第一篇：棗林鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政教案

棗林鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政教案

------李軍輝

依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。計(jì)劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計(jì)劃生育，是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，只有通過加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計(jì)劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。

一、計(jì)劃生育依法行政的含義與基本要求

（一）計(jì)劃生育依法行政的含義

什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個(gè)方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對(duì)人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因?yàn)樾姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

計(jì)劃生育依法行政，是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

（二）法律的等級(jí)

“有關(guān)法律規(guī)定”計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（即全國(guó)人大及其常委會(huì)）制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當(dāng)前計(jì)劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級(jí)劃分為：

1、憲法具有最高法律效力。

2、法律。是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動(dòng)法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國(guó)務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。作為計(jì)劃生育方面，是指《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》；這就是我們通常所說的計(jì)劃生育“一法三規(guī)兩條例”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

其他計(jì)劃生育規(guī)范性文件。指縣級(jí)以上人民政府制定的對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項(xiàng)要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人利益的方式。

計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計(jì)劃生育法律規(guī)范未對(duì)行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級(jí)計(jì)生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對(duì)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個(gè)程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)組織實(shí)施程序、流動(dòng)人口婚育證明辦理和審驗(yàn)程序、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計(jì)劃生育行政復(fù)議程序、計(jì)劃生育行政賠償程序、計(jì)劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序等10種程序。

4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5、誠(chéng)信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制與依法行政

計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)是個(gè)很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。我們實(shí)行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個(gè)時(shí)期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對(duì)這“五句話”中與計(jì)劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶?，希望能給大家一些啟示。

（一）關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項(xiàng)改革都在不斷地深化，對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作面臨實(shí)行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生戶追回難、政策外懷孕終止難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，當(dāng)前依法管理的重點(diǎn)是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計(jì)劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個(gè)子女。同時(shí)，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個(gè)子女時(shí)間，并實(shí)行免費(fèi)登記制度，生育第二個(gè)子女實(shí)行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計(jì)生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計(jì)劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報(bào)等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護(hù)依法生育秩序。

2、堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵(lì)晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實(shí)行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實(shí)行“關(guān)口前移、提高獎(jiǎng)勵(lì)額度、簽訂晚婚合同、各級(jí)一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對(duì)不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實(shí)現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

3、加大執(zhí)法力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對(duì)廣大群眾的警示和教育。一是要加大計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度。要形成長(zhǎng)效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收?qǐng)?zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對(duì)于拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對(duì)象、法院支持、營(yíng)造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺(tái)、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用。

4、堅(jiān)持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。

（二）關(guān)于村（居）民自治。計(jì)劃生育村民自治在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》法律法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。

1、計(jì)劃生育村民自治的含義。將村級(jí)計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù),納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會(huì)、計(jì)生協(xié)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育事務(wù),直接行使計(jì)劃生育權(quán)利,這種計(jì)劃生育管理體制就是計(jì)劃生育村民自治。這一定義包括五個(gè)要點(diǎn),即:村民自治制度是平臺(tái);村民是主體;法律法規(guī)是依據(jù):“四個(gè)民主”是途徑:“三個(gè)自我”是目標(biāo)。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是法律賦予群眾的權(quán)利;第二,從管理角度看,只有堅(jiān)持群眾路線,使廣大群眾成為計(jì)劃生育管理的主體,激勵(lì)他們真正以主人的姿態(tài)參與計(jì)生事務(wù)的管理,才能從根本上解決困擾農(nóng)村計(jì)生工作的難題,提高管理效率與效果;第三,從民主政治角度看,只有將計(jì)劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計(jì)劃生育權(quán)利。

2、計(jì)生合同是計(jì)劃生育村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是加強(qiáng)對(duì)生育過程的控制，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重要手段。村（居）民委員會(huì)與育齡公民可以依法簽訂計(jì)劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是堅(jiān)持以人為本，以滿足最大多數(shù)育齡群眾需求而進(jìn)行的計(jì)劃生育綜合實(shí)踐活動(dòng)。內(nèi)涵主要有4點(diǎn)：①其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足最大多數(shù)育齡群眾在計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健等方面的需求。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開展的以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)。③其工作目標(biāo)是既能穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿足群眾需求、促進(jìn)人口與社會(huì)的全面發(fā)展。④其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是廣大育齡群眾的滿意程度。

2、關(guān)于計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》《計(jì)劃生育服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的公民對(duì)避孕方法所享有的權(quán)利。知情選擇的關(guān)鍵是知情，實(shí)質(zhì)是安全、有效、適宜?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長(zhǎng)效避孕措施。這就說明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。任何一個(gè)地方都不能說因?yàn)槲疫@里特殊，不開展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應(yīng)該從維權(quán)的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實(shí)質(zhì)，是改過去強(qiáng)制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導(dǎo)下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長(zhǎng)效措施為主的避孕節(jié)育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來講，實(shí)質(zhì)上是工作標(biāo)準(zhǔn)更高了，作風(fēng)更深入細(xì)致了。

在知情選擇問題上，政府至少應(yīng)承擔(dān)四個(gè)方面的責(zé)任：一是知情教育的責(zé)任。必須對(duì)群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導(dǎo)育齡群眾知情選擇的責(zé)任。指導(dǎo)工作是否有效，就看你能否指導(dǎo)育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長(zhǎng)效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導(dǎo)到位，群眾最終還是選擇以長(zhǎng)效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負(fù)任何責(zé)任，讓群眾自由選擇，而是在技術(shù)人員指導(dǎo)下，在群眾充分了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過比較后自主選擇適合自身特點(diǎn)的、安全有效的避孕方法；三是向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)群眾選擇了一種避孕措施后，計(jì)生部門應(yīng)該保證服務(wù)質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務(wù)不到位導(dǎo)致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強(qiáng)隨訪的責(zé)任。這是知情選擇能否成功的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過加強(qiáng)隨訪服務(wù)，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。

總之在知情選擇上：教育是基礎(chǔ)，知情是前提，指導(dǎo)是關(guān)鍵，首選是長(zhǎng)效，滿意是目標(biāo)。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對(duì)面指導(dǎo)，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務(wù)。

（四）關(guān)于政策推動(dòng)。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，重在法定獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)政策的兌現(xiàn)落實(shí)。確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障是計(jì)劃生育立法追求的重要目標(biāo)。

（五）關(guān)于綜合治理。綜合治理關(guān)鍵是要依法落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。人口問題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)部門的工作、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都與人口問題密切相關(guān)。綜合治理人口問題絕不是給計(jì)生部門幫忙，而是部門之間良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

1、是明確規(guī)定了綜合治理人口問題的指導(dǎo)方針和原則。即“國(guó)家采取綜合措施控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”；“國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作”。

2、是明確規(guī)定了人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體及其法定責(zé)任。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，主要承擔(dān)8項(xiàng)職責(zé)。相關(guān)部門要從本部門的職能出發(fā)，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，依法履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，既要負(fù)責(zé)做好本單位、本系統(tǒng)的工作，又要為人口與計(jì)劃生育工作開展提供良好的外部環(huán)境。

3、是明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。企事業(yè)單位主要是負(fù)責(zé)對(duì)本單位職工的計(jì)劃生育管理，落實(shí)法定代表人或負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育職工的獎(jiǎng)勵(lì)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體要協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作，做好本單位計(jì)劃生育工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法推行村（居）民自治，依法制定計(jì)劃生育村規(guī)民約或居民公約，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

4、是明確了關(guān)于綜合治理的利益導(dǎo)向機(jī)制和維護(hù)公民權(quán)益的規(guī)定。國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，真正從體制、機(jī)制上形成綜合治理人口問題的局面?！稐l例》還規(guī)定，對(duì)于不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。要把人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，通過不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任考核，將考核重點(diǎn)放在人口問題綜合治理、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、根治薄弱環(huán)節(jié)上，將考核方法調(diào)整到查下評(píng)上、群眾印證、公開透明上，將考核目的定位在客觀評(píng)價(jià)黨委政府政績(jī)，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展上。

三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計(jì)劃生育依法行政水平

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力是十分危險(xiǎn)的。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、確保政令暢通的重要保證。

（一）健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立并落實(shí)執(zhí)法公示制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制等；加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理，并依法公正做出行政復(fù)議決定。對(duì)違法的、不當(dāng)?shù)男姓Q定要堅(jiān)決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度，以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法行政行為。

（二）廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度，公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、監(jiān)督辦法，增強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法透明度，使群眾有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，努力提高服務(wù)公眾和服務(wù)社會(huì)的能力。大力開展“萬名群眾評(píng)行風(fēng)”和“下級(jí)評(píng)議上級(jí)”活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（三）自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。要定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)開展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng)，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體對(duì)人口與計(jì)劃生育的建言獻(xiàn)策，提高我們的行政執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。建立人口安全預(yù)警機(jī)制，建立起人口信息旬調(diào)度、月報(bào)告、季通報(bào)、半年一發(fā)布制度，通過新聞媒體、內(nèi)部通報(bào)等形式及時(shí)發(fā)布人口與計(jì)劃生育信息，呼吁全社會(huì)關(guān)注人口問題，接受公眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)

加強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制教育和培訓(xùn)，牢固樹立以人為本、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過學(xué)習(xí)牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實(shí)現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；樹立誠(chéng)實(shí)信用的管理理念，努力做到謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高決策的科學(xué)水平；樹立嚴(yán)格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨(dú)斷專行，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平。我們直接與老百姓打交道，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要將其作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，要把好隊(duì)伍入口關(guān)，抓好法制培訓(xùn)、持證上崗，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔(dān)起計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重任。

第二篇：棗林鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室

棗政[2012] 11號(hào)

棗林鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《棗林鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》的通知

各村黨支部、村委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)將《棗林鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，望加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保計(jì)劃生育村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)取得新成果。

棗林鎮(zhèn)人民政府

2012年2月20日

棗林鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)，提高村級(jí)計(jì)生服務(wù)能力，更好滿足廣大育齡群眾的計(jì)劃生育生殖健康需求，根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)精神，按照《河南省村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室管理規(guī)范》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)陣地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育政策法規(guī)及生殖保健知識(shí)和培訓(xùn)，鞏固計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)成果。

二、工作任務(wù)及時(shí)間要求

１、工作任務(wù)：文化大院村建設(shè)要達(dá)到13個(gè)：張卜莊、黃莊、栗林鋪、鐵爐王、棗林、辛集、喜莊、晃張、安寨、張營(yíng)、崗郭、徐莊、苗洼。其余２６個(gè)村全面達(dá)到合格村室標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)郭莊、生劉、藕池三個(gè)后進(jìn)村村室建設(shè)。２、時(shí)間要求：2012年5月25日以前全部完成建設(shè)任務(wù)。

三、村級(jí)計(jì)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容：村室分為普通村室和有文化大院村室。

（一）普通村室硬件建設(shè)有兩室一校，即：資料室、康檢室和人口學(xué)校（會(huì)員之家）。

１、檔案資料室：配備檔案柜一個(gè)，辦公桌椅一套，及必要辦公用品。設(shè)置全村計(jì)劃生育情況一覽表（數(shù)據(jù)每季度辦更一次），農(nóng)村計(jì)劃生育流動(dòng)人口情況一覽表板面等。

２、育齡婦女康檢室：配備醫(yī)用檢查床一張（包海綿和人造革墊），辦公桌椅一套，藥具箱一個(gè)等。應(yīng)有保護(hù)受檢婦女隱私的隔檔條件，張貼禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的警示標(biāo)志，Ｂ超檢查注意事項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫馨標(biāo)語等。

3、人口學(xué)校（會(huì)員之家）：配備黑板，２０－５０人的課桌和凳子。設(shè)置圖書柜（備有計(jì)劃生育政策法規(guī)，生殖保健，優(yōu)生優(yōu)育，生產(chǎn)和生活圖書）；存放現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、艾滋病防治、關(guān)愛女孩、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)等版面，同時(shí)要制定教學(xué)計(jì)劃，人口學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度。

（二）文化大院村室。

人口文化大院：有一院（人口文化大院），一校（人口學(xué)校），一臺(tái)（舞臺(tái)），一網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），四室（康檢室、資料室、圖書室、娛樂室），四欄（宣傳欄、閱報(bào)欄、信息欄、政務(wù)公開欄）。

張卜莊、黃莊、安寨、張營(yíng)按照上述要求齊備同時(shí)，著力建設(shè)計(jì)劃生育宣傳一條街。其它11個(gè)村室可不建一網(wǎng)（互

聯(lián)網(wǎng)）、一欄信息欄。

四、村級(jí)計(jì)生室硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、檔案資料室、康檢室：要求白色或淺灰色地板磚鋪地面，白涂料粉刷墻面，天花罩白吊頂，鋁合金門窗。

2．人口學(xué)校：要求室內(nèi)地平水泥或地板磚硬化，墻體刷白，天花罩白吊頂。

3．文化大院技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：有牌子，有圍墻，有大門。內(nèi)院墻全部刷白，院內(nèi)由水泥硬化，未硬化的地方要綠化，種植花草樹木，并保持環(huán)境整潔有序，沒有堆放雜物現(xiàn)象。

4．宣傳欄、閱報(bào)欄、信息欄：要求每個(gè)尺寸均為1.2米×1.5米，材料為角鐵框架（銀粉漆刷），雙層玻璃，可以固定在墻上，也可以立在院內(nèi)，要求三欄下邊離地距離為0.8米，上邊有遮陽頂蓬。

5、政務(wù)公開欄，以現(xiàn)有公開16項(xiàng)內(nèi)容的固有模式制作，要求瓷片或彩噴封面。

6.文化大院要有演出舞臺(tái)，舞臺(tái)要高于地面50公分，臺(tái)面硬化，面積不小于80平米。

7．圖書室，娛樂室：房屋裝修與資料室相同，圖書室存書２００本以上，設(shè)有計(jì)劃生育宣傳方面的圖書不少30本，報(bào)刊雜志不少于五種，娛樂室。要有棋牌等娛樂工具。

8．互聯(lián)網(wǎng)：配備至少一臺(tái)臺(tái)式電腦，要求開通寬帶網(wǎng)線，可以登陸互聯(lián)網(wǎng)及鎮(zhèn)計(jì)生辦內(nèi)網(wǎng)，瀏覽信息，查詢資料。

五．方法措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立村計(jì)生室建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)督導(dǎo)組，黃迎春同志任組長(zhǎng)。各村也要成立村室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書記任組長(zhǎng)，實(shí)行層層承包責(zé)任制。即支部書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)干部包村、計(jì)生包村人員負(fù)責(zé)軟件資料和技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)，村專干負(fù)責(zé)土建裝修的工程質(zhì)量和進(jìn)度，要求全鎮(zhèn)村室建設(shè)按分類標(biāo)準(zhǔn)必須于2012年5月25日前完工并通過鎮(zhèn)逐一驗(yàn)收。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量。各種計(jì)生室的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。軟件資料由鎮(zhèn)計(jì)生辦核定價(jià)格，統(tǒng)一定制，分發(fā)到村。要以張卜莊村室為龍頭，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，最終實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。

（三）納入考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)于村室建設(shè)未能按時(shí)達(dá)標(biāo)的村實(shí)行一票否決，年終考核一律不得進(jìn)入一類村，取消該村集體和村班子成員及包村責(zé)任人年終評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，直至追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

棗林鎮(zhèn)村級(jí)計(jì)生陣地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：黃迎春（棗林鎮(zhèn)副科級(jí)干部、計(jì)生辦主任）副組長(zhǎng)：劉宏杰（計(jì)生協(xié)專職副會(huì)長(zhǎng)）成員：劉紀(jì)偉（計(jì)生辦副主任）

胡迎賓（計(jì)生辦副主任）陳海軍（計(jì)生辦副主任）陳艷（計(jì)生辦副主任）李偉剛（計(jì)生辦副主任）李志勇（計(jì)生辦副主任）

第三篇：鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政匯報(bào)

計(jì)生依法行政工作情況匯報(bào)

近年來，我鎮(zhèn)計(jì)生部門依法履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，大力推行政務(wù)公開，努力提高計(jì)生干部的法律素質(zhì)，不斷強(qiáng)化廣大育齡群眾知法、懂法、依法參與計(jì)劃生育的民主與法制意識(shí)，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”機(jī)制，努力營(yíng)造良好的計(jì)生法制宣傳教育氛圍，全面提高依法管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，全力打造和諧計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生的環(huán)境，有力促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作水平得到不斷提高?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)如下：

一、主要任務(wù)指標(biāo)完成情況

1、我鎮(zhèn)總?cè)丝?8925人，育婦11691人，已婚育婦8256人。截止6月底年內(nèi)出生393人，其中政策內(nèi)出生371人，當(dāng)年政策符合率為94.40％；出生水平9.53‰；出生男女性別比為106.8：100（其中二孩性別比：119.7：100），一孩育婦比為39.66％；綜合節(jié)育率為86.71％；年內(nèi)初婚260對(duì)，其中晚婚154對(duì)，晚婚率為59.23%，無早婚。

2、第二輪雙查應(yīng)查人(其中查環(huán)人，查孕人)，目前已到位人（其中查環(huán)人，查孕人），占任務(wù)的％，年內(nèi)共落實(shí)四術(shù)例，其中上環(huán)例，取環(huán)例，結(jié)扎例（含二女扎例，男扎例），人流例，引產(chǎn)例。

3、2012年共征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)100.13萬元，其中當(dāng)年政策外生育34例（含補(bǔ)報(bào)往年政策外生育），已征32例，征收面94.12%，應(yīng)征金額98.90萬元，已征87.70萬元，征收率88.68%。

二、健全行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制度，積極推進(jìn)依法行政工作有效開展

建立健全計(jì)生隊(duì)伍管理制度，計(jì)生工作明確崗位職責(zé)和工作要求，做到有其崗必有其職，有其職必有其權(quán)，有其權(quán)必有其責(zé)。把依法行政、文明執(zhí)法列入計(jì)生工作人員考核責(zé)任狀，健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等有關(guān)行政執(zhí)法制度。規(guī)范了計(jì)劃生育行政許可、征收、處罰、復(fù)議、賠償、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等幾大大執(zhí)法程序和執(zhí)法文書格式，制定對(duì)計(jì)生工作人員違反有關(guān)規(guī)定，輕者給予效能告誡或誡勉教育，重者給黨紀(jì)、政紀(jì)處分等獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)管理。同時(shí)建立監(jiān)督檢查制度，成立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能投訴中心，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)效能工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聘請(qǐng)縣鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部作為行政效能建設(shè)監(jiān)督員；并認(rèn)真做好民主評(píng)議行風(fēng)工作。把法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。從而杜絕態(tài)度粗暴、拖拉推諉等不良作風(fēng)。至今，我鎮(zhèn)未發(fā)生一起違反“八個(gè)不準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定事件，無重大、惡性案件及行政復(fù)議、行政賠償、越級(jí)上訪、集體上訪事件（案件）發(fā)生。

三、大力推進(jìn)村民自治，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為適應(yīng)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)發(fā)展的需要，認(rèn)真推廣完善村民自治工作機(jī)制、設(shè)立村民議事會(huì)的工作做法。目前全鎮(zhèn)22個(gè)行政村已全部按照這一模式，建立了組織并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。我鎮(zhèn)計(jì)生工作也依靠各村計(jì)生協(xié)會(huì)這一群眾自治組織，更好地落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升計(jì)劃生育村民自治檔次，有力促進(jìn)了村民自治工作的深入開展。

我們堅(jiān)持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)以層次化、優(yōu)質(zhì)化、親情化、規(guī)范化為特征的“四化”溫馨式服務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

四、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

1、規(guī)范執(zhí)法程序。按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要求，認(rèn)真履行縣計(jì)生行政部門的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收委托，切實(shí)做到征收程序合法、行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檔案完整。對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問話筆錄及取證工作，建立了規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免了因?yàn)槌绦蛏系牟灰?guī)范而影響案件的執(zhí)行。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)與縣法院的協(xié)調(diào)，制定了詳細(xì)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作方案，抽調(diào)精干力量組成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專業(yè)組，將非訴執(zhí)行作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的專項(xiàng)工作來抓，對(duì)一些拒繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育對(duì)象提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、轉(zhuǎn)變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方式。轉(zhuǎn)變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方式，采取以宣傳教育為主、依法征收的方法，逐村對(duì)廣大群眾進(jìn)行法制、人口國(guó)情宣講教育、計(jì)生案例分析，與群眾面對(duì)面溝通，積極動(dòng)員違法生育群眾主動(dòng)繳納，有效提高了撫養(yǎng)費(fèi)征收率。同時(shí)也提高了人性化執(zhí)法水平，堅(jiān)持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“四緩收”原則，春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收。

五、深化“陽光計(jì)生”行動(dòng)，打造誠(chéng)信計(jì)生

1、突出政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。計(jì)生辦及各村居以政務(wù)、村務(wù)公開欄為平臺(tái)，定期公布人口出生、四術(shù)落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、生育服務(wù)證發(fā)放、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等相關(guān)信息，自覺接受群眾監(jiān)督，保障群眾對(duì)人口計(jì)生工

作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依靠群眾解決突出問題和防止不正之風(fēng)，不斷提高人口計(jì)生部門的行政效能和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)計(jì)劃生育基本國(guó)策的執(zhí)行力和公信力。

2、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過窗口人員掛牌上崗，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，廣泛收集各方面的群眾的意見和建議，堅(jiān)持以人為本，提高辦事效率，切實(shí)做到“辦事限時(shí)制”、“服務(wù)一次性告知制”、“投訴反饋制”、“服務(wù)評(píng)價(jià)制”等，有效規(guī)范服務(wù)承諾制度，提升了計(jì)生作風(fēng)建設(shè)的整體水平。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，滿足群眾服務(wù)需求。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持計(jì)生干部好中選優(yōu)的原則，建設(shè)了一支想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)和管理隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)和定期召開業(yè)務(wù)交流會(huì)議，不斷來提高工作人員的水平和服務(wù)能力，更好地適應(yīng)育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康服務(wù)需求。

六、暢通信訪渠道，使群眾的合理訴求得以解決

明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，成立鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度，對(duì)集體上訪、越級(jí)上訪等實(shí)行包案；建立健全村街縱向到底、橫向到邊的計(jì)生信訪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把信訪第一道關(guān)口、為信訪群眾搞好服務(wù)，使信訪渠道暢通無阻；堅(jiān)持開展計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)和村政務(wù)公開，一些徇私舞弊、弄虛作假、違法生育、非法抱養(yǎng)、瞞報(bào)漏報(bào)等問題被舉報(bào)出來，并得以及時(shí)查處。對(duì)于群眾來信來訪，反映并要求解決的各種問題，專門組織人員進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和處理，做到了事事有回音，件件有結(jié)果,切實(shí)做到計(jì)生信訪工作“四到位”，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

在貫徹落實(shí)計(jì)生法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，我們也明顯感覺到在人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐中還有存在諸多的問題。

（一）隨著國(guó)家計(jì)生法

律、法規(guī)逐步傾向“以人為本”特別是計(jì)劃生育工作“八不準(zhǔn)”的頒布，使計(jì)生工作者簡(jiǎn)單粗暴的行為方法被嚴(yán)令禁止，但群眾法制觀念淡薄、思想覺悟還達(dá)不到完全的自覺履行現(xiàn)行計(jì)生法律、法規(guī)的程度，部分群眾或只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不講義務(wù)，避孕節(jié)育措施落實(shí)難度增大，違法違規(guī)超生現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位程度欠缺，強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠，確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難，違法生育后無款可收繳的情況，雖有法院幫助，但效果不明顯。

2012-7-7

某鎮(zhèn)計(jì)生辦

第四篇：棗林2011年上半年依法行政工作總結(jié)

棗林2011年上半年依法行政工作總結(jié)

縣政府法制辦：

今年以來，我們棗林鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為中心，積極開展普法宣傳教育活動(dòng)，緊緊圍繞黨和政府的各項(xiàng)中心工作，進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成，加快了法治政府建設(shè)步伐，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)依法行政責(zé)任制。

今年以來，我們按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的精神，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)上實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，黨委其他成員包抓站辦所的方法全面落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，并將

執(zhí)法責(zé)任分接到相關(guān)站辦所，并抓好落實(shí)工作。年初，成立了“棗林鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實(shí)了專職法制工作人員抓好此項(xiàng)工作，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。今年來鎮(zhèn)黨委、政府工研究依法行政工作14次，對(duì)重大決策問題采取聽證會(huì)和討論會(huì)征求意見的辦法進(jìn)行，使依法行政工作深入有效地順利開展。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度，促進(jìn)依法辦事

今年來，我們把行政執(zhí)法列入黨委和政府工作的重點(diǎn)議事日程進(jìn)行部署安排，并抓好落實(shí)工作。年初，鎮(zhèn)上制定了《棗林鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃》、《棗林鎮(zhèn)普法、依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》等文件，對(duì)全鎮(zhèn)工作任務(wù)、工作職責(zé)等進(jìn)行了明確，匯集整理出鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和各類規(guī)范性文件，按職責(zé)將執(zhí)法責(zé)任分解到各站辦所，嚴(yán)格依法行政。在工作中，我們把涉及群眾利益的重大事項(xiàng)和決定、政策措施的制定和出臺(tái)都要充分論證，經(jīng)過執(zhí)法主體工作人員的審核把關(guān)，再付之實(shí)施；對(duì)涉及公民、法人或者其他組織利益問題的處理，經(jīng)過法制工作人員的審查，政府領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定討論定案后再實(shí)施；對(duì)涉及群眾利益的矛盾糾紛及時(shí)依法處理，確保摸排一件及時(shí)調(diào)處一件。年內(nèi)沒有因推諉或違法行政而導(dǎo)致群眾上訪、起訴、復(fù)議等問題的出現(xiàn)。按照“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、限時(shí)完成、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的對(duì)外許可審批形式，各站辦所各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，使《行政許可法》配套制度得到落實(shí)。嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)，不斷提升規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，提高規(guī)范性文件的針對(duì)性、適用性和可操作性。

三、積極實(shí)施普法宣傳教育活動(dòng)，使法制宣傳教育和依法治鎮(zhèn)工作深入開展。

今年來，我們狠抓普法宣傳教育和依法治鎮(zhèn)工作，對(duì)全鎮(zhèn)普法、依法治鎮(zhèn)工作進(jìn)行全面部署，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭學(xué)法、用法、嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依法行政，對(duì)每出臺(tái)的重大決策都能在法律許可的范圍內(nèi)依法行政。鎮(zhèn)中心學(xué)習(xí)組定期組織法制學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)每周二下午機(jī)關(guān)會(huì)為法制學(xué)習(xí)日，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)各站辦所負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)9場(chǎng)（次），不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

總之，今年來我鎮(zhèn)普法、依法行政工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績(jī)，但工作中仍存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題。在今后的工作中，我們將繼續(xù)加大普法、依法行政工作力度，增添新的措施，把我鎮(zhèn)普法

依法行政工作搞得更好，為構(gòu)建和諧社會(huì)而不懈努力。

第五篇：大關(guān)鎮(zhèn)2011計(jì)劃生育依法行政工作計(jì)劃

鄉(xiāng)政發(fā)?2010?119號(hào)

羊場(chǎng)鄉(xiāng)2011人口和計(jì)劃生育依法行政

工 作 計(jì) 劃

2011年人口和計(jì)劃生育依法行政工作，以上級(jí)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮各級(jí)的職能作用，通過大力加強(qiáng)法制建設(shè)和培訓(xùn)，加大政策的宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督，積極開展政策調(diào)研和綜合協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步建立完善工作制度，推進(jìn)計(jì)劃生育依法治工作上臺(tái)階。

工作要點(diǎn)如下：

一、以貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要為主要內(nèi)容，強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

（一）制定執(zhí)法檢查規(guī)則。按照《綱要》和省地縣的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，積極探索本鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作依法行政的目標(biāo)、任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和辦法，制定計(jì)劃生育執(zhí)法檢查規(guī)則，為全面提高全鄉(xiāng)計(jì)劃生育依法行政提供較長(zhǎng)時(shí)期的藍(lán)圖。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育法律、法規(guī)宣傳，營(yíng)造依法行政氛圍，做好依法行政工作。首先是要開展好法律法規(guī)的宣傳，一是以“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和各種節(jié)日開展宣傳。二是以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為載體，抓好面向群眾的宣傳。三是以抓好計(jì)生專干的法制培訓(xùn)，全面提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和基本素質(zhì)。四是利用廣播、電視、標(biāo)語、標(biāo)牌、宣傳櫥窗、發(fā)放資料等形式開展宣傳，通過各種法律法規(guī)培訓(xùn)的宣傳，使計(jì)生專干提高執(zhí)法能力，廣大群眾明確進(jìn)步的新型婚育觀念。

二、繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)和管理

（一）按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限和范圍的規(guī)定，嚴(yán)格再生育審批程序，對(duì)申請(qǐng)?jiān)偕膶?duì)象一定按程序作好條件的調(diào)查，所需材料的準(zhǔn)備并及時(shí)報(bào)送，對(duì)批準(zhǔn)的決定，要及時(shí)對(duì)送達(dá)本人并存入檔案。

（二）繼續(xù)加大違法生育的處理和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。對(duì)當(dāng)年違法生育的必須在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行告知處理，處罰文書要及時(shí)報(bào)送縣人口計(jì)生局備案。

（三)加強(qiáng)對(duì)基層依法行政指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法的“五項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”。

三、繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，配合有關(guān)部門著力抓好出生人口性別比綜合治理工作，落實(shí)好獨(dú)生女戶、二女絕育戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)獨(dú)生女戶特別困難的要列入重點(diǎn)幫扶，加大“兩非”案件的查處力度，大力宣傳生男生女都一樣。

四、抓好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)工作

（一）每年對(duì)新出生的嬰兒要宣傳、辦理《獨(dú)生子女光榮證》，作

好享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的統(tǒng)計(jì)工作，保證按時(shí)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。

（二)認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好一年一度摸底調(diào)查工作。

五、加強(qiáng)對(duì)基層人口和計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人口計(jì)生辦將不定期組織人口和計(jì)劃生育依法行政工作監(jiān)督。同時(shí)，建立行政執(zhí)法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)的違法行政案件及時(shí)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)查實(shí)的典型案件進(jìn)行通報(bào)，在考核中實(shí)行“一票否決”制。

要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，努力改進(jìn)工作方法，不斷探索人口和計(jì)劃生育依法行政工作模式，逐步建立“依法管理、村（社區(qū)）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

羊場(chǎng)鄉(xiāng)人民政府

二0一0年十一月九日