第一篇：關(guān)于木里鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路

關(guān)于木里鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路

近年來，在上級部門的關(guān)心支持下．在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和全縣建設(shè)工作者們的努力下，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展以?煤炭工業(yè)木里、生態(tài)畜牧木里、綠色環(huán)保木里?為諸稱的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標，以轉(zhuǎn)型提升為主線，以改革創(chuàng)新為動力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活質(zhì)量，使木里鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展更加高效、社會進步更加全面、城鎮(zhèn)特色更加鮮明、居民生活更加寬裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，力爭通過五年的努力，把木里鎮(zhèn)建成現(xiàn)代天峻縣的展示區(qū)和適宜人居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近年來用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)資金逐年增加。在此基礎(chǔ)上，通過游牧民定居工程，扶貧開發(fā)整村推進，牧民逐漸實現(xiàn)了定居，牧民人均占有道路、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施面積增加，供電、供水、移動通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，使我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出其顯著特點。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)都高度重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，著力把木里鎮(zhèn)建設(shè)成為政治、文化、教育、科技及具有高原民族特色和輻射帶動作用的高原型城鎮(zhèn)。

二是科學(xué)規(guī)劃。按照全縣第十四次黨代會確定的發(fā)展要求，結(jié)合鎮(zhèn)情鎮(zhèn)力，在原來發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行科學(xué)優(yōu)化，突出城 1 鎮(zhèn)發(fā)展特色，根據(jù)鎮(zhèn)域特色，依照全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間布局，加快全域城鎮(zhèn)化步伐。結(jié)合我鎮(zhèn)地域和城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會等方面的實際情況以及新的發(fā)展需要，對我鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了重新修編，調(diào)整規(guī)劃布局，擴大規(guī)劃控制區(qū)規(guī)模，形成了規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能齊全、具有高原民族特色和旅游特色的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖。在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做文章，培育野血牦牛繁育基地。充分利用該項目的輻射帶動作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升品牌戰(zhàn)略，帶動牧民增收致富。

三是多方籌資。在煤炭業(yè)上做文章，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，打造精品煤炭格局。一是堅持依托煤炭產(chǎn)業(yè)整合和總體布局主旋律不變，實現(xiàn)由規(guī)模開發(fā)向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力打造煤炭開發(fā)示范企業(yè)。樹立新觀念。變政府包建為全民共建．按照?誰投資、誰所有、誰收益?的原則，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、投資渠道的寬廣化．變一方投入為多方聚資，多管齊下，大力挖掘社會閑散資金，拓寬城建資金渠道，采用激活民資的方法，初步形成了政府、社會、個人共同投資建設(shè)的格局 在木里鎮(zhèn)道路改造和定居點的開發(fā)過程中，從利用國家對藏區(qū)優(yōu)惠政策入手，從利用企業(yè)資金、技術(shù)優(yōu)勢等方面入手，讓投資者在投資、成本、收益實踐過程中，帶動地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷積累一定的經(jīng)驗，確立今后的發(fā)展思路。

(一)科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn) 鎮(zhèn)政府把規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍 2 頭來抓，新編了木里鎮(zhèn)總體規(guī)劃并修編了各村莊規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和發(fā)展進行了科學(xué)定位，確定了城鎮(zhèn)的發(fā)展方向近年來，木里鎮(zhèn)政府堅持以人為本的指導(dǎo)思想，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將?生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)靚州?緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)．制定了以木里鎮(zhèn)為中心、以煤炭工業(yè)園區(qū)為依托、以天木公路為主線、以地域特點為主的規(guī)劃藍圖。一是在城鎮(zhèn)建設(shè)中，以地域特色、民族特色為基礎(chǔ)，以地方特色為龍頭，嚴格按照市場規(guī)律運作，加快建設(shè)步伐。二是堅持規(guī)劃的超前性和可行性，做到規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)范并重，以建設(shè)高起點、高標準、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)為準則，做到規(guī)劃一步到 位，發(fā)展留有余地，建設(shè)分期實施，為城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展留下足夠的空間。三是堅持規(guī)劃的權(quán)威性，做好規(guī)劃一張圖，論證求廣泛，評審嚴把關(guān)，審批一支筆，建設(shè)一盤棋。四是堅持規(guī)劃的科學(xué)性，確保道路、綠化，照明?三配套?，功能、環(huán)境、造型?三統(tǒng)一?，生態(tài)、景觀、格局?三協(xié)調(diào)?。五是堅持規(guī)劃的嚴肅性．嚴格執(zhí)行規(guī)劃?紅線?，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目實行全程跟蹤監(jiān)督，對突破規(guī)劃、亂占濫建行為．發(fā)現(xiàn)一處糾正一處，從而維護了規(guī)劃的嚴肅性。

(二)以經(jīng)營手段建設(shè)小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用經(jīng)營手段運作城鎮(zhèn)建設(shè)，把工作著力點放在盤活存量資產(chǎn)上 一是通過煤炭開發(fā)企業(yè)大規(guī)模開發(fā)木里煤田的機遇，努力 3 實現(xiàn)投資主體的多元化。在城鎮(zhèn)建設(shè)中積極爭取國家、省、卅、縣支持的同時，把吸引民間投資作為促進投資主體多元化的關(guān)鍵來抓，充分發(fā)揮政府的杠桿作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采用牧民入股焦煤公司等形式，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。二是實行資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。按照?誰投資，誰收益?的原則，盤活資金，把資金用于公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。三是結(jié)合實際，找準經(jīng)濟發(fā)展的亮點和特色，利用自然生態(tài)景觀來體現(xiàn)城鎮(zhèn)形象，對城鎮(zhèn)進行形象設(shè)計。在彩鋼活動板房的基礎(chǔ)上，使原有建筑物新起來、美起來。四是用完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、良好的投資環(huán)境、寬松的優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外煤炭開發(fā)投資者，促進我鎮(zhèn)各牧業(yè)社停車場、沙場等經(jīng)濟實體，進而推動城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)以經(jīng)營方式管理小城鎮(zhèn)。進一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)設(shè)施布局，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享、服務(wù)功能一體化的格局，使更多的牧民共享現(xiàn)代文明成果。積極落實各項惠農(nóng)政策，推進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以加快牧民居住向新型社區(qū)集中為重點，全面落實惠牧強牧各項政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)，提高牧民的居住和生活質(zhì)量，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，依賴于城鎮(zhèn)管理的優(yōu)化。為此，把先進的經(jīng)營理念引入城鎮(zhèn)管理工作之中，加大了城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，確立了依法管理城鎮(zhèn)的思路。為努力營造優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境、方便舒適的生活環(huán)境和規(guī)范有序的社會環(huán) 4 境，相繼開展了環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾、交通秩序、施工現(xiàn)場等綜合整治工作，實施了?硬、綠、凈、亮、美‘五化’?工程。這些變化，使人們普遍對小城鎮(zhèn)的建設(shè)有了認同感、歸屬感和自 豪感，使自覺參與和支持城鎮(zhèn)管理工作的觀念日益深入人心城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平的提升，不僅營造了文明開放的城鎮(zhèn)環(huán)境，也吸引了大量省內(nèi)外開發(fā)商來投資建設(shè)；同時，還為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗。在城鎮(zhèn)管理中借鑒其它城鎮(zhèn)管理的先進經(jīng)驗，推行城管綜合執(zhí)法，實行相對集中行政處罰權(quán)制度，對亂搭亂建、亂挖城市道路、亂倒垃圾、亂潑污水等行為進行嚴管重罰，解決了以往城鎮(zhèn)執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法過濫、相互扯皮和?三不管?等問題，從而提高了城鎮(zhèn)管理的行政效率和管理水平。

(四)提高小城鎮(zhèn)的品位和功能。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，就是以規(guī)劃為龍頭，以項目為基礎(chǔ)，按照大項目提升小城鎮(zhèn)品位、小配套服務(wù)千家萬戶的思路，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)樹立科學(xué)理念，在高起點精心設(shè)計和可持續(xù)發(fā)展上做文章，注重體現(xiàn)人與自然、文化與經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)?區(qū)域小城鎮(zhèn)?的政治、金融、文化及旅游中心內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展有機地統(tǒng)一起來，努力塑造?城鎮(zhèn)的良好形象?，從而優(yōu)化投資環(huán)境和人們的工作生活居住環(huán)境，促進社會進步。

（五)推行政務(wù)公開，加強民主政治建設(shè)。推行政務(wù)公開，5 是我們黨在新時期發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一項重大戰(zhàn)略舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)責任政府和法制政府的基本要求，也是從制度上防止腐敗、加強黨風廉政建設(shè)的重要措施 為此，在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)中。推行政務(wù)公開是其重要的工作，應(yīng)著重采取如下對策：一是遵循?公開是原則，不公開是例外?的原則，適時向社會公開普遍適用的公共事物管理的政務(wù)信息和社會服務(wù)信息。二是創(chuàng)新政務(wù)公開形式。要通過政府公報、政務(wù)公開欄、行政審批大廳、網(wǎng)站、信息咨詢及社會公示、聽證等多種形 式，落實政務(wù)信息公開和辦事公開制度。三是完善政務(wù)公開制度。要加強政務(wù)公開評議制度、考核制度和責任追究制度及監(jiān)督救濟制度，從而要把政務(wù)公開制度落到實處。

(六)強化政府職能，注重基礎(chǔ)設(shè)施的社會利用。一是科學(xué)利用城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)廣泛動員社會力量，鼓勵新建單位、企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人投資入股，投工投籌，實行城鎮(zhèn)資源整合。二是加強政府監(jiān)管職能，嚴格把好規(guī)劃審批關(guān)，嚴格按照規(guī)章辦事。三是堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，注重提高城鎮(zhèn)資源的承受能力。按照這一思路，城鎮(zhèn)建設(shè)中的設(shè)施將由業(yè)主建設(shè)和管理。同時，要積極推行政府對公用行業(yè)的有效監(jiān)督 四是堅持以人為本的指導(dǎo)思想，高度重視城鎮(zhèn)教育和文化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是推進行政管理創(chuàng)新，強化為 6 民服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府與牧區(qū)勞動力和企業(yè)直接接觸的的基層優(yōu)勢，加大引導(dǎo)力度，增強牧區(qū)勞動力的培訓(xùn)的針對性，為更多牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)聚集、向企業(yè)就業(yè)提供便利，并設(shè)立專項支持勞動力的資金，納入政府預(yù)算內(nèi)支出項目。

(七)以科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同時，就要注重城鎮(zhèn)管理，從創(chuàng)新中找出路；要充分發(fā)揮廣大城鎮(zhèn)居民的主人翁作用，積極參加城鎮(zhèn)管理；注重引導(dǎo)社會資本投資城建領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政投入的?引玉?作用和政策措施的?引導(dǎo)?作用；為提高城鎮(zhèn)建設(shè)市場化水平，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整、放寬進城政策，支持鼓勵富裕起來的牧民進城，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進消費市場的繁榮，拉動經(jīng)濟的增長，提高城鎮(zhèn)化水平。這樣既可轉(zhuǎn)移大量剩余勞動力，又可通過組織富余勞動力參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，增加非牧收入，提高牧民群眾的生活水平。

（八）存在的主要問題

1、木里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展起步晚，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，外部投資環(huán)境不良。小城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬于自然發(fā)展狀態(tài)，多簡易房屋，基礎(chǔ)設(shè)施落后，長期以來過著靠天養(yǎng)畜，逐水草而居的生活，牧區(qū)地廣人稀，牧民居住十分分散，集中定居十分困難，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，7 道路、商貿(mào)區(qū)混雜，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作滯后，?臟、亂、差?現(xiàn)象嚴重，城鎮(zhèn)職能分工模糊，中心鎮(zhèn)功能作用不明顯。

3、木里鎮(zhèn)地質(zhì)構(gòu)造為多年凍土層，建筑結(jié)構(gòu)易發(fā)生變化。礦山爆破震動劇烈，煤炭資源開發(fā)使部分草山征用，造成地表結(jié)構(gòu)嚴重破壞。多深溝、險灘、石頭煤渣堆積成山，道路崎嶇不平。

3、小城鎮(zhèn)煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，生態(tài)環(huán)境污染較嚴重。木里煤田蘊含優(yōu)質(zhì)煤炭資源，隨著不斷征地、勘探、開采、運輸，造成局部環(huán)境水、空氣等污染。人畜飲水困難，粉塵造成環(huán)境污染，無法正常放牧和從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營及工作生活。

4、科學(xué)合理的投資機制尚未形成，對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的強有力資金和技術(shù)扶持。村企共建力度不大，生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展方面考慮不多，煤炭資源整合及規(guī)模開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展同部署、同規(guī)劃、共協(xié)調(diào)方面配合不密切。

第二篇：城郊型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展思路

畢業(yè)論文

城郊型小城鎮(zhèn)在新一輪城市化中的發(fā)展模式的研究

——以山東省威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)為例

一、城市輻射的規(guī)律性特點

城市在發(fā)展過程中，不斷與周圍農(nóng)村和其他地區(qū)進行物資、人員、文化、資金、信息的交流，其主體流向因發(fā)展階段 不同，表現(xiàn)出不同的作用形式:在城市發(fā)展初期，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)的凝聚，即吸引周邊的物資、人員、技術(shù)、資金等要素向城市聚集;當城市發(fā)展到一定規(guī)模甚至達到飽和時，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)的輻射，即城市的功能及區(qū)域向外延伸擴散。其源動力是追求低成本之使然。城市輻射(擴散)按功能大體可分為經(jīng)濟輻射、生活輻射和“第二居所”的輻 射，受追求低成本的內(nèi)在規(guī)律作用，其輻射呈現(xiàn)以下特點: 第一，以城市為中心沿交通線成點狀集結(jié)，再擴散連至成片。城市功能向外延伸需要一定的載體，受低成本需求制約，其最優(yōu)先的載體是在四通八達的交通線上，城市輻射總是沿著交通線，在那些經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)落腳，形成一個個集結(jié)點。由于規(guī)模效益(即市政設(shè)施邊際效益)的作用，那些集結(jié)點會逐漸向外擴散成片，并最終形成一定規(guī)模。第二，經(jīng)濟圈的輻射擴散先于生活圈的輻射擴散。受擴散源動力的作用，城市職能的擴散首先表現(xiàn)為經(jīng)濟職能的擴散，即當城市凝聚作用使原有市區(qū)趨于飽和時，由土地固定性、稀缺性特征帶來的地價上漲等因素，使市區(qū)投資成本大大增加，為追求低成本，新的投資就會流向距市區(qū)較近的城郊，在那里建設(shè)新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟圈;當新形成的經(jīng)濟圈內(nèi)聚集了一定的企業(yè)后，為降低成本，方便職工上下班，新經(jīng)濟圈內(nèi)就會出現(xiàn)成片的居民區(qū)，形成新的生活圈。人口聚集伴隨著企業(yè)的聚集而實現(xiàn)。之后，將向更遠的地區(qū)進行新一輪的經(jīng)濟輻射。第三，“第二居所”的輻射半徑將大于經(jīng)濟和生活的輻射半徑。隨著城市集聚功能的不斷增強和城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一部分富裕人群對高質(zhì)量生活的追求產(chǎn)生了對“第二居所”的需要。有別于企業(yè)對低成本的追求和人們對居住便利的要求，“第二居所”對地段的選擇顯得更為超脫，可以超越經(jīng)濟、生活輻射半徑的范圍，把延伸的觸角伸向更遠的地方。

二、城郊經(jīng)濟發(fā)展受輻射作用的主要影響

城郊經(jīng)濟發(fā)展因受城市輻射的推動作用，而具有明顯的“外源性”經(jīng)濟特征，呈如下特點:(一)受輻射差異性影響發(fā)展具不平衡性。低成本驅(qū)

動是城市經(jīng)濟和生活輻射的原動力。在輻射規(guī)律的作用下，不同交通條件和地理位置的地區(qū)，其接受到的輻射在時間和空間上呈現(xiàn)出差異性。一般講，距市區(qū)近、交通比較便利的地區(qū)，因投資成本相對較低，最先接受到較強的城市輻射;而距市區(qū)相對遠一些、交通條件相對差一些的地區(qū)，接受輻射的時間晚、能力弱。因此，城郊的不同地區(qū)因其接受輻射 能力的不同，出現(xiàn)不同的層級。

(二)家庭構(gòu)成由一工一農(nóng)向完全非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，居住由分散的單元村向適度規(guī)模集結(jié)。大城市發(fā)展之初對勞動力的需求，使部分農(nóng)民首先從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，形成了一工一農(nóng)的家庭格局。當城市功能向外擴散延伸時，不斷增加的城鎮(zhèn)聚集人口，會帶來更多的就業(yè)機會，同時使耕地減少，促使農(nóng)戶擺脫對土地的依賴，由分散居住的鄉(xiāng)村聚集到城鎮(zhèn)地區(qū)，一工一農(nóng)的家庭格局被完城市郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由于其特殊的地理位置，在經(jīng)濟、技術(shù)、文化、信息、生活等各方面都直接受城市的影響和輻射，具有鮮明獨特的‘.地利”經(jīng)濟色彩。小城鎮(zhèn)作為城郊經(jīng)濟的骨千對其發(fā)展具有更加明顯的支撐作用。認真分析研究城市輻射的特點、規(guī)律及其小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展所依存的條件.對促進城郊小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展具有十分積極的意義。

(三)“第二居所”輻射為距市區(qū)較遠的郊區(qū)帶來新機遇。當久居城市的人們對由鋼筋水泥玻璃構(gòu)成的擁擠局促被污染的空間產(chǎn)生厭煩情緒，將目光轉(zhuǎn)向郊區(qū)一些自然條件好、更適宜人類居住的地區(qū)時，“第二居所”輻射的超越性，為那些距市區(qū)較遠而擁有良好自然環(huán)境的郊區(qū)帶來了新機遇。向往自然、親近自然、選擇更為寬闊生活空間的要求，使城里具備一定經(jīng)濟條件的人開始在那里建造“第二居所”，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)行政區(qū)制對城市輻射影響的可調(diào)控性。由于城市與其郊區(qū)同屬一個行政區(qū)域，使之有責任、有能力通過投資支持、政策導(dǎo)向等相關(guān)手段，引導(dǎo)城市輻射走向，促進郊區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、城郊小城鎮(zhèn)的特點

城鎮(zhèn)一詞英文寫作UrbanPlace(城鎮(zhèn)地區(qū))，是指除農(nóng)村居民點外，鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級居民點，包括城市(city)和城鎮(zhèn)(town)，是RuralPlace(農(nóng)村地區(qū))的反義詞。在國外，小城鎮(zhèn)就是指小城市。我國的小城鎮(zhèn)從廣義上講一般包括三個層次:第一個層次是指國家批準的建制鎮(zhèn)，包括縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn);第二個層次是指除建制鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)人民政府所在地和國營農(nóng)林牧漁場所在地;第三個層次是指由于經(jīng)濟、地理、交通等原因自然形成的達到一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)就是單指第一個層次經(jīng)國家批準的建制鎮(zhèn)。城郊小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的特殊一員，具有如下特點:(一)小城鎮(zhèn)的空間分布

受城市輻射規(guī)律作用，那些沿交通線已經(jīng)具備一定能源、通訊和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)最容易接受輻射，并逐漸發(fā)展壯大，成為有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的小城鎮(zhèn)，沿交通線分布。(二)不同類型分處不同層級

城郊小城鎮(zhèn)按輻射不同可分為經(jīng)濟型和“第二居所”型，經(jīng)濟型按成熟期不同又可分為純經(jīng)濟型和經(jīng)濟生活型。在城市功能不斷向外擴散過程中，可形成以市區(qū)為中心的三個城鎮(zhèn)層:第一層距市區(qū)最近，由于其接受城市輻射時間最早、能力最強，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速齊全，既有工業(yè)區(qū)又有生活商業(yè)區(qū)，屬經(jīng)濟生活型。第二層離市區(qū)稍遠，由于其處于城市輻射的第二階梯，接受城市輻射能力稍弱，在發(fā)展初期，城市輻射還沒完全到位，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要是工業(yè)區(qū)，尚無成片的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，屬經(jīng)濟型。第三層離市中心最遠，接受城市輻射能力最弱，在發(fā)展初期，主要接受城市“第二居所”的輻射，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以中高檔住宅區(qū)和別墅區(qū)為主，屬“第二居所”型。如上圖所示:城區(qū)外第一圈為經(jīng)濟生活圈，第二圈以經(jīng)濟圈為主，第三圈以“第二居所”為主(指第二圈以外行政區(qū)劃以內(nèi))。(三)小城鎮(zhèn)規(guī)模限制和影響

在城鎮(zhèn)發(fā)展上，市政配套是其重要因素。城鎮(zhèn)建設(shè)之初，市政配套設(shè)施供給一般呈現(xiàn)兩種情況:一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期不到位，始終處于一種需缺狀態(tài)，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求;另一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施先期到位，開始相當一段時期內(nèi)處于“吃不飽”狀態(tài)，使用率低，不能實現(xiàn)經(jīng)營性運作。因此，只有當人口達到一定規(guī)模時，才能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配給和經(jīng)營性運作。根據(jù)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)模研究，一個城鎮(zhèn)的人口規(guī)模至少達到3萬左右，才可以比較經(jīng)濟合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)。這就是城鎮(zhèn)規(guī)模的下限制約。下面是鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與部分基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)投人的對應(yīng)表:這些數(shù)據(jù)雖然都是概算，不很準確，但大概能說明一些問題。從供水、供暖、供電、供氣四項公共設(shè)施的人均投資來看，當人口分別達到2000、5000、10000、20000、30000、40000、50000、60000時，人均投資分別為27670元、13534元、7552元、4614元、3533元、3165元、3686元、3519元，基本是隨著人口規(guī)模的增加呈下降趨勢。2000人時人均投資最大，為27670元，3萬人以后就大體在4000元以下浮動，這表明小城鎮(zhèn)最少要達到30000人，才可以較合理地配備市政公共服務(wù)設(shè)施。

四、京郊—懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探討

按照城郊經(jīng)濟發(fā)展的共性規(guī)律，探討北京郊區(qū)懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，對加快其以“一城三鎮(zhèn)”(縣城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn))為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程具有重要意義。

(一)懷柔在北京輻射圈中所處的位置

從北京市目前經(jīng)濟生活發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(見下表)，可以分析出懷柔在首都經(jīng)濟輻射圈中所處的位置。從人口居住密度和從業(yè)人員分布密度兩個數(shù)據(jù)看，目前北京的經(jīng)濟生活中J公還在城區(qū)(東城、西城、崇文、宣武);從外來人口(其走向表明經(jīng)濟發(fā)展的走向)和住宅建筑竣工面積兩個數(shù)據(jù)看，北京經(jīng)濟和生活區(qū)正向近郊區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山)轉(zhuǎn)移;從工業(yè)企業(yè)個數(shù)分布看，北京的工業(yè)集聚在稍遠的遠郊區(qū)縣(順義、通州、房山、門頭溝、昌平、大興)，正在形成北京新的經(jīng)濟區(qū);從外地人員購房數(shù)量看，“第二居所”的輻射已先于經(jīng)濟和生活的輻射到達最外圍的遠郊四縣(懷柔、密云、平谷、延慶)。由此可以推斷，懷柔處于北京大都市生活輻射圈外、經(jīng)濟輻射圈邊、“第二居所”輻射圈內(nèi)。

(二)懷柔重點發(fā)展城鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的優(yōu)劣粗析為加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，“十五”初懷柔縣確定了以“一城三鎮(zhèn)”為重點的城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，將以縣城、楊宋、北房、湯河口鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)為重點，推動農(nóng)村城市化進程。從空間布局看，這“一城三鎮(zhèn)”都是沿交通線分布的，其中縣城、楊宋和北房位于其南部平原101國道兩側(cè)，湯河口鎮(zhèn)位于北部山區(qū)中心地區(qū)懷豐公路沿線，距縣城約60公里。從空間位置看，由于懷柔山多地少，平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”空間位置相對集中，楊宋位于縣城東南5公里處，北房位于縣城東北4.6公里處，楊宋與北房相距約5公里，大體成等腰三角形。從規(guī)模上看，目前，只有懷柔縣城達到了一定規(guī)模，常住人口大約在9萬左右，其余三鎮(zhèn)都處于初始階段，鎮(zhèn)區(qū)人口均不足l萬，受下限規(guī)模的制約。因此，楊宋、北房兩鎮(zhèn)與懷柔縣城相比，由于其規(guī)模的差異性，位置的相近性，之間不具有可比性;但楊宋、北房兩鎮(zhèn)之間條件大體相當，具有較強競爭性。平原地區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”的這種高密度布局，其利是有益于相互競爭促進發(fā)展，其弊是行政區(qū)劃對資源利用有一定的制約。

(三)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律要求，加快懷柔縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐一個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展只能是順應(yīng)客觀規(guī)律，即包括表征規(guī)律，又包括內(nèi)在規(guī)律。所謂表征規(guī)律是指事物發(fā)展的現(xiàn)象特征，內(nèi)在規(guī)律是事物發(fā)展的本質(zhì)特征。懷柔作為北京行政區(qū)內(nèi)的遠郊縣，其發(fā)展總要受到北京這座大都市的輻射影響，即受表征規(guī)律的制約，又受內(nèi)在規(guī)律的推動。認真分析自身特點，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，懷柔小城鎮(zhèn)發(fā)展宜采取如下對策: 一是順應(yīng)表征規(guī)律，因勢利導(dǎo)，著重“第二居所”的開發(fā)建設(shè)。我縣山清水秀空氣好，正處在北京市“第二居所”輻射圈內(nèi)，順應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律，利用北京這座特大城市出現(xiàn)的“逆城市化”傾向，做好整體規(guī)劃，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建城里人的“第二居所”。楊宋鎮(zhèn)和北房鎮(zhèn)是國家和北京市批準建設(shè)的小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，具有特殊的戶籍政策優(yōu)勢。(雖然隨著全國城市化進程加快的要求，這一政策可能會被取消，但在北京這一特大城市卻不會近期取消，最起碼在一兩年內(nèi)不會取消。)充分利用這一特殊政策，牢牢抓住這一歷史性機遇，重點瞄準京城外地人員中希望進京人戶的高收人人員，以小城鎮(zhèn)戶籍政策為杠桿，以房地產(chǎn)開發(fā)為重要手段，建設(shè)京城外地高收人人員的“第二居所”。進而通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，逐步把這些人的“第二居所”變?yōu)榧依锢先说摹梆B(yǎng)老之所”，即變成“常住居所”，以帶動自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是順應(yīng)“內(nèi)在規(guī)律”，即適應(yīng)城市擴散降低成本源動力的需求，創(chuàng)造條件，使城市經(jīng)濟輻射半徑向外延伸。“九五”時期懷柔正是抓住了北京市給遠郊區(qū)縣的特殊政策，彌補了其地理位置偏遠的劣勢，引進了一批大企業(yè)，帶動懷柔經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，這已是一個成功的經(jīng)驗。目前，各區(qū)縣都認識到了這一點，紛紛采取行動，使懷柔的優(yōu)勢在逐漸失去。若要繼續(xù)保持對企業(yè)和商家的吸引力，除繼續(xù)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境外，也要在政策和策略上采取相應(yīng)措施，適應(yīng)低成本驅(qū)動這一內(nèi)在規(guī)律，在國家政策條件和懷柔縣財力條件允許的前提下，制定一些靈活的政策和策略，吸引外界資金的流人，實現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。此外，也應(yīng)考慮平原“一城兩鎮(zhèn)”的布局利弊，以利發(fā)展。O

溫泉鎮(zhèn)的背景發(fā)展中存在的的問題制約因素

接受城市輻射帶動作用，作為城市區(qū)域物流組團調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)金螞蟻汽車配件城，云頂國際商貿(mào)城，游樂園真 集約化經(jīng)營之路，第三產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護，基礎(chǔ)設(shè)施配套 綠化

圍繞一條五渚河綠化帶

以村莊改造發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，村民 市民解決農(nóng)民失地養(yǎng)老保險的問題，醫(yī)療養(yǎng)老保險的問題，就業(yè)問題

規(guī)劃 問題 土地問題 旅游開發(fā)

重點產(chǎn)業(yè)集聚的問題

第三篇：用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

用跨越發(fā)展思路抓好墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

按照省委加快推進全省城鄉(xiāng)一體化的部署要求,農(nóng)墾總局黨委確立了堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針,實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化“三化”互動,加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的發(fā)展思路。經(jīng)過深入調(diào)研和思考,結(jié)合墾區(qū)發(fā)展實際,筆者就如何用跨越發(fā)展思路“抓城”略陳淺見。

一、立足“五個需要”,深刻認識落實“抓城”方針的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性

為什么要“抓城”,這是因為在總局黨委提出的“抓城、強工、帶農(nóng)”三者關(guān)系中,“抓城”是綱,“強工、帶農(nóng)”是目,“抓城”上去了,才能綱舉目張。

第一,“抓城”是墾區(qū)實施跨越工程的需要。針對分局與農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展受二元結(jié)構(gòu)影響,發(fā)展要素不能合理流動,資源無法實現(xiàn)共享的實際,總局黨委提出要用跨越發(fā)展引領(lǐng)“抓城”實踐創(chuàng)新,在全省建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是在對過去工作的提煉和升華、對過去發(fā)展思路繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,所形成的完整的戰(zhàn)略思想體系,是現(xiàn)階段墾區(qū)實施跨越工程的重大任務(wù)。就是到2012年把墾區(qū)城鎮(zhèn)化率從目前的57%提高到67%,完成16萬多居住在場部以下的職工進城。要完成這個任務(wù),必須打破常規(guī)思路,樹立跨越理念,采取更加積極手段,著眼打破城鄉(xiāng)壁壘,整合各種資源,才能實現(xiàn)重點突破,加速城鎮(zhèn)化進程。

第二,“抓城”是落實國家“一擴兩保”政策的需要。在國家“擴內(nèi)需、保增長、保民生”的大背景下,“抓城”完全符合國家發(fā)展戰(zhàn)略,全部在國家政策范圍支持之內(nèi),正面臨著難得的歷史性機遇。從國家層面看,在三年給予墾區(qū)危房改造資金24億元的同時,在廉租房建設(shè)、廉租房租賃補貼、既有建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)供水項目等方面也把墾區(qū)列入專項資金支持范疇,預(yù)計將帶動相關(guān)投資超過100億元。從省里層面看,省政府將棚戶區(qū)改造的“以獎代補”政策擴大到農(nóng)墾,把墾區(qū)列入省、市兩級示范(試點)鎮(zhèn),加快推進農(nóng)場城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更加寬松的外部環(huán)境。從總局層面看,對整體搬遷和住宅建設(shè)實行綜合補貼政策,力度之大,范圍之廣,也都是超歷史的。

第三,“抓城”是推進墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)不僅是工業(yè)發(fā)展的重要載體,還可以帶動墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大的實際,總局黨委提出要通過“抓城”推進城鄉(xiāng)一體化。著力建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系,可以較好解決職工群眾的就業(yè)和生活,促進職工群眾增收;著力加大城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入,可使較多的資金投向農(nóng)場教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域,使居民在共享公共服務(wù)上更加平等;著力用好場縣合作共建平臺,可以示范帶動農(nóng)村發(fā)展,促進城市文明向農(nóng)村擴散,形成推動全省城鄉(xiāng)一體化的合力。

第四,“抓城”是優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在加速推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期,總局黨委提出“抓城”,就是要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)、資金的吸納功能,促進第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使部分職工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),成為城鎮(zhèn)居民,進而加速農(nóng)場城鎮(zhèn)化進程。同時,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,新的產(chǎn)業(yè)、新的財源、新的投資需求逐漸形成,城鎮(zhèn)經(jīng)濟將會逐漸壯大并進入良性循環(huán)狀態(tài),這樣就可以大大改變墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過大的現(xiàn)狀,從而使墾區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理,更加有利于墾區(qū)的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。

第五,“抓城”是發(fā)揮墾區(qū)示范帶動作用的需要。城鎮(zhèn)化是一個國家、一個地區(qū)、一個單位的實力象征和外在表現(xiàn),在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略意義將會越來越重大。按照省委十屆六次全會精神要求,墾區(qū)要在全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動作用,必須要充分利用好場縣合作共建的平臺,不僅要發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用,更要在發(fā)揮墾區(qū)小城鎮(zhèn)示范帶動作用上有更大的作為。這樣,一方面能夠完善墾區(qū)城鎮(zhèn)載體功能,加速周邊地區(qū)人口、資金、產(chǎn)業(yè)等要素集聚,進一步擴大墾區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模。另一方面,發(fā)揮好城鎮(zhèn)布局優(yōu)勢,在很大程度上能夠進一步鞏固墾區(qū)地位,擴大墾區(qū)影響,有利于墾區(qū)在國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

二、把握“三個關(guān)鍵”,努力在用跨越發(fā)展思路“抓城”實踐上實現(xiàn)新突破

“抓城”要抓什么,就是要以撤隊建區(qū)為突破口,牢牢把握科學(xué)規(guī)劃、一體化發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化三個關(guān)鍵,在“抓城”實踐上尋求重點突破,加速墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

一要堅持科學(xué)規(guī)劃。主要是突出四個要件:一是布局要合理。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境特別是水資源,通過規(guī)劃引導(dǎo)等措施,逐步形成布局合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要優(yōu)化整合現(xiàn)有的寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、九三等農(nóng)墾城市布局,明確各城鎮(zhèn)的主體功能定位,加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強中心城市的整體競爭力。二是規(guī)模要適度。住房建設(shè)要遵循規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、增速平穩(wěn)的原則。三是標準要提升。按照高標準、高質(zhì)量、高水平、突出特色的要求,扎實推進城鎮(zhèn)住房建設(shè)。在建設(shè)過程中,要廣泛采用新工藝、新技術(shù),增強建筑物的安全性;按照傳承北大荒文化、彰顯農(nóng)墾特色的要求,搞好建筑風貌設(shè)計和控制。四是功能要齊全。對涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施要配套,水、電、路、文、教、衛(wèi)、體、綠化、防災(zāi)、垃圾處理等設(shè)施要功能齊全。

二要堅持一體化發(fā)展。主要包括兩個層面,一個層面是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和管理區(qū)的一體化的發(fā)展,主要是撤隊并區(qū),將墾區(qū)原有的2 400個生產(chǎn)隊撤并為500個管理區(qū),借助危房改造政策,加大建設(shè)力度,進一步健全服務(wù)功能,體現(xiàn)新區(qū)新貌,努力縮小與城鎮(zhèn)的差別,實現(xiàn)與中心城市的一體化發(fā)展。另一個層面是推進農(nóng)墾小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村的一體化發(fā)展,在隸屬關(guān)系不變的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

三要全面推進城鎮(zhèn)化。主要做到“四聚”:一是聚人。要按照 “四個五”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求,加快人口向中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和管理區(qū)的集聚。要特別在戶籍管理上打破常規(guī),對于外來常住人口只要是遵紀守法、合法經(jīng)營的,都可以考慮解決戶籍問題。二是聚所。就是要抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇,大興土木,多建樓房,抓好安居工程,改善百姓居住條件,未來幾年墾區(qū)每年新建住房面積都在200萬平方米以上。三是聚業(yè)。就是要抓好城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)墾中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)至少分別有一個國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),形成農(nóng)產(chǎn)品加工大中小企業(yè)集群。積極鼓勵外來人員到墾區(qū)經(jīng)商辦企業(yè),給予一定的優(yōu)惠政策,不斷擴大城鎮(zhèn)的企業(yè)集群?？刂乒芾韰^(qū)人口規(guī)模,積極引導(dǎo)撤并居民點的職工到場部居住,不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。四是聚能,就是抓好城鎮(zhèn)功能建設(shè)。要完善“三館兩場一園”,下大力氣抓好住、路、水、能、氣、污、樹等城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城市和城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點抓好“三供(供水、供熱、供氣)兩治(污水治理、垃圾無害化治理)一清潔(清潔能源)”工作。管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點抓好“三供一清潔”工作,逐步完善管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,讓基層群眾共享墾區(qū)改革發(fā)展成果。

三、搞好“四個結(jié)合”,堅定不移地用跨越發(fā)展思路推進“抓城”實踐創(chuàng)新

“抓城”該怎么抓,在具體的實踐中,就是要切實做到“四個結(jié)合”:

一是把撤隊并區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。我們要堅持“以撤促建、撤建結(jié)合、整體推進”的原則,力爭今年整體搬遷居民點400個,其中哈拉海、格球山等中小型農(nóng)場兩年內(nèi)將居民點全部搬遷到場部,打造萬人城。各分局、農(nóng)場要充分利用國家給予資金支持的機遇,加大危舊房改造和廉租房建設(shè)力度,確保住宅建設(shè)達到200萬平方米以上,力爭330萬平方米,順利實現(xiàn)9萬戶居民搬進新居。同時,還要把撤隊并區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來,瞄準既定目標,層層分解指標,落實具體措施,使墾區(qū)住宅建設(shè)和整體搬遷居民點在數(shù)量上、質(zhì)量上都有一個突破性的進展。

二是把落實補貼政策和社會融資結(jié)合起來。今后三年,國家、省和總局對城鎮(zhèn)建設(shè),特別是住宅建設(shè)支持的力度之大、范圍之廣,都是歷史上少有的。各分局、農(nóng)場在積極爭取上級政策支持的同時,要抓緊落實配套資金,進一步加大投融資工作力度,切實破解建設(shè)資金瓶頸。要研究制定降低社會資金準入門檻政策,積極吸納和引導(dǎo)社會資金進入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,廣泛吸收職工個人、周邊農(nóng)民和社會閑散資金,靈活制定政策,進一步加快住宅建設(shè)。要通過強化職工群眾投資房產(chǎn)收益的意識,進一步調(diào)動職工群眾主動參與住宅建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

三是把加快建設(shè)和有效監(jiān)管結(jié)合起來。墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目多、投資大、時間緊、任務(wù)重。我們必須從每一個項目抓起,抓好每個項目。凡是列入今年建設(shè)計劃的項目都要抓緊籌措資金,盡早開工建設(shè)。各分局、農(nóng)場和建設(shè)系統(tǒng)由有關(guān)負責人牽頭,抽調(diào)精兵強將,逐項抓好建設(shè)項目的落實。同時,要抓緊組織編制落實明后兩年的建設(shè)項目,各級建設(shè)部門要主動同有關(guān)部門同心合力抓項目。工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)是抓好工程項目的“重中之重”工作,各級都要嚴格按照質(zhì)量標準和安全生產(chǎn)要求進行施工,確保城鎮(zhèn)建設(shè)在安全的環(huán)境下進行。

四是把明確責任和加強領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,建立各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),層層簽訂責任狀,并把城鎮(zhèn)化建設(shè)情況作為考核各級班子目標和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各級各相關(guān)部門都要按照職責分工,各負其責,各司其職,做到組織到位,責任到位,措施到位,形成總局、分局、農(nóng)場分級負責,各部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制,確保高質(zhì)量、高水平地完成今后一個時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)?！?/p>

(編輯/梁永安)

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及發(fā)展思路

小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及發(fā)展思路

實現(xiàn)全面小康目標，農(nóng)村是關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)村小康、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必由之路，只有通過小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的規(guī)模化聚集，提高資源和要素的配置效率，才能對周圍農(nóng)村產(chǎn)生更大的輻射帶動任用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟一項重要的工作。下面，結(jié)合我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，通過深入調(diào)研與思考，就如何搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)談幾點粗淺的看法。

一、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

古辣鎮(zhèn)位于賓陽縣東南部，區(qū)域面積113平方公里，距縣城23公里，距南寧市76公里。全鎮(zhèn)下轄2個社區(qū)9個村委88個自然村536個村民小組，人口50546人，耕地面積6.1萬畝，其中水田4.6萬畝，旱地1.5萬畝，山林面積4.3萬畝。轄區(qū)交通便捷，湘桂鐵路、桂海高速公路、賓橫二級公路穿境而過，設(shè)有稔竹火車站和高速公路出入口。一是規(guī)劃編制比較早。1992年我鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)編制完成，對部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃也進行了修編，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好。目前，我鎮(zhèn)已硬化了賓橫過境公路、界牌路、鎮(zhèn)賓街、古辣新街及小城區(qū)部分街道，硬化率達到85%，設(shè)有光緒江進行排污。三是集鎮(zhèn)有一定的規(guī)模。集鎮(zhèn)有鎮(zhèn)賓街、古辣街、界牌路、前進街、中學(xué)街、東興街、小城區(qū)、城東小區(qū)一期、二期。四是聚集功能比較強。隨著行政小區(qū)的遷建，小城區(qū)、城東小區(qū)的聚集功能進一步增強，對周邊村屯及我縣東南五鎮(zhèn)起到帶動輻射作用。五是發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。我鎮(zhèn)桑蠶業(yè)發(fā)達，群眾的購買力增強，同時市場趕集的群眾有我縣大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，從市場的輻射能力來分析，是我縣的東南五鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)，可以輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我鎮(zhèn)有一個燃氣供應(yīng)站，大米加工廠5家，蠶繭加工點14家，天然礦泉水廠1家。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15717萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6591萬元，林業(yè)產(chǎn)值306萬元，牧業(yè)產(chǎn)值5484萬元，漁業(yè)產(chǎn)值236萬元，從發(fā)展趨勢看，有較大的經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力。六是高速公路出入口處規(guī)劃有一個工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，有利接受東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困難和問題

我鎮(zhèn)雖有較好基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中也形成了一定的規(guī)模，但從長遠發(fā)展和整體功能、發(fā)展的定位上看，仍存在著一些不可忽視的因素和問題。一是規(guī)劃標準有待提高，以我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和目前集鎮(zhèn)的輻射能力來分析，集鎮(zhèn)的各區(qū)域功能規(guī)劃不夠科學(xué)，各市場的布置不完善，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的輻射能力，不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的實際需要。二是經(jīng)濟規(guī)模不夠大，現(xiàn)有企業(yè)不僅數(shù)量少，而且多數(shù)規(guī)模很小，產(chǎn)品大多為初級加工產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，高科技企業(yè)還沒有進駐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)

比重不協(xié)調(diào)，對勞動力的吸納能力不強，沒有較多地吸納外來人員來集鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展。三是由于受地方財政和區(qū)域經(jīng)濟影響，資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套較為薄弱，如綠化工程、亮化工程、居民休閑活動場所等設(shè)施。四是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中上級部門沒有政策傾斜，導(dǎo)致我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，在一定程度上影響了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動性。五是隨著城區(qū)不斷擴展，各區(qū)域的重新規(guī)劃定位，征地上受到一定的政策性制約，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中上級部門應(yīng)給足政策并在一定范圍內(nèi)給予政策傾斜。

三、加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和對策

立足我鎮(zhèn)的實際情況，從我鎮(zhèn)的地理位置、發(fā)展遠景及輻射能力來分析，今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：打造賓陽縣中心城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)南寧市首善之區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擇優(yōu)扶強、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，突出重點、強化管理、推出精品、體現(xiàn)特色，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善小城鎮(zhèn)載體功能，進一步提高小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)化建設(shè)水平，努力打造規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。圍繞這一目標，小城鎮(zhèn)建設(shè)要在以下幾個方面破題并深入推進。

第一，要突出重點，做到科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展相結(jié)合。一是在編制規(guī)劃上，要突出建筑品位、生態(tài)品位、文化品位、地域品位和開放品位，做到改造與新建相結(jié)合，建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，近期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路和整體布局，確定小城鎮(zhèn)的標準和數(shù)量，重新修編和調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)劃體系，使其適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。二是在規(guī)劃發(fā)展上，要充分考慮我鎮(zhèn)的自身特色，按照控制數(shù)量、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量的總體原則，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位和質(zhì)量。三是在具體實施上，應(yīng)遵循重點建設(shè)、長效發(fā)展的原則，充分發(fā)揮典型的引帶示范作用，以古辣社區(qū)、義陳社區(qū)為集鎮(zhèn)中心，沿賓橫二級環(huán)城路為發(fā)展軸線，向南北發(fā)展。建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、重點建設(shè)，形成由中心向周邊輻射的發(fā)展建設(shè)態(tài)勢。

第二，要積極引導(dǎo)，做到政策扶持和引入市場機制相結(jié)合。一方面要積極推進小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，建強載體，給足政策，活化方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，做大做活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。另一方面，要充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，打破行業(yè)、區(qū)域界限，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，引導(dǎo)民間資金和私人投資者參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會投入、多方參與的良性發(fā)展格局。

第三，要堅持標準，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要優(yōu)先發(fā)展與生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的道路交通、能源通訊、供水排水等方面建設(shè)，尤其是要加快村級道路建設(shè)，提高路質(zhì)路況，增加硬化路面里程。通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)的載體功能。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要以建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境愉悅的人民環(huán)境為目標，既重視大環(huán)境綠化、又重視街道、村屯的小環(huán)境美化建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃放在同等重要的位置，綠化建設(shè)緊跟小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到建一房、綠一點、修一路、綠一線，使小城鎮(zhèn)綠化積極迅速擴展，全面改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改善居民居住環(huán)境。

第四，要注重全面，做到發(fā)展經(jīng)濟和提升人氣相結(jié)合。一是實行招商引資，充分發(fā)揮資源、勞動力等基礎(chǔ)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化招商環(huán)境，實行以資源招商、以特色招商、以環(huán)境招商。二是實行產(chǎn)業(yè)帶動。要堅持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)”的方針，靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大鎮(zhèn)城中心市場，以產(chǎn)業(yè)聚旺城鎮(zhèn)人口，以產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)拓展。要立足本地基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)和強勢產(chǎn)業(yè)。三是實行人口增容。通過以地招商、鎮(zhèn)村聯(lián)建，為農(nóng)民免費辦理進鎮(zhèn)戶口等辦法，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)興業(yè)，從而調(diào)動生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展超強平臺。第五，要標本兼治，做到依法嚴管和組織保障相結(jié)合。一方面要經(jīng)常開展整治活動，從根本上保證小城鎮(zhèn)按圖發(fā)展，按章建設(shè)。另一方面，要形成齊抓共管的合力。從統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展，協(xié)調(diào)各職能部門齊抓共管，全面做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作，使小城鎮(zhèn)沿著科學(xué)合理的軌道快速健康發(fā)展。執(zhí)法上嚴格執(zhí)行現(xiàn)在規(guī)劃方案，加大力度查處違章建筑，維護規(guī)劃的嚴肅性。同時加大資金投入，改善集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，每條街道以美化、綠化、亮化逐步進行改善，緊扣“打造賓陽縣中心城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)南寧市首善之區(qū)”的目標定位不動搖，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，加快落實各項既定工作目標，使各項工作都取得突破性發(fā)展。

第五篇：木里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

天峻縣木里鎮(zhèn)“實踐海西速度”

學(xué)習(xí)教育活動調(diào)研報告之

（一）木里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

木里鎮(zhèn)地處縣城北部，下轄4個牧業(yè)社，鎮(zhèn)域總面積2287平方公里,全鎮(zhèn)總?cè)丝?024人，其中牧業(yè)人口989人。鎮(zhèn)區(qū)東西長約500米、南北寬約250米,牧民、個體戶75戶，200余人，鎮(zhèn)域機關(guān)企事業(yè)單位有學(xué)校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、司法所、派出所、移動公司、聯(lián)通公司等,有木里寺院一座，新建有火車站、汽車站，各煤炭開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、作業(yè)區(qū)與工作生活區(qū)分開，木里鎮(zhèn)經(jīng)過數(shù)年建設(shè)已初具規(guī)模。

“海西速度”提出要搶機遇、促發(fā)展，在夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要緊緊抓住國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利機遇和“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀政策的歷史機遇，準確把握國家宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，加快項目建設(shè)步伐，以項目建設(shè)解決好牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、牧區(qū)公共服務(wù)滯后等突出問題，促進城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、制定和嚴格實施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃

《木里鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2007—2020）》由青海省規(guī)劃設(shè)計院做了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，近年來，我鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大變化，1

城鎮(zhèn)功能不斷加強，逐漸形成一定的城鎮(zhèn)建設(shè)特色。2006年1月木里撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。木里鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷進步，木里鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、具有人居特色的品牌小城鎮(zhèn)，進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高城鎮(zhèn)的整體功能。

二、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)功能不斷提升

（一）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀。截止目前，木里鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷增多，達到水、電、路、電話、廣播、電視、移動、聯(lián)通“八通”?，F(xiàn)天木公路修至鎮(zhèn)域內(nèi)，與各社通簡易公路，依據(jù)木里鎮(zhèn)原有的商業(yè)模式，政府積極引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)了一條功能齊全的商業(yè)街。

（二）不斷延伸城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“十一五”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求，針對采煤區(qū)搬遷的實際情況，我鎮(zhèn)努力以布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)為宗旨，營造良好的人居環(huán)境。把三社牧民搬遷納入城鎮(zhèn)建設(shè)體系之中，鎮(zhèn)黨委、政府精心組織，采取了一切行之有效的辦法，按照木里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，有序進行。牧民新村毗鄰縣城商業(yè)繁榮的中心城鎮(zhèn)，居住環(huán)境幽雅，水泥道路縱橫交錯，四通八達、交通便捷。新村基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套服務(wù)功能完備。投資172.8萬元的木里鎮(zhèn)黨政辦公大樓已建成，附屬工程投資70萬元,即將建成，衛(wèi)生院門診大樓正在建設(shè)之中，汽車站已經(jīng)竣工，這些將極大豐富我鎮(zhèn)的服務(wù)功能，更加方便居民的生產(chǎn)生活。木里鎮(zhèn)布局理念以及建筑風格模式，為我鎮(zhèn)今后實施小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的延伸互補提供借鑒。

三、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂。規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2.規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全、人才匱乏。由于木里鎮(zhèn)受自然、地理、經(jīng)濟基礎(chǔ)、民族構(gòu)成等因素的制約，人才匱乏、尤其專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，加之木里鎮(zhèn)地處偏遠，教育比較落后，勞動力素質(zhì)普遍較差，制約當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.配套扶持政策有限。小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。沒有配套的政策及資金投入。

5.企業(yè)帶動效果不明顯。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，企業(yè)在支持新牧區(qū)建設(shè)、“百企聯(lián)百村”活動中，實施了一些項目，但力度不大，就目前情況來看，木里、龍門牧民集體入股青海焦煤公司，取得了一些成效。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。上級部門及規(guī)劃部門在我鎮(zhèn)舊城改造、打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)的工作上多給予規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平。一方面加強基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金。堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向

市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

五、今后的工作思路、工作措施以及工作建議

（一）按照天峻縣關(guān)于“加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，啟動游牧民工程”的要求，以及提出的“企地共駐共建，造福地方百姓”的總體思路，我鎮(zhèn)2007年—2020年著力在擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味上下功夫，大力實施城鎮(zhèn)改造和城鎮(zhèn)功能建設(shè)。一是嚴格按照上級有關(guān)規(guī)劃批復(fù)實施城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)邀請有關(guān)專家深入指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)做到定位準、規(guī)劃好、建設(shè)美。二是繼續(xù)加大資金投入，對已經(jīng)形成的街道建筑進行改造，由于各方面條件局限，我鎮(zhèn)先期建設(shè)工程起步低、檔次不高，建筑模式單一，下一步將圍繞建美小城鎮(zhèn)，加大公路兩側(cè)街面改造力度，進一步美化、綠化、亮化木里鎮(zhèn)的窗口街道。三是即將投入資金，逐步完善鄉(xiāng)社公路。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套工程建設(shè)。四是在鎮(zhèn)區(qū)東部擬建一個垃圾處理場所。

（二）開展一批村企共建項目，我鎮(zhèn)以“百企聯(lián)百村”活動為契機，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新牧區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，促成的主要幫扶項目有：

1、慶華公司投資100萬元為木里鎮(zhèn)寄宿學(xué)校修建供暖設(shè)施；

2、慶華公司投資8萬元修建8公里長的鄉(xiāng)村公路；

3、慶華公司投資10萬元維修木里鎮(zhèn)寺院經(jīng)堂的圍墻，會議室、辦公室5間；

4、江倉能源投資80萬元為木里一社修建辦公室、會議室、黨員活動室共40間。這些項目正在實施和啟動中。

（三）啟動游牧民定居工程。木里牧民在牧民新村計劃建設(shè)房屋100套，2008年計劃建設(shè)50套，2009年計劃建設(shè)50套，資金由三部分組成，牧民自籌資金三分之一，企業(yè)承擔三分之一，財政承擔三分之一。2008年已有登記56戶，2009年已登記78戶。木里鎮(zhèn)在海西州2009年游牧民定居工程項目中共有33戶項目戶。一社項目戶11戶，二社項目戶6戶，三社項目戶7戶，四社項目戶9戶，房屋建筑面積71.2㎡，總投資85440元，國家補助30000元（其中國家投資2.5萬元/戶，省財政補助0.5萬元/戶），地方配套10000元，牧民自籌22720；企業(yè)22720?？傊纠镦?zhèn)作為全縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，理應(yīng)舉全鎮(zhèn)之力，集全鎮(zhèn)人民的智慧，把木里建設(shè)的更加富裕和諧，但也離不開各有關(guān)部門的大力支持。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的牧區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。