第一篇：四川省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法

四川省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，規(guī)范縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國務(wù)院1993年第116號(hào)令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和四川省人大1993年《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)部制定的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī)[2006]183號(hào)），結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省按行政建制設(shè)立的縣、自治縣組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適用本辦法。

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以與縣城總體規(guī)劃一同編制，也可以單獨(dú)編制。

第三條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。

第四條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，以因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則，合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。

第五條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，切實(shí)保障公共安全和公眾利益。

第六條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方法。

第七條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省、市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土、交通、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃期限近期為3至5年，遠(yuǎn)期為20年。

第九條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十條 本辦法所稱的鎮(zhèn)，包括縣城人民政府駐地鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)（點(diǎn)）。

本辦法所稱的村，指城市規(guī)劃（建成）區(qū)外，按行政建制設(shè)立的村、各種規(guī)模的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)。

第二章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的組織

第十一條 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。具體工作由縣級(jí)人民政府建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)。第十二條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制和審查、審批：

（一）組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。

（二）編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)先編制規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市、州建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門組織審查，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

（三）在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制過程中，縣級(jí)人民政府要充分汲取各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和專家意見，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在內(nèi)的社會(huì)公眾的意見。對(duì)于有關(guān)意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)送審批材料的附件。

（四）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織技術(shù)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，由縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市、州人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

第十三條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門協(xié)助提供。

第十四條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府予以公布，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第十五條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)審查同意后，依照本辦法第十二條的規(guī)定程序組織調(diào)整。

第三章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要求

第十六條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是:落實(shí)省域、市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求；引導(dǎo)和調(diào)控縣域村鎮(zhèn)的合理發(fā)展與空間布局;指導(dǎo)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制。

第十七條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出以下重點(diǎn):

（一）綜合分析評(píng)價(jià)縣域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，確定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）研究縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施；

（三）分析研究縣域人口增長及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化趨勢，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，確定城鎮(zhèn)化模式及水平。

（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，確定村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。確定村莊布局的基本原則，明確需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出農(nóng)村居民聚居點(diǎn)治理和建設(shè)的管理策略。

（五）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和實(shí)施措施，防止災(zāi)害、確保安全，提出縣域空間管制原則和措施。

（六）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享的原則，統(tǒng)籌布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，防止重復(fù)建設(shè)。

第十八條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)按照因地制宜的要求，根據(jù)不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及農(nóng)村生產(chǎn)方式的差別，強(qiáng)調(diào)不同的原則和內(nèi)容。要區(qū)別平原、丘陵、山區(qū)、高原等不同地域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)不同的地域特色，突出不同的城鄉(xiāng)空間布局特點(diǎn)，選擇不同的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第十九條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，是必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)劃內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)在圖紙上準(zhǔn)確標(biāo)明，文本上明確，規(guī)范表述，并提出切實(shí)可行的規(guī)劃管理措施。

第二十條 對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的資源利用和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容，具體包括:(一)縣域內(nèi)需要控制開發(fā)的區(qū)域，包括濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）等生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。按空間管制分區(qū)，準(zhǔn)確劃定禁止建設(shè)、限制建設(shè)的區(qū)域及相應(yīng)的管理措施；

（二）各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，中心村和村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

（三）縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)；

（四）村鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容和范圍，保護(hù)的控制指標(biāo)和規(guī)定；

（五）自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，污染控制與治理措施；

（六）縣域防災(zāi)減災(zāi)工程，包括:村鎮(zhèn)的消防、防洪和抗震標(biāo)準(zhǔn)，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的主要分布情況、危害范圍、防治設(shè)施、措施。

第二十一條 編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)延續(xù)歷史，傳承文化，突出民族與地方特色，確定文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，制定保護(hù)措施。

第二十二條 對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，一些比較突出的重大問題，應(yīng)有針對(duì)性地開展專題研究，作為規(guī)劃的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，以附件的形式隨同規(guī)劃成果一并上報(bào)。

第四章 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容

第二十三條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件；

（二）提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局方案；

（三）預(yù)測縣域人口規(guī)模，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；

（四）提出縣域空間分區(qū)管制原則；

（五）提出縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案；

（六）提出縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置原則與策略。

第二十四條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)縣域發(fā)展建設(shè)條件綜合分析評(píng)價(jià)。

1、分析縣域在所屬行政區(qū)域和更大區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和作用，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素；

2、分析縣域城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施分布情況，縣域自然生態(tài)環(huán)境與資源狀況，災(zāi)害和環(huán)境污染情況；

3、城鎮(zhèn)、村莊布局的現(xiàn)狀特征和未來發(fā)展的主要問題。(二)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析評(píng)價(jià)，制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施，明確縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出各產(chǎn)業(yè)的空間布局方案，并劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。(三)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

1、研究縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，分析人口增長、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和趨勢。

2、制定縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)測城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)化模式，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)，引導(dǎo)縣域人口適應(yīng)生產(chǎn)力布局合理分布。

（四）縣域村鎮(zhèn)體系布局。

1、合理確定村鎮(zhèn)層次等級(jí)，村鎮(zhèn)層次等級(jí)包括縣城、縣域重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村、基層村六個(gè)層次。選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的優(yōu)化調(diào)整方案。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能分工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、根據(jù)城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案。

（五）村莊布局和分類管理策略

1、制定縣域村莊布局空間管制規(guī)劃，明確村莊建設(shè)用地范圍和布局。

2、明確重點(diǎn)建設(shè)的中心村，制定中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中心村是人口規(guī)模較大的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)，中心村的選定應(yīng)滿足區(qū)位優(yōu)勢、聯(lián)系合理、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、節(jié)約用地的選址布點(diǎn)原則，明確其服務(wù)范圍。

3、提出村莊人居環(huán)境治理與建設(shè)的分類管理策略。根據(jù)不同情況，劃分四類區(qū)域（居民點(diǎn)）的范圍和規(guī)劃管理措施，①積極發(fā)展的區(qū)域或居民點(diǎn)；②引導(dǎo)發(fā)展的區(qū)域或居民點(diǎn)；③限制發(fā)展的區(qū)域或居民點(diǎn)；④禁止發(fā)展的區(qū)域或居民點(diǎn)。

4、提出村莊遷建合并整合方案

對(duì)符合以下遷并標(biāo)準(zhǔn)的村莊，應(yīng)考慮進(jìn)行遷建合并，提出各行政村、組遷并的具體方案。

（1）人口規(guī)模過小的村莊。

（2）存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊，包括地處行洪區(qū)、蓄滯洪、礦產(chǎn)采空區(qū)，泥石流、滑坡、塌陷、沖溝易發(fā)區(qū)等地區(qū)的村莊。

（3）存在嚴(yán)重人居環(huán)境問題的村莊，包括供水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏且建設(shè)困難的村莊；位于水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊；地方病高發(fā)地區(qū)的村莊。

（4）壓占礦產(chǎn)資源或地下文物的村莊；位于城鎮(zhèn)內(nèi)部和近郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊；地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊等。

（六）重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展策略。

提出城鄉(xiāng)人口密集地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃原則。提出重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線（帶）的村鎮(zhèn)空間布局方案，制定規(guī)劃建設(shè)管理措施，明確縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模。(七)用地及空間管制規(guī)劃。

根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境承載能力、以及生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等要求，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局，并與土地利用規(guī)劃相銜接；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，明確標(biāo)識(shí)范圍，提出各分區(qū)空間資源有效利用的管制策略和引導(dǎo)措施，并編制縣域城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃用地匯總表。

(八)統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。

1、分級(jí)配置各類設(shè)施，確定各級(jí)村鎮(zhèn)設(shè)施配置的類型和標(biāo)準(zhǔn)；

2、提出各類設(shè)施的共建、共享方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。明確區(qū)域性供水、排污、垃圾處理等政策和規(guī)定。

3、制定專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：交通、給水、排水、垃圾、電力、電信、教科文衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃。

（九）歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。

明確歷史文化保護(hù)的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)，制定保護(hù)與利用的對(duì)策措施。綜合分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源的分布、保護(hù)、利用情況，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策和措施。分析評(píng)價(jià)各類災(zāi)害的形勢以及發(fā)展趨勢，提出防治措施。(十)近期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

1、依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理確定近期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和空間布局，制定控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)近期發(fā)展的原則和措施，確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的人口規(guī)模及總體建設(shè)用地規(guī)模。

2、確定近期發(fā)展建設(shè)所需的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等其他設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址及建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，并落實(shí)項(xiàng)目的空間布局、用地規(guī)模、投資估算。

3、科學(xué)預(yù)測和確定近期重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)、村，明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序；確定近期村莊人居環(huán)境治理的主要內(nèi)容和目標(biāo)及管理策略，明確作為村莊人居環(huán)境治理的候選對(duì)象，分別提出建設(shè)與治理的指導(dǎo)性目錄。(十一)實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第二十五條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。

第二十六條 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明書、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料），應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。

第二十七條 規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，至少應(yīng)當(dāng)包括以下圖紙(除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5萬至1:10萬):(一)縣域綜合現(xiàn)狀分析圖。主要反映縣域村鎮(zhèn)的等級(jí)、規(guī)模和現(xiàn)狀布局情況，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施分布、縣域人口密度分布差異、自然資源和歷史文化遺存分布、地形地貌、基本農(nóng)田、工程與水文地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境狀況。

附區(qū)位關(guān)系圖。主要反映與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系、交通聯(lián)系、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，周圍城鎮(zhèn)位置、名稱和影響輻射范圍等。

(二)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃圖。主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力的空間布局，應(yīng)標(biāo)明：主要農(nóng)業(yè)發(fā)展基地及分布地區(qū)、主要工業(yè)生產(chǎn)基地及分布點(diǎn)、生產(chǎn)力重點(diǎn)分布區(qū)域、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分及發(fā)展方向等內(nèi)容。

(三)縣域城鄉(xiāng)人口與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖。標(biāo)明各級(jí)城鎮(zhèn)、中心村的位置、等級(jí)、規(guī)模，明確其影響和輻射的范圍；標(biāo)明主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的走向、位置、規(guī)模；標(biāo)明城鄉(xiāng)主要居民聚居點(diǎn)，反映城鄉(xiāng)人口分布情況。

（四）縣域用地布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。反映城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，明確用地發(fā)展方向；標(biāo)明城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍，附縣域城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地匯總表；標(biāo)明各鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主要居民聚居點(diǎn)的用地規(guī)模和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

(五)縣域空間管制規(guī)劃圖。標(biāo)明水源地、濕地、礦產(chǎn)資源地、歷史文化遺存、生態(tài)敏感地等重要保護(hù)區(qū)域的位置和范圍，明確保護(hù)的內(nèi)容和措施；標(biāo)明輸電、輸氣、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施走廊管制范圍和措施；標(biāo)明禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)范圍。

(六)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及專項(xiàng)規(guī)劃圖。標(biāo)明各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的走向、位置、規(guī)模；各級(jí)村鎮(zhèn)的位置、名稱、等級(jí)。根據(jù)圖紙的信息量和圖紙表現(xiàn)的需要，編制縣域綜合交通、給水、排水、垃圾、電力、電信、教科文衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃。

（七）縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖。主要反映各類防災(zāi)與環(huán)境建設(shè)的設(shè)施、指標(biāo)、措施。標(biāo)明各類災(zāi)害和資源的分布地點(diǎn)、影響范圍、防治（保護(hù)）范圍、防治（保護(hù)）設(shè)施的位置；明確劃分環(huán)境功能區(qū)、分區(qū)界線、目標(biāo)要求及原則和措施。

（八）近期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃圖：近期重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)的位置、名稱；各類近期建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容。

（九）重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)地區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，明確建設(shè)項(xiàng)目的選址、內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序和投資概算，制定發(fā)展的原則和管理策略。

(十)其他因需要增加的旅游、歷史文化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃圖紙。

第五章 附 則

第二十八條 縣級(jí)市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由四川省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。2000年11月29日省建設(shè)廳下發(fā)的《四川省縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批辦法》（川建廳村鎮(zhèn)發(fā)[2000]）0719號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：論小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

摘 要：改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，而土地資源的緊缺，要求從事城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須對(duì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系進(jìn)行合理的布局。本文提出了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法步驟步驟。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；方法

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，解決村莊和集鎮(zhèn)的合理布點(diǎn)問題。其主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次和各個(gè)具體村鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及其具體位置，確定哪些村莊要發(fā)展，哪些要適當(dāng)合并，哪些要逐步淘汰等。

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系是指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，由不同層次的村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的相互影響、相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對(duì)完整的系統(tǒng)。集鎮(zhèn)和規(guī)模大小不等的村莊，從表面看起來是分散、獨(dú)立的個(gè)體，但實(shí)際上是在一定區(qū)域內(nèi)，以集鎮(zhèn)為中心，吸引附近的大小村莊組成了一個(gè)群體網(wǎng)絡(luò)組織。它們之間既有明確的分工，又在生產(chǎn)和生活上保持了密切的內(nèi)在聯(lián)系?？陀^地構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。主要表現(xiàn)在生活聯(lián)系、生產(chǎn)聯(lián)系、行政組織聯(lián)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等方面。

1.鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次

村鎮(zhèn)體系由基層村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)層次組成。

①基層村 基層村一般是村民小組所在地，設(shè)有僅為本村服務(wù)的簡單的生活服務(wù)設(shè)施。

②中心村 中心村一般是村民委員會(huì)所在地，設(shè)有為本村和附近基層村服務(wù)的基本的生話服務(wù)設(shè)施。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣轄的一個(gè)基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）所轄地域的經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心。一般集鎮(zhèn)具有組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有比較齊全的服務(wù)設(shè)施；中心集鎮(zhèn)除具有一般集鎮(zhèn)的職能外，還具有推動(dòng)附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，設(shè)有配套的服務(wù)設(shè)施。

這種多層次的村鎮(zhèn)體系，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平所決定的。便于生產(chǎn)管理和經(jīng)營，決定了我國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，布局分散的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)將在一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，只是基層村、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)逐步有所調(diào)整?；鶎哟宓囊?guī)模或數(shù)量會(huì)適當(dāng)減少，集鎮(zhèn)的規(guī)模或數(shù)量會(huì)適當(dāng)增加。這是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶有普遍性的發(fā)展趨勢。

2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則

2.1工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

村鎮(zhèn)的布點(diǎn)要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的田、渠、路、林等各專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)考慮，使之相互協(xié)調(diào)。布點(diǎn)應(yīng)盡可能位于所經(jīng)營土地的中心，以便于相互間的聯(lián)系和組織管理；還要考慮村鎮(zhèn)工業(yè)的布局，使之有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對(duì)于廣大村莊，尤其應(yīng)考慮耕作的方便，一般以耕作距離作為衡量村莊與餅地之間是否適應(yīng)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。耕作距離也稱耕作半徑，是指從村鎮(zhèn)到耕作地盡頭的距離。其數(shù)值同村鎮(zhèn)規(guī)模和人均耕地有關(guān)，村鎮(zhèn)規(guī)模大或人少地多，人均耕地多的地區(qū)，耕作半徑就大；反之，耕作半徑就小。耕作半徑的大小要適當(dāng)，半徑太大，農(nóng)民下地往返消耗時(shí)間較多，對(duì)生產(chǎn)不利；半徑過小，不僅影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，而且會(huì)使村莊規(guī)模相應(yīng)變小，布局分散，不宜配置生活福利設(shè)施，影響村民生活。隨著生產(chǎn)和交通工具的發(fā)展，耕作半徑的概念將會(huì)發(fā)生變化，它不應(yīng)僅指空間距離，而主要應(yīng)以時(shí)間來衡量，即農(nóng)民下地需花多少時(shí)間。如果在人少地多的地區(qū)，農(nóng)民下地以自行車、摩托車甚至汽車為主要交通工具時(shí)，耕作的空間距離就可大大增加，與此相適應(yīng)，村鎮(zhèn)的規(guī)模也可增大。在做遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮這一因素。

2.2交通條件

交通條件對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展前景至關(guān)重要。有了方便的運(yùn)輸條件，才能有利于村鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進(jìn)其生產(chǎn)的發(fā)展。靠近公路干線、河流、車站、碼頭的村鎮(zhèn)，一般都有發(fā)展前途，布點(diǎn)時(shí)其規(guī)?？梢源笮?；在公路夯或河流交匯處的村鎮(zhèn)，可作為集鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn)來考慮；而對(duì)一些交通閉塞的村鎮(zhèn)，切不可任意擴(kuò)大其規(guī)模，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，或者逐步淘汰?？紤]交通條件時(shí)，當(dāng)然應(yīng)考慮遠(yuǎn)景，雖然目前交通不便，若干年后會(huì)有交通干線通過的村鎮(zhèn)仍可發(fā)展，但更重要的還是立足現(xiàn)狀，盡可能利用現(xiàn)有的公路、鐵路、河流、碼頭，這樣更現(xiàn)實(shí)，也有利于節(jié)約農(nóng)村的工程投資。具體布局時(shí)，應(yīng)注意避免鐵路或過境公路穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。

2.3建設(shè)條件

在進(jìn)行村鎮(zhèn)位置的定點(diǎn)時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行用地選擇，考慮是否具備有利的建設(shè)條件。除了要有足夠的同村鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的用地面積以外，還要考慮地勢、地形、土壤承載力等方面是否適宜于建筑房屋。在山區(qū)或丘陵地帶，要考慮滑坡、斷層、山洪沖均等對(duì)建設(shè)用地的影響，并盡量利用背風(fēng)向陽坡地作為村址。在平原地區(qū)受地形約束要少些，但應(yīng)注意不占良田，少占耕地，并應(yīng)考慮水

3.小城鎮(zhèn)銀城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容、方法和步驟

3.1 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模制定。

①調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，預(yù)測一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢。

②落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍。

③根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。

④確定鎮(zhèn)城內(nèi)主要道路交通，公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。

3.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方法和步驟

3.2.1搜集資料

搜集所在縣的縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃等資料鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和存在問題，為擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2.2確定村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分級(jí)

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，確定村鎮(zhèn)分布形式是三級(jí)（集鎮(zhèn)、中心村、基層村）還是二級(jí)（集鎮(zhèn)、中心村）布置等。

3.2.3擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合自然資源分布情況，村鎮(zhèn)道路網(wǎng)分布現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)等，進(jìn)行各級(jí)村鎮(zhèn)的分布規(guī)劃，確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并在地形圖上確定各村鎮(zhèn)的具體方位。該項(xiàng)工作通常結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃同時(shí)完成，做到山、水、田、路、電、村鎮(zhèn)通盤考慮，全面規(guī)劃，綜合治理。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黃建清.淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[j].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005

【文章編號(hào)】1006-2688（2016）03-0061-02

【作者簡介】李康陽（1982-），男，研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第三篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法 (試行)

關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的通知

建村[2000]36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請(qǐng)及時(shí)告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

附件：《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）二○○○年二月十四日 附件：

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）第一章 總則

第一條 為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。第二條 本辦法適用于村莊、集鎮(zhèn)，縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行。

第三條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。

第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第五條 承擔(dān)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資格。

第六條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的規(guī)劃原則，符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第二章 現(xiàn)狀分析圖的繪制

第七條 現(xiàn)狀分析圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、鎮(zhèn)區(qū)和村莊現(xiàn)狀分析圖。繪制現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例的地形圖為底圖。

第八條 規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以及歷史沿革等。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)用地以及河湖水系、綠化等的分布；

⒉行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；

⒊道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

⒋主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；

⒌防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；

⒍其他需要在現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容。

現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。

第十條 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局；

⒉各類建筑的分布和質(zhì)量分析；

⒊道路走向、寬度，對(duì)外交通以及客貨站、碼頭等的位置； ⒋水廠、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護(hù)范圍；

⒌電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；

⒍主要公共建筑的位置與規(guī)模；

⒎固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；

⒏其他對(duì)建設(shè)規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。

現(xiàn)狀分析圖還應(yīng)當(dāng)附有存在的問題。

第十一條 村莊現(xiàn)狀分析圖的內(nèi)容可參照第十條適當(dāng)簡化。第三章 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

第十二條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體部署。

第十三條 在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十四條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈根據(jù)縣（市）域規(guī)劃，特別是縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；

⒉根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，評(píng)價(jià)其發(fā)展條件，明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)； ⒊根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

⒋預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；

⒌提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；

⒍原則確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。

第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，方可作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十六條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。

第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⒈對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

⒉確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工； ⒊確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

人口發(fā)展規(guī)模的確定：用人口的自然增長加機(jī)械增長的方法計(jì)算出規(guī)劃期末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的總?cè)丝凇Ｔ谟?jì)算人口的機(jī)械增長時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計(jì)算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需要的人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進(jìn)入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的空間分布。

建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人口的空間分布，確定各主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

⒋安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

⒌安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域有重要影響的主要公共建筑；

⒍提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

第十八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年。

第十九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。圖紙應(yīng)當(dāng)包括：

⑴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖（比例尺1:10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1:5000-1:25000之間選擇）；

⑵村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖（比例尺必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖一致）

文字資料應(yīng)當(dāng)包括：

⑴規(guī)劃文本，主要對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求；

⑵經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要；

⑶規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、重要指標(biāo)選取的依據(jù)，以及在實(shí)施中要注意的事項(xiàng)；

⑷基礎(chǔ)資料匯編。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第二十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ⒈在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

⒉進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

⒊根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

⒋確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

⒌對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

⒍確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

⒎綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面和設(shè)施；

⒏編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要達(dá)到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計(jì)的深度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)到指定范圍，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高，示意性平面；道路或公用工程設(shè)施要標(biāo)有控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高，并說明各項(xiàng)目的規(guī)劃要求。

第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規(guī)劃一致。村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。第二十五條 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應(yīng)當(dāng)包括：

⑴鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖（比例尺1:2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1:1000-1:5000之間選擇）；

⑵鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

⑶鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖（比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致）；

⑷鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖（可與建設(shè)規(guī)劃圖合并，單獨(dú)繪制時(shí)比例尺采用1:200-1:1000）。

文字資料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、說明書、基礎(chǔ)資料三部分。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時(shí)報(bào)批時(shí)，其文字資料可以合并。第二十六條 村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規(guī)定根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐步編制。第五章 附則

第二十七條 法編制。

第二十八條

第二十九條

農(nóng)場、林場的各基層居民點(diǎn)的規(guī)劃亦可以參照本辦本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作總結(jié)

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案的通知》（瓊府辦〔2011〕18號(hào)）精神，我區(qū)2012年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作按照《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案的通知》（海府辦〔2012〕79號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)要求，至今已基本完成，有關(guān)情況如下：

一、2012年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成情況

根據(jù)我區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)政府和相關(guān)村委會(huì)的配合下，設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員根據(jù)市國土部門提供的地形資料和各村委會(huì)提供的基礎(chǔ)資料，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過一年來的艱苦工作，我區(qū)基本完成主城區(qū)外龍?zhí)伶?zhèn)、大坡鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、**坡鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及譚文墟、新民墟控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，完成率占總數(shù)100%；完成主城區(qū)外49個(gè)行政村、514個(gè)自然村規(guī)劃編制，完成率占總數(shù)69%。

二、存在問題

1、國土部門提供的地形資料和現(xiàn)狀有些不一致，導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制工作難度加大。

2、有些較小的村莊已經(jīng)整個(gè)村遷移到別的地方，原村址已經(jīng)沒人居住，導(dǎo)致難以確定是否編制該村規(guī)劃。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不及時(shí)落實(shí)到位，工作開展難度加大。

三、建議

1、建議市規(guī)劃部門跟市政府溝通，把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。

2、有些村莊地形測量時(shí)間已久，跟現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生變化，建議市國土部門重新組織測量。

3、建議設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量。

四、2013年我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作思路和計(jì)劃安排

根據(jù)《**市**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈**市**區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案〉的通知》﹙**府辦〔2012〕78號(hào)﹚確定的目標(biāo)任務(wù)要求，我區(qū)2013年計(jì)劃完成剩下的22個(gè)行政村、233個(gè)自然村規(guī)劃編制以及其它近期未實(shí)施棚戶區(qū)改造、需重點(diǎn)管控的49個(gè)村莊（或居民點(diǎn)）的環(huán)境綜合整治建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)實(shí)我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制100%覆蓋。

**區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

第五篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作總結(jié)

**縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制上半年工作總結(jié)

市規(guī)劃局：為加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府下達(dá)我縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制目標(biāo)（全縣今年完成16個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)）和時(shí)間過半目標(biāo)任務(wù)過半的要求，現(xiàn)將上半年此項(xiàng)工作總結(jié)如下。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作基本情況

1、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)

劃

2007年11月，我局委托**市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政工程設(shè)計(jì)院編制了《******村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，現(xiàn)《規(guī)劃》已經(jīng)**市人民政府以*政函〔2008〕2號(hào)文批復(fù)，規(guī)劃正在執(zhí)行過程中。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃

**縣位于**市東北部，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，59個(gè)村委會(huì)264個(gè)村民小組，總?cè)丝?3803人。建城區(qū)面積約0.47平方公里。2002年6月9日，**縣遭受了百年不遇特大暴雨洪水襲擊，造成了縣城局部毀滅性災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生后，國家、省、市多方援助，限期編制了《**縣恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的重建規(guī)劃，為此我縣的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都完成了總體規(guī)劃的編制任務(wù)，規(guī)劃編制率達(dá)到了100%。同時(shí)2007年我們又編制了11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地的村莊建設(shè)規(guī)劃，縣城東岳殿新村，八畝田地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和西岔河鄉(xiāng)三教殿村村莊建設(shè)規(guī)劃。此規(guī)劃也已經(jīng)**縣人民政府以*政發(fā)〔2008〕2號(hào)文批復(fù)，準(zhǔn)予實(shí)施。

3、高速路沿線村莊整治

西漢高速公路在我縣只貫穿了大河壩一個(gè)鎮(zhèn)。大河壩鎮(zhèn)位于佛坪縣城南部，它是西漢高速公路進(jìn)入漢中的第一個(gè)建制鎮(zhèn)，又稱漢中的“東大門”。2007年5月，我局委托重慶渝南規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制了《**縣大河壩鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《修建性詳細(xì)規(guī)劃》，此規(guī)劃已經(jīng)**縣人民政府（*政發(fā)〔2008〕01號(hào)）文批復(fù)，正在實(shí)施。

二、2008年村莊建設(shè)規(guī)劃編制情況

根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，2007年我縣已完成了縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及11個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。截止目前，尚有40個(gè)村未完成建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。按照省、市要求，在2009年以前我縣必須完成90%以上的村莊建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，08年我們擬編制16個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，半年來主要做了以下幾項(xiàng)工作：

1、基礎(chǔ)資料收集

對(duì)今年將要編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊進(jìn)行了前期的深入細(xì)致的調(diào)查工作，收集了大量的基礎(chǔ)資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現(xiàn)狀，人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等資料。

2、積極籌措資金，解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)

村莊建設(shè)規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)將按照“誰受益，誰出資”的原則，縣財(cái)政每村補(bǔ)助1.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村自籌1.5萬元。此項(xiàng)工作共需編制經(jīng)費(fèi)48萬元。資金正在積極籌措之中。

三、建議

1、我縣至今村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專人分管此項(xiàng)工作，村莊建設(shè)規(guī)劃編制及相應(yīng)建設(shè)工作，我局將無能力開展及實(shí)施，我局已多次向縣委、政府匯報(bào)，請(qǐng)市局協(xié)助我縣盡快成立機(jī)構(gòu)，配備管理人員，使各種具體工作落到實(shí)處。

2、因縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理部門人員及技術(shù)力量有限，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或助理員培訓(xùn)班，確有一定的困難，請(qǐng)市上就村莊建設(shè)規(guī)劃編制方面問題近期能否舉辦一次規(guī)劃專題培訓(xùn)班。