第一篇：就業(yè)政策分析

一、概念

就業(yè)，一般意義上講，是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，它包括兩個(gè)要素：一是就業(yè)的主體——?jiǎng)趧?dòng)者；二是就業(yè)的客體——生產(chǎn)資料。這兩個(gè)要素的結(jié)合，是就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。《辭?！穼?duì)就業(yè)的定義是，具有勞動(dòng)能力和求職愿望的人，從事某種社會(huì)勞動(dòng)，并取得相應(yīng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的過程。就業(yè)社會(huì)政策：是以國家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。

二、發(fā)展歷程

大致可以分為三個(gè)階段

（一）新中國成立初至20世紀(jì)70年代末：

1、背景：

（1）新中國成立初，舊中國遺留的失業(yè)問題

（2）70年代“左”的思想路線忽視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2、主要政策：

（1）政府統(tǒng)一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業(yè)的職工（2）其他失業(yè)人員實(shí)行介紹就業(yè)和自行就業(yè)政策

（3）對(duì)部分一時(shí)找不到合適工作的人員，采取生產(chǎn)自救和以工代賑等辦法，使其在繼續(xù)求職期間能有基本生活費(fèi)來源。

3、特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配（用行政辦法把勞動(dòng)者分配到企業(yè)，以固定工的形式使勞動(dòng)者和企業(yè)保持終身固定的勞動(dòng)關(guān)系）的就業(yè)社會(huì)政策（1）以戶籍制度為基礎(chǔ)（農(nóng)村務(wù)工人員要?jiǎng)?wù)工證）（2）以指令為基石（下報(bào)指標(biāo)，上派人）（3）用工制度以國家固定為主體（4）低工資、高福利

4、弊?。?/p>

（1）不利于廣開門路

（2）不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性

（3）產(chǎn)生諸多阻礙社會(huì)發(fā)展的矛盾

（在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長期不變限制了待業(yè)人員自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性，助長了在就業(yè)問題上的依賴心理，同時(shí)也限制了企事業(yè)單位用人自主權(quán)，導(dǎo)致了勞動(dòng)力和人才的“單位所有制”，堵塞了人才合理流動(dòng)，違反了生產(chǎn)社會(huì)化和勞動(dòng)社會(huì)化的客觀要求，造成人浮于事、紀(jì)律松散、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的局面。）

二、1978——1992年間： 計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)制度

1、背景：

（1）知青返城待就業(yè)多；城市大批待就業(yè)人員；

（2）土地承包責(zé)任制的推行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村就業(yè)制度的松動(dòng)

2、政策：“三結(jié)合”方針：勞動(dòng)部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)；自謀職業(yè)

3、特征：

三、1993年至今：

市場(chǎng)化取向、積極就業(yè)社會(huì)政策的確立

1.背景：1992年10月，黨的十四大，建立市場(chǎng)體制

2.新方針：個(gè)人自主擇業(yè)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)；政府促進(jìn)就業(yè) 3.變化特點(diǎn)：（1）就業(yè)方式本質(zhì)轉(zhuǎn)變（國家到個(gè)人）；（2）戶籍制度對(duì)就業(yè)約束變?nèi)?；?）靈活就業(yè)方式逐漸興起

三、國外相關(guān)政策與措施

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

通過增加投入降低利率、運(yùn)用新技術(shù)來改造和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的替代，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。如美國1997年美國高科技行業(yè)提供了24萬個(gè)高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，過去的10年里，美國對(duì)電腦人員的需求以年均8%的速度增長，1998年10月到1999年8月，美國已新創(chuàng)就業(yè)崗位100萬個(gè)，使勞動(dòng)力人口達(dá)1.33億，占總?cè)丝诘?4.3%，失業(yè)率降到了歷史的最低點(diǎn)。

二、利用公共開支，均衡勞動(dòng)力的供求

作為政府宏觀政策手段之一，利用公共開支的增減來影響勞動(dòng)就業(yè)，是各國政府調(diào)控就業(yè)總量的常用方法，其決定依據(jù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行給就業(yè)帶來的正負(fù)效應(yīng)，其具體做法是利用政府的年度預(yù)算，如瑞典等國建立“公共準(zhǔn)備金制度”，也是一種新的嘗試，即在經(jīng)濟(jì)景氣或衰退時(shí)分別運(yùn)用公共準(zhǔn)備金，增減公共開支來調(diào)整勞動(dòng)力供求的失衡。

三、刺激社會(huì)消費(fèi)，促使就業(yè)的擴(kuò)大

當(dāng)社會(huì)消費(fèi)不足，導(dǎo)致大量產(chǎn)品銷滯積壓，從而影響到就業(yè)的正常秩序時(shí)，各國政府主要從調(diào)整貨幣信貸、稅收和國民收入分配入手。如英國為平息因消費(fèi)不足而在某些部門引發(fā)的解雇風(fēng)潮，便果斷采取既放寬信貸控制、降低銀行利率，又減少個(gè)人和企業(yè)的稅費(fèi)（降低勞動(dòng)成本）、強(qiáng)化二次分配的公平性（增加消費(fèi)）、改變法定；勞動(dòng)時(shí)間（增加閑暇）等政策措施，從而取得了較好的綜合效果。

四、調(diào)整保障政策，推進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)

目前不少國家政府的勞動(dòng)保障政策的立足點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生改變。如日本已將“失業(yè)保障”改為“就業(yè)保障”，即從以往的失業(yè)救濟(jì)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)再就業(yè)為主。為了推進(jìn)再就業(yè)，許多歐美國家還適度減少失業(yè)救濟(jì)金，以提高失業(yè)者的就業(yè)意愿。如澳大利亞將促進(jìn)再就業(yè)的機(jī)制引入到失業(yè)保險(xiǎn)制度中來，幫助失業(yè)者重新回到勞動(dòng)大軍中去。阿根廷還實(shí)施了新的保險(xiǎn)金發(fā)放辦法，促進(jìn)失業(yè)人員盡快尋找新職業(yè)。

五、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動(dòng)力需求

如日本強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)給予資助，針對(duì)不同情況分設(shè)各種特別獎(jiǎng)金，如以刺激不景氣的地區(qū)努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為目的“地區(qū)雇傭特別獎(jiǎng)金”；比利時(shí)采取的辦法是對(duì)增加就業(yè)崗位的企業(yè)，給予減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和適當(dāng)減少雇主對(duì)工人某些義務(wù)的優(yōu)惠，以提高雇主雇傭工人的積極性，比利時(shí)政府規(guī)定，長期雇傭25歲以下失業(yè)人員的企業(yè)，雇主可謂雇員免交2/3的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

六、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量（1）廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。德國勞動(dòng)部門對(duì)經(jīng)培訓(xùn)而獲得職業(yè)資格證書的失業(yè)人員保證給予協(xié)助，使其盡快找到較為理想的工作。

（2）職業(yè)培訓(xùn)與保障待遇緊密掛鉤。英國為了鼓勵(lì)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加受訓(xùn)的失業(yè)人員發(fā)給一筆旅行補(bǔ)助和訓(xùn)練補(bǔ)貼，而對(duì)受訓(xùn)后取得資格證書的人員可按資格等級(jí)分別增發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。

（3）依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。新加坡采用“政府撥款，企業(yè)贊助”的方式，德國“根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)（轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職等培訓(xùn)）分別負(fù)擔(dān)”的方式，以色列“由承辦者主要負(fù)擔(dān)”的方式。

七、提供廣泛的就業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力雙方的結(jié)合速度

（1）管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。英國自上設(shè)有國家就業(yè)部及其下屬的就業(yè)總署，中間有12個(gè)地區(qū)局，下有78個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)及其下屬的1100多個(gè)職業(yè)介紹所，從而形成了一個(gè)龐大的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）供求信息服務(wù)化。日本各地區(qū)都有職業(yè)安定課牽頭設(shè)計(jì)出版的“就業(yè)信息指南”出售，內(nèi)容包括供求雙方信息，每半月一冊(cè)，經(jīng)費(fèi)主要由來自企業(yè)招工廣告費(fèi)和低額售書款。

（3）就業(yè)培訓(xùn)對(duì)口化。德國采取供求對(duì)口培訓(xùn)的做法是：廣泛搜集市場(chǎng)勞動(dòng)力需求信息，然后按市場(chǎng)要求對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行改行培訓(xùn)；主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，根據(jù)企業(yè)需要和要求進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；按用工單位對(duì)勞動(dòng)力不同層次的需求，分類進(jìn)行針對(duì)性再培訓(xùn)。

八、政府因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)多種靈活就業(yè)方式的發(fā)展

國外的就業(yè)方式日漸靈活有非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、家庭就業(yè)。

四、當(dāng)前就業(yè)

（一）當(dāng)前我國的基本就業(yè)形勢(shì)

當(dāng)年我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2013年底，全國就業(yè)人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。然而不可忽視的是，未來我國經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力將下降；今后一個(gè)時(shí)期，我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業(yè)崗位1200萬個(gè)左右；重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重，2014年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到727萬，比2013年增加28萬，我國農(nóng)村還有1億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬～900萬人，并且2億多農(nóng)民工中還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。因此，無論是目前還是今后較長時(shí)期，就業(yè)總量壓力仍然較大是一個(gè)基本特點(diǎn)，也將給我國的就業(yè)政策帶來重大的壓力。

（二）目前我國就業(yè)政策的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)

黨和政府歷來都高度重視就業(yè)工作，從2002年以來，制定出臺(tái)了一系列政策措施。2007年8月，我國頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》，正式將積極的就業(yè)政策以法律形式確定下來。2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。2012年1月，我國發(fā)布了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011～2015年）》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)定了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。十八大報(bào)告更是明確指出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?？梢哉f，近年來我國政府不斷加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善積極就業(yè)政策體系，本人認(rèn)為以下幾個(gè)方面為主要內(nèi)容。

1、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。2011年以來，我國將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，連續(xù)四年出臺(tái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知，2014年將五個(gè)方面內(nèi)容列入通知要求：落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；啟動(dòng)實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；改進(jìn)和加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)；進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度。同時(shí)，高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。2014年，全國高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高達(dá)到727萬，全面的政策將成為高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的有力保障，但是，能否有效、及時(shí)、到位地落實(shí)相關(guān)政策將成為關(guān)鍵。

2、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，它不但具有就業(yè)倍增效應(yīng)，而且能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值，從根本上提高就業(yè)質(zhì)量。2008年提出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略以來，我國鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建；創(chuàng)業(yè)支持方面，實(shí)施小額擔(dān)保貸款及貼息、減免稅收、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等；創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并針對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群，如回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員等提供專屬創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。但是，需要注意的是：創(chuàng)業(yè)政策效力受低端創(chuàng)業(yè)空間縮小，科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象范圍偏窄，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不足等因素影響較大。此外，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策大多涉及多個(gè)部門，需加強(qiáng)各部門有效協(xié)調(diào)，才能更好確保執(zhí)行到位。

3、扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展有利于提身就業(yè)質(zhì)量。目前我國對(duì)中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)就業(yè)支持政策力度逐年加強(qiáng)。對(duì)吸納和促進(jìn)就業(yè)的中小微企業(yè)在稅收方面提供了減免政策；企業(yè)招用就業(yè)困難人員等就業(yè)援助重點(diǎn)人群，符合條件的可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；此外在企業(yè)融資、企業(yè)升級(jí)等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵(lì)單位吸納就業(yè)的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實(shí)施存在一定困難，落實(shí)成效較低，不少停留在政策層面。

4、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。2013年人力社保部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，明確了公共就業(yè)服務(wù)的基本原則是?；?、可持續(xù)、均等化，明確了公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習(xí)，推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專門就業(yè)服務(wù)；勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。本人認(rèn)為，在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化和推進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)可能會(huì)遇到一定困難，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息化建設(shè)。

5、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，由于勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力成為一項(xiàng)很有必要的工作。2005年以來，我國相繼發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》等政策文件，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)制度完善和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，具體內(nèi)容包括鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、退役士兵、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等人群提升就業(yè)能力；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等等。本人認(rèn)為，提高勞動(dòng)者技能水平是轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)工作的必然要求，但當(dāng)前技能人才培養(yǎng)政策存在著工作抓手不多、工作力度不夠、工作效果不佳等問題，是今后大就業(yè)工作需要改進(jìn)的重點(diǎn)方面。

6、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是提高就業(yè)質(zhì)量的重要方面。2011年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的意見》等政策文件，要求大中型企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在推動(dòng)非公有制企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制、充分發(fā)揮商會(huì)（協(xié)會(huì)）預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)者爭(zhēng)議的作用、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁工作的銜接、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的組織實(shí)施等方面提出指導(dǎo)意見，對(duì)多個(gè)行業(yè)尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議較多的行業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)政策指導(dǎo)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

但是，在政策執(zhí)行中，存在以下幾個(gè)問題：一是在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏強(qiáng)有力的管理政策；二是對(duì)于從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者的保護(hù)政策存在空白；三是針對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象的管理懲治政策有待加強(qiáng)；四是法律體系仍然不健全，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位；五是部分政策，如《婦女權(quán)益保障法》等法律文件缺乏配套細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

五、預(yù)測(cè)

對(duì)未來就業(yè)政策走向的估計(jì)

（一）服務(wù)好兩類企業(yè)

一是服務(wù)好轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。一方面轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必對(duì)員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)中介參與提高職工職業(yè)技能。另一方面做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作，規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)裁員行為，保障職工就業(yè)權(quán)益，做好職工安置工作。

二是服務(wù)好中小微企業(yè)。營造中小企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，加快落實(shí)定向?qū)捤韶泿耪吆椭行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)解決企業(yè)融資難和負(fù)擔(dān)過重問題，改善中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境，研究出臺(tái)促進(jìn)小升規(guī)和個(gè)轉(zhuǎn)企的就業(yè)政策措施。

（二）關(guān)心好三類人群

一是關(guān)心好高校畢業(yè)生。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)教育體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)高校大力培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，建立以職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以提高職業(yè)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)的就業(yè)見習(xí)制度；引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀念。

二是關(guān)心好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系.將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系,努力在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供均等化服務(wù)；完善職業(yè)教育培訓(xùn)政策，特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型產(chǎn)業(yè)大軍；加強(qiáng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持力度，著力完善小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施。

三是關(guān)心好就業(yè)困難人員。提高就業(yè)援助的管理水平，實(shí)行合理放寬準(zhǔn)入、生存需求與能力提升兼顧、長期安置與穩(wěn)妥退出相結(jié)合的工作原則；拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用；加強(qiáng)政策指導(dǎo)和研究，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)范和尊重地方實(shí)際相結(jié)合，努力克服政策平衡難題；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。發(fā)揮殘聯(lián)、非政府組織、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的作用，多渠道幫助困難人員就業(yè)。

（三）推進(jìn)好四個(gè)重點(diǎn)

一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)不同群體特點(diǎn)制訂不同的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，激發(fā)各類群體特別是高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能，開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)門檻低、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大資金投入，加強(qiáng)中等職業(yè)教育，特別是要重視加強(qiáng)技工教育；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步需要，加強(qiáng)對(duì)新成長勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)；探索建立政府購買培訓(xùn)成果的技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

三是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；大力提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)全國就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)和共享；破解公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)瓶頸。

四是推進(jìn)就業(yè)登記和失業(yè)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。推廣和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就失業(yè)登記制度，研究提高城鄉(xiāng)失業(yè)人員登記率的措施和辦法，建立登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率相結(jié)合的就失業(yè)登記制度；建立就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，建立包括人力資源市場(chǎng)供求分析、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的就業(yè)監(jiān)測(cè)體系；健全就業(yè)監(jiān)測(cè)信息上傳和共享制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一的就業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：中國就業(yè)政策分析

當(dāng)前中國就業(yè)政策分析

一、相關(guān)概念界定

（一）就業(yè)政策

就業(yè)政策是指以國家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。目前我國政府實(shí)施的是一種“促進(jìn)就業(yè)政策”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。

（二）社會(huì)政策主體

社會(huì)政策主體是指制定和實(shí)施社會(huì)政策的責(zé)任承擔(dān)者或行動(dòng)者，它是社會(huì)政策運(yùn)行中的核心要素之一。社會(huì)政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。就業(yè)政策的主體主要是政府。

（三）社會(huì)政策對(duì)象

社會(huì)政策對(duì)象是指社會(huì)政策行動(dòng)的具體實(shí)施對(duì)象，也可以說是社會(huì)政策的受眾或受益對(duì)象。一般性對(duì)象，也就是全體國民或公民；特殊性對(duì)象，也就是某一部分或特定的國民或公民。社會(huì)政策對(duì)象在政策的制定和實(shí)施過程中具有依賴性和能動(dòng)性。當(dāng)前就業(yè)政策的對(duì)象主要是大學(xué)生、下崗失業(yè)人員以及殘障人士就業(yè)困難群體等。

二、就業(yè)政策的發(fā)展

改革開放以來，我國就業(yè)政策從拋棄統(tǒng)包統(tǒng)配方式開始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性勞動(dòng)計(jì)劃體制，全面推進(jìn)勞動(dòng)、就業(yè)和用工政策創(chuàng)新。它確立的目標(biāo)，是建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。此后，圍繞這一目標(biāo)，出臺(tái)了再就業(yè)工程計(jì)劃、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)、解決農(nóng)民工問題，以及促進(jìn)殘疾人就業(yè)等新政策。就業(yè)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分也是社會(huì)政策的重要組成部分，就業(yè)政策的出臺(tái)有效的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前就業(yè)政策出臺(tái)背景

金融危機(jī)發(fā)生以來，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，崗位數(shù)量減少，下崗失業(yè)人數(shù)、高校畢業(yè)生人數(shù)增加，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位成為當(dāng)務(wù)之急。政府及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，通過緩繳五項(xiàng)社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼來穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。這是積極就業(yè)政策實(shí)施以來，首次提出并實(shí)行的穩(wěn)定就業(yè)的政策，填補(bǔ)了積極就業(yè)政策的空白，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的并舉。2011年，中國又提出了大學(xué)生基層就業(yè)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，重點(diǎn)解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。

四、就業(yè)政策的功能

（一）社會(huì)功能

1．能夠?qū)崿F(xiàn)收入再分配，充分利用人力資源，大力減少初次分配中的不公平。

2．促進(jìn)社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)。增強(qiáng)人們對(duì)于社會(huì)、市場(chǎng)和國家的信心，促進(jìn)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)，提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力。

3．有利于增強(qiáng)社會(huì)控制。就業(yè)政策能夠緩解當(dāng)前社會(huì)沉重的就業(yè)壓力，防止社會(huì)動(dòng)蕩，營造和諧安定的社會(huì)狀態(tài)，減少人們的不良行為和各種社會(huì)問題的發(fā)生及其危害。

（二）經(jīng)濟(jì)功能

1．實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的投資。解決就業(yè)人員健康、醫(yī)療等保障，就業(yè)促進(jìn)。

2．能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。實(shí)行合理的就業(yè)政策能夠充分利用社會(huì)資源，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)；公共事業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長；，為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造社會(huì)條件。

3．夠激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能。就業(yè)政策力求滿足職工安全需要，進(jìn)一步提高企業(yè)職工的凝聚力、積極性。

（三）政治層面

1、充分實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的管理。政府社會(huì)管理機(jī)制有直接控制、調(diào)解社會(huì)矛盾和提供有效服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)的重要問題和矛盾之一，有效解決就業(yè)問題有利于充分實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的管理。

就業(yè)政策社會(huì)管理中的作用有4個(gè)方面：（1）滿足人們基本的工作需要，即使?jié)M足了人們基本的生存需要，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理（2）促進(jìn)就業(yè)有利于維護(hù)社會(huì)公平，提高社會(huì)管理效果；（3）就業(yè)問題是當(dāng)前普遍的社會(huì)問題，解決就業(yè)問題能夠促進(jìn)社會(huì)管理；（4）通過政府與社區(qū)、民間組織的合作實(shí)施有效管理。

2、調(diào)節(jié)各利益群體矛盾，主要是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)與資本市場(chǎng)配置的矛盾。

3、增強(qiáng)執(zhí)政黨基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定。

五、就業(yè)政策的受益群體

就業(yè)政策的受益群體包括兩大類：一類是直接受益群體即就業(yè)者自身、就業(yè)者的家庭成員；另一類是間接受益群體，即整個(gè)社會(huì)大環(huán)境影響下的所有社會(huì)成員。

六、就業(yè)政策資源的來源

就業(yè)政策主要是通過政府的宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者之間的資源合理配置問題，因此首先要有詳盡的社會(huì)就業(yè)狀況信息以供參考和依據(jù)，政策的實(shí)施也需要市場(chǎng)資源的配合以及政府、學(xué)校、街道、社區(qū)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，共同對(duì)就業(yè)政策的執(zhí)行情況、落實(shí)情況以及效果做有效的監(jiān)督和反饋，指導(dǎo)國家下一步的政策制定方向和計(jì)劃。

七、就業(yè)政策的影響

（一）積極影響

1.積極的就業(yè)政策穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化。首先，積極就業(yè)政策的多年實(shí)施已有一定的工作基礎(chǔ)，并且仍在繼續(xù)發(fā)揮作用。其次，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，新增就業(yè)還在延續(xù)增長，有利于總體就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。第三，我國國內(nèi)消費(fèi)需求保持了增長的勢(shì)頭，彌補(bǔ)了部分外需減少的損失。另外，對(duì)于高校，國家2011年就業(yè)政策和2010年接近，增加了專業(yè)學(xué)位的碩士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申辦的會(huì)計(jì)專業(yè)、人力資源專業(yè)學(xué)位招生，擴(kuò)大大學(xué)生到西部，擴(kuò)大大學(xué)生到基層，擴(kuò)大大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官。

2.保企業(yè)、穩(wěn)崗位的政策局部發(fā)揮效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)不減員、少裁員。國家實(shí)行保企業(yè)、穩(wěn)崗位的就業(yè)政策，使得企業(yè)有了切實(shí)的保障，增加了企業(yè)的信心。人多造成就業(yè)難，也是從單方面考慮的，如果資本也充裕，就業(yè)就不難。因此，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀下，應(yīng)該充分利用有限的資源，穩(wěn)定崗位的政策有利于穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。

3.職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和公共就業(yè)服務(wù)，使得勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)環(huán)境改善。人多造成就業(yè)一般形勢(shì)比較困難，但不同專業(yè)之間會(huì)不一樣，有些專業(yè)難，與人多沒有直接關(guān)系，因此還要把握好培訓(xùn)和服務(wù)的方向問題。從短期來看，這項(xiàng)政策保證了部分困難企業(yè)職工能夠留在企業(yè)中，并穩(wěn)定了暫時(shí)找不到工作的勞動(dòng)者情緒；從長遠(yuǎn)看，它提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配狀況，適應(yīng)了未來勞動(dòng)力需求變化，為我國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了積極的準(zhǔn)備。

4.多項(xiàng)政策綜合作用增強(qiáng)了企業(yè)和勞動(dòng)者信心，激發(fā)了活力。國家多項(xiàng)政策并舉，全力改善就業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)有所跟進(jìn)；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民工滯留城市或在城鄉(xiāng)間盲目流動(dòng)的現(xiàn)象；三是大學(xué)生初次就業(yè)率已達(dá)68%，總體比較穩(wěn)定；四是困難群體就業(yè)得到較好安置。

（二）困難和問題

1.就業(yè)政策的實(shí)施過程仍面臨困難。就業(yè)新政策出臺(tái)時(shí)間并不長，盡管有些地方已開始實(shí)施并收到初步效果，有些地方還處在制定實(shí)施辦法過程之中。主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)仍面臨一系列問題，農(nóng)民工市場(chǎng)的“不規(guī)范”將長期存在（2）大學(xué)生找到的工作并非真正的穩(wěn)定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解決就業(yè)問題。

2.就業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際結(jié)合仍有差距。就業(yè)政策是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)系列政策措施中的一部分，只有與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，才能收到較好的效果。

3.政策的落實(shí)到位和確保見效還需加快進(jìn)度。目前較穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)，主要得益于老政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新政策的及時(shí)接續(xù)。

4.與當(dāng)前及未來就業(yè)的新增長點(diǎn)相適應(yīng)的政策還有待完善。金融危機(jī)發(fā)生后，我國對(duì)外需和投資過高依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整勢(shì)在必行，由此會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資源的重新配置，這就要求我們應(yīng)更加關(guān)注培育就業(yè)的新增長點(diǎn)，調(diào)整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓(xùn)。

5.部分政策只注重當(dāng)前應(yīng)急而忽略長遠(yuǎn)、長效，影響了企業(yè)和社會(huì)的信心。金融危機(jī)的影響還未見底，仍將持續(xù)較長時(shí)間，客觀上要求現(xiàn)有應(yīng)急政策做好長期實(shí)施的準(zhǔn)備，而期限過短不僅會(huì)影響政策的執(zhí)行效果，更會(huì)影響企業(yè)和勞動(dòng)者的預(yù)期。

八、未來就業(yè)政策的變動(dòng)趨勢(shì)

（一）確立更加適合的就業(yè)政策創(chuàng)新目標(biāo)。就業(yè)政策正在朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向演變。它的創(chuàng)新目標(biāo)，就是通過勞動(dòng)、就業(yè)和用工政策的全面創(chuàng)新，建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。這一時(shí)期，政府就業(yè)工作面臨的壓力，主要來自下崗和失業(yè)職工的再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取

失業(yè)保險(xiǎn)金；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的，轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”，是有中國特色社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是促使就業(yè)政策走向創(chuàng)新目標(biāo)的重要保證。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)工作。用人單位可以通過委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、參加勞動(dòng)力交流洽談活動(dòng)、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上招聘，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑自主招用人員，并對(duì)用人單位招用人員時(shí)不得采用的行為作出規(guī)定。

（三）跟進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。我國勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)，仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確再就業(yè)工作目標(biāo)和責(zé)任；努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控；確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。

（四）各大高校畢業(yè)生就業(yè)工作

1.大學(xué)生回流中等城市是未來趨勢(shì)。從長遠(yuǎn)來講，特大型城市人才密集度太高了，再進(jìn)一步密集下去，收入上就遞減了，回流中小城市，至少中等城市，應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)，是不是到中小城市不敢確定，到中等城市是一個(gè)趨勢(shì)，大學(xué)生不是完全集中到大城市，相當(dāng)一部分要回到地級(jí)市，未來來講應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

2.大學(xué)生走向民營企業(yè)是趨勢(shì)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向民營企業(yè)，面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力，促進(jìn)供需見面，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源，當(dāng)前，我國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，需要采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）制定解決農(nóng)民工問題的政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（六）完善殘疾人就業(yè)政策。國家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用情況的監(jiān)督檢查。

我國的就業(yè)政策，將會(huì)沿著既有的目標(biāo)指向繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，從而更加合理地配置勞動(dòng)力資源。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：創(chuàng)業(yè)與就業(yè)政策分析

深圳大學(xué)考試答題紙(以論文、報(bào)告等形式考核專用)二○一四～二○一五

學(xué)

（4）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼：對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（5）免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)：有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，可免費(fèi)獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。對(duì)基地內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)要提供培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。（6）取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）這項(xiàng)措施對(duì)與我們即將和剛畢業(yè)的大學(xué)生來說是很優(yōu)惠的，在2013年，我本著鍛煉自我的目的，與數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院的一位師兄進(jìn)行了教育創(chuàng)業(yè)，從公司的地址選址，注冊(cè)資金，運(yùn)營方案等就花了半年，在政府的注冊(cè)到拿到公司所有證書也是托人，交錢，請(qǐng)吃飯等一套流程，今年國家這項(xiàng)措施可以激勵(lì)更多大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之初更少碰壁，從而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)有更多的存活率，對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)的資金是首要問題，大學(xué)生時(shí)剛從學(xué)校進(jìn)入社會(huì)，或者是剛進(jìn)入社會(huì)不久，沒有過多的人緣或機(jī)會(huì)有貸款，對(duì)于銀行的貸款，貸款利率過高，一般來說是6或者7個(gè)百分點(diǎn)，如此之高的利率，加上剛創(chuàng)業(yè)沒有確信的把握可以盈利，這讓更多創(chuàng)業(yè)者在這一難關(guān)下，就敗下陣來，之前我們公司在對(duì)于資金處理上，剛開始為大家合伙，但是每個(gè)人的資金對(duì)于公司來說，不會(huì)長久，而且也只是杯水車薪，后來決策為，向我們中一合伙人的父母借錢，也相當(dāng)于貸款，無非這個(gè)沒有抵押，是誠信，而利率也是4個(gè)百分點(diǎn)，畢竟這個(gè)比銀行流程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，但這不是每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都會(huì)找到貸款或者投資人，這道門檻也是讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)望而卻步的，其間更重要的其實(shí)是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們來說，沒有把握一定能獲利，也只是走嘗試的路，對(duì)于創(chuàng)新，我們還不知道創(chuàng)新后帶來的是利還是弊，這不是在學(xué)校做活動(dòng)或做題，創(chuàng)新帶來失敗或不如意后帶來的只是一份經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，所有在學(xué)校庇佑下，可以盡情的去開發(fā)自己小腦袋，但是身處社會(huì)，我們創(chuàng)新一旦失敗，不僅自己負(fù)債累累，還可能連累投資人血本無歸，這是很大的冒險(xiǎn)，故而我們是艱險(xiǎn)的行走，時(shí)刻注意成本的付出，穩(wěn)步提升，也許有很多機(jī)會(huì)可以壯大發(fā)展，但是那是需要敢于冒險(xiǎn)，至少大學(xué)生剛出社會(huì)，就算是對(duì)于社會(huì)人來說，沒有走到絕境的時(shí)候，是沒有多少人去舍本冒險(xiǎn)，所以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是很艱苦的，但是我們喜歡這種艱苦，向80后成功人士靠齊我們便是我們的滿足，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在政策性事物免去收費(fèi)的決議中，政策性免費(fèi)對(duì)于創(chuàng)業(yè)者是一種福利，辦理政策性事物的費(fèi)用對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金來說不是很高，但是這個(gè)可以免去創(chuàng)業(yè)者愁眉苦臉的詢問各種事物收費(fèi)，也可以有效遏制政府機(jī)關(guān)亂收費(fèi)。來保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的權(quán)益，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)于各項(xiàng)流程都是通過網(wǎng)上查資料，或者詢問有關(guān)人員獲得具體情況，但是當(dāng)去辦理的時(shí)候，大部分都不太一樣，有些政府機(jī)關(guān)就亂收費(fèi)，而創(chuàng)業(yè)者對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用緣由，也只是聽辦理時(shí)候政府人員的隨口解釋，故此國家這項(xiàng)決議也是對(duì)政府有效的一種監(jiān)督，大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是極其需要的，我們對(duì)與國家的各項(xiàng)政策，各種流程是不熟悉，需要有專門組織對(duì)這些進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)方方面的問題，與政府與公司的大致解決策略也有了比較實(shí)在的方案，國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視，刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是中國發(fā)展活體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一步，正如老師在課堂是所說的，一人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)6人就業(yè)，大學(xué)生集思廣益，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓中國經(jīng)濟(jì)這潭水活起來，就個(gè)人而言，國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策對(duì)于我們有了莫大的幫助，讓我們有了更多的保障，大膽的去創(chuàng)業(yè)，對(duì)于我們通信專業(yè)而言，中國的通信行業(yè)被華為，中心，訊飛等一些巨頭穩(wěn)穩(wěn)的把控，互聯(lián)網(wǎng)中也有阿里巴巴，百度，騰訊幾大支柱，房地產(chǎn)便有中原，中部，中投，中地等地產(chǎn)，還有近幾年很火的手機(jī)行業(yè)，華為，酷派，小米，魅族，HTC，中興，金立，步步高，OPPO，2014年新上市公司，一加，美圖，錘子等手機(jī)行業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)這潭水里每個(gè)行業(yè)都有幾條大魚，正如百度總裁李彥宏所說，這潭水里的大魚應(yīng)該收一下，讓更多小魚得以發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)，水才更新鮮，才活起來，本人表示很贊同，對(duì)于百度搜索引擎來說，有360.搜狗，谷歌等于之競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)酷，樂視，愛奇藝，土豆，芒果等視頻網(wǎng)也是相互競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)大家才會(huì)去提高技術(shù)，提高服務(wù)，自然客戶才會(huì)有更好的體驗(yàn)，比如畢業(yè)杭州師范的馬云，艱險(xiǎn)做起了阿里巴巴，淘寶，但是沒有把淘寶弄斷，他留給了京東，國美，蘇寧等發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們應(yīng)感謝這樣具有真正為客戶著想的企業(yè)家，盡管騰訊總裁，副總裁過半是來自深大，而且就是通信工程，但是對(duì)于馬化騰在于李彥宏談話中，認(rèn)為中國市場(chǎng)，誰有本事誰就來做的理念表示不贊同，如果每個(gè)巨頭行業(yè)如此，那么大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)少之又少，也有人認(rèn)為：大企業(yè)由于尾巴長，對(duì)于各項(xiàng)政策，和轉(zhuǎn)型難以及時(shí)，所以小企業(yè)在這些是有優(yōu)勢(shì)的，但是我認(rèn)為，大企業(yè)并非尾巴長，如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不是以前大企業(yè)流程太復(fù)雜，身子骨太大，從而難以調(diào)整，或者產(chǎn)業(yè)鏈太長太細(xì)，很難改動(dòng)。是最及時(shí)，最有規(guī)范，最保障的調(diào)整。未來的企業(yè)，將會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)治，如今通信5G，6G過不了幾年就會(huì)隨之而來，大數(shù)據(jù)的更新，快速的企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)整也是必須的，人類在信息方面將會(huì)面向更高的速度，管理必然也會(huì)更有效，未來小企業(yè)會(huì)涌現(xiàn)，也會(huì)不斷被大企業(yè)吸收，正如易訊被騰訊吸收，摩托羅拉被聯(lián)想吸收。

說說企業(yè)管理，管理企業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)下，快速有效也是不可避免的，各種管理軟件系統(tǒng)，讓企業(yè)對(duì)資金流向，人員流向，收益情況等能以

第四篇：大學(xué)生就業(yè)政策分析

大學(xué)生就業(yè)政策分析

近些年，中國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，為社會(huì)培養(yǎng)了大量的高層次人才，促進(jìn)了社會(huì)的迅速發(fā)展。但是，中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，帶來了巨大的教育資源浪費(fèi)，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這一現(xiàn)象不僅潛在地影響著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。

一、中國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)象分析

新年剛過，即將畢業(yè)的大學(xué)生們便開始為就業(yè)而四處奔波。緊張的求職氣氛、巨大的時(shí)間精力投入、漫長的謀職過程和部分大學(xué)生未能上崗的結(jié)果，使得大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難的問題擺在人們面前。

1．畢業(yè)當(dāng)年未能找到工作的大學(xué)生數(shù)量比例較大據(jù)《大學(xué)周刊》報(bào)道，來自北京市教委的統(tǒng)計(jì)顯示，北京地區(qū)2004屆大學(xué)畢業(yè)生為89.43%。記者對(duì)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中某些高校就業(yè)率數(shù)字注入了水分。[1]也許這是應(yīng)對(duì)教育部關(guān)于到 8 月份畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 70%的要求，但這也說明實(shí)際存在的待業(yè)率要大大高于 10%。畢業(yè)當(dāng)年未能就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量增加，是中國大學(xué)生就業(yè)難的最直接表現(xiàn)。

2．大學(xué)生就業(yè)成本提高

大部分畢業(yè)生最后一個(gè)學(xué)期幾乎全部精力用于找工作。他們或托親求友，或奔走于用人單位之間，或頻頻出入于人才市場(chǎng)。這不僅耗費(fèi)了他們大量的時(shí)間和精力，而且也耗費(fèi)了他們大量的財(cái)物。據(jù)國家教育部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，憑親戚朋友關(guān)系落實(shí)工作單位的畢業(yè)生已超過 25%，而且有40%的畢業(yè)生認(rèn)為關(guān)系后門在就業(yè)中的作用最重要。[2]那些沒有關(guān)系的畢業(yè)生，用于外在包裝、手機(jī)配備、就業(yè)推薦書的打印、奔赴人才市場(chǎng)的差旅費(fèi)等方面的就業(yè)成本折合量則不低于3 000元。

3．大學(xué)生就業(yè)時(shí)背離就業(yè)意愿的情況越來越多在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，為了盡快謀得一個(gè)職位，不少大學(xué)生顧不得個(gè)人就業(yè)意愿，往往是只為了就業(yè)而湊合找個(gè)工作崗位。這種背離就業(yè)意愿的勉強(qiáng)就業(yè)，也是當(dāng)今中國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)表現(xiàn)。

4．中國大學(xué)生就業(yè)比以前難成為社會(huì)存在的普遍心態(tài)

應(yīng)屆畢業(yè)生考研熱不斷升溫，家長對(duì)子女大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)憂慮重重，以及新聞媒體的頻繁報(bào)道，都反映了人們對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的強(qiáng)烈體驗(yàn)與感受。同一個(gè)問題，西方國家大學(xué)生畢業(yè)后不能在短期內(nèi)就業(yè)的現(xiàn)象也都普遍存在，但人們認(rèn)為就業(yè)并不困難。這是為什么呢？這是由于傳統(tǒng)體制下我國長期包分配安置，大學(xué)生畢業(yè)分配不存在待業(yè)或自謀職業(yè)問題。以這種狀況下養(yǎng)成的就業(yè)心理定勢(shì)來看今天的大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)，問題就顯得比較突出了。

二、中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的社會(huì)影響

中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是不可爭(zhēng)議的事實(shí)，這種現(xiàn)實(shí)已經(jīng)對(duì)中國高等教育乃至整個(gè)社會(huì)帶來了強(qiáng)烈的影響，同時(shí)也為中國高等教育的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其社會(huì)影響應(yīng)引起我們的高度重視。

1．高層次人才的浪費(fèi)

高等教育培養(yǎng)的人才是高層次專門人才。大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè)，就意味著這一部分高層次專門人才的閑置或不能在用其所長的崗位上最大限度地發(fā)揮作用，這無疑是高層次人才的直接浪費(fèi)。

2．造成教育資源的浪費(fèi)

教育資源包括人力資源、物力資源和文化資源，這些資源的使用集中表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的投入。大學(xué)生作為高層次專門人才，其培養(yǎng)費(fèi)用是相當(dāng)可觀的。隨著高校并軌改革和社會(huì)

工資水平的整體提高，大學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用也逐年增長。如此大量的經(jīng)費(fèi)投入高等教育領(lǐng)域，培養(yǎng)出的大學(xué)生不能就業(yè)，無法獲得收益回報(bào)，無疑等于這部分教育資源的浪費(fèi)。

3．在一定程度上影響教育的可持續(xù)發(fā)展

教育的可持續(xù)發(fā)展是教育健康發(fā)展的基本要求，是提高整個(gè)民族素質(zhì)素養(yǎng)的根本保證。世界民族進(jìn)化的歷史經(jīng)驗(yàn)和個(gè)體發(fā)展實(shí)驗(yàn)表明，提高素質(zhì)素養(yǎng)的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)教育的扎實(shí)和高質(zhì)量。只有如此，才能為高等教育提供優(yōu)質(zhì)的“原材料”，保證高等教育的高質(zhì)量運(yùn)行。因此，教育的可持續(xù)發(fā)展必須以基礎(chǔ)教育為重心，這就意味著，在經(jīng)費(fèi)分配上，要充分保證基礎(chǔ)教育的需要。我國目前教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)來說還比較拮據(jù)，基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育還比較薄弱，因此教育發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)還應(yīng)是基礎(chǔ)教育。高等教育與基礎(chǔ)教育投入的倒置，在一定程度上削弱了高等教育的生源質(zhì)量，使整個(gè)教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

當(dāng)然，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難現(xiàn)象也有其潛在的積極面，這是一種重要的預(yù)警信號(hào)。從大學(xué)生個(gè)人角度看，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻將激發(fā)他們自覺地調(diào)整自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。從高等教育組織者角度看，他們也會(huì)由此醒悟到教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這將警示教育管理者要審時(shí)度勢(shì)，適度發(fā)展高等教育，合理調(diào)整高等教育內(nèi)部的專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會(huì)生產(chǎn)需要的高層次專業(yè)人才。

三、中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析

形成大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的。筆者對(duì)其原因作一分析：

1．對(duì)高層次人才吸納空間相對(duì)狹窄，大學(xué)生就業(yè)適宜職業(yè)崗位相對(duì)有限或短缺，是造成大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因。

從經(jīng)濟(jì)類型看，與改革開放之前及其前期相比，我國社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的高科技引入雖然有了長足發(fā)展，但跟發(fā)達(dá)國家相比，我國高科技引入的力度還很不夠，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)更新?lián)Q代相對(duì)緩慢，總體水平仍不高；我國經(jīng)濟(jì)總體上看仍是勞動(dòng)密集型、資金密集型為主的粗放型經(jīng)濟(jì)；科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)潛力還沒有得到充分挖掘，對(duì)高層次人才的吸納能力相對(duì)不高，與擴(kuò)增較快的高等教育形成一定反差。另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)換成“三二一”的倒金字塔式，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重已降到10%以下，第二產(chǎn)業(yè)為 30%，第三產(chǎn)業(yè)約 60%，這就為高等教育人才的就業(yè)提供了廣大空間和強(qiáng)烈需求。而在我國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致與發(fā)達(dá)國家 20 年前相似，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)比例為 59.5：22.6：17.9。[3]這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑弱化了我國高層次高學(xué)歷人才的需求，成為大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。從歷史人才積累看，歷史積淀“人才”過剩，新增崗位被先行擠占。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的萎縮撤銷，他們中的有些人可能隨著冗職閑崗的撤銷淘汰而被甩離出原有的生產(chǎn)體系，但由于用人體制改革的力度不夠，而且這些人大多處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位，他們很快就在新的職業(yè)結(jié)構(gòu)中謀得了新崗，搶先占據(jù)了新位，從而使對(duì)大學(xué)生的新需求被排擠。這種現(xiàn)

象在行政、事業(yè)單位尤為普遍。

2．教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性過剩隨著科技迅猛發(fā)展和改革開放力度的加大，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)急劇變遷，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益加快，部分傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域日漸萎縮，許多“夕陽”企業(yè)產(chǎn)品過剩，生產(chǎn)急劇縮減甚至關(guān)停，很多職業(yè)崗位被淘汰了。與此同時(shí)，另一部分新興部門和企業(yè)則迅速崛起，相應(yīng)的崗位也迅速增加。當(dāng)然，由于社會(huì)發(fā)展水平和體制等方面的原因，中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)有一定的畸形性，“各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)幾月”的各種“熱”就說明了這一點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化卻是實(shí)實(shí)在在的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，必然要求人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)而要求教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量作出積極的相應(yīng)變化。然而，由于教育本身的滯后性和同樣的一些復(fù)雜原因，我國的高等教育未能及時(shí)

有效地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，與那些萎縮淘汰的舊行業(yè)崗位需求相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)專業(yè)并沒有及時(shí)得到縮減，甚至也在借擴(kuò)招之機(jī)而大量擴(kuò)張，這就造成了大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)需求的錯(cuò)位，有者不需，需者無有，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性待業(yè)。人才結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，是中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的最直接原因。

3．不規(guī)范、不健全的的人才市場(chǎng)機(jī)制，加重了中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性

人才市場(chǎng)機(jī)制在這里主要指人才就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制和人才市場(chǎng)管理機(jī)制。從人才就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制看，目前，我國高校畢業(yè)生完全自主擇業(yè)的社會(huì)環(huán)境條件還很不成熟，缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的人才供求信息收集、發(fā)布、檢索和交流的權(quán)威機(jī)構(gòu)和通道，穩(wěn)定規(guī)范的人才勞務(wù)市場(chǎng)還沒有形成系統(tǒng)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)權(quán)利社會(huì)保障、法律保障體系也不健全，這大大削弱了大學(xué)生供求信息和自主擇業(yè)的時(shí)效性和可靠性。從人才市場(chǎng)管理機(jī)制看，不規(guī)范、不健全的人才市場(chǎng)管理機(jī)制缺乏對(duì)用人單位的激勵(lì)、保障、限制機(jī)制，削弱了用人單位吸納高層次人才的積極性。一方面，國家允許基層企事業(yè)單位擁有越來越多的用人自主權(quán)，自主決定是否接受大學(xué)畢業(yè)生。但同時(shí)國家又沒有在短時(shí)間內(nèi)建立與之完全匹配的市場(chǎng)激勵(lì)保障機(jī)制，宏觀引導(dǎo)這些基層企事業(yè)單位理性地用人。例如，基層企事業(yè)單位一般進(jìn)行承包任期制、經(jīng)費(fèi)包干制等改革，而任期目標(biāo)中往往缺乏單位人力發(fā)展目標(biāo)要求，這就導(dǎo)致了許多企事業(yè)單位在引進(jìn)人才上的短期行為。他們拼設(shè)備、拼資源、壓縮成本，不愿在承包期內(nèi)接受見效遲而支付早的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，寧愿“竭澤而漁”或采取短平快的在職培訓(xùn)，何況這還能解決企事業(yè)既有人員的學(xué)歷升級(jí)和穩(wěn)住既有崗位的隱性需求。這就在很大程度上掩蓋弱化了對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際需求，阻塞了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)入口。另一方面，一些用人單位的選人心態(tài)與方式過于保守與苛刻。有的單位只要研究生，但本科生其實(shí)就有能力干好這些工作；有的單位只要男生，但有些女生往往比有些男生更有能力；有的單位用人考慮長相，等等，這些用人單位不考慮畢業(yè)生特點(diǎn)和利益的挑剔心態(tài)與選人方式，造成擇業(yè)和擇人渠道紊亂不暢。

四、改善中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的幾點(diǎn)建議

中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的形成，是多種社會(huì)因素交織在一起的結(jié)果，要解決這一問題，需要社會(huì)的全面配套改革。

1．發(fā)展地看待大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)，熱情地迎接高層次人才需求高潮的到來

隨著中國加入世界貿(mào)易組織、融入全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)體系，隨著中國高品位開發(fā)大西北浩大工程的啟動(dòng)，特別是經(jīng)過 20 多年來改革開放的醞釀和積累，我國整個(gè)國民生產(chǎn)體系、社會(huì)管理體系升級(jí)換代的序幕已悄然拉開。毫不夸張地說，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大重組、大升級(jí)的新時(shí)期就要到來了。面對(duì)國際認(rèn)可的高水平和高標(biāo)準(zhǔn)，大量培養(yǎng)、吸納高層次人才將成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軌跡、調(diào)整升級(jí)的主旋律。在這樣一個(gè)需要高層次人才、呼喚高層次人才的時(shí)代，從發(fā)展的眼光看大學(xué)生畢業(yè)生不是多了，而是少了。我們完全可以有信心地說，今天中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻只是這種社會(huì)轉(zhuǎn)變中的一種正常現(xiàn)象或繁榮前的調(diào)整，只是大學(xué)生供不應(yīng)求前的一個(gè)小插曲。

2．培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代流動(dòng)職業(yè)觀念，提高人們化解就業(yè)壓力的承受力

在長期計(jì)劃分配體制影響下，人們形成了保守脆弱的一次性就業(yè)和職業(yè)終身制觀念。實(shí)際上，這既是不可能的，也是有害的。且不說在市場(chǎng)體制條件下，社會(huì)生產(chǎn)體系需要一定規(guī)模的勞動(dòng)后備軍作為自身彈性發(fā)展的基礎(chǔ)，而且失業(yè)可以激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期必需的能量源泉。更重要的是，暫時(shí)失業(yè)、無業(yè)是重新選擇的良機(jī)，個(gè)人

自主擇業(yè)發(fā)展的前提條件，而且，只有能夠較自由地轉(zhuǎn)換職業(yè)，馬克思主義的現(xiàn)代人的全面發(fā)展觀才有可能真正實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，暫時(shí)找不到工作比勉強(qiáng)就業(yè)要有意義得多，從自主擇業(yè)的角度說甚至是幸事。為此，我們不僅要教育大學(xué)生，而且也包括家長及廣大社會(huì)成員正確認(rèn)識(shí)待業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)這一客觀存在，要盡快、徹底地改變?nèi)藗円淮蔚轿弧⒍死巍拌F飯碗” 的就業(yè)觀念，廣泛宣傳多次就業(yè)、自主擇業(yè)的必然性和重要意義，提高承受、化解和轉(zhuǎn)換就業(yè)壓力的能力，把暫時(shí)失業(yè)變成自主、充分和全面發(fā)展的條件機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

3．加快社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的步伐，創(chuàng)造更多的高層次就業(yè)需求，這是解決大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難的關(guān)鍵所在事實(shí)上，從現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活的基本要求來看，當(dāng)前畢業(yè)的大學(xué)生不是多了，關(guān)鍵是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次太落后，容納不下實(shí)際上有限的大學(xué)生。因此，我們首先要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，精減第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其次，要努力提高生產(chǎn)的科技含量，壓縮和淘汰陳舊落后的生產(chǎn)設(shè)施系統(tǒng)，提高生產(chǎn)過程的機(jī)器化、電子化、自控化水平，加速發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，改變手工作坊式的粗放型生產(chǎn)為高智力的集約型生產(chǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)、管理、服務(wù)現(xiàn)代化高科技化的潛力很大，高層次人才就業(yè)空間極為寬廣。事實(shí)上，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國社會(huì)才談得上真正的進(jìn)步。

4．徹底轉(zhuǎn)變陳舊落后的教育觀念，改革我國高等教育課程、專業(yè)等結(jié)構(gòu) 首先，要改變過時(shí)的人才觀。這里要著重明確三點(diǎn)：（1）人才和高學(xué)歷并不是完全對(duì)等的；（2）只要保證名副其實(shí)的教育質(zhì)量，各個(gè)層次都可以培養(yǎng)出相應(yīng)的人才；（3）現(xiàn)代社會(huì)分工越來越細(xì)，分類分層日益明確，社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，任何一個(gè)崗位的合格工作者都是人才。人才不僅包括高層人才，也包括基層、中層人才。要改變?yōu)闋?zhēng)取作“人才”而極端追求高學(xué)歷的觀念。其次，要改變高等教育只重現(xiàn)實(shí)所急、眼前就業(yè)所需，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展要求的觀念。將教育、社會(huì)、個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展與眼前社會(huì)需求結(jié)合起來，樹立教育的可持續(xù)發(fā)展觀。再次，要改變重量不重質(zhì)的效益觀，克服無視教育質(zhì)量，盲目追求高等教育規(guī)模的觀念和做法。誠然規(guī)模效益很重要，但如果質(zhì)量不能保證，高等教育的整體效益就難于真正實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致高等教育的“貶值”，最終失去效益。最后，要改革我國的高等教育結(jié)構(gòu)。要根據(jù)人才市場(chǎng)的需求變化，對(duì)高等教育的門類結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整。要加強(qiáng)人才市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)工作，果斷地壓縮甚至關(guān)閉那些由于生產(chǎn)升級(jí)而沒有市場(chǎng)的專業(yè)，及時(shí)增開朝陽產(chǎn)業(yè)所急需和未來需要的新專業(yè)，保證高等教育真正生產(chǎn)出合格的適銷對(duì)路“產(chǎn)品”。而一些基礎(chǔ)理論型專業(yè)也不能放松，必須保證一部分基礎(chǔ)理論研究人員的培養(yǎng)。

5．規(guī)范人才勞務(wù)市場(chǎng)，健全就業(yè)機(jī)制

我國的傳統(tǒng)用人機(jī)制是非市場(chǎng)性的，在向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中，人才勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不規(guī)范，關(guān)系就業(yè)、暗箱操作、隱形市場(chǎng)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。只有徹底消除這些現(xiàn)象，建立健全人才市場(chǎng)機(jī)制，才能有效消除高層次人才供求錯(cuò)位、通道不暢，甚至被扭曲的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)供求均衡。為此，要下大力量建立規(guī)范穩(wěn)定的人才勞務(wù)市場(chǎng)。人事部門要徹底轉(zhuǎn)變觀念、機(jī)制和運(yùn)作方式，真正成為高層次人才供需見面、調(diào)配、實(shí)現(xiàn)的規(guī)范場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)起及時(shí)進(jìn)行人才供需信息的收集、發(fā)布和交流的職能，提高信息的實(shí)效性和可靠性，強(qiáng)化就業(yè)質(zhì)量和鞏固率。要徹底改變?nèi)瞬挪块T單位所有制的封閉局面，使人員錄用、流動(dòng)和崗位轉(zhuǎn)換真正按規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)常規(guī)化、高效化。

6．建立健全的人才市場(chǎng)管理機(jī)制和完備高效的大學(xué)生就業(yè)社會(huì)法律保障體系

其一，國家要制定法律，明確用人單位的用人權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其確定、選擇、錄用高層次人才的行為。其二，政府要通過市場(chǎng)形式、政策和宣傳教育，對(duì)用人單位提出長遠(yuǎn)的人才要求。其三，建立公開有形的人才勞務(wù)市場(chǎng)，明確人事部門、勞動(dòng)部門的人才預(yù)測(cè)、交流

及人才市場(chǎng)組織管理的權(quán)利和義務(wù)，制定有關(guān)規(guī)范人才勞務(wù)市場(chǎng)的法律。其四，明確高校保障畢業(yè)生正常就業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范高校產(chǎn)品出口及其社會(huì)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任行為，強(qiáng)化對(duì)高校生產(chǎn)規(guī)模盲目擴(kuò)張的剛性約束。其五，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)保障基金，建立與維持人才“蓄水池”，一定規(guī)模對(duì)應(yīng)相當(dāng)?shù)馁Y金儲(chǔ)備，充分保障個(gè)人就業(yè)與社會(huì)人才需求的彈性協(xié)調(diào)狀態(tài)。

總之，中國大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是我國社會(huì)體制在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的新問題，它既反映了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行仍處于低品位狀態(tài)，從而要求我們加速技術(shù)更新升級(jí)和體制改革，以創(chuàng)造更多的高層次人才需求；同時(shí)，也暴露出了我國教育系統(tǒng)本身存在的結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題以及用人體制上的嚴(yán)重缺陷，需要我們加強(qiáng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，改革人才部門所有制和人才責(zé)、權(quán)、利錯(cuò)位脫離的體制，以生產(chǎn)充足適量優(yōu)質(zhì)的高等教育產(chǎn)品，達(dá)到高等教育供求之間的動(dòng)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)高層次人才的充分合理的任用和流動(dòng)。更為重要的是，我們要用發(fā)展的眼光來看待大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻這一暫時(shí)現(xiàn)象，堅(jiān)持以全球認(rèn)可水準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建和發(fā)展我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育體系，大學(xué)生就業(yè)狀況就會(huì)日趨好轉(zhuǎn)并蒸蒸日上。

第五篇：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析及其就業(yè)政策

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析及其就業(yè)政策

摘要：就業(yè)仍然是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下非常嚴(yán)肅的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從小到大一直上學(xué)大部分人的想法就是找一個(gè)好的工作。這也是大多數(shù)家長的想法。然而，當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)與環(huán)境并不是很樂觀。高校畢業(yè)生的就業(yè)率雖然整體有所上升，但是仍然跟不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，一次大學(xué)生就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)不容忽視的一個(gè)問題。

關(guān) 鍵 詞：大學(xué)生 就業(yè) 政策

現(xiàn)在的大學(xué)生就業(yè)存在很多問題，而且并不是找不到工作，甚至存在名牌大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生選擇與自己水平與專業(yè)相差很大的工作，完全沒有意識(shí)到自己所學(xué)知識(shí)的價(jià)值。因此，從本篇文章來簡(jiǎn)單分析目前的就業(yè)形勢(shì)與現(xiàn)狀，給出客觀的建議，對(duì)就業(yè)形成客觀的指導(dǎo)。

目前來說，大學(xué)生雖然就業(yè)率有所提升，但是這種就業(yè)率并不是很客觀的，就目前的企業(yè)來說仍然還是緊缺高素質(zhì)與高技能人才，而且現(xiàn)在的大學(xué)生尤其是名牌大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生通常會(huì)眼高手低，而且穩(wěn)定不下來做好已經(jīng)選擇的工作，這就需要大學(xué)生不斷增強(qiáng)自己的創(chuàng)新能力，塑造創(chuàng)新型自我．成功踏上就業(yè)之路。

現(xiàn)在的就業(yè)現(xiàn)狀是高技能綜合型人才緊缺，個(gè)供大于求，就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻。但是國家需發(fā)展的地方還很多，需要?jiǎng)趧?dòng)力還有高科技人才，例如西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需要先進(jìn)型人才的支持，而且國家也鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部發(fā)展，但是由于客觀環(huán)境的影響，畢業(yè)生不愿意去邊遠(yuǎn)地區(qū)及環(huán)境艱苦的地方。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)矛盾。

現(xiàn)在的教育服務(wù)與制度沒有與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)及企業(yè)相適應(yīng)?，F(xiàn)在有的地方為了保障當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生的就業(yè)，減輕社會(huì)壓力，采取了政策保護(hù)措施，實(shí)行地方保護(hù)主義，例如戶口限制，本地生源優(yōu)先，這就影響了畢業(yè)生的合理就業(yè)。而且有的企業(yè)也有限制性的條件，例如，本地戶口。其實(shí)這就縮小了就業(yè)對(duì)象的范圍，并不利于整體就業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在大學(xué)生在教育制度與環(huán)境的影響下，自身的修養(yǎng)與素質(zhì)不是很高，而且目標(biāo)性不強(qiáng)，容易頻繁跳槽，不利于企業(yè)的運(yùn)作與發(fā)展。大學(xué)生的高分低能現(xiàn)象與實(shí)踐能力都影響企業(yè)人才的選拔，因此當(dāng)前的教育也是影響就業(yè)的一大隱患。

為了緩解現(xiàn)在的就業(yè)壓力，國家已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施。國家鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并采取了一系列的扶持政策。為大學(xué)生就業(yè)開設(shè)一些相關(guān)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而且也規(guī)定如果本人落實(shí)工作單位后，公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。國家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造工作條件，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生?，F(xiàn)在各級(jí)政府及企業(yè)需要引導(dǎo)大學(xué)生正確就業(yè)。