第一篇：中國電力體制改革十年回顧和反思

一、回顧中國電力體制改革的進程

中國當前電力行業(yè)格局

97年以來，我國的電力體制經過一系列改革。除設立國家電力監(jiān)管委員會外，原有大型電力企業(yè)通過資產重組和市場整合，構建成11 家集團公司，包括：兩大電網公司———國家電網公司、中國南方電網有限責任公司。國家電網下設華北、東北、華東、華中和西北5個區(qū)域電網公司。南方電網則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網資產重組而成。五大發(fā)電集團———中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司;兩大輔業(yè)集團———中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。形成當前中國電力行業(yè)格局。

回顧中國電力體制改革歷程

如果從2002年開始計算，電改已經進行了10年，電力產業(yè)市場化改革的復雜性超出了最初設計者的想象，漫漫長路，不堪回首：

1)1997 年開始對針對電力工業(yè)管理體制進行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權移交給國家經貿委，電力體制政企分開。這算是預備。

2)2002 年開始在電力市場引入競爭機制，打破電網的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競爭。實行“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發(fā)電和電網兩類業(yè)務進行劃分。

3)2003年國家電力監(jiān)管委員會正式成立。國家電監(jiān)會為國務院直屬事業(yè)單位。

4)2011年將進行電力“主輔分離”。兩家電網公司的勘測設計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。

十年電改評價 改革的歷程表明，電力產業(yè)市場化改革是一個十分復雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風險。十年過去，電力改革當初提出的改革方針“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界也都一致認為不徹底。

1)廠網雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側展開競爭，可是由于上網電價和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標是剝離電網的電站設計建設、電力裝備制造、三產等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)。可是國網利用2008年冰災，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領先電氣制造集團。

改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。一個被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動機進行尋租活動，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。

為完成國家2002年提出的“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的目標，顯然當前這個格局還需要進一步拆分：剝離電網的配售職能，成立獨立區(qū)域電網公司;剝離國網的電氣設備制造的輔業(yè);成立第三方的電力調度和交易中心。電改進入攻堅階段。

二、中國當前的電力運營模式及存在的問題

電力產業(yè)自然壟斷屬性的由來

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網、配電網和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉換成電能并輸送和分配到用戶的一個統(tǒng)一系統(tǒng)。

輸電網是電力系統(tǒng)中最高電壓等級的電網，是主網。配電網是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區(qū)的電網，是輔網。

發(fā)電廠將一次能源轉換成電能，經過電網將電能輸送和分配到電力用戶的用電設備，從而完成電能從生產到使用的整個過程。電力產業(yè)的產銷與其他產業(yè)相比顯著不同，其產品一般不能大規(guī)模儲存，(儲能還不成熟)，電力生產過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

電力關系到國計民生，是重要的基礎性產業(yè)，是世界公認的公用事業(yè)，其規(guī)模經濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實行公共管制，普遍采用壟斷經營和國有產權形式進行運營。

電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立

隨著世界政治、經濟和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經營體制制約了電力的進一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，導致了各國電力企業(yè)從壟斷經營、計劃經濟向市場化轉化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實現(xiàn)自動化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術、信息技術和數字化技術已經取得實質性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術瓶頸已不存在，為電力市場化改革提供了技術基礎。某些原來被認為具有自然壟斷性的業(yè)務或環(huán)節(jié)，其進入壁壘和退出壁壘己經被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競爭創(chuàng)造了條件。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復建設必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

全球電力市場經營的五種模式

根據電力的生產和消費過程可以分為發(fā)電、輸電、配電、售電等四個環(huán)節(jié)，因此電力市場的運營模式可以根據這些環(huán)節(jié)的市場開放程度而分為五個模式*。

1)垂直統(tǒng)一壟斷模式

發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)都是捆綁在一起，由一個公司來統(tǒng)一管理和壟斷經營，各個環(huán)節(jié)中都不存在競爭。法國、日本和美國的一些州是這種模式。

2)發(fā)電競爭上網模式 輸電、配電和供電仍由一個電力公司統(tǒng)一管理和壟斷經營，競爭在發(fā)電環(huán)節(jié)展開。這是打破電力工業(yè)體制垂直壟斷模式最為初級的形式。中國目前就是這種模式。

3)限制性躉售競爭模式

發(fā)電、輸電、配電完全分開，成立多個發(fā)電公司、一家電網公司和多個(配)供電公司。每個供電公司在其供電區(qū)域內具有壟斷供電的性質。電網公司負責調度運行，從發(fā)電公司購買電力并向供電公司躉售。電網公司是電網覆蓋區(qū)域內各發(fā)電公司電力的唯一購買商，也是各供電企業(yè)電力的唯一供應商。目前，英國、美國大多數公司均為此模式。

4)完全躉售競爭模式

發(fā)電、輸電和配電三個環(huán)節(jié)都分別成立獨立核算公司，并開展完全競爭。供電公司直接向發(fā)電公司購電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網費，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來的完全躉售競爭模式。這種模式要求有先進的電力計量和電費結算系統(tǒng)以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內壟斷經營。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國的加州、新愛爾蘭州都采用此模式。

5)零售競爭模式

在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進行壟斷專營?？梢猿闪㈦娏Ψ諜C構，它們不擁有配電網，但這些機構可以經營電力躉售和零售。供電公司或服務機構，沒有固定的服務區(qū)域和服務對象，相互之間開展爭奪用戶的競爭。這種模式要求輸電網和配電網都對用戶開放。在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務機構以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國的紐約州等電力充足、電網完善的國家和地區(qū)逐步推行，是競爭范圍最廣、競爭程度最深的電力市場模式。

*《電力市場模式、競爭性及其引入期貨交易的時機分析》倪迎春

中國目前所采用的電力經營模式-發(fā)電競爭上網

2002 年按照電力改革要求實行“廠網分離”，電力經營模式從(第一種)電網的垂直一體化壟斷模式過渡到(第二種)發(fā)電競爭上網模式。輸電、配電和供電由國家電網統(tǒng)一管理和壟斷經營，電網作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構模式在市場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式存在四個問題：

1)買方單一，無法實現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場交易的公平性;

2)單一購電機構的市場缺乏需求側對市場的響應，市場價格不能充分發(fā)揮作用;

3)電網承擔全部買電風險，而市場機制強調風險分散;

4)無法適

應電力生產的分散化趨勢。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產的富余電能通過電網出售給其他用戶。電網往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。中國正在向完全躉售競爭的電力模式邁進

世界上不同的國家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢是全方位引入競爭。不同的運營模式反映了市場競爭和選擇的不同程度。一個國家在不同的時期，選擇何種運營模式，除了決定于經濟運行體制和市場發(fā)達程度外，法制化程度、企業(yè)管理水平和自動化水平等也是十分重要的因素。因此，我國應根據我國的市場經濟發(fā)展狀況和自動化水平的高低以及相應的配套法規(guī)、制度來選擇我國的電力市場運營模式。

隨著我國經濟實力大大增強，電氣自動化水平突飛猛進。已具備實施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件，向第(四)種完全躉售競爭模式邁進。目前國家正在啟動的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側引入競爭。

日前國務院批轉了發(fā)改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網和輸配電價改革試點”。電改進入打破電網壟斷的核心攻堅階段。

三、電網就是電改的最大阻力

電網擁網自重，削藩勢在必行

目前電網壟斷了中國電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網絡資源。作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網擁網自重，有恃無恐，一直在抗衡國家電改，制衡國家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進程中，電網曾經三次公然開倒車，和政府決策背道而馳：

1)電改在2003年完成“廠網分離”后，即進入“主輔分離”階段。目標是剝離電站設計建設、電力裝備制造、三產等輔業(yè)，只保留電網輸配售電主業(yè)?？墒菄W利用2008年冰災，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領先電氣制造集團?！爸鬏o分離”無法徹底進行。

2)2002年按電改計劃成立國家電網公司和南方電網公司。國網下設華北、東北、華東、華中和西北5個區(qū)域電網公司，為將來拆分國網打下伏筆?？墒沁M入2011年后，國網開始逐步對區(qū)域電網收權，將電網規(guī)劃、電力調度等管理職能收回公司總部，將區(qū)域電網的主要經營性資產按屬地化原則分解到省網公司，區(qū)域電網公司實際被架空。

3)國家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開”是在2002年就確立的，2012年初電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，為下一步“輸配分開”作準備?？墒墙衲?月，國家電網公司總經理劉振亞發(fā)布新書《中國電力與能源》，公開表示堅持輸配電一體化和電網調度一體化，和國家電改大唱反調。

電網之五宗罪

垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國家電網是計劃經濟的產物，隨著我國市場經濟發(fā)展，這種落后的電力運營模式已經無法滿足當前國民經濟的需要。

主要問題表現(xiàn)在五個方面:

1)電網建設滯后于國民經濟發(fā)展

電力必須先行，“電力事業(yè)應當適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，適當超前發(fā)展”《電力法》。目前電網長期壟斷，缺乏競爭意識。規(guī)劃布局和建設發(fā)展沒有依據市場經濟規(guī)律，輸配電網絡長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電荒和棄電同時并存，配電網發(fā)展落后，遠遠不能滿足市場發(fā)展的要求。

2)濫用壟斷地位，轉嫁經營負擔，背離公共服務企業(yè)性質

作為唯一買方對上游電廠壓低上網電價，發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證交易的公平性;對中游地方電網利用電力調度權利進行壓制，阻礙電量調劑消納(內蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應北京一年用電量的約82%);對下游終端用戶缺乏服務意識，動輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務企業(yè)性質。

任何國家的自然壟斷性的產業(yè)，都應該是微利并以公共服務為第一目的。壟斷產業(yè)必須接受政府規(guī)制，既保證企業(yè)正常生存發(fā)展和合理回報，又防止消費者的利益受損害，同時防止因缺乏競爭發(fā)生資源配置低效化。

3)排斥新能源并網，制約新能源國內市場發(fā)展，遠遠落后于中國新能源產業(yè)發(fā)展腳步。

電網以網絡安全為借口，消極配電側智能化改造，通過在項目審批上設置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網，拒絕接收分布式光伏發(fā)電，嚴重制約了國內新能源的市場空間。逼迫光伏生產廠舍近求遠，80%產品必須尋找海外市場，仰人鼻息到處受氣，而國民無法真正享受到光伏產業(yè)增長的益處。

4)綁架政府，強上特高壓項目

特高壓之與電網，相當于高鐵之與鐵路。確實高科技世界領先，但投資大、周期長、風險高，遠水難解近渴。配電側智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏在用戶側就近接入，不需要遠距離輸送電力，成本低、效率高。電網知道輸配終將分離，配電網遲早要被剝離，不愿意把錢投在配電網智能化改造升級上，強推特高壓項目。特高壓電網投資總額將達4060億元，相當于兩個三峽工程。這一關系國計民生的巨額工程，并未納入國家十一五規(guī)劃綱要，竟然越過國務院和全國人大的決策與監(jiān)督，直接獲得了國家發(fā)改委的批準。

5)擁網自重，明里暗里抗衡國家電改

在近十年的電力體制改革進程中，電網曾經三次公然開倒車，和政府決策背道而馳。詳見上。電網擁網自重，野心勃勃，制衡改革。以電網安全為借口，處處排斥新能源并網，將一己之利凌駕于國家戰(zhàn)略之上。電網是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。

四、電力體制改革向何處去

電改方向：輸配分離，剝離電網的配電、售電功能

改革的下一個目標就是“輸配分開”。剝離國家電網的配電、售電職能。

1)將各省級中/低壓的配電網絡改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產、財務和人事上從國家電網剝離出來。

2)國網僅保留跨省間(特)高壓輸電網絡，作為輸電通道和電力交易的載體。國網不再參與電力交易，只收取過網費，就相當于高速公路的過路費。

3)國網對發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

4)輸電網絡是一個具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國家對國網收費進行管制，確保收費的公共服務屬性并能回收投資及得到一個合理的回報。

5)取消國網電力調度權,成立第三方獨立的區(qū)域電力調度中心作為電力調度交易平臺。開放輸配電網，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場。

6)各省級配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內壟斷經營對零散用戶售電。

電改必須先理順國家電力監(jiān)管權力體系

電改十年，成效微薄，反而電網更加壟斷和強勢，電力從發(fā)電到售電各環(huán)節(jié)市場化影子蕩然無存，電網和發(fā)電廠及地方電力集團矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統(tǒng)能源的壓制。

痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒有理順和觸動國家電力體制的核心-電力監(jiān)管權力體系，而是只是在細枝末節(jié)上作文章，游走在電力的發(fā)輸電運營環(huán)節(jié)。面對頑癥，沒有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎能見效?

現(xiàn)在電力監(jiān)管權力分散，政出多門。電價權和電站項目審批權在發(fā)改委(部級)，電力監(jiān)管和電力業(yè)務許可證在電監(jiān)會(部級)，新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項目招標在能源局(副部級)，電力調度權在國家電網(部級)，規(guī)劃許可在電力設計院(國網直屬)。另外不同地方，機構設置還不完全一樣, 責任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內地方官員很多都對審批環(huán)節(jié)蒙燈轉向。審批環(huán)節(jié)過多，給權力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。同時，國網和電監(jiān)會平級，比能源局還高半級，你說到底是誰能管誰?所謂監(jiān)管不就是名存實亡嗎。

電改必須首先從上到下理順電力監(jiān)管權力體系，匹配權力和職能的關系，簡化審批環(huán)節(jié)，才能做到提綱挈領，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無他法。

電改必須漸進式的完成

電力產業(yè)市場化改革是一個十分復雜的過程，潛伏著各種風險。為確保改革的平穩(wěn)進行，必須采取用漸進式的方式，不可能一蹴而就。

漸進式體現(xiàn)在三方面：

1)在市場模式的選擇上采用漸進式過渡。從當前發(fā)電競爭上網模式向限制性躉售競爭模式和完全躉售競爭模式過渡，上述約束緩解后最終過渡到零售競爭型電力市場。

2)在結構重組過程中，各環(huán)節(jié)逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網的電力裝備制造業(yè)務，然后將各省級配電網絡改制成地方供電公司，獨立核算，在區(qū)域電網建立統(tǒng)一的市場交易平臺，完成“輸配分開”。逐步擴大交易品種和競價范圍，試行較大的用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的交易范圍，實現(xiàn)“競價上網”。售電與配電環(huán)節(jié)的分拆放在最后階段實施，售電環(huán)節(jié)全面引入競爭機制，實現(xiàn)用戶的購電選擇權。

3)在產權處置上采用漸進式方法，對現(xiàn)有電網企業(yè)進行公司化改造，逐步放松對私人資本的進入限制。

結語 為適應國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經濟高速發(fā)展，無論如何電力體制必須與時俱進，堅持繼續(xù)進行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電哥環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場建成一個開放、公平、自由競爭的電力市場。

一個理想的電力市場是怎樣的?

1)不管是發(fā)電側還是售電側，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場勢力，地位平等

2)供需雙方都有價格響應能力

3)透明且運作有效的電力交易平臺

4)獨立于電網的第三方電力調度機構

5)任何電力源只要滿足并網技術標準就能夠被電力網絡平等接入

6)發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動，實時傳遞信息

這應該是我國電改的終極目標和電力市場的美好藍圖。

第二篇：中國電力體制改革50年

中國電力體制改革50年

電力工業(yè)是國民經濟的重要的基礎產業(yè)，又是資金最密集、技術密集型和網絡性行業(yè)，是社會公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，黨中央、國務院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，電力管理體制先后經歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業(yè)部、目前正醞釀著第十次變革：在電力發(fā)展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”和電力工業(yè)要適應超前發(fā)展等指導方針。到2001年底，中國發(fā)電設備總容量已達到3.38億千瓦，年發(fā)電量達到14780億千瓦時，在世界上僅次于美國，居第二位。

50多年來，中國電力體制的變革，大體可分為三個階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業(yè)管理實行政企合一、垂直壟斷的管理體制；第二階段，從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開、市場化管理體制進行了探索；第三階段自1997年至今，逐步實行政企分開、市場化管理的新體制。

一、計劃經濟時期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業(yè)經歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業(yè)部時期，對全國電力工業(yè)實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業(yè)部時間（1949-1955年）。1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領導下，組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實行統(tǒng)一管理。當時電力工業(yè)方面直接領導的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負責火電廠和輸變電工程建設，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產運營；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時期（1955年-1958年）。1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能，為加強專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統(tǒng)一由各電業(yè)局負責。與此同時，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領導和管理，這是由部直接領導?。ㄊ?、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個時期。從1956年開始逐步調整和充實了?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)工作的管理機構，從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業(yè)建設中實行“水主火輔”的長期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各?。ㄊ?、自治區(qū)）獨立的工業(yè)體系，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）仍然實行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。當時的水利電力部只負責管理已形成跨?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電網的的京津唐電網和遼寧、吉林電網。這種電力工業(yè)管理體制實施三年后，發(fā)現(xiàn)分省的電力工業(yè)管理體制存在種種弊端，嚴重影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴重的缺電局面。1961年在黨中央“調整、充實、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業(yè)管理權力上收，實行以中央管理為主的體制，經過從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進行“托拉斯”管理模式試點。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實行軍管，所有管理工作由軍管會的生產、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權下放給地方政府，當時將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸沈陽軍區(qū)領導；徐州電網歸江蘇省革委會領導；華東電網歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各?。▍^(qū)）的電力工業(yè)下放各省（區(qū)）領導，同時將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會提出“老廠-廠變-廠半，新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國縣都有電”到1975年發(fā)電能力達到7000萬千瓦以上（1969年末發(fā)電設備總容量僅2100萬千瓦），超過英國、聯(lián)邦德國。在這個極“左”的口號下，推廣了石家莊熱電廠改造舊設備“一廠變一廠半”的經驗，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設中、小水電的經驗，推廣東北“四合一環(huán)形供電（工廠與工廠用電合一，工廠內部動力與照明電合一，工業(yè)與民用用電合一，廠用電網與公用電網合一）的經驗，”推廣嵊縣“一線一地”、“兩線一地”的經驗，還有電力系統(tǒng)自己動手制造發(fā)電設備的經驗，結果使電力工業(yè)的設備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴重的缺電局面。

1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務院發(fā)出了“關于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線的干擾破壞，加上這兩年電力建設速度沒有跟上去，全國大約缺少裝機五百萬千瓦，這是造成電力不足的主要原因，??通知除要求加快電力建設，嚴格執(zhí)行計劃用電和節(jié)約用電外，明確提出要加強電網統(tǒng)一管理?？缡‰娋W必須實行以水電部領導為主的管理體制。1975年10月17日國務院批準了《跨省電網管理辦法》，重申跨省電網的統(tǒng)一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權，但這次上收只上收了跨省電網和跨省電網所屬的各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的管理權，不如60年代那樣徹底。但是事實已經證明，大區(qū)電網的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過全面包干經濟責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網，統(tǒng)一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。1979年5月，國務院批轉電力工業(yè)部關于貫徹執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高”方針的實施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是國民經濟的先行官。當前由于缺電，影響全國百分之二十左右的工業(yè)生產能力發(fā)揮不出來。在今后一個時期，電力工業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是調整國民經濟中要發(fā)展的重點部門，各省、市、自治區(qū)和各部門都要關心和支持電力工業(yè)的發(fā)展，千方百計把電搞上。電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術基礎上的大生產，必須實行高度的集中統(tǒng)一管理?？缡。▍^(qū)）的和一個省范圍內的電網，由電力工業(yè)部統(tǒng)一管理；電力供應由國家統(tǒng)一分配。電力工業(yè)部要在有關省、市、自治區(qū)協(xié)助和支持下，把所有電網管好?！?/p>

在國務院批示的指引下，1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網）和山西電力工業(yè)局；西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。接著又于1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領導。原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續(xù)保留。這樣到1981年底六個大區(qū)電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內蒙古和西藏等六個省區(qū)電力工業(yè)仍歸各省區(qū)領導。電力工業(yè)部成立后，經過兩年多的努力，才把全國主要電網、主要?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)一管起來了，促進了全國電力工業(yè)的發(fā)展。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經驗教訓，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理，分別成立福建省電力工業(yè)局和新疆維吾爾自治區(qū)電力工業(yè)局。1984年9月，廣西壯族自治區(qū)電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網辦公室，準備把云南、貴州、廣西和廣東電網連接起來，充分利用西部豐富的水能資源，實現(xiàn)“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網和大規(guī)?！拔麟姈|送”奠定了基礎。從“文化大革命”時期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時間，才又一次形成以中央和地方雙重領導、以部為主、按大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。到1985年止，全國只有廣東、內蒙古和西藏三個省區(qū)的電力工業(yè)仍實行以地方為主管理。后來成立的海南省，以地方為主管理的電力工業(yè)增加到四個省區(qū)。

在水利電力部后期，電力工業(yè)管理體制又有一些變化，主要是電業(yè)管理所在省，原來只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區(qū)內成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒有在所在地北京成立電力工業(yè)局。另一個變化是在1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領導。

在水利電力部期間，黨中央、國務院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國務院召開會議研究電力工業(yè)體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實體，聯(lián)合電網，統(tǒng)一調度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經濟責任制，簡政放權以及自負盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實行雙軌制運行，以創(chuàng)造條件實現(xiàn)政企分開。

電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應的電力投資體制改革相配套，在這段時間里，電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價嚴重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設基金、賣用電權和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設中普通開展了降低造價，縮短建設周期；基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能國際電力開發(fā)公司；發(fā)行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。

最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業(yè)、金融、貿易、科技和服務相結合的多功能、綜合性的企業(yè)集團。是由華能國際電力開發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術開發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業(yè)開發(fā)服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發(fā)公司、華電綜合利用開發(fā)公司、華電工程建設公司、華電南方（集團）等四個公司的基礎上聯(lián)合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業(yè)1988年組建的第一個集團公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。電網內各發(fā)供電單位的資產關系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實行單列。非跨省電網的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經營，由能源部和省人民政府雙重領導，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實，健全各種形式的承包經營責任制，逐步實行股份制，采用售電量和物質消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算，與電網訂立經濟合同，接受電網統(tǒng)一調度，非獨立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業(yè)集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務院經貿辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。

隨著南方四省聯(lián)合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網辦公室，經與有關省區(qū)商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國南方電力聯(lián)營公司，目的是為了實現(xiàn)四省聯(lián)網，開發(fā)西部水電，實現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網管理機構，成為我國第六個管理跨區(qū)電網的電力公司。能源部成立后，為了主業(yè)實現(xiàn)減人增效，安置企業(yè)富余職工和待業(yè)青年，十分重視發(fā)展多種經營，1992年中共能源部黨組提出了堅持依靠改革來加速多種經營的發(fā)展，堅持多種經營與主業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅持安置與效益并重，堅持發(fā)展多元化產業(yè)等四條原則，并提出加速職工隊伍由主業(yè)向多種經營的戰(zhàn)略轉移。多種經營的發(fā)展對電力工業(yè)的穩(wěn)定和減人增效發(fā)揮了重要作用，成為電力工業(yè)體制改革的重要組成部分。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開，大力簡政放權，由部門管理轉向行業(yè)管理，加強規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、服務職能；精簡內設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實事求是，平穩(wěn)過渡，合理分流富裕人員?！币笤趫猿帧罢蠓珠_，省為實體，聯(lián)合電網，統(tǒng)一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業(yè)人、財、物及經營管理的職能，加強宏觀管理的職能，由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國電力企業(yè)聯(lián)合會，作為全國電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質不變，由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。

為確保三峽工程建設的順利進行，1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會，同時成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司，全面負責三峽工程建設和經營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

電力工業(yè)部成立后，根據國家體改委等部門有關股份制企業(yè)試點辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進行股份制改造，具備條件的經主管部門同意后，可以到國（境）外發(fā)行股票，債券；但電網公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、?。▍^(qū)、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國有一大批發(fā)電企業(yè)在國內外上市。

《電力法》以法律形式規(guī)定了我國的電力工業(yè)體制模式，一是電力行政管理由國務院電力管理部門和縣以上地方人民政府經濟綜合主管部門管理和監(jiān)督?！峨娏Ψā返谌龡l規(guī)定：“國務院電力管理部門負責全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門，是本行政區(qū)域內的電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！辈辉O立電力管制委員會。二是電力生產企業(yè)模式只有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開的電力企業(yè)模式?！峨娏Ψā返谄邨l規(guī)定：“電力建設企業(yè)、電力生產企業(yè)、電網經營企業(yè)依法實行自主經營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。”全國人大常委會法制工作委員會、中華人民共和國電力工業(yè)部編的《中華人民共和國電力法釋義》中所作的權威解釋是：“電力生產企業(yè)，又稱發(fā)電企業(yè)，是管理發(fā)電設備、生產電能的經濟組織。電網經營企業(yè)，是管理發(fā)電、供電、售電業(yè)務的電力經營綜合管理經濟組織，其中包括具體管理輸變電設備、負責經營供電和售電業(yè)務的供電企業(yè)。”

中國電力工業(yè)在經過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產企業(yè)和電網經營企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨立發(fā)電企業(yè)幾乎達到平分秋色的餓程度；由于這段時期對發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設基金和還本定價的優(yōu)惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少?。ㄊ?、自治區(qū)）將原來屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國農村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無調節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網電價高，發(fā)電能源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農電建設和管理上，出現(xiàn)了缺乏對農電的投資，農電管理體制不順，農村電網技術裝備水平落后、線損高，農村電價電費的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。這些問題都有待進一步的電力體制和發(fā)展來解決。（朱成章）

信息來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會 2002年12月27日

第三篇：中國電力體制改革50年(簡)

中國電力體制改革50年

一、計劃經濟時期的管理體制（1949-1978年）

電力工業(yè)經歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業(yè)部時期，對全國電力工業(yè)實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就?！钡墓秩Α?/p>

1、燃料工業(yè)部時間（1949-1955年）。

1949年10月組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實行統(tǒng)一管理。當時電力工業(yè)方面直接領導的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部專門成立了電業(yè)管理總局，并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時期（1955年-1958年）。

1955年7月，撤銷燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能。

電廠的運行管理和輸變電的運行統(tǒng)一由各電業(yè)局負責。與此同時，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局。

各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領導和管理，這是由部直接領導?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電力工業(yè)惟一的一個時期。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。

1958年初為加快水電建設，決定水利部和電力工業(yè)部合并。將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各省（市、自治區(qū)）獨立的工業(yè)體系，各?。ㄊ?、自治區(qū)）仍然實行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。

當時的水利電力部只負責管理已形成跨?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）電網的的京津唐電網和遼寧、吉林電網。

這種電力工業(yè)管理體制實施三年，分省的電力工業(yè)管理體制嚴重影響了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴重的缺電局面。

1961年在重新將電力工業(yè)管理權力上收，實行以中央管理為主的體制，經過5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進行“托拉斯”管理模式試點。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。

1967年7月水利電力部實行軍管，又一次把電力工業(yè)管理權下放給地方政府。當時將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸沈陽軍區(qū)領導；徐州電網歸江蘇省革委會領導；華東電網歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業(yè)管理局建制。

1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各省（區(qū)）的電力工業(yè)下放各?。▍^(qū)）領導，同時將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

1975年恢復水利電力部建制。1975年7月25日國務院發(fā)出了“關于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，明確提出要加強電網統(tǒng)一管理?？缡‰娋W必須實行以水電部領導為主的管理體制。1975年10月17日國務院批準了《跨省電網管理辦法》，重申跨省電網的統(tǒng)一管理體制。水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權，但這次上收只上收了跨省電網和跨省電網所屬的各?。ㄊ?、自治區(qū)）的管理權，不如60年代那樣徹底。

我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網，統(tǒng)一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。

1979年5月，國務院批轉電力工業(yè)部關于貫徹執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高”方針的實施方案。文件中明確指出：“電力工業(yè)是建立在現(xiàn)代化技術基礎上的大生產，必須實行高度的集中統(tǒng)一管理?？缡。▍^(qū)）的和一個省范圍內的電網，由電力工業(yè)部統(tǒng)一管理；電力供應由國家統(tǒng)一分配。電力工業(yè)部要在有關省、市、自治區(qū)協(xié)助和支持下，把所有電網管好。” 1979年12月電力工業(yè)部決定成立華北電業(yè)管理局和西北電業(yè)管理局。

? 華北電業(yè)管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網）和山西電力工業(yè)局； ? 西北電業(yè)管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業(yè)局；

? 1980年3月成立華中電業(yè)管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業(yè)局；

? 1981年5月成立西南電業(yè)管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業(yè)局。

? 1981年12月把山東省電力工業(yè)局劃歸電力工業(yè)部領導。? 原已成立的華東電業(yè)管理局和東北電業(yè)管理局繼續(xù)保留。? 到1981年底六個大區(qū)電業(yè)管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內蒙古和西藏等六個省區(qū)電力工業(yè)仍歸各省區(qū)領導。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）。1982年3月，再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。

1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理 1984年9月，廣西壯族自治區(qū)電力工業(yè)劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網辦公室，準備把云南、貴州、廣西和廣東電網連接起來，充分利用西部豐富的水能資源，實現(xiàn)“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發(fā)展南方電網和大規(guī)模“西電東送”奠定了基礎。

從“文化大革命”時期下放電力工業(yè)之后，自1975年中央決定實行以水利電力部為主的電力工業(yè)管理體制，前后花了十年時間，才又一次形成以中央和地方雙重領導、以部為主、按大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的電力工業(yè)管理新體制。

到1985年止，全國只有廣東、內蒙古和西藏三個省區(qū)的電力工業(yè)仍實行以地方為主管理。

在水利電力部后期，一些變化：主要是電業(yè)管理所在省，原來只有華中電業(yè)管理局所在的湖北省成立了電力工業(yè)局，1988年在東北和西北電業(yè)管理局內成立了遼寧和陜西電力工業(yè)局，在華東電業(yè)管理局轄區(qū)內成立上海市電力工業(yè)局，至此，只有華北電業(yè)管理局沒有在所在地北京成立電力工業(yè)局。1987年至1988年期間逐步將西南電業(yè)管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業(yè)局，撤消西南電業(yè)管理局，三省電力工業(yè)局直接由水利電力部領導。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實行雙軌制運行，以創(chuàng)造條件實現(xiàn)政企分開。

2、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業(yè)管理職能。在網省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業(yè)集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團公司。1993年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。1990年5月由云南、貴州、廣西、廣東四省區(qū)出資成立中國南方電力聯(lián)營公司，實現(xiàn)四省聯(lián)網，開發(fā)西部水電，實現(xiàn)“西電東送”，這是一種新型的大區(qū)電網管理機構，成為我國第六個管理跨區(qū)電網的電力公司。

3、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）1993年3月，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。? 國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。? 成立葛洲壩集團公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司 ? 《電力法》以法律形式規(guī)定了我國的電力工業(yè)體制模式：

一是電力行政管理由國務院電力管理部門和縣以上地方人民政府經濟綜合主管部門管理和監(jiān)督。不設立電力管制委員會。二是電力生產企業(yè)模式有發(fā)電企業(yè)和發(fā)電、輸電、配電和售電分開的電力企業(yè)模式。

4、1997年國家電力公司成立

? 在政府序列中，仍保留電力部，形式上實現(xiàn)了政企分開。但新組建的國電公司既是企業(yè)經營者，又行使政府職能，實際上政企并未分開。1998年電力部撤消。將電力工業(yè)的政府職能劃歸國家經貿委。

? 國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區(qū)域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團。

5、2002年國務院下發(fā)5號文件

? 2002年4月12日，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件），被視為電力體制改革開端的標志。新方案的三個核心部分是：實施廠網分開，競價上網；重組發(fā)電和電網企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司。

? 2002年12月，國家電力公司按“廠網分開”原則組建了兩大電網公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團。五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、國電集團、中電投集團和大唐集團。

? 2003年3月全國國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。

6、2007年國務院頒布《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》〔國辦發(fā)（2007）19號〕，強調電改需根據5號文精神，責令各部委著力推進。

? 2011年9月29日,兩大電力輔業(yè)集團中國電力建設集團與中國能源建設集團掛牌成立，并與國家電網、南方電網簽訂了分離企業(yè)整體劃轉移交協(xié)議。歷時近9年的電力行業(yè)主輔分離告一段落。

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第四篇：中國電力體制改革的目標和主要內容

中國電力體制改革的目標和主要內容

為改變電力工業(yè)在發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)的一體化壟斷體制，國務院于今年３月正式批準了《電力體制改革方案》。

此次電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。電力體制改革的主要內容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機制，首先要實現(xiàn)“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發(fā)電和電網兩類業(yè)務進行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產直接改組或重組為規(guī)模大致相當的５個全國性的獨立發(fā)電公司，逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。

電網環(huán)節(jié)分別設立國家電網公司和中國南方電網有限責任公司。國家電網公司下設華北、東北、華東、華中和西北５個區(qū)域電網公司。國家電網公司主要負責各區(qū)域電網之間的電力交易、調度，參與跨區(qū)域電網的投資與建設；區(qū)域電網公司負責經營管理電網，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調度。區(qū)域內的省級電力公司可改組為區(qū)域電網公司的分公司或子公司。

為了對電力企業(yè)進行有效的監(jiān)管，國務院決定成立國家電力監(jiān)管委員會，按照垂直管理體系，向區(qū)域電網公司電力交易調度中心派駐代表機構。

第五篇：十年德育工作回顧

十年磨一劍，霜刃今朝顯

————實驗高中十年德育工作總結

金秋十月的仙桃，花團錦簇，丹桂飄香。在迎來中華人民共和國60年國慶的同時，我們滿懷喜悅地迎來了仙桃實驗高中的十年華誕。

十年時光，在歷史的長河中，只是短暫的一瞬，但是，十年的時間，可以歷練一所學校。我們走過艱辛，走過輝煌，曾經在困境中追求突破，在璀璨中點亮斗志?；仡櫴觑L雨歷程，我們感慨萬千：辦學條件逐年改善，師資力量穩(wěn)步提高，高考七戰(zhàn)七捷，教學業(yè)績引人矚目。

回眸十年，卓然不凡。仙桃實驗高中走過了腳踏實地、誨人不倦的十年，走過了孜孜以求、鍥而不舍的十年。十年來，實驗人用自己的青春和汗水，打造了實驗高中昨日的輝煌；用知識和智慧，挺起了實驗高中今日的脊梁；用博愛和文明，積淀了實驗高中豐厚的底蘊；用豪情和壯志，書寫了仙桃實驗高中壯麗的篇章。真可謂：耕耘共收獲一色，奮斗與成績齊飛。

彈指十年，桃李芬芳。每一個心靈都有屬于自己的夢想，每一個夢想都有屬于自己的天空。實驗高中是一片智慧的沃土，一座攀登的人梯，一盞不滅的燭燈，一個燦爛的星際。在這一片屬于夢想的天空，用陽光和希望，為無數心靈托起飛翔的翅膀。多少學子從這里開始了人生的遠航。十年璀璨，聚焦多少遠眺的目光；十年雄視，生長無數奔放的詩行。

回首實驗高中十年發(fā)展，學校堅持以“德育為首，教學為主，育人為本”的指導思想，以弘揚社會主義榮辱觀為指針，以愛國主義教育為前提，以行為規(guī)范教育為核心，以安全教育法制教育為重點，以培養(yǎng)學生禮儀習慣、誠信習慣、勤儉習慣、健康習慣、衛(wèi)生習慣、學習習慣為目的，打造平安校園、和諧校園，制定科學的管理制度，健全德育網絡?，F(xiàn)向各位校友匯報學校德育工作：

一、樹立“以人為本,構建和諧校園”的德育理念。

新時期背景下，需要我們樹立新的德育理念，與時俱進，不斷創(chuàng)新，以順應新時期學生發(fā)展的特點。根據我校的實際情況，我們首先確立“以德立?！钡牡掠笇枷?，積極樹立“立人先立德”的管理方針，將德育工作擺在學校各項管理工作的首位。

二、構建德育體系，明確德育內容。

學校育人工作應該是全員參與，全方位全過程參與，努力形成“學生—家庭—學?！鐣钡牡掠w系，做到時時育人，處處育人，事事育人。針對實驗高中德育工作的特點，將德育內容建成有序的系列，形成學校、學生、社會之間和諧統(tǒng)一的新型教育關系。

認真貫徹《公民道德教育實施意見》和中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的精神。全面貫徹“兩全”方針，堅持德育為首，堅持五育并舉，緊緊圍繞“一切為了孩子的發(fā)展”這一辦學目標，以構建和諧校園為載體，著力在求真、求實、求效下功夫。制定好德育工作計劃，搭建

好德育工作平臺，推進德育隊伍建設，繼續(xù)深化愛國主義教育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育、未成年人思想道德論壇和德育創(chuàng)星教育活動，推進校園文化建設，規(guī)范班級管理，努力構建平安校園，不斷探索德育工作特色，構建學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，推動學校德育工作再上新臺階。

三、加強德育隊伍建設，為提升德育質量提供保障。

德育是一所學校生存的靈魂。一直以來學校切實加強班主任隊伍建設，有效促進班主任隊伍建設的科學化，規(guī)范化和專業(yè)化。學校圍繞班務工作的特點、學生的思想狀況和學生學習情況等內容，強化班主任研究學生、服務學生的意識，增強班務工作的針對性和實效性。通過師德教育和業(yè)務培訓，為加強班主任隊伍建設，學校定期召開班主任工作例會、班主任經驗交流會、主題班會觀摩、德育論文交流會，加大對青年班主任培養(yǎng)的力度，努力使班主任隊伍在相互學習中不斷提高、不斷走向成熟。

積極開展德育課程研究，提高德育科研水平。學校注重開展德育科研來指導學校德育工作，提高德育質量，學校德育處主辦了德育刊物《德育之窗》，為學校德育工作積極營造德育科研氛圍，交流先進的德育理念，為我校的德育工作起到了積極的促進作用。

同時，學校還積極加強師德師風建設，要求教師成為教育學生成人成才的示范，發(fā)揮“為人師表“的作用，著力打造教師德育隊伍。并開展“塑師表，鑄師魂”活動，大力推出師德高尚的優(yōu)秀教師榜樣，以激勵廣大教師追求卓越。

四、加強校園文化建設，創(chuàng)建良好育人環(huán)境。

校園文化建設是校園精神文明建設的重要內容，是全面推進素質教育有效載體，也是培育人文精神的沃土，更是優(yōu)化學校育人環(huán)境、實施德育的重要途徑。在當前加強未成年人思想道德建設過程中，創(chuàng)建與現(xiàn)代化教育設施相適應的校園文化更顯尤為重要。讓我校的優(yōu)秀學生按照學校制定的各周主題，分別在隆重的升旗儀式上發(fā)表講話，使教育性更強、教育效果更好更有濃郁的校園文化氛圍。我校還營造優(yōu)美的育人環(huán)境的校園文化，校園里隨處可見名言警句，各項制度規(guī)定上墻，定期出好宣傳展板、班級黑板報，突出“說好普通話，寫好規(guī)范字”，并由專人負責檢查、評比，并通報全校。組織學生建設好良好的班級文化氛圍，努力形成一種主題鮮明，方向正確，內容豐富，形式活潑的班級文化。加強校園文化的建設，以校園文化為載體，用傳統(tǒng)文化教育，創(chuàng)建和諧校園。

五、重視心理健康教育，常抓法制安全教育。

呵護學生心靈，關愛學生成長。高中生青春勃發(fā)，風華正茂，自我意識和獨立性大大增強。但由于他們心理尚未完全“斷乳”、情感尚不穩(wěn)定、學業(yè)競爭激烈，社會經驗欠缺，極易出現(xiàn)各種各樣的心理問題，從而干擾他們的學習和生活，因此我們非常重視對青少年進行心理健康教育，非常重視學生心理素質培養(yǎng)，學校在心理健康教育方面投入了大量的人力和物力，目前心理健康教育已成為學校教育工作的品牌和特色，以及展示我校德育的一個窗口。德育處通過整合學校安全教育法制教育心理健康教育青春期教育等活動，分層次漸進式地開展生命教育，幫助學生正確認識生命，引導學生學會正確處理與自我、他人、社會和自然的關系，學會欣賞生命、珍愛生命、學會尋求生命的真諦。以感恩教育和責任教

育為重點，精心組織開展各類主題教育和班團活動。堅持以預防為主的原則，常抓安全教育，防患于未然。

六、辦好“家長學校”，完善家校聯(lián)系網。

家校聯(lián)系和溝通是德育中很重要的一部分，通過學校與家長的溝通，促進相互了解，加強配合，有效地整合學校教育與家庭教育的力量，促進學生在德、智、體、美、勞等方面全面的健康的發(fā)展。通過家校溝通，讓家長與學校共同分擔教育學生、乃至管理學校的責任，使家長成為學校教育的重要因素。有效的整合家庭教育，有利于糾正家長們的錯誤教育方法，提高家長教育孩子的水平；也有利于讓學校聽取家長的建議，共商教育學生的大計。用“家校溝通”的模式使諸多教育因素形成合力，從而產生良好的教育效果，把家庭教育和社會教育實踐作為實施德育的重要途徑之一。

七、開展陽光體育運動，提高學生整體素質。

我校積極響應陽光體育運動的號召，樹立“每天運動1小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”的健康理念，全面實施“陽光體育活動”，讓全體師生走向操場，走進大自然，走到太陽底下，積極參加體育鍛煉，掀起全體師生健身運動的熱潮。要求全體師生人人參與、個個爭先，營造生龍活虎、生氣勃勃的校園體育氛圍，促進青少年學生健康成長、全面發(fā)展、終身發(fā)展，讓“健康第一”，“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”深入到我們每個人心中，用實際行動踴躍參加豐富多彩的體育活動，在運動中領略體育的魅力，感受體育的美，體會運動的快樂。激發(fā)了學生的體育鍛煉欲望，并為師生之間提供了更好的溝通交流的機會，鞏固了良好的團隊精神，利于更好地開展教育教學工作。廣大師生深深地體會到“擁有健康才能擁有明天、熱愛鍛煉就是熱愛生命”，進一步樹立了全民體育、天天鍛煉、終身鍛煉的意識，有力地促進我校體育工作，為學生身心的健康發(fā)展，打下良好的基礎。

八、落實德育常規(guī)工作，加強行為規(guī)范教育。

一直以來，學校德育工作都把班集體建設及班級管理放在重要的位子，加大對班級工作的日常檢查及考評的力度：每天檢查教室、寢室清潔衛(wèi)生、學生考勤、班級紀律，午休、晚就寢紀律、檢查學生出操情況等，每周檢查班團活動的組織，每月檢查黑板報，每月評出“文明班級”、“文明寢室”。學生寢室管理落實責任人，每天檢查寢室清潔衛(wèi)生、內務整理，每天公布，每月總評。每天的行政值班、值日班主任深入檢查到學生的教室清潔區(qū)的清潔，寢室的內務整理，晚就寢紀律。加強學生思想工作，用“談心”的方式引導學生要“多說”。對重點學生要“常談”“重點談”。加強公共財產的保護與保管，并注意防盜。

各年級的德育主任積極倡導文明禮貌教育，注重學生的行為規(guī)范教育，培養(yǎng)學生良好的習慣。田家炳先生曾指出：品德比學問更重要；《中小學教室職業(yè)道德規(guī)范》要求，教不是唯一的標準，不用一把尺子量學生。對學生的一言一行要加強教育引導，統(tǒng)一學生發(fā)飾、服裝要求，積極推廣普通話，使用文明用語，行為上不亂扔亂丟，亂寫亂畫，亂潑亂倒等。理智處理同學之間的糾紛，杜絕打架斗毆事件等。全面培養(yǎng)學生禮儀習慣、誠信習慣、勤儉習慣、學習習慣、健康衛(wèi)生習慣。

九、加強陣地宣傳，強化德育效應。

創(chuàng)建校園生活的和諧美，充分利用宣傳欄和廣播站宣傳安全知識，舉行安全知識講座，做好防控工作。以學校為主陣地，重視網絡健康教育，積極開展書畫、演講比賽、美術展評，唱歌、舞蹈等活動，并利用宣傳欄，橫幅、黑板報定期出刊，大力表彰好人好事。豐富健康的校園文化，以優(yōu)美的校園環(huán)境陶冶學生道德情操。

十、大力開展主題活動，豐富德育內涵。

德育主題教育是依據社會需要和學生成長需要，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和思想品德形成規(guī)律，在符合學生年齡心理特點及認知的基礎上，引導教師設計豐富多彩的、富有教育意義的活動。我校德育主題活動的具體做法就是根據各年級學生的不同心理特點和認知基礎來分別安排不同的主題活動。高一年級，側重于“成人”教育，通過組織入學教育、軍政訓練、征文比賽、法制教育、演講比賽、日常行為規(guī)范教育、廣播操比賽、愛心捐助、孝雅活動、中華傳統(tǒng)美德教育，心理健康教育、文明行為達標等大型活動，全面塑造學生健康的人格，大力提升學生道德素質，讓學生邁好高中的第一步。高二年級，立足“成才教育”開展辯論賽、歌詠比賽、演講比賽、社會調查、愛心捐助、孝雅活動、黑板報展示、心理健康教育、德育基地活動、運動會等教育活動，調動學生的積極性，挖掘學生潛能，全面提高學生的文化素質，讓學生走好青春的第一步。高三年級，圍繞“成功”教育，請知名校友，著名學者來校講座，舉行心理健康講座，成人宣誓儀式等活動，使學生樹理想，明責任，走好邁向社會的關鍵一步。

平時長期把班會活動作為德育的精品工程來抓，講究班會的多樣性和生動性、自主性，讓學生真正的成為班會的組織者、策劃者、參與者，讓學生在活動中受到教育，得到鍛煉，走向成熟。

堅持以月份為單位開展德育活動，形成每月都有中心的德育活動。二月，行為規(guī)范教育月；三月，文明禮貌教育月；四月，集體主義教育月；五月，藝術素質教育月；六月，備考輔導教育月；九月，紀律教育月；十月，愛國主義教育月；十一月，法制教育月；十二月，心理健康教育月。讓學生在活動中養(yǎng)成基本的道德品質和健康心理，豐富了學生的業(yè)余生活，提高了德育工作的實效性，豐富了德育內涵。

風雨十年，悠悠情愫。我們不會忘記，各級黨政部門和社會各界在十年風雨歷程中對仙桃實驗高中德育工作給予的大力支持和熱情幫助；我們不會忘記，在仙桃實驗高中這塊沃土辛勤耕耘過的每一位教職員工；我們不會忘記，在實驗高中留下青春印跡的每一位校友。

十年校慶，召喚著我們的傳承與創(chuàng)新。讓我們以十年校慶契機，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，聚精會神抓質量、腳踏實地謀發(fā)展，把握現(xiàn)代教育發(fā)展的脈搏，以高標準推進素質教育，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，讓每一個師生得到全面和諧的發(fā)展，譜寫出實驗高中新的壯麗樂章！