第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃學(xué)院：專(zhuān)業(yè)：姓名：完成時(shí)間：

小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃

摘要：隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)也進(jìn)入一個(gè)城市化高速發(fā)展的階段，城市規(guī)劃任務(wù)嚴(yán)峻，尤其是在我國(guó)廣為眾多的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更是被推上了國(guó)家發(fā)展建設(shè)中不可替代的位置，因此，做好小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作至關(guān)重要。要做好小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，熟知規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定和原則，并注意防止一些問(wèn)題的出現(xiàn)必不可少，盡量使規(guī)劃合理高效是我們規(guī)劃工作者們一直追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：世界城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)概述 鎮(zhèn)域居民點(diǎn)體系 小城鎮(zhèn)用地分類(lèi) 正文：

一、世界城鎮(zhèn)化

1.1發(fā)展的階段性

世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展分三個(gè)階段：

（1）起步階段：城鎮(zhèn)化水平小于30%，世界的城鎮(zhèn)化在此階段岳經(jīng)理了一百年，世界總?cè)丝诒壤^低；

（2）高速發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，我國(guó)現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段；

（3）成熟階段：當(dāng)今世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達(dá)成熟階段。

1.2城市化水平的峰值

我國(guó)2000年左右，每年城市化率以1.2-1.4%增長(zhǎng)，高出正常增長(zhǎng)水平（正常增長(zhǎng)水平為0.6-0.8%）。日本1946-1973年，城市化率快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度達(dá)到0.93%。

城市化水平峰值的確定：對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們現(xiàn)在已經(jīng)能看到他們的發(fā)展水平，如北歐國(guó)家、美國(guó)等，有的國(guó)家城市化水平已經(jīng)達(dá)到百分之八九十；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家城市化水平的預(yù)測(cè)，要根據(jù)其國(guó)家的具體情況，綜合各方面因素進(jìn)行綜合考慮。

1.3城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)

（1）當(dāng)今世界的城鎮(zhèn)化正以較快的速度發(fā)展，主要原因是發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到達(dá)其發(fā)展的高峰期，已沒(méi)有太大的發(fā)展空間。

（2）大城市和城市群的地位更加突出。

（3）多級(jí)多層次的城市體系正在形成。

（4）城市進(jìn)一步向低碳生態(tài)城市發(fā)展。

（5）城市治理要法制化、透明化。

1.4世界城市化經(jīng)驗(yàn)

從規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要有好的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行；規(guī)劃要可調(diào)整，要有彈性，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以隨時(shí)進(jìn)行更改；規(guī)劃要走法定程序，樹(shù)立其權(quán)威性；在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)必須重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市政管線(xiàn)等。

二、小城鎮(zhèn)概述

2.1 聚落

（1）聚落分為城市聚落和農(nóng)村聚落，小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間。

（2）小城鎮(zhèn)有建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，現(xiàn)在有了集鎮(zhèn)和村的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃按城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。

（3）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化

在發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步進(jìn)行的；有的國(guó)家出現(xiàn)過(guò)度城市化，如印度，人口大量涌入城市，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各方面的管理都不夠，致使出現(xiàn)了許多人口問(wèn)題；有的國(guó)家出現(xiàn)滯后城市化，如我國(guó)，城市工業(yè)化發(fā)展很快，但因第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，致使城市化的發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化；一些發(fā)達(dá)國(guó)家因城市化發(fā)展很快，城市問(wèn)題過(guò)早的出現(xiàn)，導(dǎo)致了逆城市化的現(xiàn)象，城中人口紛紛外遷，形成了“空心城”，如美國(guó)。

2.2我國(guó)的城鎮(zhèn)化

2.2.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化的成就

（1）城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，水平大幅度提高，年平均增長(zhǎng)達(dá)到0.93%；

（2）城市的數(shù)量和規(guī)模都有很大的提高；

（3）城市中的各種設(shè)施有了很大的改善，例如2008年人均住房面積達(dá)到27.1m2，比1998年增長(zhǎng)了20m2；

（4）城鄉(xiāng)一體化正在發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系有對(duì)立到融合，一直到現(xiàn)在正努力發(fā)展為互動(dòng)平等。

2.2.2 我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整；

（2）大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系不完善；

（3）城鎮(zhèn)的空間布局不合理，東部地區(qū)人口承載力強(qiáng)，相較于西部地區(qū)，人口壓力大，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)塌陷；

（4）城市發(fā)展較粗放，不能使各種資源和設(shè)施的利用達(dá)到最佳，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然很突出。

三、鎮(zhèn)域居民點(diǎn)體系

3.1 鎮(zhèn)域體系規(guī)劃

（1）綜合評(píng)價(jià)鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展條件，預(yù)測(cè)人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局；

（2）鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展；

（3）劃定鎮(zhèn)域的空間管制分區(qū)，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)；

（4）確定居民點(diǎn)的規(guī)模、等級(jí)，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行定位；

（5）根據(jù)因地制宜、共享共建原則，統(tǒng)籌配置社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)；

（6）確定鎮(zhèn)域主要的道路交通，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，做好防災(zāi)減災(zāi)抗震工作。

3.2 鎮(zhèn)區(qū)和村莊分級(jí)

特大型大型中型小型

鎮(zhèn)區(qū)>5000030001-510001-30000<=10000

村莊>30001001-3000601-1000<=600

3.3人口預(yù)測(cè)

3.3.1 人口分類(lèi)

（1）常住人口：常住戶(hù)籍人口、寄住人口（居住半年以上的外來(lái)人口、寄住在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的學(xué)生）。

（2）通勤人口：就業(yè)、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍外的人口。

（3）流動(dòng)人口：出差、探親、旅游等的人口。

3.3.2 人口計(jì)算

Q=Qo（1+k）n+pQo：常住人口k：自然增長(zhǎng)率p:機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)

3.4 居民點(diǎn)的選擇與布局

3.4.1 中心村的選擇

（1）規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完備；

（2）有能力帶動(dòng)周?chē)迩f的發(fā)展；

（3）區(qū)位交通條件好，在鎮(zhèn)域內(nèi)布局合理。

3.4.2 遷并村莊

（1）位于城鎮(zhèn)近郊區(qū)（離城鎮(zhèn)非常近的村莊人口算入鎮(zhèn)區(qū)人口）；

（2）存在嚴(yán)重自然災(zāi)害安全隱患難以治理的；

（3）人口少，生活環(huán)境較差，人均耕地少的；

（4）用水嚴(yán)重短缺，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的；

（5）地方病發(fā)病率高；

（6）大型的水源地、自然、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊；

（7）國(guó)家有重大的設(shè)施、項(xiàng)目而確定要搬遷的。

3.4.3 空間管制分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)

四、小城鎮(zhèn)用地分類(lèi)

4.1 居住用地 R

鎮(zhèn)的居住用地為R1、R2，城市的居住用地分四類(lèi)

4.2 公共服務(wù)設(shè)施用地 C

C1：行政管理用地，如鎮(zhèn)政府、派出所；

C2：教育機(jī)構(gòu)用地；

C3：文體科技用地，如體育場(chǎng)、圖書(shū)館、展覽館；

C4：醫(yī)療保健用地；

C5：商業(yè)金融用地；

C6：集貿(mào)市場(chǎng)；

C7：社會(huì)保障用地，如敬老院、老年人服務(wù)中心

4.3 生產(chǎn)設(shè)施用地 M

M1：一類(lèi)工業(yè)用地，對(duì)環(huán)境基本無(wú)污染的工業(yè)用地；

M2：對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾的工業(yè)用地；

M3：對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干污染，易燃易爆的工業(yè)用地；M4：農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地

4.4 倉(cāng)儲(chǔ)用地 W

W1：存放一般物品的倉(cāng)儲(chǔ)用地；

W2：存放危險(xiǎn)物品的倉(cāng)儲(chǔ)用地

4.5 對(duì)外交通用地 T

T1：公路交通用地；

T2：其他交通用地

4.6 道路廣場(chǎng)用地 S

S1：>=6m的各種道路；

S2：公共活動(dòng)廣場(chǎng)

4.7 工程設(shè)施用地 U

U1：公共工程用地，如給水、排水、供電、通信等的用地；

U2：環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，如公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站等的用地；

U3：防災(zāi)設(shè)施用地，如消防用地等

4.8 綠地 G

G1：公共綠地G2：防護(hù)綠地

4.9 水域和其它用地 E

E1：水域、河流、池塘用地；

E2：農(nóng)林用地，如以生產(chǎn)為目的的農(nóng)林地；

E3：牧草地；

E4：保護(hù)區(qū)；

E5：有歷史意義的墓地；

E6：未利用地；

E7：特殊用地，如軍事用地

五、建設(shè)用地和居住用地規(guī)劃

5.1建設(shè)用地規(guī)劃

5.1.1建設(shè)用地比例

中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)

居住用地28-38%33-43%

公共服務(wù)設(shè)施用地12-20%10-18%

道路廣場(chǎng)用地11-19%10-17%

公共綠地8-12%6-10%

合計(jì)64-84%65-85%

5.1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）確定地塊的容積率；

（2）確定建筑高度；

（3）確定建筑密度；

（4）綠地率：建設(shè)區(qū)內(nèi)的綠地所占的比例；

（5）公共設(shè)施配套；

（6）交通出入口的方位；

（7）停車(chē)的泊位問(wèn)題；

（8）建筑后退道路紅線(xiàn)的距離；

（9）建筑間距和建筑風(fēng)格

5.2居住用地規(guī)劃

居住用地應(yīng)選在利于生產(chǎn)方便生活的地方，并且有良好的衛(wèi)生條件；分布在常年大氣污染罪的的地方，在最小風(fēng)頻的下風(fēng)向；與生產(chǎn)勞動(dòng)的地點(diǎn)接近，但不受其影響，在山地丘陵區(qū)要注意其朝向。

六、綠地和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

6.1綠地規(guī)劃

6.1.1 綠地規(guī)劃的要求

（1）點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的綠地相協(xié)調(diào)；

（2）充分利用地形，盡可能的利用洼地、坡地等劣地進(jìn)行綠化；

（3）合理選擇配置綠化樹(shù)種，低投入高效率。

6.1.2 綠地規(guī)劃的布局

（1）點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合；（2）平面綠化與立體綠化相結(jié)合；

（3）綠化與水面相結(jié)合。

6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

6.2.1 公共服務(wù)設(shè)施的配置

公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)滿(mǎn)足鎮(zhèn)域居民規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活的要求，并要保留余地，根據(jù)城鎮(zhèn)的條件、規(guī)模和性質(zhì)進(jìn)行差異性配置；高中及職中以上的學(xué)校、綜合性醫(yī)院、百貨商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施要立足于鎮(zhèn)域發(fā)展的需要。

6.2.2 公共服務(wù)設(shè)施的布局

（1）公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局在人口較稠密的區(qū)域，集中成片形成鎮(zhèn)區(qū)中心；

（2）既服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，同時(shí)考慮服務(wù)輻射區(qū)及外來(lái)人口的需求，并處理好與周邊城鎮(zhèn)的銜接；

（3）公共建筑應(yīng)體現(xiàn)地域特色；

（4）教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、集貿(mào)市場(chǎng)、社會(huì)保障用地外的用地宜進(jìn)行集中布置；

（5）教育、科技機(jī)構(gòu)與文化體育場(chǎng)館結(jié)合布置；

（6）學(xué)校用的應(yīng)選在陽(yáng)光充足、環(huán)境安靜、遠(yuǎn)離污染源、不危及學(xué)生安全 的地段，距離鐵路干線(xiàn)必須>300m，主要出入口應(yīng)有標(biāo)志，不應(yīng)直接開(kāi)向主干路；

（7）商業(yè)、金融等性質(zhì)相似的設(shè)施可集中設(shè)在城市中心，臨近出入口，人流較集中的地段。

七、道路用地

7.1 道路分級(jí)道路分為主干路、干路、支路、巷路

主干路干路支路巷路

車(chē)速403020—

道路紅線(xiàn)24-3616-2410-146-8

車(chē)行道寬14-2410-146-73.5

每側(cè)人行道寬4-63-50-3—

道路間距>=500250-500120-30060-150

特大、大型城市????

中型城市???

小型城市??

7.2 道路系統(tǒng)

1.滿(mǎn)足內(nèi)外交通運(yùn)輸要求：

（1）鐵路：鐵路站應(yīng)分布在小城鎮(zhèn)一側(cè)的邊緣，最好是相離或相切，并將客貨站布在同側(cè)，客站接近居住區(qū)，貨站接近工業(yè)區(qū)；當(dāng)不可避免必須穿過(guò)城鎮(zhèn)時(shí)，要配置對(duì)應(yīng)功能區(qū)。

（2）公路：沿城鎮(zhèn)一側(cè)發(fā)展。

（3）汽車(chē)站：客運(yùn)站設(shè)一個(gè)，設(shè)在城鎮(zhèn)邊上交通便利的地方，交叉口不宜超過(guò)4-5條。

2.地形地質(zhì)條件

在地形復(fù)雜的地區(qū)，小城鎮(zhèn)主干路盡量與等高線(xiàn)平行，避免垂直切割等高線(xiàn)。先確定主干路，主干路要盡量保持平順。

3.其他要求

道路走向要盡量引進(jìn)夏季風(fēng)；沿江地區(qū)一側(cè)道路敞開(kāi)，形成景觀(guān)效應(yīng)，并布置一些垂直于岸線(xiàn)的道路；主干路與冬季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向垂直。

八、工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地

8.1 工業(yè)用地

8.1.1 工業(yè)用地自身的要求

工業(yè)用地應(yīng)避開(kāi)七級(jí)以上的地震區(qū)，避開(kāi)洪水淹沒(méi)區(qū)，地基應(yīng)高于最高水位的0.5m以上。

8.1.2 小城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)用地的要求

（1）應(yīng)盡量減小城鎮(zhèn)中工業(yè)用地對(duì)其他用地的干擾；

（2）避免工業(yè)排放對(duì)小城鎮(zhèn)的影響；

（3）工業(yè)用地應(yīng)相對(duì)集中。

8.2 倉(cāng)儲(chǔ)用地

8.2.1 倉(cāng)儲(chǔ)用地的分類(lèi)

倉(cāng)儲(chǔ)用地可以分為為本鎮(zhèn)服務(wù)的生產(chǎn)生活資料的倉(cāng)儲(chǔ)用地、中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的倉(cāng)儲(chǔ)用地、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地四類(lèi)。

8.2.2倉(cāng)儲(chǔ)用地的選址

倉(cāng)儲(chǔ)用地要選在地形平坦，地勢(shì)較高，有排水能力的地區(qū)，在布局時(shí)要采用集中于分散布局相結(jié)合的方式，倉(cāng)儲(chǔ)用地要接近貨物來(lái)源，易燃易爆的危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地要遠(yuǎn)離居住地，保證安全。

第二篇：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研

**鎮(zhèn)位于**市東郊，距****機(jī)場(chǎng)25公里，京滬高鐵**站、**、連**速公路出口6公里，206、310國(guó)道穿境而過(guò)，京杭大運(yùn)河、不牢河、屯頭河橫貫全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積66.12平方公里，轄19個(gè)行政村。**鎮(zhèn)先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)百名典型鎮(zhèn)、**省文明鎮(zhèn)、**省新型示范小城鎮(zhèn)，連續(xù)三年榮獲**市十強(qiáng)鎮(zhèn)。

近年來(lái)，**鎮(zhèn)牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設(shè)“活力**、誠(chéng)信**、和諧**、生態(tài)**”的奮斗目標(biāo)，在賈汪區(qū)政府的關(guān)心支持下，在賈汪區(qū)住建局協(xié)調(diào)配合下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)和力量，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快人口聚集，推進(jìn)小區(qū)開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，注重生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性、實(shí)施項(xiàng)目的整體性、推進(jìn)措施的配套性、工作落實(shí)的超前性和組織動(dòng)員的群眾性，不斷加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了明顯成效。

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域發(fā)展科學(xué)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的先行者。1996年，**鎮(zhèn)委托**省村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、**師范大學(xué)編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制訂了較高水準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)實(shí)施。按照“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展，生活內(nèi)聚，生產(chǎn)外延”的原則，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為教育區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)五大板塊。十年來(lái)，該**鎮(zhèn)歷任黨委、政府均一以貫之，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)，不隨意更改規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。區(qū)住建局積極加強(qiáng)對(duì)**鎮(zhèn)規(guī)劃辦的支持力度，即使協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)與調(diào)整方面的問(wèn)題，把好規(guī)劃執(zhí)行關(guān)。在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提供簡(jiǎn)便快捷的服務(wù)，指導(dǎo)**鎮(zhèn)建筑、工程、道路綠化、道路建設(shè)改造等工作。因此，全鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行得到了省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家的充分肯定。

適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃。2006年，**鎮(zhèn)委托**市環(huán)保服務(wù)中心編制了《**鎮(zhèn)環(huán)境總體規(guī)劃》，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。2009年，再次委托浙江大學(xué)進(jìn)行新一輪的總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)7平方公里控制性詳規(guī)修編，不斷提升城鎮(zhèn)整體功能，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

謀劃發(fā)展新空間。**鎮(zhèn)積極利用省建設(shè)廳對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的政策扶持，投資80萬(wàn)元邀請(qǐng)省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心對(duì)鎮(zhèn)區(qū)206國(guó)道西側(cè)2000余畝地塊進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，為中心鎮(zhèn)下一步的發(fā)展做好規(guī)劃引領(lǐng)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。目前該規(guī)劃已經(jīng)完成初稿，進(jìn)入第二輪編審，將于近期完成區(qū)域整體規(guī)劃。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為全面改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，鎮(zhèn)黨委政府果斷關(guān)閉了轄區(qū)12條水泥立窯生產(chǎn)線(xiàn)、31家磚瓦廠(chǎng)和2家小造紙。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好雙樓港物流園區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)雙樓保稅物流園區(qū)區(qū)（B型），打造**外向型經(jīng)濟(jì)的重要功能區(qū)。結(jié)合**市最大的生態(tài)濕地工程--11萬(wàn)畝潘安湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施塌陷地綜合整治、生態(tài)修復(fù)再造、高端經(jīng)濟(jì)商住圈三步走，打造集觀(guān)光度假、休閑健身于一體的生態(tài)旅游基地。該濕地建設(shè)將為全鎮(zhèn)乃至全市維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到重要作用，同時(shí)為發(fā)展生態(tài)旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，加快商貿(mào)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施**農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，新建6000平方米超級(jí)市場(chǎng)，全面提升商業(yè)街品位，打造集休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)為一體的商檔商業(yè)街，壯大了鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

狠抓生態(tài)示范工程。大力抓好基層生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)示范單位，以先進(jìn)帶后進(jìn)促快進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建工作滾動(dòng)向前發(fā)展，截至目前，**鎮(zhèn)已建成了4個(gè)省級(jí)生態(tài)村，19個(gè)市級(jí)生態(tài)村，1個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)，2個(gè)省級(jí)綠色學(xué)校，8個(gè)市級(jí)綠色學(xué)校，2個(gè)**市魅力鄉(xiāng)村。區(qū)住建局為我鎮(zhèn)積極積極給予中心鎮(zhèn)創(chuàng)建政策的支持，爭(zhēng)取小康建設(shè)示范村4個(gè)項(xiàng)目。生態(tài)創(chuàng)建工作極大促進(jìn)了**鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，不老河**段地表水常年達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2010年優(yōu)良天氣數(shù)量達(dá)到337天，環(huán)境噪聲質(zhì)量能滿(mǎn)足功能區(qū)要求。

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，注重打造綠色食品基地，通過(guò)鼓勵(lì)秸稈還田、施農(nóng)家土肥、減少農(nóng)藥化肥施用量等舉措，不斷提升農(nóng)業(yè)無(wú)害化、低害化水平。提高沿運(yùn)河程樓、湖里、瓦莊、解臺(tái)等村的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻麥品質(zhì)，擴(kuò)大種植規(guī)模；不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，形成3000畝產(chǎn)值超億元的蔬菜園區(qū)；結(jié)合潘安湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造3000畝休閑觀(guān)光漁業(yè)園區(qū)，發(fā)展觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。

五、大力推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治

積極推進(jìn)人口集聚。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，高品位建設(shè)村民社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)管理，減少環(huán)境污染。通過(guò)村莊合并搬遷、采煤塌陷地治理、開(kāi)發(fā)利用閑置土地、鎮(zhèn)村建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，統(tǒng)籌解決建設(shè)用地問(wèn)題。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化和“雙置換”運(yùn)作相結(jié)合，先后建成了民主苑、花苑、錦城、翡翠園、民和園、頤和園、建平、瓦莊、永固等20余處70余萬(wàn)平方米居民小區(qū)，不但改善了百姓的居住條件，而且加快了居民向鎮(zhèn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)面積和人口的“雙擴(kuò)張”，大大提高了城鎮(zhèn)化水平，為環(huán)境污染防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住建局近幾年來(lái)，加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)村莊環(huán)境治理工作的支持力度，享受爭(zhēng)取政策項(xiàng)目10個(gè)。包括污水治理、垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)境綜合治理等。共獲得上級(jí)政策資金支持約220萬(wàn)元。同時(shí)我鎮(zhèn)多方籌集建設(shè)資金，投資7000萬(wàn)元建成日處理污水2.5萬(wàn)噸的**鎮(zhèn)城市污水處理廠(chǎng)，鋪設(shè)污水處理集管網(wǎng)28公里，實(shí)現(xiàn)匯水面積6平方公里，服務(wù)人口5.2萬(wàn)人，企業(yè)100余家，目前該企業(yè)日均處理污水15000余噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。投資110萬(wàn)元建成日處理能力120噸的**鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)出臺(tái)《**鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，確定各村為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的具體實(shí)施主體，建立日督查、月通報(bào)、季觀(guān)摩制度，并將該項(xiàng)工作納入年終考核，實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)處置體系平穩(wěn)運(yùn)行。

積極實(shí)施暖氣、天然氣、污水、雨水管網(wǎng)鋪設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供暖、供氣、雨污分流全覆蓋。投資1500萬(wàn)元建成**鎮(zhèn)建平環(huán)保熱電有限公司污泥處理生產(chǎn)線(xiàn)，借助科學(xué)環(huán)保的焚燒處理技術(shù)和污泥焚燒處置設(shè)施，利用污泥發(fā)電供熱，為污泥污染治理劃上完整的句號(hào)，可滿(mǎn)足全市城區(qū)污泥處置的要求，也使**鎮(zhèn)在蘇北率先實(shí)現(xiàn)生活污水、生活垃圾、工業(yè)污泥科學(xué)治理。同時(shí)對(duì)醫(yī)療污水用單獨(dú)的防滲池貯存，進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)醫(yī)療固廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集后轉(zhuǎn)運(yùn)到**市醫(yī)療廢棄物處理站，做到及時(shí)收集、科學(xué)處理。

積極實(shí)施新能源進(jìn)村入戶(hù)工程。大力推進(jìn)秸稈“沼化、氣化、固化、電化”以及“一池三改”、戶(hù)用沼氣和農(nóng)村改廁工程。各類(lèi)新型能源的利用既改變了農(nóng)民世代以柴草為薪的生活習(xí)慣，同時(shí)，沼氣厭氧發(fā)酵后的殘留物，又可用于基肥、追肥、葉面噴施、浸種劑等，還能改善土壤理化性狀，提高肥力，防治病蟲(chóng)害，促進(jìn)作物增產(chǎn)。截至目前，全鎮(zhèn)已建成村級(jí)秸稈氣化站8個(gè)，實(shí)施“一池三改”5000余戶(hù)，年提供8000余噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，部分農(nóng)戶(hù)還形成了“豬——沼——糧（果菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用、衛(wèi)生廁所入戶(hù)、降低農(nóng)藥、化肥施用量的生態(tài)發(fā)展良性循環(huán)。

四、狠抓城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

打造綠色景觀(guān)大道。**鎮(zhèn)把環(huán)境整治工作作為生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建的突破口，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合管理，分工明確，協(xié)調(diào)高效”的原則，全鎮(zhèn)上下齊抓共管，分工協(xié)作，密切配合，城鎮(zhèn)形象得到了明顯提升。實(shí)施虎山口山體公園和206國(guó)道**段11公里高標(biāo)準(zhǔn)綠化提升工程，完成各類(lèi)綠化17.6萬(wàn)平方米，安裝路燈328盞，鋪設(shè)沿線(xiàn)排水溝、改造增設(shè)雨水管網(wǎng)13公里，鋪設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面2.6萬(wàn)平方米，打造成“一點(diǎn)一景、一季一景”的生態(tài)景觀(guān)大道。

實(shí)施舊道路綠化改造。為提升綠化品位，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施商業(yè)街、吳中路、文化路、華建路、建湖路等道路綠化，綠化本著實(shí)用、美觀(guān)的原則進(jìn)行景觀(guān)設(shè)計(jì)，共栽植香樟、紫薇、紅葉石楠等喬木和灌木17萬(wàn)株，草坪2萬(wàn)多平方米，鋪設(shè)柏油和混凝土路面4.07萬(wàn)平方米，人行道8200平方米，栽植路燈102盞。

鼓勵(lì)生態(tài)林帶建設(shè)。為確保生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委政府將任務(wù)層層分解，與各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行先干后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)、村建設(shè)生態(tài)景觀(guān)。企業(yè)栽植以景觀(guān)樹(shù)種為主，村內(nèi)栽植以樹(shù)木或花、灌、草間植，減少粉塵、凈化空氣、降低噪音、吸收有毒氣體，形成三季有花、四季常青，生態(tài)保護(hù)與綠化美化為一體的綠地。各類(lèi)生態(tài)園林的建設(shè)也使全鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到19平方米，位居全市前列。

第三篇：高起點(diǎn)搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

沛縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況匯報(bào)

縣建設(shè)局

（2010年1月16日）

今年以來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）縣委、縣政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，措施得力。我縣把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，深入基層，調(diào)查研究，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》等小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施。按照布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、特色明顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系的要求和構(gòu)建沛縣中等城市的基本思路，提出了積極發(fā)展中心城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的原則。從調(diào)整修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手，積極組織城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則積極做好小城鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制與報(bào)批工作。完成了11個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編方案的報(bào)批實(shí)施工作；配合上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成4平方公里楊屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)搬遷規(guī)劃、楊屯鎮(zhèn)1平方公里修建性詳細(xì)規(guī) 1

劃編制及論證工作；完成龍固鎮(zhèn)1.5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、沛龍公路2公里綜合整治規(guī)劃、龍固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府中心地塊1平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；完成了敬安、棲山、張莊、安國(guó)、魏廟、湖西農(nóng)場(chǎng)等鎮(zhèn)(場(chǎng))重要地段的詳細(xì)規(guī)劃編制工作；完成敬安商貿(mào)城地塊、安國(guó)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府地塊、魏廟鎮(zhèn)小樓地塊、張寨鎮(zhèn)中心街南側(cè)地塊、朱寨鎮(zhèn)原小學(xué)地塊、朱寨鎮(zhèn)法庭東側(cè)地塊、朱寨鎮(zhèn)稅務(wù)局南側(cè)地塊、朱寨鎮(zhèn)小學(xué)西側(cè)地塊等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)提供了規(guī)劃藍(lán)圖。

（三）以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。我縣采取典型引路、試點(diǎn)帶動(dòng)的工作方法，選擇了龍固鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)，作為我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)先行推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，實(shí)施了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。5個(gè)鎮(zhèn)共投入3.18億元。其中投資

2.93億元，建成住宅小區(qū)15個(gè)，建筑面積35.95萬(wàn)平方米；投資2955.8萬(wàn)元，建設(shè)了公共建設(shè)2.67萬(wàn)平方米；基礎(chǔ)設(shè)施投資2452.58萬(wàn)元，硬化道路6.12萬(wàn)平方米、修鋪下水管道2.65萬(wàn)米、安裝路燈326盞、新增綠化面積1.2萬(wàn)平方米、新建公廁8座、購(gòu)置垃圾箱252個(gè)、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。增強(qiáng)了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)承載能力，促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)集聚、向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，一般小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)下，通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控等措施，一般小城鎮(zhèn)也加大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施力度，廣泛吸收社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施完成。一般鎮(zhèn)共投入1.53億元。其中投資1.36億元，建成住宅小區(qū)9個(gè)，建筑面積17.87萬(wàn)平方米；投資1700萬(wàn)元，建設(shè)了公共建設(shè)1.5萬(wàn)平方米；基礎(chǔ)設(shè)施投資2958萬(wàn)元，硬化道路13.66萬(wàn)平方米、修鋪下水管道0.94萬(wàn)米、安裝路燈214盞、新增綠化面積0.84萬(wàn)平方米、新建公廁9座、購(gòu)置垃圾箱220個(gè)。一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境較大改善，同時(shí)也有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

宋家鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作情況簡(jiǎn)介

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，自2011年建設(shè)以來(lái)，已初具規(guī)模。

一、按照三個(gè)定位，高起點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。

一是堅(jiān)持空間定位。我們的城鎮(zhèn)面積由原來(lái)的2平方公里拓展到6平方公里以上，由現(xiàn)在兩縱三橫，形成三縱五橫的發(fā)展主格局，容納人口1萬(wàn)人以上。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)3家，服裝電子等小加工業(yè)20余家，整個(gè)園區(qū)內(nèi)可安排3000人就業(yè)。有力的提高了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和潛力。

三是市場(chǎng)定位。按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的目標(biāo)，我們采取市場(chǎng)手段強(qiáng)力運(yùn)作。充分鼓勵(lì)民間投資，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略相結(jié)合，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和輻射帶動(dòng)功能。

二、在小城鎮(zhèn)管理上，我們重點(diǎn)做了三方面：

一是加強(qiáng)管理，優(yōu)化環(huán)境。由鎮(zhèn)政府出資新建了一處垃圾填埋場(chǎng)，購(gòu)置一輛垃圾清運(yùn)車(chē)，購(gòu)買(mǎi)80個(gè)垃圾箱，每天早7點(diǎn)定時(shí)收集生活垃圾，統(tǒng)一外運(yùn)。清潔隊(duì)工資由政府和商戶(hù)兩方承擔(dān)。同時(shí)，城管執(zhí)法中隊(duì)、派出所、工商等部門(mén)采取行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為。

二是美化、亮化，提升了城鎮(zhèn)形象。去年以來(lái)，我們硬化道路3公里，兩側(cè)鋪設(shè)彩磚5萬(wàn)平方米，路燈120盞，新修排水管道4000米。群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所一處，新增和改造綠地4萬(wàn)平方米。

三是完善公共服務(wù)，提升了城鎮(zhèn)凝聚力。目前，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)在硬環(huán)境建設(shè)方面，提高了醫(yī)院的醫(yī)療條件，修建了一處高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，健身廣場(chǎng)為群眾提供了鍛煉場(chǎng)所，社區(qū)群眾自發(fā)組織文體活動(dòng)，每晚在廣場(chǎng)舞蹈健身的絡(luò)繹不絕。

下一階段，我們一定會(huì)振奮精神，少說(shuō)快干，讓城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，讓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌越來(lái)越新。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

——貴州廣播電視大學(xué)李忠平

摘要

小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，當(dāng)務(wù)之急小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨著若干迫切需要解決矛盾，本人借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀(guān)存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門(mén)。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀(guān)念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)

為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題。

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)人車(chē)擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷(xiāo)社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門(mén)沒(méi)有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門(mén)外，制約了土地等許多因素的合理組合。