第一篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【內(nèi)容摘要】

在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是億萬(wàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點(diǎn),后擴(kuò)面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)

2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1 887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無(wú)疑證明它們?cè)诟鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn),必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)?帶動(dòng)一個(gè)面?影響一大片的效果?

在對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先對(duì)全國(guó)169個(gè)小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)?彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種金融形式,為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國(guó)土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計(jì)劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制?當(dāng)前,特別

應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡(jiǎn)明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)?從原則上來(lái)講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問(wèn)題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來(lái)越多的有識(shí)之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢(shì)?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身?xiàng)l件?競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?市場(chǎng)需求及變化趨勢(shì),通過(guò)知識(shí)學(xué)習(xí)?技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力?從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),把技術(shù)成熟?產(chǎn)品成型的勞動(dòng)密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移?設(shè)備轉(zhuǎn)移?兼并聯(lián)合?設(shè)立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)?市場(chǎng)監(jiān)管?社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,切實(shí)把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?應(yīng)穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?農(nóng)村義務(wù)教育體制改革?縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)?農(nóng)民當(dāng)股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益;加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國(guó)家土地政策問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益?

【結(jié)論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設(shè)施欠缺?宅基地利用效率低下等問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)?經(jīng)濟(jì)狀況和村莊實(shí)際,有針對(duì)性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程?堅(jiān)持由點(diǎn)到線到面,一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)地整體推進(jìn),不搞形式主義,不搞強(qiáng)迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不應(yīng)忽視同等重要的社會(huì)和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,選擇強(qiáng)化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性原因及解決途徑[J].山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效

途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。

一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽(yáng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬(wàn)人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過(guò)抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂(lè)壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來(lái)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽(yáng)、清江、樂(lè)壩、涪陽(yáng)和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂(lè)壩建鎮(zhèn)十五年來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過(guò)萬(wàn)元。涪陽(yáng)鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬(wàn)平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽(yáng)、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽(yáng)古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽(yáng)、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒(méi)有控制性詳規(guī)，更沒(méi)有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格特色。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽(yáng)、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽(yáng)、樂(lè)壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽(yáng)已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少

第三篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)的重要任務(wù)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系、處理好擴(kuò)大城市規(guī)模與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)歷史文化資源的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化 健康發(fā)展 關(guān)系

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn),是億萬(wàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略任務(wù)，是進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必然選擇。在建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點(diǎn),后擴(kuò)面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)

2013年2月,建設(shè)部等六部委從2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無(wú)疑證明它們?cè)诟鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn),必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)?帶動(dòng)一個(gè)面? 影響 一大片的效果?

在對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先對(duì)全國(guó)169個(gè)小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)?彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種 金融 形式,為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國(guó)土?農(nóng)業(yè)? 交通 ?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計(jì)劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制?

當(dāng)前,特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策 研究 ,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向

市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“ 科學(xué) 規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡(jiǎn)明適

用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減 自然 村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總

量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置 教育 ?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體

規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)?從原則上來(lái)講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈” 問(wèn)題 ?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針，把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)

設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù) 網(wǎng)絡(luò) ,促進(jìn)城市

基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的 現(xiàn)代 文明向小城鎮(zhèn)輻射。現(xiàn)在越來(lái)越多的有識(shí)之士都呼吁小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)

“三廢”污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此,研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須要靠城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

這“兩條腿”走路。即使將來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到了一個(gè)較高的水平，居住在農(nóng)村的農(nóng)民規(guī)模也仍然會(huì)相當(dāng)龐大。因此，我們不僅要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適度轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村日益明顯的資源環(huán)境壓力，而且也必須把農(nóng)村建設(shè)好。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，也有助于解決城鎮(zhèn)化的基本矛盾，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。可以說(shuō)，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要從城市層面來(lái)考慮，也需要從農(nóng)村層面來(lái)考慮。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和搞好新農(nóng)村建設(shè)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，是相互促進(jìn)、相輔相成的，必須采取有效措施使農(nóng)

村發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這里的重點(diǎn)，是要樹(shù)立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。并通過(guò)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

［1］王格芳,王成新.《走出對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)》.《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2006—01—09.［2］盧丹.《“破壞性建設(shè)”：城市保護(hù)與更新的失衡》，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，2006—12—15.

第四篇：提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

突出山水園林宜居品牌 加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)

臨朐縣地處濰坊市西南部，總面積1831平公里，其中山區(qū)、丘陵面積占87.3%，轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，345個(gè)中心村（居），87萬(wàn)人。近年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以小城鎮(zhèn)建設(shè)提升為著力點(diǎn)，加大投入，攻堅(jiān)克難，全力打造山水園林宜居品牌，全縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。先后榮獲中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化模范縣、中國(guó)綠色名縣、山東省園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。冶源鎮(zhèn)被確定為國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，辛寨鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)被確定為省級(jí)綠化模范鎮(zhèn)。

一、高點(diǎn)定位，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

聘請(qǐng)山東城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，按照“因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、彰顯特色、適度超前”的原則，立足山水優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，精心編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“中心村”建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明”融合發(fā)展。全縣上下嚴(yán)格按照規(guī)劃精心建設(shè)，形成了“兩個(gè)中心，四條軸線”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架，一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。

二、精心實(shí)施，著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次

一是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建起四通八達(dá)、安全暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。去年新修道路67公里，敷設(shè)排水管網(wǎng)89公里，安裝路燈2284盞，鋪設(shè)人行道59萬(wàn)平方米。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施27萬(wàn)平方米，新建高標(biāo)準(zhǔn)綜合文化站6處、村文化大院100余處，90處社區(qū)全部建成農(nóng)家書屋。

二是扎實(shí)推進(jìn)“三大園區(qū)”建設(shè)。工業(yè)方面，按照“要素集中、土地集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，建成了華特、華建、華

一、蓮花山、臥龍、蠟山等一批配套齊全、功能完善的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)落戶了華建高端鋁材、中廣核新能源、盈科海洋生物、藍(lán)帆新材料、雷奧新能源、山水水泥、明晟重工等一批骨干財(cái)源項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，按照“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、培育龍頭擴(kuò)規(guī)模、打造品牌增效益”的思路，立足生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育和發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已建成奶牛、大櫻桃、柿子、紅香椿、肉鴨、紅鱒魚等特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)120多個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地27萬(wàn)畝，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品48個(gè)，奶牛存養(yǎng)量達(dá)到3.95萬(wàn)頭，建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家。商貿(mào)流通業(yè)方面，按照“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流”的思路，開(kāi)工建設(shè)了鋁型材物流園、江北豪德物流城、全福元中央商務(wù)區(qū)、通力國(guó)際商貿(mào)城等一批專業(yè)市場(chǎng)和物流集散中心，并結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的實(shí)施，建成了一批鎮(zhèn)級(jí)超市、專賣店和農(nóng)家店，完善了商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，滿足了廣大群眾的生產(chǎn)生活需要。

三是打造生態(tài)品牌。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，深入開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，近年來(lái)重點(diǎn)實(shí)施了道路綠化、鎮(zhèn)村綠化、林場(chǎng)建設(shè)等“六大工程”，共栽植各類綠化苗木2200萬(wàn)株，全縣林木覆蓋率達(dá)到45.7%。臨朐水資源豐富，6座大中型水庫(kù)常年蓄水量在2億立方米左右。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各鎮(zhèn)街積極做活“水”文章，寺頭、九山、五井、冶源、辛寨等鎮(zhèn)打造了月亮灣、攬?jiān)潞?、映霞湖等親水生態(tài)公園，成為群眾休閑娛樂(lè)的理想場(chǎng)所，提升了城鎮(zhèn)的品質(zhì)和內(nèi)涵。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目，確保一方青山綠水。

三、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)管理提升

一是搭建融資平臺(tái)。為突破資金瓶頸，各鎮(zhèn)街都成立了融資公司，通過(guò)政府出一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，建設(shè)方墊一點(diǎn)的辦法，多方籌措資金，2009年以來(lái)共融資56.8億元，保障了小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金。

二是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門包靠責(zé)任制，每年都制定《小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工作的意見(jiàn)》和《考核辦法》，重獎(jiǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作突出的鎮(zhèn)街，有力地推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作全面展開(kāi)。

三是完善管理機(jī)制。大力完善推廣城管、環(huán)衛(wèi)、綠化三托管管理模式和“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理體系。全面推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立完善處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長(zhǎng)效工作機(jī)制，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。

第五篇：淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)中的小城鎮(zhèn)建設(shè)

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淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)中的小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)中的小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：本文結(jié)合新疆地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)作了闡述。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的重心，主要是擴(kuò)大大中城市的規(guī)模，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是資金投入，都是優(yōu)先滿足大中城市發(fā)展的需要。這反映我國(guó)的城鎮(zhèn)化，在很大程度上表現(xiàn)為自上而下，政府的行為起著決定性作用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這種結(jié)構(gòu)失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，明顯地抑制了農(nóng)村的發(fā)展，也削弱了大中城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而與大中城市不同是，小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)是建立在周邊農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上的，它的形成與發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展息息相關(guān)。我們通常所說(shuō)的“以城帶鄉(xiāng)”，當(dāng)然包括大中城市帶動(dòng)農(nóng)村，但是更為重要的、更為直接的是縣城、中心鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，只有把我國(guó)的城鎮(zhèn)化建立在小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新機(jī)制，我國(guó)的城鎮(zhèn)化才有可能納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

1小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用

1.1 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的客觀必然要求

從近幾年的農(nóng)村發(fā)展中可以看到兩種不同的現(xiàn)象:一種是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)共生共榮的現(xiàn)象；種是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化滯后制約農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象深刻啟示我們:工業(yè)化與城市化是不可分割的,因而要在農(nóng)村發(fā)展中同時(shí)并舉,使之相互促進(jìn),相得益彰。

1.2 開(kāi)辟農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新路

它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。從吸納農(nóng)村人口成本來(lái)看,小城鎮(zhèn)明顯低于大中城市容納農(nóng)村

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人口的成本;同時(shí)消費(fèi)和生活的習(xí)慣相同使小城鎮(zhèn)比較適合中國(guó)農(nóng)民的生存和發(fā)展。

1.3 推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀必然要求

農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方 面。小城鎮(zhèn)建設(shè)具有綜合性的功能,可以有力地促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明的發(fā)展。隨著大量的農(nóng)民進(jìn)人小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易,不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,而且也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時(shí)為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件,促進(jìn)農(nóng) 民從土地中分離出來(lái),離土進(jìn)鎮(zhèn),從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)進(jìn)人專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

2新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1區(qū)域發(fā)展具有相互關(guān)聯(lián)的整體性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后,同時(shí)也會(huì)帶來(lái)其他一系列領(lǐng)域的相對(duì)落后。改革開(kāi)放以來(lái),特別是上世紀(jì)90年代后期,新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,其發(fā)展差距仍然很大,存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1城鎮(zhèn)化水平不高,區(qū)域發(fā)展不平衡

城鎮(zhèn)化水平不高,城鎮(zhèn)化人口積聚度低,是新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一。2013年新疆城鎮(zhèn)化率為44.5%,比全國(guó)平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)。從目前新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分析,各地州(市)小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著區(qū)域不平衡性。數(shù)量上,北疆多于南疆、南疆多于東疆,北疆小城鎮(zhèn)占總數(shù)的60.3%,北疆鐵路沿線成為新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)水平上,北疆也高于南疆、東疆。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量比較差

新疆多數(shù)小城鎮(zhèn)功能不健全,基礎(chǔ)設(shè)施使用率低, 配套服務(wù)能力弱。許多小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)看像城鎮(zhèn),近看是農(nóng)村。加之部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無(wú)序發(fā)展, 造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

2.3資金投入不足, 制約新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展

從總量上看投資有一定的增長(zhǎng),但一些產(chǎn)業(yè)的投資不穩(wěn)定,發(fā)展后勁不足;民間投資的積極性還沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái);利用外資的情況不容樂(lè)觀等。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,小城鎮(zhèn)每增加1萬(wàn)人,就需建設(shè)

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1平方公里的城鎮(zhèn)面積,并投資2億元,而新疆已經(jīng)形成了典型的“吃飯”財(cái)政,行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)方面的支出占總支出的比重已近2/3,大部分小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)力只能維持行政事業(yè)費(fèi)用的正常運(yùn)轉(zhuǎn),財(cái)政上的拮據(jù)和發(fā)展滯后的二三產(chǎn)業(yè),難以為農(nóng)村小城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展提供足夠的資金, 這些資金主要由進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自己籌集。目前新疆小城鎮(zhèn)沒(méi)有依靠市場(chǎng)機(jī)制籌措資金,沒(méi)有利用市場(chǎng)配置資源,盤活城鎮(zhèn)的土地和其它資源存量,而是“等、靠、要”,資金短缺使小城鎮(zhèn)發(fā)展非常困難。

2.4農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展缺乏現(xiàn)代城市化的運(yùn)作理念

農(nóng)村小城鎮(zhèn)管理落后,不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。許多小城鎮(zhèn)還依然保留著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)、住房制度等, 還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的改變。

3實(shí)現(xiàn)新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

3.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施, 加快城鎮(zhèn)化速度

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。新疆各城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施雖有一定規(guī)模,但還不能適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。政府應(yīng)利用各種渠道籌措資金, 加快公路、電力、通訊、城鎮(zhèn)市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小與較發(fā)達(dá)區(qū)域的“硬件”差距,為二、三 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,以便吸引投資商在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦企業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

3.2依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì), 建設(shè)和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)

新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)充分開(kāi)發(fā)區(qū)域的特色資源, 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè), 以特色產(chǎn)業(yè)來(lái)支持、推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展,走“特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)”發(fā)展道路。如具有煤、石油等自然資源特色的城鎮(zhèn), 應(yīng)把工礦業(yè)確立為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展和建設(shè)為工礦主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；有歷史文明遺跡、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等旅游特色的小城鎮(zhèn),應(yīng)把旅游業(yè)及其相關(guān)的服務(wù)業(yè)確立為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)和發(fā)展為旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的小城鎮(zhèn), 應(yīng)把農(nóng)副產(chǎn)品的加工確立為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)和發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型小城鎮(zhèn)；邊境口岸及交通要道的小城鎮(zhèn),應(yīng)充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把交通運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)確立為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)和發(fā)展為邊境口岸型和交通樞紐型小城鎮(zhèn)；具有顯著特色的小城鎮(zhèn),應(yīng)利用自己的比較優(yōu)勢(shì),依據(jù)交通便

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利、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活有保證的原則, 建設(shè)和發(fā)展為綜合性的一般型小城鎮(zhèn), 避免出現(xiàn)小城鎮(zhèn)空白區(qū)、避免影響城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。

3.3切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃

小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題是要防止不顧客觀條件、盲目發(fā)展,甚至用行政手段人為建成。一要抓緊編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)則,尤其是縣(市)域城鎮(zhèn)規(guī)劃,明確發(fā)展的重點(diǎn);二要建立完善的鎮(zhèn)域規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度,從規(guī)劃的編制和審批上制定標(biāo)準(zhǔn),確保規(guī)劃本身的科學(xué)合理性;三要強(qiáng)化經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的法律權(quán)威性, 嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法、依法查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

3.4要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè), 培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

用信貸、稅收、用地、服務(wù)等政策手段, 吸引和扶持更多的企業(yè)到小城鎮(zhèn)安家落戶。依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色, 發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng)。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀, 發(fā)展觀光旅游業(yè)。為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn),將促進(jìn)交通、文化、體育、餐飲、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的富裕兩個(gè)問(wèn)題, 都與小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)。小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為牽動(dòng)全局, 而且具有持久活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5改小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能

積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)管理體制。現(xiàn)階段,要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的鎮(zhèn)級(jí)政府。允許小城鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi),根據(jù)城鎮(zhèn)管理工作的實(shí)際需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,加強(qiáng)其協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。

3.6重小城鎮(zhèn)職能的多樣性

注意發(fā)展綜合型、市場(chǎng)型、交通型、旅游型、生態(tài)型等特色明顯的小城鎮(zhèn),對(duì)特色明顯但一時(shí)不能進(jìn)入小城市行列的城鎮(zhèn),在建設(shè)上應(yīng)與中心小城市同等重視。

4結(jié)語(yǔ)

新疆農(nóng)民人均收入與全國(guó)平均水平的差距比較大, 在諸多制約因素中, 城鎮(zhèn)化滯后是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方式，可以有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益

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失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。

參考文獻(xiàn)：

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［2］胡鞍鋼．中國(guó):走向2015［M］．杭州:浙江人民出版社，2010．

［3］王海.新階段新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題探析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2003.------------最新【精品】范文