第一篇：中國科學(xué)院事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值考核暫行辦法征求意見

中國科學(xué)院事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值考核暫行辦法（征求意見稿）

第一條 為落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任，建立有效的激勵和約束機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《中國科學(xué)院經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法考核對象為中科院所屬事業(yè)單位(以下簡稱研究所)及其法定代表人。

第三條 考核的基本原則

(一)落實經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；

(二)激勵與約束相結(jié)合；

(三)簡單易行，具有可操作性。

第四條 國有資產(chǎn)保值增值考核方式為：

(一)中科院授權(quán)中國科學(xué)院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(以下簡稱國科控股)與研究所法定代表人，簽訂任期內(nèi)《中國科學(xué)院經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》(以下簡稱《責(zé)任書》)；

(二)國科控股根據(jù)《責(zé)任書》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，對研究所及其法定代表人進行考核；

(三)國科控股就考核結(jié)果向中科院提出獎懲建議。

第五條 《責(zé)任書》應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：

(一)研究所占用經(jīng)營性國有資產(chǎn)的數(shù)額和構(gòu)成情況；

(二)雙方所享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；

(三)國有資產(chǎn)保值增值考核內(nèi)容和指標；

(四)獎懲條款；

(五)雙方約束條款；

(六)考核期限；

(七)責(zé)任書的變更、解除和終止；

(八)其他需要約定的事項。

第六條 考核原則上以研究所法定代表人任期為一個考核期間。

第七條 考核原則上以研究所占用的國有資產(chǎn)權(quán)益(以下簡稱研究所權(quán)益)為主要內(nèi)容。

研究所權(quán)益是指研究所各投資企業(yè)財務(wù)報告“所有者權(quán)益”中，研究所按投資比例計算所享有的權(quán)益之和，包括實收資本(或股本)、資本公積、盈余公積和未分配利潤等。

研究所權(quán)益＝∑[投資企業(yè)所有者權(quán)益(不含少數(shù)股東權(quán)益)×研究所投資比例]

研究所權(quán)益的計算以投資企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)報告數(shù)據(jù)為準。

第八條 本辦法所稱國有資產(chǎn)保值增值按以下方式計算：

K1=S1×(1+N×R)

其中：K1為考核基數(shù)；

S1為考核期初研究所權(quán)益；

N為考核年限；

R為考核期初當年銀行三年期存貸款利息的平均值。

K2= S2+P+T+Q

其中：K2為考核實際數(shù)；

S2為考核期末研究所權(quán)益；

P 為考核期內(nèi)投資收益總和；

T為考核期內(nèi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(稅前)總和；

Q為客觀增減因素。

當K2=K1時，表示國有資產(chǎn)保值。

當K2＞K1時，表示國有資產(chǎn)增值。

國有資產(chǎn)保值增值率=K2/K1×100%

第九條 前條所稱客觀增減因素包括：

(一)在考核期內(nèi)國家或中科院通過研究所對其投資企業(yè)投資增加的資本金；

(二)在考核期內(nèi)中科院各項基本建設(shè)財政撥款增加研究所投資企業(yè)的設(shè)備、房、地產(chǎn)等；

(三)中科院直接處置研究所占用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)引起的國有資產(chǎn)權(quán)益變動；

(四)在考核期內(nèi)研究所按國家規(guī)定進行資產(chǎn)重估、評估、清產(chǎn)核資所引起的資產(chǎn)變動；

(五)在考核期內(nèi)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的其他增加或減少所有者權(quán)益的因素。

第十條 國科控股和研究所按下列程序簽訂《責(zé)任書》：

(一)研究所法定代表人上任3個月內(nèi)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求和本單位發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況，提出任期內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值考核目標建議值和必要的說明材料，并報國科控股。

考核目標建議值原則上不低于前一考核期內(nèi)考核指標實際完成值。

(二)核定考核期內(nèi)保值增值考核目標值。國科控股根據(jù)研究所的具體情況，對考核目標建議值進行審核，并就考核目標值及有關(guān)內(nèi)容與研究所協(xié)商確定。

(三)由國科控股法定代表人或其委托代理人和研究所法定代表人或其委托代理人正式簽署《責(zé)任書》，一式四份，雙方各執(zhí)一份，中科院綜合計劃局和人事教育局各一份。

(四)考核期內(nèi)由于客觀因素導(dǎo)致考核期限和指標發(fā)生變化的，可以根據(jù)具體情況修訂《責(zé)任書》的相關(guān)內(nèi)容。

第十一條 考核期內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值指標完成情況，按照下列程序進行考核：

(一)考核期末，研究所對考核期內(nèi)目標完成情況進行總結(jié)分析，并報國科控股。

(二)國科控股依據(jù)研究所班子屆滿經(jīng)濟責(zé)任審計報告和考核期內(nèi)經(jīng)審計的研究所投資企業(yè)財務(wù)決算報告，結(jié)合研究所考核期內(nèi)目標完成情況和企業(yè)經(jīng)營情況，對考核期內(nèi)國有資產(chǎn)增值保值目標完成情況進行綜合考核；在與研究所溝通后，形成研究所考核期內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果與獎懲意見。

(三)國科控股將經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果與獎懲意見，以書面形式反饋研究所，并報中科院綜合計劃局和人事教育局，作為對研究所領(lǐng)導(dǎo)班子的考核依據(jù)。

第十二條 國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果分為A、B、C三級。

A級，國有資產(chǎn)保值增值率＞101%；

B級，國有資產(chǎn)保值增值率＝99~101%；

C級，國有資產(chǎn)保值增值率＜99%。

第十三條 考核結(jié)果與研究所領(lǐng)導(dǎo)班子屆滿考核掛鉤，并對研究所法定代表人實施經(jīng)濟獎懲。

當考核為A時，按考核期內(nèi)國有資產(chǎn)增值額的0.5%~1%獎勵研究所法定代表人，但最高不超過50萬元；

當考核為B時，不予獎勵；

當考核為C時，取消研究所評選優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子資格；按考核期內(nèi)國有資產(chǎn)減值額的1%，扣減由院發(fā)放的考核期末當年研究所法定代表人年薪，直至為零。

第十四條 國科控股每年對研究所經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值情況進行統(tǒng)計考核，并將統(tǒng)計結(jié)果以“排行榜”方式向全院發(fā)布。

第十五條 研究所在上報保值增值指標完成情況時，有弄虛作假、虛報或瞞報財務(wù)狀況行為的，國科控股將建議中科院予以批評并對研究所法定代表人予以經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 對由于個人違反國家法律法規(guī)，中科院、研究所及企業(yè)的規(guī)章制度，造成國有資產(chǎn)重大損失的，按《中國科學(xué)院院、所投資企業(yè)重大經(jīng)營失誤責(zé)任追究暫行辦法》，追究當事人責(zé)任。

第五章 附 則

第十七條 本辦法修改權(quán)歸中科院，授權(quán)國科控股負責(zé)解釋。

第十八條 本辦法經(jīng)中科院院長辦公會議批準后，自發(fā)布之日起施行。

第二篇：資產(chǎn)管理論文-經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的問題及對策

經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的問題及對策

國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)歷了25年的探索。黨的十六大報告提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù),十六屆三中全會又提出建立“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的目標,實行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的管理體制正在日益完善。與此同時,如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題也日漸突出。長期以來,國家作為事業(yè)單位的出資人,為事業(yè)單位的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保證,因此事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中的重要組成部分。為了保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性,防止國有資產(chǎn)的流失,使國有資產(chǎn)在事業(yè)單位的改革和發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和各項規(guī)章制度,有著非常重要的現(xiàn)實意義。

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營性質(zhì),以公益事業(yè)服務(wù)為目的,處于社會直接生產(chǎn)經(jīng)營過程之外,屬于純公益性質(zhì)的國有資產(chǎn)。這幾年來,出于減輕國家財政負擔(dān)等各種原因,絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動。事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準公益性和經(jīng)營性俱全。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義,可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性,縮小了概念的內(nèi)涵。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計劃經(jīng)濟體制下,國家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。用國家的錢辦國家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認識不足。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒有國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),或多部門管理,或由使用者負責(zé)管理;國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于國有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。

(二)管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上,有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門,而有些地區(qū)則是國資部門;與此同時,部分地方省、市(地)、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面,在省級,大部門省級設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局,負責(zé)本級行政機關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理;在省級以下,許多地方設(shè)有事務(wù)管理局,特別是在縣級,絕大部分都沒有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。另外,一些機關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn),而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

(三)國有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個人合作時,對投入的國有資產(chǎn)不進行評估或低估,國有資

產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對國有資產(chǎn)的無償占用,造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對無形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等)的存在和作用沒有足夠的認識,也造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”,而財務(wù)又實行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外,一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象,部分地區(qū)資金管理屬于財政部門,而財物管理屬于國資部門,且國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的,從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段,不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

(五)國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批,也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作,而多半是雙方協(xié)商,私下交易,使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督,私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴重,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕,造成國有資產(chǎn)流失。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值的政策建議

(一)加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐來看,預(yù)算軟化是我國目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置隨意性強、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達國家與地區(qū)的經(jīng)驗來看,預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此,我們必須制定完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,并嚴格按預(yù)算配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率,可以為細化部門預(yù)算提供直接依據(jù),還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此,我們必須非常重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

(二)制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準

制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標準時應(yīng)注意以下幾方面:(1)既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下,要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同,確保標準的人性化原則,但對在同一時期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位,其資產(chǎn)配置標準應(yīng)當統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標準下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費,又能保證公共管理需要,實行高效運轉(zhuǎn)。(2)要考慮人平標準、單位標準和結(jié)構(gòu)標準三大因素。與此同時要抓住重點,要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細致的標準。(3)以實物標準為主,價值標準為輔。在制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準時,能夠制定實物標準的,應(yīng)盡量使用實物標準。對于一些變化大、型號品種過于復(fù)雜而難以采取實物標準的,可采取價值標準,但在實施時應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價差異等因素。(4)資產(chǎn)配置標準經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后,應(yīng)具有強制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行,不得擅自提高標準。與此同時,資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時出臺相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。(5)要堅持動態(tài)性標準。動態(tài)性是指由于經(jīng)濟、技術(shù)、社會是不斷發(fā)展的,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化,因而其配置標準不是長期固定不變的,應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的,而是嚴格按照規(guī)定的原

則、程序進行的。

(三)建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認識還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒有得到真正落實。因此在提高對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性認識的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責(zé)任明確,管理規(guī)范;領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和使用者都能自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大的效益。同時,健全的規(guī)章制度,也為防止國有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

(四)完善產(chǎn)權(quán)登記制度

當前需要迫切進行的一項工作是,盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底,建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ),另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),要較好地實行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進行一次全面清查。清查需以賬面價值為基礎(chǔ),以實物為依據(jù),采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調(diào)入時間、現(xiàn)狀、用途全面盤點,并登記列入財務(wù)賬,從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的,在于明確國家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于:一是明晰了國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán),改變了過去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念;二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任,有利于各司其職、各負其責(zé),從而加強資產(chǎn)管理工作;三是可以保障國有資產(chǎn)的安全完整,防止資產(chǎn)前清后亂,從而可有效防止資產(chǎn)的流失,同時又能做到物盡其用,保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財產(chǎn)去履行職責(zé),完成各項工作任務(wù),降低政府的運行成本。

(五)加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)

目前,我國現(xiàn)有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī),大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī),管理手段較為落后,約束力不強,難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。因此,必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè),建立與完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)必須從建章立制入手,對以往的規(guī)章、辦法進行清理,建立、完善符合現(xiàn)行管理模式的一系列法規(guī)制度,把資產(chǎn)的形成、管理、使用、調(diào)配、處置等納入法制軌道。

第三篇：加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

縣國資委于2010年8月掛牌成立，與縣工信委兩塊牌子一套人馬。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責(zé)，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，主要職責(zé)是負責(zé)組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。

一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。未改制的企業(yè)中正常生產(chǎn)經(jīng)營的有8戶，分別為南昌縣生豬定點屠宰廠、南昌縣地產(chǎn)公司、南昌縣水利電力建筑安裝工程公司、南昌普華環(huán)保工程有限公司、江西國宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、江西南昌小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。全縣國有企業(yè)賬面總資產(chǎn)423161.07萬元。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

縣國資委成立以來，國有資產(chǎn)管理工作逐步走向正?；⒁?guī)范化，但企業(yè)國資管理方面還存在一些問題。

1、企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認識不足。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導(dǎo)致對國資監(jiān)管工作認識不足;二是部分國有企業(yè)因長期停產(chǎn)停業(yè)，大部分固定資 產(chǎn)如機械設(shè)備、建筑物未按規(guī)定折舊或已毀損、拆除未進行銷賬，造成賬實不符。

2、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和處置隨意。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3、企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機制。按照《南昌縣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，對國有企業(yè)經(jīng)營者的收入要從國有資產(chǎn)保值增值、融資額、實際上繳稅收、利潤總額、企業(yè)職工年收入、重大安全事故六個方面進行考核評價確定。目前全縣國有企業(yè)只有縣城投公司經(jīng)營者納入了考核評價。

三、加強國資監(jiān)管措施

針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1、加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，提高國有企業(yè)接受國資監(jiān)管工作的自覺性和主動性。

2、嚴格國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失。一是嚴格企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資等相關(guān)業(yè)務(wù)；二是嚴格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)租賃由企業(yè)提出申請，報國資委審批備案。三是企業(yè)國有資產(chǎn)處置按照《江西省產(chǎn)權(quán)交易管 理辦法實施細則》必須在公共資源交易中心進行。

3、強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四篇：完善法制建設(shè)保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標準建設(shè)帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展的關(guān)系，堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關(guān)鍵是要保障已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標，而實現(xiàn)這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。例如在《城市規(guī)劃法》中

只對城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學(xué)者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)），有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進行各項城市建設(shè)的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設(shè)，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。（2）出臺相關(guān)制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門之間的業(yè)務(wù)互動機制，為減少國有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標進行開發(fā)建設(shè)的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設(shè)計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當提高既定容積率。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應(yīng)與房產(chǎn)管理部門及時溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測量法規(guī)的規(guī)定實測房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應(yīng)補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國有資產(chǎn)的流失。（3）建立科學(xué)的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計和評估。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和制度，配備資產(chǎn)審計和評估專業(yè)人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業(yè)改制智囊團，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關(guān)管理體制和相關(guān)政策才能得到不斷的補充和完善。當然，相關(guān)法規(guī)、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產(chǎn)的流失。

第五篇：完善法制建設(shè) 保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標準建設(shè)帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法