第一篇：國家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】國家鐵路局

【發(fā)布文號】國鐵科法〔2016〕37號 【發(fā)布日期】2016-09-05 【生效日期】2016-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家鐵路局

國家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實(shí)施意見

國鐵科法〔2016〕37號

局屬各單位,機(jī)關(guān)各部門:

根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）要求，現(xiàn)就國家鐵路局推行法律顧問制度，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合國家鐵路局實(shí)際，積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用，防范法律風(fēng)險，促進(jìn)依法行政、依法決策、依法用權(quán)，為依法全面履職提供法治保障。(二)基本原則

1.堅(jiān)持正確的政治方向。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問隊(duì)伍。

2.堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主。國家鐵路局法律顧問由局內(nèi)專門從事法律事務(wù)的公務(wù)員和外聘法學(xué)專家及律師組成，充分發(fā)揮內(nèi)外法律顧問各自作用。鼓勵各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合本單位實(shí)際情況積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律顧問制度。

3.堅(jiān)持各司其職、協(xié)同推進(jìn)。建立健全法律顧問與各單位、各部門溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合的有效工作機(jī)制，明確分工，守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，更好地促進(jìn)全面依法行政。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2017年底前，國家鐵路局建立以法制機(jī)構(gòu)人員及有關(guān)法律事務(wù)專業(yè)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善相關(guān)工作機(jī)制、規(guī)則和配套保障措施。積極指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問制度建設(shè)，形成精干高效的法律顧問團(tuán)隊(duì)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)公職律師制度建設(shè)。

二、建立健全法律顧問制度

（四）國家鐵路局設(shè)立法律顧問辦公室，根據(jù)工作需要配備（聘請）一定數(shù)量的法律顧問。設(shè)辦公室主任（首席法律顧問）1名、副主任1名。法律顧問辦公室履行下列職責(zé): 1．貫徹執(zhí)行中央關(guān)于法律顧問制度建設(shè)的精神和國家鐵路局的決策部署，研究擬定法律顧問制度并監(jiān)督實(shí)施,負(fù)責(zé)法律顧問日常業(yè)務(wù)管理； 2．依據(jù)職責(zé)開展工作，提出法律意見或建議；

3．參與法律顧問的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲； 4．指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問工作； 5．局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律顧問事務(wù)。

法律顧問辦公室設(shè)在科法司，以集體名義履行法律顧問職責(zé)。

（五）機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理：

1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

3．取得法律職業(yè)資格或者律師資格，或者具有5年以上法律相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)； 4．符合公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)具備的其他任職條件。

已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（六）外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員； 2．具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；

3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；

4．嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

5．了解社情民意和鐵路行業(yè)，熟悉政府部門工作規(guī)則。

（七）選聘法律顧問，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問，由科法司會同人事司，從符合條件的現(xiàn)職人員中擇優(yōu)提出推薦人選名單，經(jīng)局黨組審定?？品ㄋ矩?fù)責(zé)考察擬推薦人的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，人事司負(fù)責(zé)考察擬推薦人是否符合相關(guān)資格條件。

外聘法律顧問，由科法司按照規(guī)定的資格條件和程序在國家鐵路局法律專家?guī)熘绣噙x，提出擬聘用人員名單，經(jīng)局務(wù)會審定。被聘任的專家和律師需與國家鐵路局簽訂服務(wù)合同，明確擔(dān)任法律顧問期間的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作方式、聘用期限、費(fèi)用支付、違約責(zé)任、解聘情形、爭議解決等內(nèi)容。外聘法律顧問的聘期一般為1-3年，期滿后通過考核的，可以續(xù)聘。

（八）法律顧問履行下列職責(zé):

1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參加局務(wù)會以及黨組認(rèn)為需要聽取法律顧問意見的會議；

2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，按照國家鐵路局關(guān)于合法性審查工作的相關(guān)規(guī)定，對送審稿進(jìn)行合法性審查；

3．參與處理行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；

4．參與研究行政處罰決定、投訴舉報(bào)處理決定、政府信息公開回復(fù)等具有法律效力的行政決定，對有關(guān)法律文書進(jìn)行合法性審查； 5．參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或重大合同； 6．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)； 7．其他需要法律顧問履行服務(wù)職責(zé)的事項(xiàng)。(九)外聘法律顧問在履職期間享有下列權(quán)利: 1．依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見；

2．獲得與履職相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件； 3．獲得約定的工作報(bào)酬和待遇； 4．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。

（十）外聘法律顧問在履職期間承擔(dān)下列義務(wù): 1．按合同約定提供法律顧問服務(wù)；

2．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

3．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

4．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；

5．不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)。法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避； 6．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。

三、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

（十一）加強(qiáng)協(xié)作保障。各部門要充分認(rèn)識法律顧問制度的重要性，要根據(jù)各自分工，為法律顧問參加局有關(guān)會議、查詢相關(guān)文件等履職提供保障。

各部門要按照職責(zé)分工深入調(diào)研論證分管業(yè)務(wù)，對提交審查事項(xiàng)及材料的內(nèi)容負(fù)責(zé)；涉及行政復(fù)議或行政訴訟的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，完整、準(zhǔn)確、及時提供有關(guān)資料，參與答辯研究，必要時派員協(xié)助出庭應(yīng)訴。

（十二）強(qiáng)化考核評價。局機(jī)關(guān)法律顧問的考核評價由科法司及人事司負(fù)責(zé)，考核評價的主要內(nèi)容是法律顧問工作任務(wù)完成情況，包括但不限于工作效率、法律建議質(zhì)量和業(yè)務(wù)部門滿意度。對考核評價不合格的法律顧問，應(yīng)予解聘或者不予續(xù)聘。

（十三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為法律顧問開展工作提供必要保障。

（十四）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作需要，建立機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任法律顧問與外聘法律顧問相結(jié)合的工作制度。所配備（聘請）法律顧問應(yīng)報(bào)國家鐵路局法律顧問辦公室備案，建立歸口管理關(guān)系。

（十五）局屬事業(yè)單位應(yīng)高度重視法律事務(wù)工作，積極發(fā)揮法律專業(yè)人員作用，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，提高依法辦事能力。

（十六）《國家鐵路局法律顧問制度實(shí)施辦法》（國鐵科法〔2015〕59號）自本意見印發(fā)之日起廢止。

國家鐵路局

2016年9月5日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：村居法律顧問實(shí)施意見

東河司發(fā)?2011?37號

關(guān)于實(shí)施村（居）法律顧問全覆蓋工程的意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn) “黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略順利實(shí)施，更好地為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法制保障，根據(jù)東營市司法局《關(guān)于實(shí)施村（居）法律顧問全覆蓋工程的意見》（東司發(fā)?2011?40號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，決定在全區(qū)實(shí)施村（居）法律顧問全覆蓋工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層法律顧問服務(wù)體系?，F(xiàn)就實(shí)施村（居）法律顧問全覆蓋工程制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施村（居）法律顧問全覆蓋工程的指導(dǎo)思想是：以鄧小平

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理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于服務(wù)和保障“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略順利實(shí)施，全面整合司法行政資源，積極構(gòu)建以法律服務(wù)隊(duì)伍為實(shí)施主體、覆蓋城鄉(xiāng)的社會法治化建設(shè)工作新體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)均等化、一體化，促進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：到2011年底，實(shí)現(xiàn)村（居）聘請法律顧問100％的目標(biāo)，促進(jìn)法律顧問與農(nóng)村合同監(jiān)管工作、調(diào)解工作、法律援助工作、普法依法治理工作、社區(qū)矯正和安置幫教工作相結(jié)合。到2012年底形成比較完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法律顧問服務(wù)機(jī)制，基本滿足村（居）集體組織和人民群眾的法律服務(wù)需求。

二、實(shí)施主體、服務(wù)對象和服務(wù)形式

村（居）法律顧問制度實(shí)施主體是： 律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、法律援助律師以及部分司法所干警。

村（居）法律顧問制度的主要服務(wù)對象是：村（居）集體組織、村（居）群眾以及在轄區(qū)工作、生活的外來人員。

村（居）法律顧問制度的基本服務(wù)形式是：法律顧問實(shí)行委派制。為村（居）集體組織和群眾提供法律咨詢，進(jìn)行釋法解疑；定期開設(shè)法制講座，開展普法教育；幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等，參與“民主法治村”建設(shè)和依法治村（居）工作；開展法律援助行動，幫助困難群眾依法獲得法律援助；參與村

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（居）重大疑難糾紛的調(diào)處；協(xié)助處理村（居）集體組織和居民的涉法事務(wù)；配合村（居）開展社區(qū)矯正和刑釋解教人員的教育管理工作；深入基層調(diào)查研究，了解并反饋廣大人民群眾需求及對司法行政系統(tǒng)的意見建議。

法律顧問承擔(dān)涉訴業(yè)務(wù)及需要投入較多精力的非訴訟業(yè)務(wù)時，可以收取費(fèi)用，但收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)予以減免，其他服務(wù)應(yīng)一律免費(fèi)提供。

三、主要內(nèi)容

村（居）法律顧問主要圍繞人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題開展活動，真心實(shí)意為民辦好事、辦實(shí)事。具體做到“五個結(jié)合”：

（一）村（居）法律顧問與農(nóng)村合同監(jiān)管工作結(jié)合。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包、小型工程招投標(biāo)等提供法律服務(wù)，幫助起草、審核重大合同，參與項(xiàng)目談判，規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)行為。

（二）村（居）法律顧問與調(diào)解工作相結(jié)合。各司法所要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，實(shí)行法律顧問擔(dān)任顧問單位調(diào)解組織成員或人民調(diào)解員制度。法律顧問要積極參與顧問單位交通事故、醫(yī)療事故、安全事故以及群體性糾紛、個人重大糾紛的調(diào)解，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭，化解矛盾。顧問單位發(fā)生較大矛盾糾紛，必須通知法律顧問參與調(diào)處，并在其指導(dǎo)下制作規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議，達(dá)不成－3－

協(xié)議的，由法律顧問引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟渠道解決。

（三）村（居）法律顧問與法律援助工作相結(jié)合。村（居）法律顧問要積極宣傳法律援助政策法規(guī)，對經(jīng)濟(jì)困難、符合下列事項(xiàng)的村（居）民提供法律援助：請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；請求支付勞動報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；因工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)?；因勞動合同關(guān)系使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模灰蛟馐芗彝ケ┝?、虐待、遺棄而受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)?；因征地、拆遷使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)?；因假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及環(huán)境污染使權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)摹?/p>

區(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)對法律顧問進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，原則上顧問單位發(fā)生的法律援助案件由法律顧問負(fù)責(zé)辦理，確保符合條件的弱勢群體都能及時獲得法律援助。

（四）村（居）法律顧問與普法依法治理相結(jié)合。法律顧問要開展有針對性的法制宣傳，提高村民法律意識，提高村干部的法律素質(zhì)和依法管理農(nóng)村社會事務(wù)的能力；幫助完善村（居）“四民主、兩公開”制度，協(xié)助起草、審核和修改村規(guī)民約、規(guī)章制度、法律文書，幫助開展民主法治村（居）創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展。

（五）村（居）法律顧問與社區(qū)矯正和安置幫教工作相結(jié)合。

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法律顧問通過舉辦法制講座、開展義務(wù)法律咨詢等形式，有針對性地宣傳與社區(qū)矯正、安置幫教工作聯(lián)系密切的基本法律知識，增強(qiáng)服刑人員的法制觀念及法律意識，使其轉(zhuǎn)變觀念，重新做人，順利回歸社會；與社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員開展“一幫一”或“多幫一”的幫教、幫困扶助活動。

四、工作要求

（一）完善村（居）法律顧問常規(guī)工作制度。一是定期服務(wù)制度。法律顧問每季度末月25日到村（居）工作室工作半天，為村（居）組織和居民提供法律咨詢，每半年在村（居）舉辦一次法制講座，對村（居）組織和居民進(jìn)行法律培訓(xùn)。法律服務(wù)顧問單位每年至少組織一次開展大型送法下鄉(xiāng)或集中宣傳活動，營造濃厚的法制宣傳氛圍。二是限時服務(wù)制度。法律顧問在接到村（居）具體法律服務(wù)需求后，兩個工作日內(nèi)必須提供法律服務(wù)；對于村（居）組織、居民的電話法律咨詢，一般應(yīng)隨問隨答，疑難問題不超過兩個工作日答復(fù)。三是工作日志制度。法律顧問應(yīng)將所聯(lián)系村（居）的基本情況，提供法律服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容、方法和結(jié)果詳細(xì)記載，做到一村（居）一卷、一事一記、一次一記。辦理具體法律事務(wù)的，要一事一檔。四是工作報(bào)告制度。法律顧問要利用受理案件、解答咨詢、調(diào)解糾紛的職業(yè)優(yōu)勢，注重收集整理可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息，及時上報(bào)給所在地司法所，確保不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)及時、情報(bào)準(zhǔn)確、分析到位、研判得當(dāng)，為掌控社會矛盾動態(tài)提供有益參

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考。五是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)股室聯(lián)系司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所制度。督查指導(dǎo)司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所開展法律顧問全覆蓋工作，幫助司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，年終司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所法律顧問全覆蓋工作的完成情況與包片聯(lián)系的局領(lǐng)導(dǎo)班子和股室同獎同罰。

（二）加強(qiáng)檢查考核。區(qū)司法局制定考核獎懲細(xì)則，把法律顧問全覆蓋工程列為司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和司法所檢查考核的重要內(nèi)容，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，年底對司法所及法律顧問進(jìn)行考評，并根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行年終通報(bào)。對工作突出的法律顧問上報(bào)市司法局進(jìn)行表彰，對年內(nèi)顧問單位發(fā)生突發(fā)性群體事件、重大治安案件、越級上訪事件，法律顧問參與調(diào)解、訴訟不及時的，或遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)顧問單位重大信息的，或因服務(wù)質(zhì)量差，引起顧問單位及群眾嚴(yán)重不滿的，區(qū)司法局將據(jù)實(shí)上報(bào)市司法局并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)批評。

（三）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)業(yè)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍誠信建設(shè)，端正執(zhí)業(yè)理念，提升執(zhí)業(yè)公信力，確保公正廉潔、服務(wù)到位。加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保法律服務(wù)人員始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識和能力。以提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，－6－

特別是加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、普法、涉法信訪等專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的積極作用，為“黃藍(lán)”國家戰(zhàn)略順利實(shí)施、維護(hù)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法律保障。

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第三篇：國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

（國鐵科法〔2014〕49號，2014年9月28日印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，做到依法行政、高效便民，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，由國家鐵路局實(shí)施的行政許可。

第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。

第四條 國家鐵路局實(shí)行“一個窗口對外”的許可工作機(jī)制，由科技與法制司（以下稱受理部門）負(fù)責(zé)受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下稱審查部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對行政許可申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，提出行政許可審查意見。

第五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的申請材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場所公開。

第二章 申請與受理

第六條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請行政許可，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并按照申請的許可事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，提交真實(shí)完整的申請材料。

申請書及相關(guān)申請材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。第七條 國家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，申請人可以通過國家鐵路局政府網(wǎng)站的網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)辦理預(yù)約申請。辦理預(yù)約申請的，應(yīng)當(dāng)在

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網(wǎng)上提供能夠證明申請人身份的真實(shí)信息和完整的申請材料目錄。受理部門提供網(wǎng)上預(yù)審查服務(wù)，告知申請人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容，方便申請人完善申請材料。

第八條 受理部門對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項(xiàng)屬于國家鐵路局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

第九條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前，申請人要求撤回行政許可申請的，可以撤回。受理部門收到申請人提交的書面撤回申請和受理憑證后，將行政許可申請材料退還申請人，行政許可辦理程序終止。

第三章 審查與決定

第十條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時將受理的行政許可申請材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進(jìn)行核查。必要時可依法組織聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定及

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專家評審。

第十一條 實(shí)施行政許可需要聘請專家評審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評審組。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平，且與申請人無利害關(guān)系。

第十二條 審查部門對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

第十三條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見，起草行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容，送至受理部門。受理部門進(jìn)行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后,將加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可書面決定送達(dá)申請人。

第十四條 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)申請人；(二)申請事項(xiàng)；(三)審查結(jié)論；(四)依據(jù)和理由；(五)許可期限；

(六)作出許可決定的日期；

(七)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(八)其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。

第十五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定及專家評審的時間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

第十六條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件

—3— 的，由受理部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件。

第十七條 被許可人依法向國家鐵路局申請變更已取得的行政許可、延續(xù)行政許可有效期或補(bǔ)辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。

第十八條 實(shí)施鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運(yùn)輸部令2013年第14號）及《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號）等有關(guān)規(guī)定。

第四章 監(jiān)督與管理

第十九條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十條 國家鐵路局實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)組織開展監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

（一）違反法定期限受理、審查、作出及送達(dá)行政許可決定；

（二）對不符合法定條件的申請予以受理、準(zhǔn)予許可，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請不予受理、不予許可；

（三）接受申請人的明示或暗示，對相關(guān)檢驗(yàn)、檢測、鑒定及專家評審等工作及其結(jié)果實(shí)施不正當(dāng)干預(yù)；

（四）在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動不依法作出處理；

（五）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；

（六）其他違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的

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行為。

第二十二條 駐國家鐵路局監(jiān)察部門加強(qiáng)對行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對有違規(guī)違法情形的，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動，或者發(fā)現(xiàn)國家鐵路局相關(guān)職能部門及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向國家鐵路局投訴舉報(bào)。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向國家鐵路局提出行政復(fù)議申請或者直接向人民法院提起行政訴訟。

國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱，依法組織調(diào)查核實(shí)處理，查處違法違規(guī)行為。

第五章 附 則

第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第二十五條 本規(guī)定自2014年9月28日起施行。原鐵道部公布的《鐵道部行政許可實(shí)施程序暫行規(guī)定》（鐵政法〔2004〕70號）同時廢止。原鐵道部公布的其他涉及鐵路行政許可的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

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第四篇：關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見

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關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師作用,現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,從我國國情出發(fā),遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點(diǎn),積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度,提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平,促進(jìn)依法辦事,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。

(二)基本原則。堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問和公職律師、公司律師隊(duì)伍。

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堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。從實(shí)際出發(fā),在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度,明確政策導(dǎo)向和基本要求,鼓勵各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要,選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式,積極穩(wěn)妥實(shí)施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局,處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接,暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法,國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

(三)目標(biāo)任務(wù)。2017年底前,中央和國家機(jī)關(guān)各部委,縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師,國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度,事業(yè)單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度

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(四)積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度,建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師,可以擔(dān)任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

(五)在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

(六)縣級以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問;法律事務(wù)較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要,配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。

(七)黨政機(jī)關(guān)法律顧問履行下列職責(zé):

1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見;

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2.參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;

3.參與合作項(xiàng)目的洽談,協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同;

4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);

5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);

6.所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

(八)外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

1.政治素質(zhì)高,擁護(hù)黨的理論和路線方針政策,一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員;

2.具有良好職業(yè)道德和社會責(zé)任感;

3.在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和

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經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家,或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師;

4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法,未受過刑事處罰,受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分;

5.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

(九)外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的,由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書。

(十)外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利:

1.依據(jù)事實(shí)和法律,提出法律意見;

2.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件;

3.獲得約定的工作報(bào)酬和待遇;

4.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。

(十一)外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù):

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1.遵守保密制度,不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息,不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;

2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益;

3.不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動;

4.不得接受其他當(dāng)事人委托,辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù),法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)回避;

5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。

(十二)市、縣、鄉(xiāng)同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問,為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù);黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問,為黨委和政府及其工作部門提供服務(wù)。

(十三)各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人

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員。

(十四)公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé),可以受所在單位委托,代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

(十五)公職律師不得從事有償法律服務(wù),不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職,不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

(十六)黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀(jì)處理;屬于外聘法律顧問的,予以解聘,并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案,通報(bào)律師協(xié)會或者所在單位,依法追究責(zé)任。

三、建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度

(十七)工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨(dú)資或者控股企業(yè)(以下簡稱國有企業(yè))內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師,可以擔(dān)任法律顧問。

在國有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的法律咨詢s.yingle.com

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人員,可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,國有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員,應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格,但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。少數(shù)偏遠(yuǎn)地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的,可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法。

法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

國有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。

(十八)國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。

國有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問,發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動的法律審核把關(guān)作用,推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

(十九)國有企業(yè)法律顧問履行下列職責(zé):

1.參與企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則的制定;

2.對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核;

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3.為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見;

4.組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢;

5.組織處理訴訟、仲裁案件;

6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。

(二十)國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé),對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見,督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為,不警示、不制止的,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二十一)國有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同,依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。

(二十二)公司律師履行國有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé),可以受所在單位委托,代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

(二十三)公司律師不得從事有償法律服務(wù),不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職,不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

三、完善管理體制

(二十四)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)法律事務(wù)部門,分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理,協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲,以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等。

(二十五)在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問、在國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問,并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查,申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的,司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。

(二十六)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件,經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格的,由國務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律

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師證書:

1.在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問滿15年;

2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位;

3.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。

(二十七)公職律師、公司律師脫離原單位,可以申請轉(zhuǎn)為社會律師,其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔(dān)任公職律師、公司律師,申請轉(zhuǎn)為社會律師的,應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的,確定法官、檢察官等級應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。

(二十八)律師協(xié)會承擔(dān)公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

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(二十九)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

(三十)黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用:

1.討論、決定重大事項(xiàng)之前,應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見;

2.起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿,應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加,或者聽取其法律意見;

3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng),或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng),不得提交討論、作出決定。

對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取,應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加而未落實(shí),應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納,造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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(三十一)國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用:

1.討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)之前,應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見;

2.起草企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則等,應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公司律師參加,或者聽取其法律意見;

3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng),或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng),不得提交討論、作出決定。

對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取,應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí),應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納,造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(三十二)各級黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動法律顧問、公職律師、公

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司律師力量建設(shè),完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機(jī)制和管理辦法,促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

(三十三)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,采取政府購買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式,根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬,為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

(三十四)縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵探索,有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)。

(三十五)人民團(tuán)體參照本意見建立法律顧問、公職律師制度。

(三十六)各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際,按照本意見制定具體辦法。

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醫(yī)

改

給

我們

什

么

啟

示

http://s.yingle.com/yl/776329.html

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第五篇：四川省國家基本藥物制度實(shí)施意見

四川省國家基本藥物制度實(shí)施意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》、《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，建立全省國家基本藥物制度。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、按照國家基本藥物制度的政策框架，制定國家基本藥物集中公開招標(biāo)采購、配送、使用、報(bào)銷、零差率銷售等辦法。

二、為滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是災(zāi)區(qū)對民族藥、地方特色中成藥等藥品的需求，在建立國家基本藥物制度的初期（2009—2014年），全省政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可在國家基本藥物目錄外，配備和使用部分省定補(bǔ)充目錄藥品。國家基本藥物四川省補(bǔ)充藥品目錄（以下簡稱“四川省補(bǔ)充目錄”）由省政府統(tǒng)一確定，各市州不再制定其他目錄。四川省補(bǔ)充目錄藥品的招標(biāo)采購和使用執(zhí)行國家基本藥物制度相關(guān)政策和規(guī)定。

三、全省政府舉辦的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物的相關(guān)政策。從2009年國家公布基本藥物目錄（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分）開始，逐步推行基本藥物制度，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其診療范圍和確保服務(wù)功能，全部配備和使用國家基本藥物并根據(jù)需要配備使用四川省補(bǔ)充目錄 藥物,其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定優(yōu)先配備和使用基本藥物，具體使用比例另行規(guī)定。

四、2009年，在30%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，全部配備使用國家基本藥物及四川省補(bǔ)充目錄藥品，并實(shí)行零差率銷售。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)于2009年底之前印發(fā)基本藥物制度實(shí)施方案并啟動試點(diǎn)工作。到2011年底，在全省初步建立基本藥物制度，到2020年，全面建立規(guī)范的、覆蓋全省城鄉(xiāng)的基本藥物制度。

五、制定全省統(tǒng)一的監(jiān)管制度，對國家基本藥物及四川省補(bǔ)充目錄藥品集中公開招標(biāo)采購、配送、使用、報(bào)銷、監(jiān)測、評價等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。促進(jìn)全省國家基本藥物制度與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系有機(jī)銜接?；舅幬锏墓?yīng)保障、價格制定、臨床應(yīng)用、報(bào)銷比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵使用中藥。

六、成立四川省國家基本藥物工作委員會，由省衛(wèi)生廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟(jì)委員會、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省勞動和社會保障廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價局、省中醫(yī)藥管理局等部門組成。委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決在落實(shí)國家基本藥物相關(guān)政策以及在確定四川省補(bǔ)充目錄過程中，各環(huán)節(jié)的相關(guān)政策問題。委員會辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，承擔(dān)日常工作。建立四川省基本藥物專家?guī)?，?fù)責(zé)四川省補(bǔ)充目錄的咨詢和評審工作。專家?guī)熘饕舍t(yī)學(xué)、藥學(xué)、藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)療保險管理、價格管理、衛(wèi)生、中醫(yī)藥和藥品管理等方面的專家組成。七、四川省人民政府成立藥品集中公開招標(biāo)采購、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家基本藥物和四川省補(bǔ)充目錄藥物的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購工作和對全省基本藥物制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

八、對國家基本藥物、四川省補(bǔ)充目錄藥品實(shí)行分類管理。

（一）目錄中的麻醉藥品、精神藥品、放射藥品、抗艾滋病用藥、抗寄生蟲病藥、抗狂犬病血清、抗蛇毒血清、國家免疫規(guī)劃用疫苗和計(jì)劃生育用藥等藥品招標(biāo)采購、配送和使用仍按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）中藥飲片的基本藥物管理暫按國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）民族自治地區(qū)內(nèi)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用國家基本藥物、四川省補(bǔ)充藥品目錄以外的民族藥，由民族自治地區(qū)人民政府制定相應(yīng)的管理辦法。

（四）上述類別藥品以外的其他國家基本藥物及四川省補(bǔ)充目錄藥品實(shí)行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上集中公開招標(biāo)采購，由招標(biāo)選擇的企業(yè)統(tǒng)一配送。

九、根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和保障能力，制定參與投標(biāo)的基本藥物和四川省補(bǔ)充目錄藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)資格條件。充分考慮企業(yè)的歷史、規(guī)模、信譽(yù)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、配送能力、服務(wù)質(zhì)量等多種因素，堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”的原則，不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)在同一平臺平等參與、公平競爭。

十、進(jìn)一步完善我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)全省藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)整合。

十一、充分利用我省經(jīng)過多年探索和實(shí)踐形成的藥品集中采購價格，在國家基本藥物零售指導(dǎo)價格范圍內(nèi)合理確定我省基本藥物集中公開招標(biāo)采購價格（含配送費(fèi)用）。由省物價部門牽頭，會同衛(wèi)生、勞動和社會保障、財(cái)政等有關(guān)部門確定全省除基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以外的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品加成政策。根據(jù)全省統(tǒng)一采購價和藥品加成政策確定我省政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的國家基本藥物和四川省補(bǔ)充目錄藥品零售價，具體辦法另行規(guī)定。

十二、政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷售國家基本藥物和四川省目錄藥物后，減少的合理收入，通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和完善財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)。各地要在核定任務(wù)、核定收支、績效考核的基礎(chǔ)上，完善補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)償資金，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）是落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償政策的責(zé)任主體，省財(cái)政在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助上給予考慮照顧。各地要積極研究村衛(wèi)生室問題，對鄉(xiāng)村醫(yī)生因?qū)嵤┧幤妨悴盥输N售而減少的收入，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予適當(dāng)補(bǔ)償，以穩(wěn)定農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍。

十三、實(shí)施基本藥物制度的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只能使用國家基本藥物目錄藥品和四川省補(bǔ)充目錄藥品,其他藥品 原則上不得再采購和使用。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要將國家基本藥物目錄藥品及四川省補(bǔ)充目錄藥品，作為適宜病癥的首選藥物進(jìn)行配備和使用。在結(jié)合我省實(shí)際和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本藥物使用比例，具體辦法另行規(guī)定。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家制定的基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集，合理規(guī)范使用基本藥物。

十四、對國家基本藥物和四川省補(bǔ)充目錄藥品實(shí)行購銷合同管理。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照《合同法》等規(guī)定，與中標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)簽訂陽光采購合同。合同中應(yīng)明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、生產(chǎn)企業(yè)、回款時間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。對全省各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本藥物及四川省補(bǔ)充目錄藥品的公開招標(biāo)采購、使用等情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。

十五、結(jié)合四川實(shí)際，制定國家基本藥物四川省補(bǔ)充藥品目錄管理暫行辦法。在遴選四川省補(bǔ)充目錄藥品時，應(yīng)堅(jiān)持防治必需、安全有效、價格合理、使用廣泛、臨床首選、基本保障的原則，將具有顯著地方特色的優(yōu)質(zhì)品種納入，并結(jié)合我省財(cái)政承受能力和基本醫(yī)療保障水平，從嚴(yán)掌握入選的品種和數(shù)量，四川省補(bǔ)充目錄藥品種數(shù)不超過國家基本藥物目錄的15%。四川省補(bǔ)充藥品目錄經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上報(bào)國家基本藥物工作委員會備案。

十六、國家基本藥物和四川省補(bǔ)充目錄藥品全部納入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于其他非基本藥物。具體 按國家和省醫(yī)療保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十七、建立和完善我省基本藥物國家藥品儲備制度。對國家基本藥物目錄中急救、搶救、臨床必需、不可替代、用量小或不確定、企業(yè)不常生產(chǎn)等藥品，建立省、市、縣三級儲備供應(yīng)保證體系。具體辦法由省經(jīng)濟(jì)委員會會同財(cái)政等有關(guān)部門制定。

十八、省藥監(jiān)部門要加強(qiáng)國家基本藥物和四川省補(bǔ)充目錄藥品的監(jiān)督管理，督促藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照藥品GMP、GSP要求，監(jiān)管基本藥物生產(chǎn)和配送藥品的質(zhì)量。有計(jì)劃、有針對性地組織基本藥物抽驗(yàn)，并公布抽驗(yàn)結(jié)果。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)測基本藥物不良事件，對嚴(yán)重不良反應(yīng)事件應(yīng)與衛(wèi)生行政部門共同調(diào)查、分析事件發(fā)生的原因。進(jìn)一步完善藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，督促企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定制定有效的藥品召回管理制度，提高藥品突發(fā)事件處置效能。加強(qiáng)藥品安全信息溝通，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)藥品安全信息及時停止有關(guān)藥品的采購和使用。

十九、建立全省國家基本藥物制度績效評估制度，將執(zhí)行情況納入省政府政務(wù)目標(biāo)管理。結(jié)合基本藥物制度的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省藥品網(wǎng)上集中公開招標(biāo)采購、配送、使用和報(bào)銷管理系統(tǒng)，提高行政監(jiān)督的效率，加大技術(shù)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。定期對各市州國家基本藥物制度執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估，公布評估結(jié)果。

二十、建立國家基本藥物制度關(guān)系到人民群眾的切身利益，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，社會關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各市（州）要充分估計(jì)制度實(shí)施的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；要根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，落實(shí)政府責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持改革與投入并重，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國家基本藥物制度。