第一篇：中國行政體制改革30年之回顧

中國行政體制改革30年之回顧

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

二、1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”

三、1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

五、2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

六.2008 深化行政管理體制改革

七.2013深化行政管理體制改革

一、行政體制改革

1.深化政府機構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進地方行政體制改革,研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。

2.簡政放權(quán),下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目,要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。

總結(jié)：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個基本判斷”和“一個歷史性轉(zhuǎn)變”來概括。所謂“一個基本判斷”，即從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所謂“一個歷史性轉(zhuǎn)變”，即基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的行政管理體制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。盡管改革還要繼續(xù)深化，深化改革的任務(wù)還很艱巨，盡管建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制還要經(jīng)過一些時間，但是，從總體上說，體制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要成果。

第二篇：中國行政體制改革30年之回顧

中國行政體制改革30年之回顧

改革開放以來，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。從1982年起, 我們先后經(jīng)歷了五次大的行政管理體制改革: 即1982 年、1988 年、1993 年、1998年和2003年。應(yīng)該說每一次改革, 面臨的環(huán)境和任務(wù)是不一樣的;同樣每一次改革的結(jié)果, 也是有差異的, 總體上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過程。從過去適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制到今天大體能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制。

一、1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

（一）改革背景

1982年，當(dāng)時中國的社會環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國務(wù)院機構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計，從1976年到1981年，國務(wù)院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現(xiàn)在“機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

（二）改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議；第二，根據(jù)重疊的機構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟部門，大大減少了直屬機構(gòu)。國務(wù)院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機構(gòu)改革，最主要的成果：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。

二、1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機構(gòu)改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國的政府機構(gòu)改革, 開始突破只注重數(shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

（一）改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經(jīng)濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。要求政府機關(guān)實行政企職責(zé)分開, 正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能,要求國家機構(gòu)按照政企分開、簡政放權(quán)的原則進行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進行的。

（二）改革內(nèi)容

1988 年的機構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機構(gòu),精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構(gòu)的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度,開辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門成為改革的重點，在經(jīng)濟管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點，非經(jīng)濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。如，將國家計委和國家經(jīng)委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟部門。第二，加強宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟監(jiān)督部門、社會管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機構(gòu)和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟部門和綜合部門中專業(yè)機構(gòu)進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。

三、1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要

1993 年國務(wù)院進行的第三次機構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制理論指導(dǎo)下進行的。這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進行政管理體制和機構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容 這次改革的主要內(nèi)容是對國務(wù)院綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟部門之間以及綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)經(jīng)濟部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。三是精簡機構(gòu)與人員。對專業(yè)經(jīng)濟部門，一類改為經(jīng)濟實體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機構(gòu)也要精干。對國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，而是部委管理的國家局，作為一個機構(gòu)類別，并進一步規(guī)范了國家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

四、1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

（一）改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構(gòu)改革”，認為當(dāng)時“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護行業(yè)平等競爭秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔(dān)，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題有了很大改進。三是精簡機構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內(nèi)設(shè)司局級機構(gòu)減少200多個, 機關(guān)人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構(gòu)由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門, 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

五、2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

（一）改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。四是繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對規(guī)范行政管理主體、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對政府機構(gòu)人員精簡提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化?？偨Y(jié)：回顧近30 年的改革成就，可以用“一個基本判斷”和“一個歷史性轉(zhuǎn)變”來概括。所謂“一個基本判斷”，即從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。所謂“一個歷史性轉(zhuǎn)變”，即基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的行政管理體制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的行政管理體制的轉(zhuǎn)變。盡管改革還要繼續(xù)深化，深化改革的任務(wù)還很艱巨，盡管建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制還要經(jīng)過一些時間，但是，從總體上說，體制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得重要成果。

[參考文獻] [1].王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考[J].中國行政管理,2009年第10期.[2].行政管理體制改革概述[J].四川改革.2010年第6期.[3].汪玉凱.中國行政體制改革30 年: 思考與展望[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2009年第2期.[4].汪玉凱.我國行政管理體制改革30年回顧與展望[M].社會科學(xué)文獻出版社，2008.[5].1982年至2003年中國的5次政府機構(gòu)改革.新華網(wǎng), 2008-3-11 [6].唐鐵漢.中國行政管理體制改革的回顧與展望[J].新視野，2008年第6期.[7].孫浩然.全球化背景下的中國行政改革[M].山東大學(xué)出版社，2006.[8].喬耀章.政府行政改革與現(xiàn)代政府制度—1978 年以來我國政府行政改革的回顧與展望[J].管理世界，2005年第2期.[9].薛剛凌.政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的回顧與前瞻[J].河北學(xué)刊，2008年第4期.[10].李軍鵬.中國政府機構(gòu)改革的回顧與展望[J].時政經(jīng)緯，2009年第5期.

第三篇：中國財政體制改革回顧與展望

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級政府間的財政關(guān)系問題。中國經(jīng)濟體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革,特別是1994年的財政分稅體制改革,在致力于政府間財力分配格局調(diào)整的同時,著眼于政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化,力圖建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關(guān)系的角度,對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧,對其現(xiàn)狀進行粗線條的描述,并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革,著重中央與地方政府的財政分配制度的演變;第二部分描述中國財政體制的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財力分配,以及地區(qū)間橫向財力分布方面存在的問題;第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧

1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制;后一次則是適應(yīng)市場經(jīng)濟機制的財政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財政包干體制的沿革

(1)1980年中國全面的經(jīng)濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制,在中央和各省之間的財政分配關(guān)系方面,對大多數(shù)省份實行了“劃分收支,分級包干”的預(yù)算管理體制,建立了財政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實行“劃分稅種,核定收支,分級包干”的預(yù)算管理體制,以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營責(zé)任制,開始實行6種形式的財政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補助”。

2.對財政包干體制評價

(1)財政包干體制的歷史作用

首先,實行財政包干體制改變了計劃經(jīng)濟體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式,中央各職能部門不再下達指標(biāo),地方政府由原來被動安排財政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c經(jīng)濟管理,體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則。

其次,歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善,在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強使其有能力增加對本地區(qū)的重點建設(shè)項目,以及教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項事業(yè)的投入,促進了地方經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

再次,財政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟活力,帶動財政收入增長,為其他改革提供了財力支持。(2)財政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關(guān)系下的劃分,缺乏合理依據(jù),是政府間財政分配關(guān)系不穩(wěn)定的重要原因之一。

第一,一對一討價還價的財政包干體制缺乏必要的公開性。1980-1993年間,中央與省政府的財政分配關(guān)系同時并存多種體制形式。不同體制形式對地方財政收入的增長彈性不一致,體制形式的選擇也存在機會不均等,以及信息不對稱和決策不透明等因素,都導(dǎo)致財力分配不合理。更重要的是財政體制的決策程序采用一對一談判方式,中央政府對地方的財政收支行為也缺乏監(jiān)督和控制手段。

第二,基數(shù)核定方法不科學(xué)?；鶖?shù)核定指每一次體制調(diào)整都用地方政府以往的既得財力為基數(shù)。由于不同的財政體制形式對既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時,在稅法相對統(tǒng)一,稅收征管權(quán)力相對集中的背景下,經(jīng)濟發(fā)展水平差異決定著各地方政府的稅基規(guī)模,因此,既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導(dǎo)致財政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財政體制改革的主線,使政府間財政分配關(guān)系始終圍繞財力的切割、財權(quán)的集散而展開,較少考慮橫向財政分配關(guān)系,沒有完整的橫向財政調(diào)節(jié)機制,調(diào)節(jié)地區(qū)間不平等和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的功能沒有成為體制設(shè)計的政策目標(biāo)。

第四,財力分散,中央政府缺乏必要的宏觀調(diào)節(jié)能力。財政包干體制包死了上交中央的數(shù)額,導(dǎo)致中央財政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀調(diào)控能力弱化。同時財政包干體制還對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié),地方政府受利益驅(qū)動支持高稅率產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致長線更長、短線瓶頸制約更明顯、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。3.分稅制財政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(biāo)(略)提高中央財政收入占全國財政收入的比重成為分稅財政體制改革的首要目標(biāo)。

實現(xiàn)政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化是分稅體制改革的另一個重要目標(biāo)。

通過調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局,促進地區(qū)經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展,實現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,實現(xiàn)橫向財政公平是政府的重要施政目標(biāo),也是分稅體制的預(yù)想目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。

(2)1994年分稅體制改革的主要內(nèi)容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結(jié)合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整:將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權(quán)劃分沒有新的實質(zhì)性變化,因此,1994年的分稅制財政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數(shù)上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達不到1993年的基數(shù),則相應(yīng)扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補助辦法,并在1995年建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評價

與以往歷次財政體制改革不同,1994年的財政分稅體制改革,是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財政分配關(guān)系相對規(guī)范化。分稅體制改變了原來的財政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級政府間的財政分配關(guān)系相對規(guī)范化。

其次,中央政府財政收入比重明顯提高。新體制對各級政府組織財政收入的激勵作用較為明顯。全國財政收入增長較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財力分配機制。

再次,形成了普遍補助格局,初步建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法,為建立較為規(guī)范的橫向財力均衡制度打下了基礎(chǔ)。

中國財政體制的現(xiàn)狀和問題 1.政府角色的轉(zhuǎn)變

政府的財政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財政。

經(jīng)濟快速發(fā)展中,在政府行為和管理觀念轉(zhuǎn)變的同時,必須建立透明的,高效率的稅收體制,預(yù)算制度和財政政策體系。2.現(xiàn)行財政體制中的支出結(jié)構(gòu) 中國目前預(yù)算內(nèi)支出總量占GDP的比重,仍然低于發(fā)達國家在經(jīng)濟快速增長的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來的歷次財政改革,都是針對政府收入的劃分,而政府支出結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性的改變。改革后各項政府支出的比重雖然產(chǎn)生了一定的變化,如經(jīng)濟建設(shè)費和國防費比重有所下降,行政事業(yè)費和社會文教費比重上升(見表1),但仍只是數(shù)量的變化,而沒有發(fā)生質(zhì)的改變。

這種非市場經(jīng)濟型的政府支出框架,是改革以來追求經(jīng)濟增長速度,忽視社會公平和環(huán)境保護的總體經(jīng)濟思維方式在財政部門的具體體現(xiàn)。有限的政府應(yīng)該做什么,更重要的是不應(yīng)該做什么,仍然是模糊的。整個90年代政府預(yù)算內(nèi)支出的總量規(guī)模按當(dāng)年價格增長了4倍以上,但各項支出仍然處于短缺狀態(tài)。原因是政府支出中包括了一些應(yīng)該由市場做,并且市場也可以做好的事項。在資金有限的情況下,那些應(yīng)該完全由政府承擔(dān),或主要由政府承擔(dān)的責(zé)任,反而資金投入不足,被稱為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點公共支出上,存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和管理級次偏下的問題。見專欄1.3.政府間財政關(guān)系中的問題

財政分稅體制已經(jīng)實行了9年,除了當(dāng)時設(shè)計時即已存在的缺陷外,在運行中也不斷產(chǎn)生一些問題,此外還有一些外部環(huán)境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒有涉及政府間支出劃分,現(xiàn)行的政府間支出劃分格局與市場經(jīng)濟體制的要求還存在差距。既有中央事務(wù)要求地方政府負擔(dān)或部分負擔(dān)支出的現(xiàn)象,又有地方事務(wù)中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務(wù)或共同負擔(dān)事務(wù)提供資金方面沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對其使用效果沒有監(jiān)督機制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區(qū)[1][2][3]下一頁

第四篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務(wù)員制度

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項法規(guī)和配套的實施細則。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實施，對我國公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進展。

首先，要提高立法層次。我國應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快起草《國家公務(wù)員法》的步伐，爭取該法案盡早在全國人大通過并頒布實施。其次，逐步健全單項配套法規(guī)。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項法規(guī)進行補充和完善。此外，還要抓緊對公務(wù)員紀律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進行研究，爭取在近年內(nèi)出臺法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國家對公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過法定程序進入公務(wù)員隊伍后，就與國家行政機關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，是代表國家在行使行政權(quán)力。從事社會事務(wù)的管理。而非個人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務(wù)員忠于職守，國家必須對公務(wù)員的合法權(quán)益進行保護。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認真履行職責(zé)，而無后顧之憂。

２．經(jīng)濟權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權(quán)利。除國家法律和政策規(guī)定外，任何機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對國家行政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會的權(quán)利。

４．法律救濟保障。國家公務(wù)員對于行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴或控告。受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國家行政機關(guān)對公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務(wù)員造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎(chǔ)”，管理機制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務(wù)員制度”。

司法體制改革完善

新中國司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，全會指出：“為了保障人民民主，必須堅強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究?！痹卩囆∑降某?/p>

導(dǎo)下，黨和國家在各個領(lǐng)域進行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國社會主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進行。1979年6月他指出：“為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主與健全法制，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，旨在”從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

鄧小平認為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?？梢哉f，鄧小平依法治國理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認識到完善的法制對于實現(xiàn)社會長治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國人大常委會決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國人大第一次會議決定在國務(wù)院成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強了司法機關(guān)的建設(shè)。

五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實施，標(biāo)志著我國司法制度的恢復(fù)和走向健全。

從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實了司法隊伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機關(guān)、公安機關(guān)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。全國已有11萬7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機關(guān)辦理了數(shù)以萬計的各種案件，維護了國家的安全、社會的穩(wěn)定以及人民生命、財產(chǎn)安全，在社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識大大增強，我國法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國司法制度的完善

1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會勝利召開。大會確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。1999年九屆全國人大第二次會議對憲法進行修改，將鄧小平理論、依法治國載入憲法，從而使我國法治化進程進入一個新的歷史時期。

為了實現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會生活中的作用越來越大。司法對于維護國家與社會安全，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，懲罰腐敗，實現(xiàn)民主與公正，維護社會主義方面發(fā)揮著無以代替的保障作用。沒有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無法實現(xiàn)。

無庸諱言，近一個時期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴重。這既有社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種問題的原因，同時也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序逐步建立以及社會主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報告中已經(jīng)提出，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地進行審判權(quán)和檢察權(quán)。”十五大的召開，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標(biāo)是實現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標(biāo)，也才能保證在全國范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進，惟有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個部門都在進行司法改革，這些改革充其量不過是工作方式的調(diào)整，嚴格說來并不是司法改革。因為任何一個部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機構(gòu)，從整個司法體制上加以改革。

在推進司法改革過程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護法律尊嚴，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動受到地方保護主義的干涉，破壞了國家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴重的損害。為此，法院財政獨立于地方政府的體制，由國家設(shè)立專項經(jīng)費，防止地方保護主義的利益驅(qū)動對司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進行改革，應(yīng)實行嚴格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開除等）。還應(yīng)進行審判組織改革，完善合議制與獨任制，發(fā)揮合議庭與獨任法官的積極性，實現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會聽取匯報裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢，加強法官職業(yè)道德建設(shè)以及對違反職業(yè)道德的懲戒。

還應(yīng)重新認識與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機關(guān)分工負責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會糾紛的裁決機構(gòu)，其中立性、被動性是其公正司法的前提，是實現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國家權(quán)力，我認為，反是限制、剝奪公民人身、財產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機關(guān)等行政機關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)著重對職務(wù)犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機關(guān)對法院裁判的抗訴機制。適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)進行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點。

律師制度是實現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。近幾年來，我國律師隊伍大大壯大，但仍不能滿足社會的需要。應(yīng)進一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會中的重要力量，應(yīng)正確認識律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認同感，應(yīng)當(dāng)實行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進行司法教育改革分階段進行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實現(xiàn)“進口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

實踐證明，什么時候堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會遭到破壞。在推進司法改革的過程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。二者不是對立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司

法機關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴格依法辦案，我認為就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機關(guān)辦案遇到了阻力時，黨要幫助司法機關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機關(guān)辦案不受其他單位和個人的干預(yù)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機關(guān)的辦案活動。同時，司法機關(guān)在依法辦案的過程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面。在進入21世紀的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的司法改革一定會取得成功，司法公正目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

第五篇：行政體制改革

小議公民社會的興起與我國行政體制改革

當(dāng)前，我國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，改革進入攻堅階段，新形勢新任務(wù)對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會及其相關(guān)組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進一步推進行政體制改革過程中必須重點考慮的因素之一。因此，從公民社會視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協(xié)會、社會組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。[2]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，“社會”重新崛起，國家與社會之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個人與社會、社會與國家的關(guān)系的實質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強，民間組織興起，推動著政府與社會關(guān)系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變隨著公民社會的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的市場化組織和公民社會。政府不再是惟一的社會治理者，它必須努力實現(xiàn)與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣

化、個性化的需求。

（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式公共事務(wù)的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強公民對公共政策的理解，增強人們對政府的政治認同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。

（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式

公民社會的興起表明兩點：第一，公民深層次的權(quán)利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識覺醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護制度框架，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、維護公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運行法治政府，就是要實現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實現(xiàn)司法獨立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運行法治政府的目的只有一個，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑

我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點。

（一）政府還權(quán)于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。

經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權(quán)的條件。社會在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會權(quán)力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實現(xiàn)國家與社會權(quán)力資源合理配置來實現(xiàn)的。當(dāng)社會擁有相應(yīng)的活動權(quán)力時，社會參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴大，而這一行政主體的擴大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會組織，加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源

公民社會組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協(xié)商，進而建立政府與社會的協(xié)作機制。促進實現(xiàn)社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會組織，發(fā)揮公民社會組織公益性、互動性功能，建立體制

機制為公民社會組織參與社會公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺；補給資金財物為公民社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會組織的發(fā)展及其與政府的合作營造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機制是推進行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達機制，完善公民享有制度資源的形成機制。要實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出，要進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪制度，嚴格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會監(jiān)督的職能。

（四）加強依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國市場經(jīng)濟體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實現(xiàn)國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進依法行政。各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出，要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對建設(shè)法治政府的重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國行政體制改革的切入點

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點，可以有效地解決政府為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。我國的大部制改革就是通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責(zé)不清問題?！按蟛块T制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個部門設(shè)置中進行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)?！按蟛块T制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進行必要的整合。“大部門制”根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會融合到一個部門里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問題是政府行政機構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門在行政管理上十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無門。大部門制有效地解決了這一問題。第三，較快地推進政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。過去政府機構(gòu)改革的重點在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

我國正在推行的省直管縣財政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進的重要一

步。首先，省直管縣通過調(diào)整省以下財政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對縣域經(jīng)濟注入新的發(fā)展活力。其次，通過“市縣分置”可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達到城市獨立經(jīng)營、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問題的真正解決。還有，實施省直管縣改革,有助于從根本上解決財政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問題,提高財政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運行效率。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和政務(wù)活動的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機制。