第一篇：論小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

摘 要：改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟的不斷發(fā)展促使人們對居住環(huán)境的要求越來越高，而土地資源的緊缺，要求從事城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系進行合理的布局。本文提出了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法步驟步驟。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；方法

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，解決村莊和集鎮(zhèn)的合理布點問題。其主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次和各個具體村鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及其具體位置，確定哪些村莊要發(fā)展，哪些要適當(dāng)合并，哪些要逐步淘汰等。

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系是指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，由不同層次的村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的相互影響、相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對完整的系統(tǒng)。集鎮(zhèn)和規(guī)模大小不等的村莊，從表面看起來是分散、獨立的個體，但實際上是在一定區(qū)域內(nèi)，以集鎮(zhèn)為中心，吸引附近的大小村莊組成了一個群體網(wǎng)絡(luò)組織。它們之間既有明確的分工，又在生產(chǎn)和生活上保持了密切的內(nèi)在聯(lián)系?？陀^地構(gòu)成了一個相互聯(lián)系、相互依存的有機整體。主要表現(xiàn)在生活聯(lián)系、生產(chǎn)聯(lián)系、行政組織聯(lián)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系等方面。

1.鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次

村鎮(zhèn)體系由基層村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個層次組成。

①基層村 基層村一般是村民小組所在地，設(shè)有僅為本村服務(wù)的簡單的生活服務(wù)設(shè)施。

②中心村 中心村一般是村民委員會所在地，設(shè)有為本村和附近基層村服務(wù)的基本的生話服務(wù)設(shè)施。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣轄的一個基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）所轄地域的經(jīng)濟、文化和服務(wù)中心。一般集鎮(zhèn)具有組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有比較齊全的服務(wù)設(shè)施；中心集鎮(zhèn)除具有一般集鎮(zhèn)的職能外，還具有推動附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，設(shè)有配套的服務(wù)設(shè)施。

這種多層次的村鎮(zhèn)體系，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平所決定的。便于生產(chǎn)管理和經(jīng)營，決定了我國鄉(xiāng)村居民點的人口規(guī)模較小，布局分散的特點。這個特點將在一定的時期內(nèi)繼續(xù)存在，只是基層村、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量隨農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會逐步有所調(diào)整。基層村的規(guī)?；驍?shù)量會適當(dāng)減少，集鎮(zhèn)的規(guī)?；驍?shù)量會適當(dāng)增加。這是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展而帶有普遍性的發(fā)展趨勢。

2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則

2.1工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

村鎮(zhèn)的布點要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的田、渠、路、林等各專項規(guī)劃同時考慮，使之相互協(xié)調(diào)。布點應(yīng)盡可能位于所經(jīng)營土地的中心，以便于相互間的聯(lián)系和組織管理；還要考慮村鎮(zhèn)工業(yè)的布局，使之有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對于廣大村莊，尤其應(yīng)考慮耕作的方便，一般以耕作距離作為衡量村莊與餅地之間是否適應(yīng)的一項數(shù)據(jù)指標(biāo)。耕作距離也稱耕作半徑，是指從村鎮(zhèn)到耕作地盡頭的距離。其數(shù)值同村鎮(zhèn)規(guī)模和人均耕地有關(guān)，村鎮(zhèn)規(guī)模大或人少地多，人均耕地多的地區(qū)，耕作半徑就大；反之，耕作半徑就小。耕作半徑的大小要適當(dāng)，半徑太大，農(nóng)民下地往返消耗時間較多，對生產(chǎn)不利；半徑過小，不僅影響農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，而且會使村莊規(guī)模相應(yīng)變小，布局分散，不宜配置生活福利設(shè)施，影響村民生活。隨著生產(chǎn)和交通工具的發(fā)展，耕作半徑的概念將會發(fā)生變化，它不應(yīng)僅指空間距離，而主要應(yīng)以時間來衡量，即農(nóng)民下地需花多少時間。如果在人少地多的地區(qū)，農(nóng)民下地以自行車、摩托車甚至汽車為主要交通工具時，耕作的空間距離就可大大增加，與此相適應(yīng)，村鎮(zhèn)的規(guī)模也可增大。在做遠景發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)該考慮這一因素。

2.2交通條件

交通條件對村鎮(zhèn)的發(fā)展前景至關(guān)重要。有了方便的運輸條件，才能有利于村鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進其生產(chǎn)的發(fā)展?？拷犯删€、河流、車站、碼頭的村鎮(zhèn)，一般都有發(fā)展前途，布點時其規(guī)模可以大些；在公路夯或河流交匯處的村鎮(zhèn)，可作為集鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn)來考慮；而對一些交通閉塞的村鎮(zhèn)，切不可任意擴大其規(guī)模，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，或者逐步淘汰?？紤]交通條件時，當(dāng)然應(yīng)考慮遠景，雖然目前交通不便，若干年后會有交通干線通過的村鎮(zhèn)仍可發(fā)展，但更重要的還是立足現(xiàn)狀，盡可能利用現(xiàn)有的公路、鐵路、河流、碼頭，這樣更現(xiàn)實，也有利于節(jié)約農(nóng)村的工程投資。具體布局時，應(yīng)注意避免鐵路或過境公路穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。

2.3建設(shè)條件

在進行村鎮(zhèn)位置的定點時，要認真地進行用地選擇，考慮是否具備有利的建設(shè)條件。除了要有足夠的同村鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的用地面積以外，還要考慮地勢、地形、土壤承載力等方面是否適宜于建筑房屋。在山區(qū)或丘陵地帶，要考慮滑坡、斷層、山洪沖均等對建設(shè)用地的影響，并盡量利用背風(fēng)向陽坡地作為村址。在平原地區(qū)受地形約束要少些，但應(yīng)注意不占良田，少占耕地，并應(yīng)考慮水

3.小城鎮(zhèn)銀城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容、方法和步驟

3.1 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模制定。

①調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，預(yù)測一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢。

②落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍。

③根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。

④確定鎮(zhèn)城內(nèi)主要道路交通，公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。

3.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方法和步驟

3.2.1搜集資料

搜集所在縣的縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃等資料鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和存在問題，為擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2.2確定村鎮(zhèn)居民點分級

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況，確定村鎮(zhèn)分布形式是三級（集鎮(zhèn)、中心村、基層村）還是二級（集鎮(zhèn)、中心村）布置等。

3.2.3擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠景規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合自然資源分布情況，村鎮(zhèn)道路網(wǎng)分布現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)等，進行各級村鎮(zhèn)的分布規(guī)劃，確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并在地形圖上確定各村鎮(zhèn)的具體方位。該項工作通常結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃同時完成，做到山、水、田、路、電、村鎮(zhèn)通盤考慮，全面規(guī)劃，綜合治理。

參考文獻

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[3] 黃建清.淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[j].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005

【文章編號】1006-2688（2016）03-0061-02

【作者簡介】李康陽（1982-），男，研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二篇：小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

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一、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。·城鎮(zhèn)體系是一個區(qū)域范疇

城市經(jīng)濟區(qū)——城市行政區(qū) ·具有一定的等級和層次

·具有不同的職能分工和多種城鎮(zhèn)類型

社會勞動地域分工——職能分工——確定城市性質(zhì) ·空間分布有序，形成一定的網(wǎng)絡(luò)和格局

空間地域結(jié)構(gòu)的影響因素——

區(qū)域生產(chǎn)力分布狀況，受資源、自然條件、地理位置等影響

城鎮(zhèn)的相互作用、職能分工及各自的腹地范圍 ·在時間上的動態(tài)變化

歷史變化引起的體系格局變化

生產(chǎn)力布局狀態(tài)的變化導(dǎo)致的格局變化

基礎(chǔ)設(shè)施條件引起的變化，尤其是交通條件

二、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展條件分析 1.城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件

城鎮(zhèn)體系的區(qū)域發(fā)展條件是城鎮(zhèn)體系賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系形成及發(fā)展的初始條件。目的：明確城鎮(zhèn)體系在區(qū)域中的發(fā)展水平，明了其所處的地位與作用；

明確城鎮(zhèn)體系今后發(fā)展的有利條件與不利因素，揚長避短，有的放矢。方法：

區(qū)域綜合發(fā)展水平分析——采用定性和定量相結(jié)合、單因子和復(fù)合因子相結(jié)合的方法，利用橫向縱向比較手段，通過城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展水平來反映城鎮(zhèn)體系區(qū)域綜合發(fā)展水平。

區(qū)域發(fā)展優(yōu)劣勢分析——采取定性分析，找出城鎮(zhèn)體系發(fā)展的有利與不利因素，以期發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，使城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃有的放矢。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)條件分析

(a)城鎮(zhèn)自然條件(主要指影響城鎮(zhèn)發(fā)展的氣象、地形與用地條件、水文及工程地質(zhì)條件等)；(b)城鎮(zhèn)資源開發(fā)與工業(yè)布局條件；(c)城鎮(zhèn)交通運輸與區(qū)位條件；(d)城鎮(zhèn)水源和能源條件；(e)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展條件；(f)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件；(g)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件；(h)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境條件；(i)城鎮(zhèn)科技實力；(j)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條件。

三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)生

·城市的發(fā)展不能就城市論城市，應(yīng)從較大區(qū)域范圍來分析該城市在發(fā)展中所處的地位和作用，及其與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)系，城市的發(fā)展和空間布局需要與區(qū)域開發(fā)建設(shè)的總體布局相互協(xié)調(diào)。

·現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中沒有專門的區(qū)域規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃起到區(qū)域規(guī)劃的部分作用?！?984年《城市規(guī)劃條例》：“直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為統(tǒng)一的整體，合理布置城鎮(zhèn)體系。”

·1989年《城市規(guī)劃法》：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?！?·1994年建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的現(xiàn)狀

不同地域?qū)哟纬擎?zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施。

一般配合城市總體規(guī)劃編制的市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，都只作為城市總體規(guī)劃的陪襯，多數(shù)只是簡單、生硬地套用有關(guān)城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃模式，發(fā)揮不了應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

單獨進行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容在逐步拓寬，除了城鎮(zhèn)體系發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃協(xié)調(diào)外，還增加了與資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并力求明確區(qū)分需要對開發(fā)建設(shè)進行鼓勵、引導(dǎo)、控制、限制或禁止的不同地域空間類型，使原功能較簡單的城鎮(zhèn)體系搞活轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)體系發(fā)展為主體，與相關(guān)要素進行空間綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間規(guī)劃，在較大程度上頂替了衰變前的國土區(qū)域規(guī)劃。

四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 ·《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ·《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

1.綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件

歷史背景——分析該區(qū)域各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)城中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。

區(qū)域基礎(chǔ)——分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。它涉及到自然資源和自然條件，環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)，勞動力，經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，區(qū)域交通條件，地理位置等廣闊的領(lǐng)域。經(jīng)濟基礎(chǔ)——深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展的方向。通常需要回答的問題有：區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時序安排、主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響、綜合運輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，以及城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)

主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)及以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當(dāng)考慮與集鎮(zhèn)的關(guān)系。關(guān)鍵點：城鎮(zhèn)人口的實際含義和收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城鎮(zhèn)人口資料。

3.確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)

核心：依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。

4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工

建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上，通過收集區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料和定量和定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制訂出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與綜合發(fā)展有機結(jié)合的新的職能結(jié)構(gòu)。

對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定它們的規(guī)劃性質(zhì)，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有所依循。

5.確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變動趨勢和相對地位的變化，預(yù)測今后的動態(tài)； 分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點；

確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的晉升和因基本建設(shè)而可能新建的城鎮(zhèn)；

結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)作出規(guī)模預(yù)測，制訂城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

6.確定城鎮(zhèn)體系的空間布局

——職能類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級結(jié)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的空間組合和表現(xiàn)形式。主要內(nèi)容：

a.分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點和城市分布的控制性因素； b.綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件；

c.設(shè)計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(或稱發(fā)展走廊)；

d.綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生產(chǎn)力布局提供參考；

e.根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供地域組織的框架。

7.統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域交通運輸、水資源、供排水、電力供應(yīng)、郵電通信以及區(qū)域防災(zāi)等； 區(qū)域社會設(shè)施包括區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施及區(qū)域市場體系等內(nèi)容。

8.確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施

9.確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議 新增建制鎮(zhèn)與新設(shè)市規(guī)劃——首先要研究和確定新鎮(zhèn)和新市設(shè)置的依據(jù)；

其次要考慮新增建制鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)基本條件，如地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等； 其三，要進行擬新設(shè)建制鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測，并注意各新設(shè)鎮(zhèn)、市人口加上原有城鎮(zhèn)人口之和，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系總的城鎮(zhèn)人口預(yù)測值符合；

其四，要確定所有新增建制鎮(zhèn)、新設(shè)市的建鎮(zhèn)與建市的具體時期。

其五，要從城鎮(zhèn)體系的整體與新設(shè)鎮(zhèn)、市的局部兩方面的結(jié)合點上考慮與確定新設(shè)鎮(zhèn)及新設(shè)市的城市(鎮(zhèn))性質(zhì)及發(fā)展方向；

其六，要對新設(shè)鎮(zhèn)及新設(shè)市的城市空間布局形態(tài)作出初步的規(guī)定。

10.提出實施規(guī)劃的政策和措施

規(guī)劃實施的措施可包括行政措施、政策措施和組織措施等。政府的引導(dǎo)和控制作用——

·通過行政管理系統(tǒng)的強化，建立與加強城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過權(quán)力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過改變交通系統(tǒng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過政府對工業(yè)與公共項目的直接投資，以影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；

·通過對收入與生產(chǎn)資料所有權(quán)的改變以影響城鎮(zhèn)體系；

·通過鼓勵、支持商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以影響城鎮(zhèn)體系。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的宏觀性問題——城鎮(zhèn)體系未來發(fā)展過程中將要遇到的區(qū)域性及跨區(qū)域性問題，如水系整治、跨市域引水工程施工、水庫開發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域用地范圍的旅游區(qū)的建設(shè)管理、高級別干線道路網(wǎng)、鐵路的選線建設(shè)、多城市共用的大型機場的選址布局等等。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的關(guān)鍵性問題——影響和制約城鎮(zhèn)體系發(fā)展的關(guān)鍵因素，如區(qū)域的自然條件、資金、水源、能源等因素。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施措施及建議的政策性問題——包括人口管理問題、新設(shè)鎮(zhèn)（市）問題、單個城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整及管理機構(gòu)設(shè)置問題等。

關(guān)于充實完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的要求

（建規(guī)[1998]108號）

一、規(guī)劃的核心內(nèi)容

（依據(jù)《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》）

1、制訂城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略。包括：確定城市化方針和目標(biāo)；確定城市發(fā)展與布局戰(zhàn)略。

2、協(xié)調(diào)和部署影響省域城市化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項。包括：確定不同地區(qū)、不同類型城市發(fā)展的原則性要求；統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的空間布局和開發(fā)時序；確定需要重點調(diào)控的地區(qū)。

3、按照規(guī)劃提出的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、稅收和金融政策、土地開發(fā)政策等政策手段，制訂相應(yīng)的調(diào)控政策和措施，引導(dǎo)人口有序流動，促進經(jīng)濟活動和建設(shè)活動健康、合理、有序的發(fā)展。

二、需要補充和加強的規(guī)劃內(nèi)容

1、確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃

——優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的地區(qū)，需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，以及有條件地許可開發(fā)的地區(qū)，并分別提出開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)的控制的措施，作為政府進行開發(fā)管理的依據(jù)。

2、確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo)

——對省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展用地的總規(guī)模和空間分布的總趨勢提出控制目標(biāo)；確定不同地區(qū)、不同類型城鎮(zhèn)用地控制的指標(biāo)和相應(yīng)的引導(dǎo)措施。

3、確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點建設(shè)的原則?！_定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化的途徑和引導(dǎo)措施； ——提出農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的空間布局原則；

——明確各級、各類城鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)建設(shè)的基本要求。

三、工作方法的完善

1、加強對城市化與城市發(fā)展機制的分析。

2、積極開展多方案比較。

3、注重對設(shè)市城市、建制鎮(zhèn)發(fā)展中存在的共性問題的研究。

4、充分利用計算機等現(xiàn)代化的技術(shù)手段。

《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）

（建村[2000]74號）

一、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出的三個重點

1、確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

1、分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發(fā)展條件；

2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

3、預(yù)測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

4、制定城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

5、協(xié)調(diào)用地及其空間資源的利用；

6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

7、制定專項規(guī)劃，提出各項建設(shè)的限制性要求； ·交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

·給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃 ·教科文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 ·環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃

·其他專項規(guī)劃（有選擇開展）——廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規(guī)劃

8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標(biāo)及重點；

9、提出實施規(guī)劃的政策建議。

第三篇：青川域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川城總體規(guī)劃2030

青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）

環(huán)境影響報告書

（簡 本）

四川省核工業(yè)輻射測試防護院

二O一八年五月

項目名稱：青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）環(huán)境影響評價

評價單位：四川省核工業(yè)輻射測防護院 證書號：國環(huán)評證甲字第3214號

1、規(guī)劃背景

青川縣地處四川盆地北部邊緣，白龍江下游，川、甘、陜?nèi)〗Y(jié)合部，位于東經(jīng)104°36'-105°38'，北緯32°12'-32°56'，處于中國中西部交接地帶上，東與陜西寧強縣、廣元利州區(qū)接壤，北與甘肅武都、文縣接界，南連江油、劍閣縣，西鄰綿陽平武縣，素有“雞鳴三省”之稱。于1949年建立青川縣人民政府，1985年劃歸地級廣元市，青川縣現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)、23個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)、1個國家級自然保護區(qū)。全縣幅員面積3216km2。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青川縣城市發(fā)展進程已超過預(yù)期，現(xiàn)行的10版城市總體規(guī)劃已不適應(yīng)青川縣城市新的發(fā)展。為指導(dǎo)青川縣的城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，全面貫徹黨十八大、十九大精神，落實五大發(fā)展理念和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，遵循中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神要求，踐行國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2016年11月，四川省住建廳組織召開《青川縣城市總體規(guī)劃實施評估報告》審查會，會議原則通過實施評估報告，2017年3月，省政府原則同意青川開展城市總體規(guī)劃修編工作。在此背景下，受青川縣人民政府委托，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院于2017年正式承擔(dān)《青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》的修編工作。

為進一步完善青川縣城市總體規(guī)劃，從可持續(xù)發(fā)展角度正確把握 3 青川縣的城市定位、發(fā)展方向及規(guī)模、城市空間布局等，按四川省人民政府要求，青川縣應(yīng)對該規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，為宏觀決策服務(wù)。按國家相關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)，以及《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉實施辦法》及“四川省人民政府關(guān)于大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見”（川府發(fā)[2007]16號）的要求，青川縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局于2017年委托四川省核工業(yè)輻射測試防護院對《青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》進行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

2、規(guī)劃概述

規(guī)劃期限：2016-2035年

規(guī)劃范圍：規(guī)劃包括城縣域（城市規(guī)劃區(qū)，3216km2）以及中心城區(qū)（26.4m2）兩個層次。

總體發(fā)展目標(biāo)：貫徹“綠色崛起”總體發(fā)展思路，堅守生態(tài)底線，使得生態(tài)安全格局得到嚴格保護和優(yōu)化；立足生態(tài)資源優(yōu)勢，完善旅游設(shè)施建設(shè)，推動全域旅游發(fā)展，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)、全要素、全空間、全季候、全社會”的全域旅游目的地格局；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；加快社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障制度；推進扶貧攻堅戰(zhàn)略，改善人民生活水平，全面建成小康社會；完善設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共處的宜居城市。最終實現(xiàn)安全、宜居、可持續(xù)發(fā)展的全國“生態(tài)文明強縣”總體目標(biāo)。

縣域空間布局：規(guī)劃形成“三軸串四片，三心七節(jié)點”的縣域空間 布局結(jié)構(gòu)。

縣域產(chǎn)業(yè)布局：規(guī)劃形成“一軸一帶、三核四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一軸：喬莊至竹園一線依托劍青路形成青川經(jīng)濟發(fā)展軸；一帶：青溪、三鍋、喬莊、木魚及沙州一線依托豐富的旅游資源及溝谷地形構(gòu)建青川農(nóng)旅互融經(jīng)濟發(fā)展帶；三核：喬莊為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心，竹園為工業(yè)發(fā)展核心，青溪為旅游業(yè)發(fā)展核心；四區(qū)：按照縣域發(fā)展分區(qū)，以唐家河—青溪、縣城、白龍湖及竹園為中心分別形成西部、中部、東部及南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

中心城區(qū)規(guī)模：城市人口規(guī)模：近期2020年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模3萬人，遠期2035年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口4-5萬人；城市用地規(guī)模：近期2020年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2.8km2，遠期2035年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模3.6km2。

城市性質(zhì)：全國生態(tài)康養(yǎng)旅游樣板城鎮(zhèn)，災(zāi)后重建典型示范城鎮(zhèn)，以商貿(mào)、旅游服務(wù)為主的山水園林城鎮(zhèn)。

3、規(guī)劃實施的必要性

一、宏觀政策背景及要求

（1）貫徹“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索鄉(xiāng)村發(fā)展之路

黨十九大報告提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。青川縣應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，完善廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。（2）主動適應(yīng)“新常態(tài)”，積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

“十三五”時期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

青川縣應(yīng)該主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，并作為貫穿發(fā)展全局的思路。關(guān)鍵依托自身的發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)青川的綠色崛起。

（3）遵循國家“全面脫貧”要求，加快扶貧工作開展

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出“到2020 年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

青川縣應(yīng)順應(yīng)國家扶貧工作積極開展的形勢，從公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扎實做好支撐工作，確保按時實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

（4）貫徹中央城市工作會議精神，合理安排空間布局

中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，城市工作是一個系統(tǒng)工作，在新時期需要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并充分認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以推動城市科學(xué)合理發(fā)展。

青川縣應(yīng)貫徹中央城市工作會議主要精神，以青川發(fā)展的客觀情況為基礎(chǔ)，是指堅持五大發(fā)展理念，并在全縣范圍內(nèi)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，最終構(gòu)建合理高效的空間系統(tǒng)。

（5）落實美麗四川建設(shè)部署，加快青川綠色崛起步伐 2016年7月中共四川省委十屆八次全體會議通過“推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的決定，提出了牢固樹立綠色發(fā)展理念、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系等要求。

青川縣資源稟賦良好，環(huán)境優(yōu)美，應(yīng)該積極響應(yīng)省委省政府重要部署，主動以建設(shè)“美麗青川”為目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展、綠色崛起理念，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、城市自身發(fā)展面臨新需求（1）生態(tài)旅游發(fā)展需求。

近年來青川縣始終堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，縣域?qū)用嬉呀ǔ商萍液印⑶嘞懦?、東河口3 個國家AAAA 級旅游景區(qū)和眾多新興景點，縣城成功創(chuàng)辦國家AAAA 級旅游景區(qū)。良好的生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢要求青川以更高的標(biāo)準(zhǔn)來制定旅游發(fā)展思路，對全域旅游資源進行統(tǒng)籌部署。

（2）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

青川綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，目前名優(yōu)茶葉、綠色山珍、木本油料、風(fēng)景銀杏、優(yōu)質(zhì)藥材、生態(tài)養(yǎng)殖六大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化步伐加快，品牌化取得突破性進展，結(jié)合電商發(fā)展基礎(chǔ)，青川需要 合理安排縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

（3）縣城空間優(yōu)化和拓展需求。

為更好將縣城建設(shè)AAAA級景區(qū)，營造宜居、宜游的山水園林城市，實現(xiàn)喬莊和黃坪一體化發(fā)展，縣城的空間發(fā)展框架需要再優(yōu)化，更好統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水空間，合理組織城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）城市規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)革新的要求。

從規(guī)劃工作的技術(shù)層面來說，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》，2012年實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于審視和完善城鄉(xiāng)規(guī)，劃的通知》均對城市總體規(guī)劃在編制方法、內(nèi)容和深度方面提出了新的要求，做出了若干修訂增補條款。其中著重要求突出正確的規(guī)劃導(dǎo)向、設(shè)定和控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、把握好城鎮(zhèn)空間的總體結(jié)構(gòu)、控制各類建設(shè)用地的比例和人均建設(shè)用地指標(biāo)、加強對歷史文化或地方特色的保護等方面內(nèi)容。依照新的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求，“10總規(guī)”已不能滿足規(guī)劃應(yīng)達到的編制要求，城市發(fā)展與建設(shè)急需符合新法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃作指引。

三、區(qū)域發(fā)展條件變化

區(qū)域交通設(shè)施改善。西（安）成（都）高鐵客運專線已經(jīng)通車，并在青川金子山鄉(xiāng)設(shè)站，大大改善了青川的對外交通條件。規(guī)劃新增廣平高速，納入了青川縣十三五規(guī)劃的重點項目，預(yù)計近期將開工建設(shè)。

區(qū)域旅游發(fā)展升溫。四川省和廣元市均提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn) 略，廣元市明確要建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)旅游城市”，青川旅游資源豐富，在省域旅游格局中青川緊挨寶成-成昆沿山旅游發(fā)展走廊，位于大九寨旅游高山草原發(fā)展翼和秦巴高山峽谷旅游發(fā)展翼相交區(qū)域，旅游區(qū)位良好。蜀道納入世界文化線路遺產(chǎn)預(yù)備名單，陰平正道和陰平斜道穿越青川境內(nèi)，青川是蜀道系統(tǒng)中重要的組成部分，這為青川未來旅游業(yè)發(fā)展帶來了契機。

四、區(qū)域旅游發(fā)展升溫帶來機遇

四川規(guī)劃形成“一廊四環(huán)、五線十區(qū)”的省域旅游空間結(jié)構(gòu)，青川緊挨寶成-成昆沿山旅游發(fā)展走廊，位于大九寨旅游高山草原發(fā)展翼和秦巴高山峽谷旅游發(fā)展翼相交區(qū)域，旅游區(qū)位良好。蜀道申遺，旅游開發(fā)潛力巨大，陰平正道和陰平斜道穿越青川境內(nèi)，這為青川未來旅游業(yè)發(fā)展帶來了契機。

五、有利于解決上輪規(guī)劃的不足，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系 本規(guī)劃以合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境為原則，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點與趨勢，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，進一步突出能夠代表青川的自然與人文資源，在縣域和中心城區(qū)兩個層次構(gòu)建彰顯城市特色、提升文化品質(zhì)的人居環(huán)境空間體系。

“10總規(guī)”縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局的內(nèi)容存在缺失，利于中心城區(qū)城市功能拓展、水源保護、生態(tài)安全保障等方面的科學(xué)引導(dǎo)；老城區(qū)受地震斷裂帶影響的待調(diào)整用地功能未明確，需要結(jié)合最新的地勘材料和相應(yīng)管控要求進行落實；城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測與實際情況差距明顯，需要進一步研究修正；目前已接近“10總規(guī)”的規(guī)劃期限年，需要對青川未來的城鄉(xiāng)發(fā)展做更長遠考慮。

新一輪城市總規(guī)的實施，一方面可解決現(xiàn)行規(guī)劃的不足，另一方面可解決城市未按現(xiàn)行規(guī)劃實施而引起的問題。在提倡構(gòu)建生態(tài)文明社會的時代，新的城市總規(guī)將進一步貫徹環(huán)境和資源保護的原則，力圖協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。

4、規(guī)劃實施的資源環(huán)境承載力和環(huán)境影響分析

水資源承載力：青川縣本地水資源可利用量足以支撐城市發(fā)展至遠期規(guī)模，加之過境水資源對該縣可利用水資源量的貢獻，城市發(fā)展有充足的水資源保障，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)在區(qū)域水資源可承載范圍內(nèi)。

水環(huán)境容量及總量控制：從水環(huán)境容量角度，按總規(guī)提出的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟目標(biāo)，青川縣至2020年、2035年，縣域和竹園水環(huán)境可以支撐城市發(fā)展；但喬莊鎮(zhèn)水環(huán)境無法支撐城區(qū)發(fā)展，氨氮容量是主要的環(huán)境制約因素。喬莊鎮(zhèn)是青川縣的行政辦公、文化教育、居住生活等的中心，人口密度較大，生活污水排放量較大，而主要過境水資源喬莊河在枯水期的流量又很小，在喬莊鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)喬莊河河流長度較短，這些原因?qū)е聠糖f鎮(zhèn)水容量無法承載其發(fā)展。鑒于青川縣中心城區(qū)喬莊鎮(zhèn)水污染物排放量與水環(huán)境容量的差距并不大，建議青川縣采取提高近期城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、盡快實施喬莊污水處理廠的處理規(guī)模擴建和提標(biāo)改造、加快“青川縣大壩河-寨溪河-喬莊河水系連通項目”建設(shè)進程、適時實施中水回用等措施來解決青川縣中心城區(qū)的水環(huán)境制約問題。從總量控制角度，經(jīng)預(yù)測，按照本輪規(guī)劃的城 鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理廠出水指標(biāo)、工業(yè)增加值等指標(biāo)，規(guī)劃區(qū)主要污染物的排放可滿足區(qū)域總量控制要求。

大氣環(huán)境：青川縣區(qū)域大氣環(huán)境的SO2、NO2、PM10尚有一定剩余環(huán)境容量。經(jīng)分析，規(guī)劃遠期縣域、喬莊鎮(zhèn)、竹園大氣污染物SO2、NO2、PM10預(yù)測排放量處于相應(yīng)的大氣環(huán)境剩余容量內(nèi)，可以支撐其規(guī)劃的發(fā)展實施。從總量控制角度，至規(guī)劃近期（2020年），縣域范圍SO2和NOx排放總量均低于“十三五”總量控制指標(biāo)量，滿足總量控制要求。

固體廢物：規(guī)劃對固體廢物處理提出詳細的處理措施。規(guī)劃環(huán)評建議生活垃圾因地制宜采取適宜的處理方式（以減量化措施為主）。采納規(guī)劃環(huán)評建議后，城市建設(shè)中產(chǎn)生的各類固體廢物能實現(xiàn)綜合利用和無害化處理，可避免固體廢棄物對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域景觀和人體健康造成不利影響，遠期實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用及處理率達到100%及危險廢物處理率達到100%的環(huán)境目標(biāo)。

聲環(huán)境：青川縣城市建設(shè)中采取有效的噪聲控制對策和措施后，可有效的降低各類噪聲對區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的影響，確保城市聲環(huán)境質(zhì)量滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

能源利用：青川縣的單位GDP能耗低于廣元市、四川省平均水平。本輪規(guī)劃明確提出了以天然氣、液化氣和沼氣等清潔能源改變目前的燃料結(jié)構(gòu)，逐步加大天然氣等清潔能源的比重，同時規(guī)劃提出了中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣的氣化率，并對供氣設(shè)施做 出了規(guī)劃。

生態(tài)承載力：青川縣生態(tài)敏感，具有重要的生態(tài)功能。本輪總規(guī)在選擇城市用地擴展空間時已經(jīng)充分考慮和規(guī)劃了對生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的保護和建設(shè)，并制定了相關(guān)措施。因此，只要按照城市總規(guī)中的要求進行生態(tài)及景觀建設(shè)并采取有效措施，城市規(guī)劃建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境及景觀影響不大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可支撐城市發(fā)展。

土地承載力：青川縣地處山區(qū)地帶，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積較大，現(xiàn)狀區(qū)域分割較多，可建設(shè)區(qū)域與限制建設(shè)區(qū)、禁建區(qū)分布不均勻，城市規(guī)劃實施中充分重視保護耕地尤其是保護基本農(nóng)田，嚴格履行土地占用補償相關(guān)政策，切實落實土地資源保障措施?？偟膩碚f，青川縣城市規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域土地資源總體上相協(xié)調(diào)，區(qū)域土地資源能夠支撐城市發(fā)展。

5、規(guī)劃實施擬采取的環(huán)保措施

水環(huán)境保護對策與減緩措施：l）新建和擴建各級城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推行雨污分流，提高污水收集的能力和效率。2）大力推進節(jié)水型城市以及節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)：加快推行生活污水再生利用步伐，有效控制外排污水量。3）加快推進縣域重點城鎮(zhèn)建設(shè)配套的污水處理站、污水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。4）科學(xué)保護和利用水資源，并劃定各水源保護區(qū)，嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》要求進行管理和保護。

大氣環(huán)境保護對策與減緩措施：1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)內(nèi)生活燃煤設(shè)施全部改用清潔能源，在周邊農(nóng)村推廣使用新能源。2）嚴格審批各類排放污染項目，控制城區(qū)主要污染物排放總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，控制建材等大氣污染排放嚴重企業(yè)的發(fā)展，提高清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入要求；同時，對于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染治理措施不滿足國家、地方產(chǎn)業(yè)政策或不滿足相應(yīng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，盡快予以清理。3）控制城區(qū)機動車尾氣污染，加強施工、道路運輸和堆場管理的揚塵污染控制。

聲環(huán)境保護對策與減緩揞施：1）過境公路兩側(cè)設(shè)置綠化隔離帶，局部地段增設(shè)屏障措施，對敏感地段實行限速、禁止鳴笛、規(guī)定車流量。根據(jù)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，城市內(nèi)部道路調(diào)整禁止機動車行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間。2）加大對有關(guān)防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對環(huán)境的影響。推廣低噪施工設(shè)備，積極采取消聲、隔聲和吸聲等有效措施，以減少噪聲擾民現(xiàn)象。3）城區(qū)禁止使用高音喇叭、控制音響設(shè)備音量及播放時間；限制文化娛樂活動場所設(shè)置區(qū)域、數(shù)量及活動時間，提高大型商店、超市及娛樂活動場所建筑物的隔音防噪性能，在商業(yè)區(qū)繁華地帶禁止機動車道通行。

固體廢棄物污染防治對策與減緩措施：l）加快城市生活垃圾處理工程、生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生活垃圾收運能力和效率。生活垃圾實行分類收集、密封式運輸，采用綜合處理方法進行處理。2）從清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟角度控制各市工業(yè)固廢產(chǎn)生量，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部減量化和循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品固體廢物產(chǎn)生量。提高工業(yè)固廢綜合利用率，加大其綜合利用技術(shù)的開發(fā)力度，促進上下游產(chǎn)品、副產(chǎn)品和代謝廢物的循環(huán)利用；促進固體廢物重新進入生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢物的回收、循環(huán)、利用及資源化。3）加快建立和完善危險廢物的分類收集和集中處置的管理制度，重點加強產(chǎn)生危險廢物單位中危險廢物的分類收集和轉(zhuǎn)運管理工作。

生態(tài)環(huán)境保護對策與減緩措施：1）加強縣域“兩江一河”干流及主要支流源頭生態(tài)環(huán)境保護，開展沿江綠化和生態(tài)林帶建設(shè)。2）在重點流域統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，實施荒山造林、封山育林、退耕還林、水土保持、土地整理開發(fā)及坡耕地治理改造，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、小型水利水保工程建設(shè)。3）加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，搞好自然保護區(qū)、生態(tài)示范村、長防林工程示范項目，增大森林覆蓋率，合理利用土地及礦產(chǎn)資源，增大水土流失治理率，確保城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的改善。4）重點保護“兩江一河”水質(zhì)及水生環(huán)境，保護景區(qū)的植物和動物資源。5）四川唐家河國家級自然保護區(qū)、四川東陽溝省級自然保護區(qū)、四川毛寨省級自然保護區(qū)、白龍湖風(fēng)景名勝區(qū)等重點生態(tài)保護區(qū)，應(yīng)按照《自然保護區(qū)保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》進行保護。

6、規(guī)劃環(huán)評總體結(jié)論

就全縣域而言，區(qū)域水資源、土地資源、地表水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力在采取本環(huán)評提出的相應(yīng)措施和建議前提下，均可支撐青川縣域及中心城區(qū)規(guī)劃至遠期規(guī)模。青川縣城市總體規(guī)劃的規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃目標(biāo)、城市功能定位及產(chǎn)業(yè)方向與布局、城市發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)與布局等方面總體而言從環(huán)保角度是合理的。同時，針對其中不足之處規(guī)劃環(huán)評提出了相應(yīng)建議措施，認真落實規(guī)劃環(huán)評提出 的調(diào)整建議和減緩措施，可有效減緩因城市規(guī)劃實施造成區(qū)域環(huán)境不良影響。

采納并落實規(guī)劃環(huán)評提出的各項措施及建議后，其環(huán)境影響較原規(guī)劃方案明顯減小，從環(huán)境保護角度分析，《青川縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和青川縣城市總體規(guī)劃（2016~2035年）》總體可行。

第四篇：鎮(zhèn)域交通規(guī)劃說明

總結(jié)性的:234124

1、規(guī)劃原則（1）加強各個中心村之間得聯(lián)系（2）近期遠期相結(jié)合（3）發(fā)展綜合運輸體系（4）盡量減少交通對自然環(huán)境的干擾和破壞。

2、規(guī)劃方案在進行多方面討論比較后，結(jié)合小莊子鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，結(jié)合省道，縣道在鎮(zhèn)域內(nèi)形成了整齊的路網(wǎng)格局，并且調(diào)整了各道路的線型。

1、現(xiàn)狀鎮(zhèn)域交通的問題

（1）省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的線型需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

（2）鄉(xiāng)道和村道的道路網(wǎng)不完善，尤其凌家屯、東凌家屯和打雀莊子的村路比較混亂（3）道路的系統(tǒng)通行能力差。后永安寨和海東屯之間通行能力弱，石官屯到塔山屯方向缺少必要的道路。小李金屯和后三家子之間通行不暢。

（4）有些道路之間的路線比較復(fù)雜，不清晰。比如彭家屯和南地之間的村道就可以去掉（5）道路結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)不完善、層次不分明

2、調(diào)整后（1）省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的線型都進行了調(diào)整，比較順暢

（2）完善了路網(wǎng)系統(tǒng)，尤其刪補了凌家屯、東凌家屯和打雀莊子的村路，使路網(wǎng)比較清晰明了（3）新增加了鄉(xiāng)道和村道，增強了道路的通行能力，加強了各個中心村之間得聯(lián)系（4）盡量減少交通對自然環(huán)境，水域和農(nóng)田的干擾和破壞。

2、規(guī)劃方案在進行多方面討論比較后，結(jié)合小莊子鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，結(jié)合省道，縣道在鎮(zhèn)域內(nèi)形成了整齊統(tǒng)一的的路網(wǎng)格局，注重省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道連接成完善的道路系統(tǒng)

構(gòu)建完善的路網(wǎng)體系，注重，省道，縣道，鄉(xiāng)道，村道連接成完善的道路系統(tǒng)，應(yīng)注意道路密度。

3、規(guī)劃原則

根 據(jù) 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 標(biāo) 準(zhǔn)GB 50188 — 2007

9.3.1 鎮(zhèn)域內(nèi)的道路交通規(guī)劃應(yīng)滿足鎮(zhèn)區(qū)與村莊間的車行、人行以及農(nóng)機通行 的需要。

9.3.2 鎮(zhèn)域的道路系統(tǒng)應(yīng)與公路、鐵路、水運等對外交通設(shè)施相互協(xié)調(diào)，并應(yīng)配置相應(yīng)的站場、碼頭、停車場等設(shè)施，公路、鐵路、水運等用地及防護地段應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

9.3.3 高速公路和一級公路的用地范圍應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍之間預(yù)留發(fā)展所需的距離。

規(guī)劃中的二、三級公路不應(yīng)穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊內(nèi)部，對于現(xiàn)狀穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二、三級公路應(yīng)在規(guī)劃中進行調(diào)整。滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時與產(chǎn)業(yè)布局和人口分布相適應(yīng)

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)配套”的原則，協(xié)調(diào)發(fā)展鎮(zhèn)域交通與小莊子鎮(zhèn)和其他各鎮(zhèn)的聯(lián)系

促進多種交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)用的布局

第五篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段。

村鎮(zhèn)規(guī)劃是為實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項建設(shè)而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的根據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)整體部署。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn) 總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村鎮(zhèn)的各項建設(shè)。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公共事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)的具體安排。村莊建設(shè)規(guī)劃可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅、供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

來源中國項目咨詢網(wǎng)