第一篇：國有資產(chǎn)保值增值方法研究的論文

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)，包括國家撥款、補貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。按資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中的作用來看，其主體是流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)又是經(jīng)濟發(fā)展過程中長期使用不改變原有的實物形態(tài)的資產(chǎn)，從其單位價值高、使用時間長的特點來看，固定資產(chǎn)管理的好壞對企業(yè)產(chǎn)生的影響最大、影響時間最長。因此，研究國有資產(chǎn)的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產(chǎn)保值增值。

固定資產(chǎn)保值增值是兩個既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。因此，從資產(chǎn)運行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產(chǎn)磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運行過程中，從兩個不同時點進行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個相對概念，即從一定的時間區(qū)域來觀察，某一時點的資產(chǎn)市場重估價值與報告期某一時點的資產(chǎn)按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產(chǎn)價值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產(chǎn)折舊額談?wù)勝Y產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價值貨幣表現(xiàn)，在一定時期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價值得以補償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

固定資產(chǎn)是長期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的勞動資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過程是：

購置建造一交付使用一報廢一再購置建造。

從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產(chǎn)原始價值的始點，報廢是固定資產(chǎn)原始價值的終點。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個無形貶值量。這個貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；△Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價上漲率；l，2…n代表時序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時，應(yīng)當(dāng)把貶值（△Z’）加到折舊額中，進入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。

（二）核算折舊的公式設(shè)想。

上面從遞減折舊的觀點，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計算年折舊額，可以從另外一個角度觀察這個問題，即一方面以整個固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點到生命的終點，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進一個貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報廢時無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡得：

現(xiàn)仍以本文前面購買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計算結(jié)果，每年提取13．8909萬元，在10年物價總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計算的折舊總額，是無法按照原有固定資產(chǎn)使用價值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無法保證固定資產(chǎn)保值的。

三、核算折舊額的幾個具體問題

通過實例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計并經(jīng)過推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時，仍有下列問題需做進一步的研究。

（一）價格指數(shù)的選擇。

通貨膨脹，物價上漲，這是一個普遍的問題。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于各種商品在國計民生中的作用不同，因而其物價上漲幅度是不相同的。因此，在我國實際工作中編制有各種性質(zhì)的價格指數(shù)。那么在計算固定資產(chǎn)折舊額時，應(yīng)當(dāng)采用哪種價格指數(shù)為宜呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)計局編制的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國固定資產(chǎn)投資價格的變動程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。

（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。

固定資產(chǎn)折舊的計算是一個十分重要經(jīng)濟問題，它關(guān)系到正確評價企業(yè)經(jīng)濟效益與國家財政收入等問題。因此國家財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資價格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，對價格變動作出預(yù)測，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計算折舊時采用。當(dāng)然我們不否認(rèn)制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復(fù)雜的工作。但為了保證這項工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)批準(zhǔn)，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計算的折舊額和實際貨幣貶值率計算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來講，在年度執(zhí)行過程中，可按貨幣定額貶值率計算，待年終決算時，再根據(jù)實際貨幣貶值率進行調(diào)整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預(yù)計貶值率折舊額；LI代表實際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

設(shè)Y=13．8909萬元；L1＝0．07；L＝0．0647

則Y1=13．8909[l＋（0．07－0.064）]

＝13．8909X1．0053＝13．9645（萬元）

第二篇：完善法制建設(shè) 保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當(dāng)前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠(yuǎn)性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績（當(dāng)然這與我國對官員政績的評價指標(biāo)體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認(rèn)識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標(biāo)，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法

第三篇：完善法制建設(shè)保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當(dāng)前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠(yuǎn)性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績（當(dāng)然這與我國對官員政績的評價指標(biāo)體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認(rèn)識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標(biāo)，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關(guān)鍵是要保障已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。例如在《城市規(guī)劃法》中

只對城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學(xué)者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認(rèn)為這將有利有于城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)），有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進行各項城市建設(shè)的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設(shè)，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。（2）出臺相關(guān)制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門之間的業(yè)務(wù)互動機制，為減少國有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標(biāo)進行開發(fā)建設(shè)的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設(shè)計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當(dāng)提高既定容積率。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應(yīng)與房產(chǎn)管理部門及時溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測量法規(guī)的規(guī)定實測房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應(yīng)補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國有資產(chǎn)的流失。（3）建立科學(xué)的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計和評估。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和制度，配備資產(chǎn)審計和評估專業(yè)人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業(yè)改制智囊團，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關(guān)管理體制和相關(guān)政策才能得到不斷的補充和完善。當(dāng)然，相關(guān)法規(guī)、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產(chǎn)的流失。

第四篇：加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

縣國資委于2010年8月掛牌成立，與縣工信委兩塊牌子一套人馬。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責(zé)，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。

一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。未改制的企業(yè)中正常生產(chǎn)經(jīng)營的有8戶，分別為南昌縣生豬定點屠宰廠、南昌縣地產(chǎn)公司、南昌縣水利電力建筑安裝工程公司、南昌普華環(huán)保工程有限公司、江西國宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、江西南昌小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。全縣國有企業(yè)賬面總資產(chǎn)423161.07萬元。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

縣國資委成立以來，國有資產(chǎn)管理工作逐步走向正常化、規(guī)范化，但企業(yè)國資管理方面還存在一些問題。

1、企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導(dǎo)致對國資監(jiān)管工作認(rèn)識不足;二是部分國有企業(yè)因長期停產(chǎn)停業(yè)，大部分固定資 產(chǎn)如機械設(shè)備、建筑物未按規(guī)定折舊或已毀損、拆除未進行銷賬，造成賬實不符。

2、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和處置隨意。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3、企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機制。按照《南昌縣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，對國有企業(yè)經(jīng)營者的收入要從國有資產(chǎn)保值增值、融資額、實際上繳稅收、利潤總額、企業(yè)職工年收入、重大安全事故六個方面進行考核評價確定。目前全縣國有企業(yè)只有縣城投公司經(jīng)營者納入了考核評價。

三、加強國資監(jiān)管措施

針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴(yán)格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1、加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，提高國有企業(yè)接受國資監(jiān)管工作的自覺性和主動性。

2、嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失。一是嚴(yán)格企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資等相關(guān)業(yè)務(wù)；二是嚴(yán)格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)租賃由企業(yè)提出申請，報國資委審批備案。三是企業(yè)國有資產(chǎn)處置按照《江西省產(chǎn)權(quán)交易管 理辦法實施細(xì)則》必須在公共資源交易中心進行。

3、強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第五篇：加強內(nèi)部審計監(jiān)督 保證國有資產(chǎn)保值增值

加強內(nèi)部審計監(jiān)督

保證國有資產(chǎn)保值增值

近年來，宣恩縣電力公司堅持以抓財務(wù)管理為核心，加強內(nèi)部控制，強化內(nèi)部監(jiān)督，主要開展了以對各單位的經(jīng)營管理、主要負(fù)責(zé)人離任審計為重點的內(nèi)部審計工作，查漏糾偏，完善制度，規(guī)范管理，為保證國有資產(chǎn)保值增值，促進電力事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了及其重要的作用。

注重內(nèi)審，促進“三個提高”

企業(yè)經(jīng)營活動涉及各個方面，電費回收管理、固定資產(chǎn)投資、基建工程、技術(shù)改造等項目開支，預(yù)算、決算以及企業(yè)干部隊伍建設(shè)等等，都必須加強內(nèi)部審計，通過監(jiān)督與檢查促使內(nèi)部各項制度落實。2005年初，公司領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，公司財務(wù)管理存在一些不容忽視的問題: 一是電費發(fā)票管理不規(guī)范，手工發(fā)票與機開發(fā)票在一個單位同時混用，交電費時不核對發(fā)票，票據(jù)與現(xiàn)金管理脫節(jié)，發(fā)票回籠不及時；二是監(jiān)督乏力，個別供電所用白紙?zhí)状虬l(fā)票、電費抵伙食帳等；三是私設(shè)“小金庫”截留電費；四是不嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，挪用電費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對上述問題，公司采取了如下措施：一是健全完善財務(wù)管理制度，先后出臺《財務(wù)工作程序規(guī)范》、《資金管理辦法》、《票據(jù)管理辦法》等，規(guī)范了財務(wù)管理工作流程。二是為加大對各報帳單位的財務(wù)監(jiān)管力度，公司招考委派核算員，核算員直接對公司財務(wù)負(fù)

責(zé)。三是加大內(nèi)部審計力度，集中力量，設(shè)立內(nèi)部審計工作專班，對各報帳制單位進行財務(wù)清理和內(nèi)部審計工作，經(jīng)內(nèi)部審計工作專班人員清理和審計，共查出“小金庫”30余萬元。重視和加強內(nèi)部審計工作，使內(nèi)部審計工作促進了“三個提高”：

提高了對內(nèi)部審計必要性的認(rèn)識。從制度的建立上看，為有效的控制內(nèi)部經(jīng)營活動涉及采購、銷售、基建工程、投融資、會計核算等經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要內(nèi)部審計來協(xié)調(diào)、銜接；從內(nèi)部控制的執(zhí)行上看，為使公司制定的各項內(nèi)部監(jiān)控制度得到有效的執(zhí)行，必須加強內(nèi)部審計；從公司的項目投資、基建工程、技術(shù)改造等的統(tǒng)籌實施來看，需要內(nèi)部審計參與其整個過程，對其進行監(jiān)督控制，以保證這些專項開支經(jīng)濟合理，防止浪費；從公司預(yù)算是否科學(xué)、合理、實事求是，預(yù)算執(zhí)行過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和公司的各項規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及定額，必須重視內(nèi)部審計工作。

提高了內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的地位，對內(nèi)部審計機構(gòu)及人員配備實行專職化。實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變,由“要我審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙彙保鲃拥亟邮軐徲嬋藛T的審計。二是實現(xiàn)了工作觀念的轉(zhuǎn)變，由“守株待兔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳艄拇莼ā?，及時組織內(nèi)部審計專班，進行跟蹤審計，收到良好效果。

提高了內(nèi)部審計和財務(wù)清理工作人員的業(yè)務(wù)能力。2005年3月，公司聘請恩施州飛航會計師事務(wù)所和恩施州唯實工程造價咨詢事務(wù)公司，抽調(diào)財務(wù)人員4名，組成審計專班，對各二級單位進行了財務(wù)清理和內(nèi)部審計，重點檢查了用電系統(tǒng)電費回收情況，對電

腦發(fā)票的使用情況以及用戶電費收入與電量進行了核查，為公司挽回經(jīng)濟損失54.61萬元。

規(guī)范運作，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

實現(xiàn)了由事后監(jiān)管向事前、事中監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。一是強化財務(wù)實時審核職權(quán)，對于票據(jù)不合規(guī)、內(nèi)容不合理、金額不符、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的各項支出，財務(wù)審計部有權(quán)拒絕結(jié)賬。二是強化內(nèi)部審計力度，對各報帳制單位的業(yè)擴收入及收支情況和中層干部離任實行審計制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反財經(jīng)制度行為。

實現(xiàn)了由一支筆審批制度向限額授權(quán)審批制度的轉(zhuǎn)變。對生產(chǎn)經(jīng)營費用開支、基建工程、技改工程、非生產(chǎn)性開支等支出項目實行限額授權(quán)審批制度，對較大項目支出須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，項目竣工后必須經(jīng)審計后付款，堅決杜絕越權(quán)、超額審批。

實現(xiàn)了由決算審核向預(yù)算控制的轉(zhuǎn)變。針對非生產(chǎn)性開支居高不下的問題，強化預(yù)算剛性，實行非生產(chǎn)性開支月清月報制度，按照行政區(qū)域、可用資金、近幾年非生產(chǎn)性開支平均數(shù)三項指標(biāo)確定非生產(chǎn)性開支預(yù)算，按月分解可支配指標(biāo)，嚴(yán)格控制，當(dāng)月開支一律在當(dāng)月報銷。嚴(yán)禁在社會餐館、旅店簽單，同時以此納入干部考核范圍。

實現(xiàn)由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變。強化財務(wù)公開制度，明確公開內(nèi)容和時間，對技改工程、基本建設(shè)、預(yù)算等重大事項實張榜公布，并加強督查，確保員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時，實行對核算員進行教育培訓(xùn)制度，充實他們的財務(wù)知識，增強遵紀(jì)守法的責(zé)任心和自覺性。規(guī)范后的財務(wù)管理制度較全面地涵蓋了公司生產(chǎn)、經(jīng)營的預(yù)決算、資金運轉(zhuǎn)、財產(chǎn)物資、財務(wù)審批、工程項目、票據(jù)、合同、檔案等方面的內(nèi)容，進一步化解了公司財務(wù)風(fēng)險，對公司改革發(fā)展起到積極的促進作用。

建好隊伍，發(fā)揮“五個”作用

隨著社會的進步、市場經(jīng)濟體制的建立，內(nèi)部審計是企業(yè)強化管理的一項重要的經(jīng)濟活動，強化企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督，不斷提高審計隊伍自身建，要從五個方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

充分發(fā)揮參謀作用：內(nèi)部審計獨立開展工作，從增強整個單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的效能著眼，通過調(diào)查、了解、評價、分析、判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策層出謀劃策，為經(jīng)營管理人員加強內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、完成所負(fù)經(jīng)濟責(zé)任當(dāng)好參謀和助手，促進管理，提高效益。

充分發(fā)揮建設(shè)作用：為了適應(yīng)形勢的變化和管理的新要求，內(nèi)部審計將工作內(nèi)容從以前的財務(wù)審計轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?、?jīng)營審計，分析管理問題的實際及潛在影響，并探討改進的可行性和應(yīng)采取的措施；內(nèi)部審計人員通過參與項目、工程等有關(guān)規(guī)章制度、計劃方案的制訂，提供相關(guān)的審計建議。

充分發(fā)揮保護作用：內(nèi)部審計通過查錯糾弊，為電力事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。公司組織專班先后對17個二級單位中層干部離任、7個工程項目進行審計，在內(nèi)部審計過程中，查獲了原長潭供電所少數(shù)干部截留電費30余萬元的案件，收到了懲治腐敗，促進企業(yè)管理良好效果。

充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用：由于內(nèi)部審計工作綜合性強，涉及面廣，加強公司內(nèi)部審計工作，形成多個職能部門之間密切配合，既能夠起到溝通協(xié)調(diào)的作用，又能夠多管齊下，全方位管理和監(jiān)督，有力促進了公司財務(wù)管理走向規(guī)范化

充分發(fā)揮服務(wù)作用：內(nèi)部審計關(guān)注的焦點不再是控制系統(tǒng)本身，也不置身于單位決策之外，而是更積極地了解和防范經(jīng)營風(fēng)險，并加以評估和管理。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽⑹箖?nèi)部審計接近單位經(jīng)營活動的價值鏈，不斷提供附加值服務(wù)。

開展內(nèi)部審計工作的體會

通過一年多來的內(nèi)部審計工作實踐，對如何做好內(nèi)部審計有以下四點體會：

領(lǐng)導(dǎo)重視是開展內(nèi)部審計的關(guān)鍵。企業(yè)內(nèi)部審計是在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)并報告工作。離開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，難以開展內(nèi)部審計。內(nèi)部審計工作開展以來，公司領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，要求審計人員客觀公正、實事求是地進行審計工作。審計人員積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的幫助，在審計中及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。審計完畢，將審計報告提供給領(lǐng)導(dǎo)，聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見，使審計工作收到了較好的效果。

防范經(jīng)營風(fēng)險是做好內(nèi)部審計工作的重點。內(nèi)部審計不僅僅關(guān)系到對一個單位的審計，而且關(guān)系到對干部的審計評價。要規(guī)避審計風(fēng)險，就要做到：客觀公正、實事求是，既不夸大，也不縮小。凡是審計過程中未涉及的事項不作評價，審計證據(jù)不充分的審計事

項不作評價。審計中牢牢掌握黨的各項方針政策，以相關(guān)的法規(guī)、制度為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。嚴(yán)格審計程序，按照科學(xué)的審計方法辦事。

堅持制度化、規(guī)范化是做好內(nèi)部審計工作的長效機制。在審計實踐中，我們深刻體會到，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的制度化、規(guī)范化是提高審計工作質(zhì)量的重要前提。要想搞好內(nèi)部審計工作，必須建立健全一套完整的審計制度，使審計工作有章可循，違規(guī)必糾。同時，又必須及時適應(yīng)形勢的變化，在充分考慮行業(yè)特點的情況下，不斷修改、補充、完善內(nèi)部審計指標(biāo)體系和具體審計實施辦法。

不斷創(chuàng)新是提高內(nèi)部審計工作水平的必然要求。隨著近年來電力體制改革、機制的轉(zhuǎn)換，干部人事制度的改革，內(nèi)部審計的內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、審計方法都在發(fā)生一定的變化。為了適應(yīng)這些變化，必須用創(chuàng)新的理念去解決內(nèi)部審計中出現(xiàn)的新問題、新情況，努力促進電力企業(yè)內(nèi)部審計工作不斷取得新成效。

二○○七年六月十一日