抽調(diào)行政事業(yè)單位業(yè)務骨干與社會中介機構(gòu)一起組成檢查組對各部門（單位）資產(chǎn)清查情況、資產(chǎn)管理機構(gòu)建設情況、固定資產(chǎn)建檔建卡情況及建立完善規(guī)章制度情況等進行驗收檢查。驗收檢查面不低于20%。

（2）市資產(chǎn)清查辦對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進行審核、匯總、分析，按時向市政府報送資產(chǎn)清查結(jié)果。

4.資產(chǎn)核實

行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實，是指財政部門根據(jù)國家資產(chǎn)清查政策和有關財務、會計制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中的盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進行認定批復，并對資產(chǎn)總額進行確認的工作。

資產(chǎn)核實工作按照以下程序進行：

（1）單位清理。單位根據(jù)國家資產(chǎn)清查政策、有關財務、會計制度和單位內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)清查中清理出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失，分別提出處理意見，在報送資料上面，單位負責人要簽字，加蓋單位公章；

（2）專項審計。存在盤盈與資產(chǎn)損失的單位（或者財政部門）應委托會計師事務所根據(jù)《中國注冊會計師審計準則》和國家其他有關規(guī)定，對盤盈和資產(chǎn)損失進行審核，并出具專項審計報告；

（3）部門審核。主管部門對單位申報的資產(chǎn)清查資料（含專項審計報告）進行歸納、整理、匯總，并提出審核意見，在報送資料上面，主管部門單位負責人要簽字，加蓋單位公章，上報同級財政部門；

（4）財政審批。財政部門對主管部門報送的資產(chǎn)清查資料進行審核，上報市政府同意后，對清查結(jié)果予以批復；

（5）賬務處理。單位按照同級財政部門的資產(chǎn)核實批復文件，依據(jù)國家財務會計制度有關規(guī)定進行賬務處理。

（三）總結(jié)階段（6月10日）

召開資產(chǎn)清查工作總結(jié)大會，對全市各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

四、工作要求

一要加強領導。市政府建立新鄭市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國有資產(chǎn)管理局，負責資產(chǎn)清查的日常工作。各部門（單位）都要相應成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作組織，切實加強對資產(chǎn)清查工作的領導。主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的資產(chǎn)清查組織，負責實施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。

二要精心組織。各部門（單位）要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件，并結(jié)合各自實際制訂資產(chǎn)清查的具體實施方案，保證工作順利完成。

三要嚴肅紀律。各部門（單位）在資產(chǎn)清查中要堅持實事求是的原則，如實反映本級、本部門（單位）的資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應當客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料，嚴格履行保密義務。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀違法行為，按照相關法律法規(guī)處理。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作范圍廣，時間要求緊，工作任務重，事關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的質(zhì)量，各部門（單位）要充分認識做好這項工作的艱巨性和緊迫性，認真準備，精心組織，狠抓落實，各有關方面要積極配合，通力協(xié)作，按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項工作任務，確保清查結(jié)果真實可靠，有關數(shù)據(jù)準確無誤，做到帳帳相符、帳實相符。

第二篇：以資產(chǎn)清查工作為契機全面規(guī)范和提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

以資產(chǎn)清查工作為契機全面規(guī)范和提升行政事業(yè)單位國有

資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。在新形勢下堅定不移地全面推進改革開放，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理取得了明顯成效，但仍有部分單位還存在一些不容忽視的問題，本文重點介紹了以資產(chǎn)清查工作為契機積極推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

關鍵詞：資產(chǎn)清查；審批；原則；建議

近幾年，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作從上到下已經(jīng)引起了高度重視，確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，基本建立相互制衡的組織管理機構(gòu)，加強構(gòu)建資產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)――購置、使用、處置等各項指標體系。為進一步規(guī)范管理，財政部于2016年要求開展全國性的資產(chǎn)清查，本文以龍灣區(qū)此次清查結(jié)果作為依據(jù)，分析當前資產(chǎn)管理中存在的問題與建議。

一、清查對象的基本情況

龍灣區(qū)列入本次清查對象的共有169家行政事業(yè)單位，全區(qū)資產(chǎn)清查賬面總額127172.03萬元，其中重點資產(chǎn)是房產(chǎn)和通用設備，總額分別為59859.75萬元和42056.15萬元。

二、資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題

從這次資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)不少單位資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，取得了一定的成效，但同時也發(fā)現(xiàn)一些不足和欠缺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）固定資產(chǎn)核算存在嚴重賬實不符

全區(qū)169家行政事業(yè)單位存在賬實不符的有60余家，占1/3余，其中固定資產(chǎn)盤盈為53.4萬元，盤虧為1920.6萬元。請核實主要有以下幾個原因造成的：

1.資產(chǎn)報廢后沒有及時銷賬，造成賬實不符。如一家單位，12輛的車輛已經(jīng)辦理了報廢審批，但沒有及時銷賬，而將資產(chǎn)處置單遺失，造成現(xiàn)在無法銷賬。另外還有10多家單位，資產(chǎn)已報廢，但賬務都沒處理。

2.對外捐贈、搬遷，單位撤并沒有辦理相關調(diào)撥手續(xù)。如一家單位賬面有10張乒乓桌，實物卻只有2張，查證結(jié)果是另外8張乒乓桌捐贈給外單位，但都沒辦理相關調(diào)撥手續(xù)；我區(qū)這幾年單位搬遷數(shù)量非常多，幾乎所有的單位在搬遷過程中，都存在隨意丟棄掉一些固定資產(chǎn)，尤其是空調(diào)、一些舊的辦公設備，即沒有申請報廢，也沒有辦理相關的調(diào)撥手續(xù)。

（二）產(chǎn)權(quán)管理不完善

表現(xiàn)突出為房產(chǎn)和汽車等大型資產(chǎn)權(quán)證不齊、權(quán)屬不清。如行政事業(yè)單位房地產(chǎn)共419處，面積939472.85?O，其中有權(quán)證僅116處（土地證或房產(chǎn)證）。清查中發(fā)現(xiàn)較多的公務用車在車改后，未及時辦理變更、批改手續(xù)；一些資產(chǎn)權(quán)屬變更后未能及時賬務處理和完善資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)，而造成單位之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系不清，權(quán)屬錯位。

（三）資產(chǎn)維護保管不力，利用效率低

事業(yè)單位固定資產(chǎn)往往是非經(jīng)營性資產(chǎn)，在購置后，沒有充分利用管理職責與固定資產(chǎn)之間的關系。所以，在轉(zhuǎn)移、變更、使用和管理固定資產(chǎn)的過程中不可避免的引發(fā)監(jiān)控不力的各種矛盾，非正常損毀、設備的閑置以及流失等現(xiàn)象較為普遍。如這次清查中我們匯總發(fā)現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)損毀達178.6萬元，待報廢的固定資產(chǎn)達211.1萬元。

（四）資產(chǎn)信息不準確、不完整，資產(chǎn)精細化管理水平有待進一步提高

有些單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的單位人員、使用部門等信息與編制管理部門批準的“三定”方案中的編制人數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)不一致，導致單位資產(chǎn)配置標準計算依據(jù)不準確；有些單位資產(chǎn)卡片信息填寫不完整，固定資產(chǎn)類別代碼選填錯誤，影響了單位資產(chǎn)存量的準確性。

三、規(guī)范和提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本原則

（一）堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，所有權(quán)歸國家。結(jié)合標準的“管理科學、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、權(quán)責明確”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法律框架體系，進一步創(chuàng)新國家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的職責權(quán)限，在此基礎上，理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系。

（二）堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合

堅持資產(chǎn)與預算相結(jié)合的原則，盤活存量、管控總量、用好增量，多消化、多回收，最大限度的降低部門、單位之間資產(chǎn)占有水平失調(diào)的幾率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使資產(chǎn)使用效率最大化。

（三）堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理不脫節(jié)

貫徹實施實物管理與價值管理這兩個管理不脫節(jié)，要把預算管理和財務管理有機地結(jié)合起來，資產(chǎn)管理與財務管理這兩個管理不脫節(jié)，遏制賬賬相符、賬實相符的情況發(fā)生，使單位管理水平得到進一步提升。

四、規(guī)范和提升國有資產(chǎn)管理的建議

資產(chǎn)清查不僅僅是清查，關鍵是要運用好清查結(jié)果，進一步規(guī)范管理。我們認為今后的國有資產(chǎn)管理工作應做好以下幾個方面的工作：

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)處置審批體制，加大監(jiān)管力度

建立健全財政部門（國資辦）、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產(chǎn)三級資產(chǎn)處置體制，其職責履行環(huán)節(jié)主要是處置申請、處置審批、審批后執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，其重點內(nèi)容是審批。為了提高效率，加強處置管理力度，必須對審批權(quán)進行分權(quán)處置。制定相關的處置管理實施辦法，保留一定量的大額、大項的國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)，固定資產(chǎn)單價在1萬以下，總價在10萬以下的小額、零星的國有資產(chǎn)處置權(quán)限交由主管部門審批，報國資辦備案。以重點環(huán)節(jié)監(jiān)管為著力點，完善資產(chǎn)處置“先報批、后處置”流程，嚴把“出口關”；對小件貴重的物品或者是大額的資產(chǎn)報廢，需赴現(xiàn)場查看。統(tǒng)一收益政策，嚴把 “收入關”。規(guī)范完善資產(chǎn)收入征管制度，積極貫徹監(jiān)督檢查工作，確保資產(chǎn)收入足額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。將大額報廢資產(chǎn)按季度匯總后，與區(qū)公共資源交易中心聯(lián)合，由交易中心?y一評估后拍賣，提高處置工作的透明度。

（二）加強資產(chǎn)管理人才隊伍的建設

資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)高低是做好資產(chǎn)管理工作的關鍵。資產(chǎn)管理人員不僅要具備合格的業(yè)務水平，還要掌握資產(chǎn)處置的工作性質(zhì)，工作方法和操作程序，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出改進措施。因此要不斷加大培訓力度，提高國有資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)水平。如建立“龍灣區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理QQ群”，由專人負責解答資產(chǎn)清查的方法和新啟用軟件使用中碰到的各種問題，錄制并上傳軟件使用講解視頻，以及資產(chǎn)配置流程示意圖與表格，以提高各單位自身財務、資產(chǎn)管理水平。

（三）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理，進入規(guī)范化、制度化管理軌道

1.把國有資產(chǎn)收益理解成政府非稅收入的核心組成內(nèi)容，各級財政部門會同相關部門之間應當落實好職責，完善激勵機制實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，使資產(chǎn)收入收繳和使用這些程序步入規(guī)范化、制度化軌道，達到收支平衡目的。行收入和出租、出借收入作為單位國有資產(chǎn)處置，理應減去必要費用后在規(guī)定期限內(nèi)全額上繳國庫，應該準確反映，不得弄虛作假、虛列支出或隱瞞不報。嚴格根據(jù)實際情況進一步加強單位國有資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)收入管理的實際情況及時向單位反映。

2.中央級事業(yè)單位出租、出借收入和對外投資收益，堅持“一個單位一本預算”的方針政策，即所謂的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，掌握地方各級事業(yè)單位利息收入、出借收入和對外投資收益情況，結(jié)合相關法令對國家及本級財政部門予以更新和調(diào)整。國家設立的研究開發(fā)部門、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)可按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關規(guī)定決定使用、轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資或收益管理。

（四）強化政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，完善政府經(jīng)管資產(chǎn)管理

1.進一步明晰將每個主管部門以及行政事業(yè)單位代表政府管理的保障性住房、文物文化資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備資產(chǎn)、等經(jīng)管資產(chǎn)列為資產(chǎn)管理關系領域。明確經(jīng)管資產(chǎn)的目標，找準位子，發(fā)揮自己應有的作用，正確地進行經(jīng)管資產(chǎn)的建賬、核算、驗收、評估、發(fā)放等管理制度。

2.進行全方位、全程化的經(jīng)管資產(chǎn)管理職責監(jiān)督規(guī)范財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，牢牢抓住主體責任這一“牛鼻子”。以經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務管理為出發(fā)點，注重資產(chǎn)和債務的沖抵，將有效推動多種政府資產(chǎn)報告制度的建立。

參考文獻：

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第三篇：行政事業(yè)單位應規(guī)范國有資產(chǎn)管理處置行為

行政事業(yè)單位應規(guī)范國有資產(chǎn)管理處置行為

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指行政工作或業(yè)務活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)出、出售、報廢、報損等。

行政事業(yè)審計一直把國有資產(chǎn)管理及國有資產(chǎn)處置活動執(zhí)行法律法規(guī)、處置收入執(zhí)行政府非稅收入政策情況作為審計重點內(nèi)容，把規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、保障國有資產(chǎn)安全完整列為審計目標。通過審計發(fā)現(xiàn)，我市部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處置活動中存在著需要糾正、改進和完善的地方。

一、存在的問題

（一）國有資產(chǎn)核算不清晰，帳表不符、賬實不符。

財務部門未按規(guī)定設置固定資產(chǎn)明細賬，會計報表反映的固定資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門提供的明細表不一致，資產(chǎn)管理部門提供的數(shù)據(jù)又與實際不符。審計曾發(fā)現(xiàn)某單位賬表反映辦公用房面積與實際相差1萬多平方米。有的單位賬內(nèi)只核算辦公樓主樓部分，其附屬設施及其他地方的諸多宿舍、門面房資產(chǎn)流于賬外，有的在資產(chǎn)管理部門也未做記錄。

（二）資產(chǎn)管理不到位。

1、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，下屬單位無償占用資產(chǎn)。

有的單位在沒有履行相應合法手續(xù)情況下無償撥給所屬單位長期使用。

2、收回國有資產(chǎn)不及時。

所屬單位事業(yè)單位改制工作結(jié)束，沒有按規(guī)定及時收回國有資產(chǎn)。

3、擅自處置國有資產(chǎn)。

未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門許可擅自處置國有資產(chǎn)。小到舊的車輛，大到出讓土地與外單位合作共同開發(fā)建設新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財政，除彌補單位公用經(jīng)費不足外，還用于發(fā)放職工住房補貼及福利費用。

4、國有單位與個體經(jīng)營性質(zhì)界限不清晰，存在個體侵占國有資產(chǎn)現(xiàn)象。

有些單位經(jīng)工商部門注冊出資成立經(jīng)濟實體，而后為減少稅收成本更改為個體經(jīng)營，個體公司有關人員費用由單位列支，但利用國有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費用；國有單位也不在單位賬面反映個體單位應分擔的成本費用。

（三）私設“小金庫”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發(fā)放職工福利費用。

2、將收取的“以物沖抵費用”的實物資產(chǎn)賬外核算，管理不規(guī)范。

某單位收取外單位沖抵費用的實物資產(chǎn)折價200多萬元，未開具收入票據(jù)、也未取得供貨方合規(guī)票據(jù)，自身逃避財政、稅務的監(jiān)督，也為對方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現(xiàn)象較普遍。

將取得的固定資產(chǎn)出售、出租收入不上繳財政，也不記入“事業(yè)收入”正確核算，而是計入了往來款項，從中直接列支職工福利費用及彌補辦公費不足部分。

（五）內(nèi)部管理不嚴謹，票據(jù)管理不完善，相關業(yè)務資料提供不齊全，收入完整與否難以認定。

國有資產(chǎn)出售、出租協(xié)議、國有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯(lián)單收據(jù)收取國有資產(chǎn)出租收入，且票據(jù)購置、領用手續(xù)不健全。

二、問題存在原因分析

（一）單位管理者意識不強，相關職能部門法制觀念淡薄。

多數(shù)行政事業(yè)單位資金來源較單一，主要依靠財政撥入經(jīng)費。資金支出活動也較簡單，涉及國有資產(chǎn)處置的資金活動較少發(fā)生，相關職能部門熟悉掌握的法規(guī)知識較少。但近年來隨著事業(yè)單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財政體制，事業(yè)單位正不斷強化本身事業(yè)性管理職能，積極組織收入，拓展經(jīng)營范圍，推動單位事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟活動開展的同時，面臨的一些新事物新問題由于所掌握的法律法規(guī)知識不夠，難以對其所進行的經(jīng)濟活動性質(zhì)給予一個準確定性判斷，又為了力求辦事的簡捷與快速，尤其是在國有產(chǎn)處置時認為是本單位的資產(chǎn)，處置與否只需請示主管部門即可。例如在出讓土地使用權(quán)上，有的單位甚至認為所獲得的利益是房屋開發(fā)公司給予的補償，進而用于本單位及職工，還應屬專款專用。

（二）追求本單位“小團體”利益最大化。

根據(jù)我市政府非稅收入綜合預算的規(guī)定，財政部門編制綜合預算支出時，控制在下述政府非稅收入比例內(nèi)：全額撥款單位30%、定補20%、自收自支10%.全額撥款的單位認為取得收入時已付出一定的人力物力，調(diào)控比例過高；而調(diào)控比例較低的部門又認為收入上繳財政后使用不方便。

（三）主管部門監(jiān)督管理不到位，沒有發(fā)揮內(nèi)審、財務機構(gòu)的監(jiān)督職能作用。內(nèi)設機構(gòu)雖健全，但有的流于形式。

三、建議

（一）促進被審計單位自覺遵守財經(jīng)法紀紀律，被審計單位負責人增強意識是關鍵。

國家有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法已出臺多年卻未能夠深入具體工作當中，單位內(nèi)控制度建立健全卻未能有效執(zhí)行。筆者認為管理者理念是決定著單位執(zhí)行各項規(guī)章制度有效與否，決定著職能部門掌握各項財經(jīng)法規(guī)知識多少，決定著單位內(nèi)部相關職能部門支持與配合財務及資產(chǎn)管理部門遵守財經(jīng)紀律程度。促使行政事業(yè)單位規(guī)范自身資產(chǎn)管理，開展對單位相關法律法規(guī)知識的宣傳，單位負責人增強自覺遵守財經(jīng)紀律是關鍵。

（二）充分發(fā)揮主管部門內(nèi)審機構(gòu)的優(yōu)勢。

主管部門的內(nèi)審機構(gòu)，對本單位的情況熟悉，及時了解并能夠參與到一些國有資產(chǎn)管理處置活動的具體事項管理、協(xié)調(diào)、服務等工作中，可以給予正確建議和指導。

（三）相關職能部門提供高效服務渠道。

政府相關職能部門樹立起服務意識，提供高效便捷的服務渠道，為各單位自覺遵守財經(jīng)法紀建立良好氛圍起到促進作用；將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、處置活動囿于規(guī)范的過程當中，避免“做事難、掙錢難、用錢更難”的尷尬局面。審計機關利用審計組深入一線的有利條件，積極主動地宣傳法律法規(guī)知識，使每個審計組成員都成為相關法律法規(guī)知識的宣傳員。

行政事業(yè)單位擔負著國家賦予的行政執(zhí)法權(quán)力、肩負著事業(yè)管理職能，在積極履行本部門職責同時，更應成為遵守財經(jīng)紀律的楷模，確保國有資產(chǎn)安全完整

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設機構(gòu)如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學習班，組織他們學習有關國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業(yè)務素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作匯報

完善國有資產(chǎn)管理體制 規(guī)范國有資產(chǎn)運行程序

我縣為了加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷完善各項管理制度，積極開展資產(chǎn)清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進一步加強全縣國有資產(chǎn)管理工作奠定了基礎?，F(xiàn)將我縣國有資產(chǎn)管理的有關情況匯報如下：

一、完善國有資產(chǎn)管理體制

我縣明確財政部門是政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責本級國有資產(chǎn)管理工作。在財政局內(nèi)部專門設立國資股負責管理全縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)國家所有、單位占用使用、財政代表國家行使所有權(quán)的總體思路，通過制定各項制度，進一步完善了財政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產(chǎn)的三級監(jiān)管國有資產(chǎn)管理體制，并建立了“單位申請—政府（財政）批準—財政撥款—政府采購（或構(gòu)建）—產(chǎn)權(quán)登記—資產(chǎn)處置—收益收繳”的業(yè)務流程。

二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)運行程序

（一）將國有資產(chǎn)管理工作與投資評審、政府采購工作相結(jié)合，國家投資項目經(jīng)財務竣工決算審計完成后或政府采購物質(zhì)供貨后，將批復決算或物質(zhì)采購的情況同時通知國資 1

股，由國資股及時監(jiān)督單位將已完工程或采購物質(zhì)記入固定資產(chǎn)。

（二）進行國有資產(chǎn)清查，摸清家底，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。去年我們對全縣124個單位展開了國有資產(chǎn)全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結(jié)果上報財政局，采用深入到每個單位對會計賬簿與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行核對、詢問的方式，查看固定資產(chǎn)是否帳賬相符、賬卡相符、帳實相符。采取全面和重點相結(jié)合的原則，對資產(chǎn)閑置、處置數(shù)量較大的單位及單位的大宗資產(chǎn)（如車輛、房屋及土地）進行重點清查，對土地、房屋建筑物采取現(xiàn)場測量與查看相關產(chǎn)權(quán)證件相結(jié)合，進行重點核實。通過清查，我們掌握了相關單位資產(chǎn)的具體情況，使單位的資產(chǎn)真正做到賬賬、賬卡、賬實相符，為處置、出租或調(diào)劑閑置資產(chǎn)提供了依據(jù)。

（三）開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)上級財政部門對事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們在資產(chǎn)清查的基礎上，要求資產(chǎn)占有單位結(jié)合推進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國有資產(chǎn)總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產(chǎn)管理責任人，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實國有資產(chǎn)管理工作的基礎。

（四）明確國有資產(chǎn)處置程序，做好對閑置資產(chǎn)的管理工作。要求各單位嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，在發(fā)

生國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在發(fā)生國有資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，由財政部門委托社會中介機構(gòu)進行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎上采取拍賣、招投標等公開交易方式進行。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，先進行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續(xù)時，未出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料，相關職能部門不予辦理。

（五）加強國有資產(chǎn)收益管理。為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，我縣印發(fā)了《沽源縣國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法》，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、處置國有資產(chǎn)形成的收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產(chǎn)出租、出借、擔保、處置以及利用國有資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入，屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（六）搭建平臺、科學管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡化。我縣124個行政事業(yè)單位全部安裝并運行了財政部門統(tǒng)一配發(fā)的“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，將所有固定資產(chǎn)

數(shù)據(jù)和信息輸入計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理信息化。通過對軟件的“登記、申報、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置”等系統(tǒng)功能，基本實現(xiàn)對全縣國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。

三、存在的問題

（一）執(zhí)行會計制度不規(guī)范、不明確。一是會計核算不規(guī)范。大多數(shù)行政事業(yè)單位從核算上對經(jīng)費的收入、支出賬都算的很明白，但對資產(chǎn)的增加、減少核算不嚴肅、不規(guī)范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時按照基建財務的要求及時進行財務決算進行資產(chǎn)移交，將國家投資形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)進行登記。二是執(zhí)行會計制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費開支形成的國有資產(chǎn)按行政事業(yè)單位會計制度要求記入國有資產(chǎn)，按基建財務制度進行會計核算形成的資產(chǎn)也能按要求記入國有資產(chǎn)，但有一部分資產(chǎn)尤其是涉農(nóng)專項資金形成的資產(chǎn)，單位在會計處理上無所適從，大多沒有按國有資產(chǎn)進行反映，造成國有資產(chǎn)管理上的漏洞。

（二）賬實不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)賬，這樣就有一部分資產(chǎn)成了賬外資產(chǎn)，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產(chǎn)，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產(chǎn)，不報告，不辦手 4

續(xù)，有賬無實，致使國有資產(chǎn)賬實不符，家底不清，管理混亂

（三）日常管理不完善、賬務處理不及時。一是日常管理不完善。通過資產(chǎn)清查了解到，雖然大多數(shù)單位設有固定資產(chǎn)明細賬，但部分單位存在不及時記賬的問題。有的單位只設總賬進行核算，沒有固定資產(chǎn)明細賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關大多數(shù)沒有固定資產(chǎn)明細賬，基礎工作和日常管理不完善。二是賬務處理不及時。部分單位雖然根據(jù)縣政府安排進行了資產(chǎn)調(diào)整，但相關單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進行賬務核算。清查中還發(fā)現(xiàn)，尚有部分單位沒有根據(jù)上次資產(chǎn)清查的結(jié)果及時進行調(diào)賬。

（四）職責缺失，配置資產(chǎn)的職能無法落實。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有真正落實資產(chǎn)的配置職能，由于沒有統(tǒng)一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產(chǎn)不必要的浪費；在資產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設備過剩、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所。資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)浪費和流失。

（五）監(jiān)管手段單一，資產(chǎn)管理手段落后于實際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產(chǎn)“入口”。同時，各單位的資

產(chǎn)管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的資產(chǎn)預算安排。管理的好與壞，對下年底資金預算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產(chǎn)的購進，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產(chǎn)管理重視不夠。

（六）經(jīng)營性資產(chǎn)和收入管理需要加強。事業(yè)單位由于國家專項資金的投入，積累了規(guī)模相當大的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于缺乏有效的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的管理中尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的的管理機制不完善，預算執(zhí)行監(jiān)督、財會管理沒有與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合；二是經(jīng)營性收入不能及時、足額上繳。目前雖然明確了國有資產(chǎn)有償使用收入納入“收支兩條線”管理、上繳財政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經(jīng)營性收入的具體范圍界定不清；對經(jīng)營性收入的征收主體尚不明確；經(jīng)營性收入納入部門預算管理后，其支出管理尚不明確等。

（七）行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：有的單位，尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應屬于財政部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報廢資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。還有部分單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費自行支配，沒有遵守收支兩條線的規(guī)定。

四、加強管理的對策與建議

（一）嚴格國有資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適應，通過設定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴格資產(chǎn)配置審批。在部門預算編制中充分考慮各單位國有資產(chǎn)占用情況，努力實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預算編制緊密結(jié)合，加大對各單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機制，推進國有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

（二）強化管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件?？h政府應明確將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真正落實到財政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國有資產(chǎn)管理。

（三）完善制度建設。根據(jù)中央、省、市相關文件精神，我縣要進一步完善國有資產(chǎn)管理制度，建立以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎，以資產(chǎn)配置為核心，以資產(chǎn)處置為關鍵一整套可行有用的制度辦法。

（四）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理的重點，也是資產(chǎn)管理工作的難點。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設，逐步建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租的制度，防止低價出租、造成國有資產(chǎn)流失。同時，完善資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度。單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入都應做到

應收盡收，及時、足額收取。同時，資產(chǎn)經(jīng)營收入要按照“收支兩條線”原則上繳財政專戶，納入部門預算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。

（五）加強監(jiān)督檢查。財政部門要與紀檢、審計、財政監(jiān)督檢查等部門一起加大監(jiān)督力度，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容納入日常審計、監(jiān)察范圍，要加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵占、私吞國有資產(chǎn)的違法行為，對那些國有資產(chǎn)管理意識淡薄、無視管理法規(guī)，隨意購置、處置國有資產(chǎn)，低價處置國有資產(chǎn)，隱瞞、逃漏國有資產(chǎn)收益，造成國有資產(chǎn)嚴重浪費、流失的單位和個人，要堅決進行處理，依法追究相關責任，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。