第一篇：國網(wǎng)帝國（范文）

國網(wǎng)帝國【全文】

在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強(qiáng)勢擴(kuò)張有其合理性與必然性。這是中國的結(jié)構(gòu)性問題，對于國網(wǎng)等大型央企來說，壟斷和附著在其身體上的公共職能，是歷史留給它們的天生稟賦。

圍繞央企壟斷幾乎都是批評的聲音。其實(shí)，壟斷本身并不可怕，在一個相對完善的市場體制下，壟斷會時常受到制約，而中國目前缺少這種有效的制約；另外，國網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身，更在于這個龐大的帝國擁有的超乎想象的進(jìn)取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心，其創(chuàng)造的現(xiàn)時巨額壟斷利潤和未來無限可能性，足以讓肌體欲罷不能 記者王強(qiáng)

三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切。

這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸，國家電網(wǎng)公司建造的中國第一條百萬伏級特高壓輸電線路晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程就從這里跨越黃河，連通對岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水，裹挾著泥沙奔騰不息。

附近的村民們常常驚訝于這個龐然大物的體量，但他們不清楚，那還只是電網(wǎng)帝國的一個小小縮影。高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動下，特高壓電網(wǎng)在爭議聲中強(qiáng)勢上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行，整個工程耗資58億元，線路全長640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。

同樣的，特高壓也只是帝國各種龐大規(guī)劃的一部分。對于國家電網(wǎng)這樣的大型國有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺。

33年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗，到1997年時，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂部。

國家電網(wǎng)公司是2002年中國電力體制改革的產(chǎn)物，其前身國家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國所有的電力產(chǎn)業(yè)。2002年4月，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（5號文件），電改大幕正式拉開，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)，國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。

2000年底，劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國家電網(wǎng)公司籌備組副組長，國家電網(wǎng)公司成立后，他開始擔(dān)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2004年10月，劉振亞升任國家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。從這時候開始，劉振亞集黨政大權(quán)于一身，正式執(zhí)掌了中國這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán)，并開始打造這個巨型的企業(yè)帝國。

帝國到底有多大？根據(jù)2008年底的數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家的全國人口還要多。2005年，國家電網(wǎng)公司第一次入圍美國《財富》500強(qiáng)排行榜，排名第46，隨后每年國家電網(wǎng)公司在《財富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年，排名已至第15位。

8年前，當(dāng)高度壟斷的國家電力公司被拆分之時，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國形成一個充滿有序競爭的電力市場，但僅僅8年時間，一個更強(qiáng)壯的“弗蘭肯斯坦”式巨人再次出現(xiàn)。弗蘭肯斯坦是英國詩人雪萊的妻子瑪麗·雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說《弗蘭肯斯坦》里的科學(xué)家，他用許多碎尸塊拼接成一個怪獸，結(jié)果這個怪物不受控于它的造物主，為報復(fù)它的主人，怪獸制造了諸多悲劇，最后，它的主人殺死了它，但也心力交瘁而亡。最近幾年，國家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個前所未有的龐然大物，外界為此驚恐和憂慮。國網(wǎng)的觸角

坐在北京市三里河路46號中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長聲音很高，情緒激動?！拔叶疾恢缹懥硕嗌俅螆蟾媪?，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了?！彼f，自從去年7月國家電網(wǎng)公司正式宣布收購國內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后，她更深刻認(rèn)識到國家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。

胡淑清所說的強(qiáng)大能量不僅僅是指國網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力，而是在各方的強(qiáng)烈反對下，國網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項收購工作，有關(guān)方面對其明顯違背電改“5號文件”精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。時間回溯到去年7月17日，發(fā)生在這一天的兩件事情震動了國內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東，持股60%，未來還將進(jìn)一步增持至100%。同一天，國家電網(wǎng)公司另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國集電力系統(tǒng)自動化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是國內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。

國網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的強(qiáng)烈反對，他們早已經(jīng)對國網(wǎng)公司一直以來排斥國產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國有化的做法不滿了。當(dāng)國網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會無法保持沉默。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的擔(dān)心是，國網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競爭。有專家告訴《商務(wù)周刊》，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電氣裝備行業(yè)已處于高度競爭狀態(tài)，這種競爭狀態(tài)更不允許手握國內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場的國網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。為引起有關(guān)部門的重視并制止國家電網(wǎng)公司對高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會在去年5月份就通過《中國工業(yè)報內(nèi)參》，向中央政策研究室、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國網(wǎng)自建第二制造體系的做法。

內(nèi)參指出，以建設(shè)和運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)公司，近來積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩、競爭激烈的電力設(shè)備制造市場，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競爭。文章質(zhì)疑國網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國家多年來積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。

2009年6月17日，中國電氣工業(yè)協(xié)會也在北京召開會議，邀請工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討。

胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，去年7月初，在向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢時，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會再次建議制止國家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。

7月17日國網(wǎng)公司收購許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會向央企出資人國務(wù)院國資委遞交了一份更為詳細(xì)的報告。但據(jù)稱國資委在去年11月初向國務(wù)院遞交的一份報告中明確站在國網(wǎng)這一邊：

一、國網(wǎng)的收購有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展；

二、國網(wǎng)的收購有利于電力體制改革；

三、國網(wǎng)的收購有利于企業(yè)做強(qiáng)做大。國務(wù)院在接到國資委的報告后，于11月11日向國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委和電監(jiān)會轉(zhuǎn)發(fā)了國資委報告，征求三方的意見。

根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會征求了意見，并向國務(wù)院表達(dá)了反對態(tài)度，稱國網(wǎng)的并購不但不利于行業(yè)競爭，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則。電監(jiān)會雖然在大方向上也反對國網(wǎng)的并購行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場份額還不到國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場的1%，似乎無傷大雅。

而對于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購行為，國網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請國內(nèi)著名的律師事務(wù)所對中國電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項法律意見書。前一份意見書稱，中國電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊資本，雖然將導(dǎo)致中國電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán)，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。后一份也認(rèn)為，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國資委與國務(wù)院國資委下屬國有企業(yè)之間依據(jù)國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無償劃撥行為，不屬于市場經(jīng)濟(jì)行為。如國務(wù)院國資委最終批準(zhǔn)本次劃撥，則其體現(xiàn)的是國家意志，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)行為，因此本次收購不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競爭市場環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。

爭議一直在繼續(xù)，期間中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會多次在不同場合反對國網(wǎng)的并購，但目前國務(wù)院仍未最終表態(tài)。而顯然，收購已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對者對結(jié)果并沒有多少信心，因為他們清楚，自己面對的是一個超強(qiáng)大的對手。劉振亞的棋子

如果僅僅認(rèn)為國網(wǎng)并購電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處，通過不公平競爭受益，那這種看法似乎過于簡單。如果從國網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看，這些并購行為顯然是國家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要?！斑@與國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個很有想法的人?！币晃徊辉敢饩呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說，“劉在某次內(nèi)部場合說過，國網(wǎng)要打造中國的西門子?！?/p>

一直以來，國家電網(wǎng)公司對國內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)表現(xiàn)出對國產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒。在關(guān)于中國電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問題之專項法律意見書中，國網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績，但同國外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司如ABB、三菱電機(jī)、西門子等相比，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能力、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力、質(zhì)量管理上還有差距，綜合競爭能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要?！?尤其是，在國網(wǎng)公司眼里，中國還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商。顯然，劉振亞希望國網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色，而且他自信國網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力。所以上述法律意見書斷言，（對許繼電的）本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位。

不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個強(qiáng)勢人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國想擴(kuò)土開疆，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。

從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來看，國網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國棋局上的兩個小棋子。

2009年12月27日，很多大人物出現(xiàn)在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個熱鬧的工程奠基現(xiàn)場，國網(wǎng)公司黨組成員、總會計師李汝革，南京市委副書記、代市長季建業(yè)帶領(lǐng)國網(wǎng)公司主要部門和南京市政府各大部門負(fù)責(zé)人到場，慶祝國內(nèi)首個圍繞智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測為主要內(nèi)容的科研產(chǎn)業(yè)基地“國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)（南京）基地”奠基。

南京是國網(wǎng)公司直屬重要科研單位電力科學(xué)研究院的大本營，也是國網(wǎng)電科院為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化而創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)南瑞集團(tuán)的大本營。國網(wǎng)電科院由國網(wǎng)南京自動化研究院和國網(wǎng)武漢高壓研究院重組整合而成立，主要從事電力系統(tǒng)自動化、交直流高電壓技術(shù)、水利水電工程測控、通信與信息工程、一次設(shè)備及其智能化、電力電子、軌道交通及工業(yè)控制技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，而南瑞集團(tuán)扮演的則是產(chǎn)業(yè)化和智能一次設(shè)備及其他電網(wǎng)設(shè)備制造商和系統(tǒng)集成商的角色。

把南京打造為南方最重要的電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，是國網(wǎng)公司早布下的一步棋。此前，電科院已在江蘇省內(nèi)悄悄地完成了多單并購，麾下有10多家產(chǎn)業(yè)公司。僅在2009年，南瑞集團(tuán)就把從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件公司攬入懷里。

隨著國網(wǎng)公司提出建設(shè)智能電網(wǎng)，國網(wǎng)電科院也提出了跨越式發(fā)展的目標(biāo)，國網(wǎng)電科院認(rèn)為這是“二次創(chuàng)業(yè)”做大做強(qiáng)的最佳時機(jī)。該院院長肖世杰在今年1月21日職工代表大會上宣布了他們的愿景：借助這次機(jī)遇，力爭用4年左右的時間，使國網(wǎng)電科院成為國家電網(wǎng)公司的研究開發(fā)中心、設(shè)備制造中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢驗測試中心，國網(wǎng)電科院要發(fā)展成為國際一流的電力科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。

為助推該計劃，去年7月20日，劉振亞親赴南京，與江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍、南京市委書記朱善璐等地方大員會談，敲定在南京建設(shè)智能電網(wǎng)科研和產(chǎn)業(yè)基地。地方政府當(dāng)然更加樂意看到這樣龐大的項目落戶，給予了國網(wǎng)公司極大的熱情。

此次江蘇之行，劉振亞還重點(diǎn)考察了常州的輸變電產(chǎn)業(yè)，包括常州東芝變壓器有限公司、常州特種變壓器有限公司、太平洋電力設(shè)備集團(tuán)、常州高新區(qū)電工電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、溧陽上上電纜集團(tuán)等。隨后就有傳聞稱，常州市國資委或?qū)⒊Ｖ輺|芝變壓器有限公司的股份劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)公司，常州東芝是全國首家開發(fā)生產(chǎn)500kV電壓等級電力變壓器的合資公司，同時，地處江蘇溧陽的上上電纜集團(tuán)也將并入國網(wǎng)公司。不久，傳聞就變成了事實(shí)。國家電網(wǎng)公司旗下的國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司通過無償劃轉(zhuǎn)從常州市政府手中取得了常州東芝33%的股權(quán)。國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司成立于2008年8月，是國網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)就被劃撥在其旗下，也是國網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)自己裝備總集成商夢想的更重要的一枚棋子。

有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，常州集中了國內(nèi)眾多輸變電企業(yè)，國網(wǎng)無疑想把這些企業(yè)都收至旗下。

而就在劉振亞此次南京之行前幾天，國網(wǎng)公司位于北京的另一大科研集團(tuán)中國電力科學(xué)研究院也正式明確增資許繼集團(tuán)。中國電科院是國網(wǎng)公司裝備總集成商“三駕馬車”中的最重要成員，此前已經(jīng)開始對國網(wǎng)公司下屬省網(wǎng)公司三產(chǎn)進(jìn)行整合，如已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等，并出資成立了多家與電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司，目前，除20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。

而根據(jù)上述《中國工業(yè)報內(nèi)參》，國家電網(wǎng)公司對中國電科院的考核目標(biāo)是到2012年發(fā)展為年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為推進(jìn)目標(biāo)，中國電科院提出了積極培育大產(chǎn)業(yè)以及由提供單一裝備到提高系統(tǒng)裝備貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的企業(yè)戰(zhàn)略。

在做強(qiáng)做大的發(fā)展激勵下，國網(wǎng)公司及其旗下的科研集團(tuán)產(chǎn)生并購擴(kuò)張的沖動自然而生。據(jù)電氣裝備行業(yè)的分析，國內(nèi)其他重要的關(guān)鍵企業(yè)比如西電集團(tuán)、天威保變、思源電氣、特變電工等，都曾先后被列入國家電網(wǎng)整合的對象。

采訪中，國內(nèi)多家電氣裝備企業(yè)雖然對國網(wǎng)公司的跨界擴(kuò)張不滿，也擔(dān)心未來自己的產(chǎn)品在招標(biāo)中會受到不公正待遇，但憚于國網(wǎng)公司這個最大買家的強(qiáng)勢，很少有企業(yè)愿意公開站出來表達(dá)自己的看法。帝國的威力

面對眾多的批評和質(zhì)疑，國網(wǎng)公司有內(nèi)部人士很委屈。他認(rèn)為，一直以來國網(wǎng)公司受到電氣設(shè)備廠商的價格訛詐，所以國網(wǎng)收購許繼和平高等企業(yè)，將使國網(wǎng)對設(shè)備的生產(chǎn)成本了如指掌，真正掌握產(chǎn)品的定價權(quán)。

“這簡直是無稽之談?！眹鴥?nèi)某電力設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，“面對國網(wǎng)公司這樣強(qiáng)大的壟斷買家，我們這些企業(yè)幾乎沒有說話的權(quán)力，如果能在招標(biāo)中拿到單子，簡直就是拜國網(wǎng)恩賜，我知道，國內(nèi)很多廠商都要經(jīng)常到國網(wǎng)公司去公關(guān)，不然你可能幾年拿不到訂單?！?/p>

國內(nèi)某電力開關(guān)企業(yè)的高管在采訪中也認(rèn)為，設(shè)備企業(yè)能否中標(biāo)，完全取決于國網(wǎng)公司的態(tài)度，在國網(wǎng)帝國面前，生產(chǎn)企業(yè)只有臣服的資格，哪里還敢討價還價。

“所以，我們肯定擔(dān)心國網(wǎng)一旦擁有了自己的設(shè)備制造體系，體系外的企業(yè)很有可能被排除在競爭之外，國網(wǎng)的威力我們不是沒有領(lǐng)教過?！边@位企業(yè)家說，“很明顯，我們這些國網(wǎng)外的企業(yè)肯定競爭不過國網(wǎng)體系內(nèi)的企業(yè)?！?/p>

國網(wǎng)公司雖然極力辯解未來不會形成歧視政策，但在本刊獲得的那份《中國工業(yè)報內(nèi)參》里，卻顯示國網(wǎng)旗下的公司在無業(yè)績的情況下可以屢屢中標(biāo)，甚至不通過公開招標(biāo)程序，把項目直接交給旗下的單位。在2009年1月三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)全資子公司中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合法國阿?，m公司（AREVA）作為投標(biāo)乙方，在沒有資質(zhì)和業(yè)績的情況下參與投標(biāo)并中標(biāo)；在最近的一次大型抽水蓄能機(jī)組招標(biāo)中，對于調(diào)速裝置、勵磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備，國網(wǎng)公司不通過招標(biāo)就將其給了另一家全資子公司國網(wǎng)電力科學(xué)研究院，而該研究院在此方面也還沒有業(yè)績。

采訪中，胡淑清告訴本刊，她對三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)的情況比較熟悉，當(dāng)時參與競標(biāo)的還有國內(nèi)輸配電行業(yè)中唯一的央企西電集團(tuán)，在上述領(lǐng)域，西電已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)和完善的制造能力，而中國電科院并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏制造能力。但最終中國電科院與法國阿?，m公司聯(lián)合以超乎想象的低報價中標(biāo)。胡淑清認(rèn)為，按照他們的報價，肯定是要賠錢的，但因為背后有國網(wǎng)公司的支持和操縱，明顯違反市場規(guī)則的事情就能發(fā)生。而為了競標(biāo)成功，中國電科院與法國阿?，m公司進(jìn)行接觸，希望借助法方的技術(shù)實(shí)力彌補(bǔ)中國電科院的不足,據(jù)稱阿海琺下屬的輸配電公司在直流輸電技術(shù)領(lǐng)域有著領(lǐng)先的技術(shù)和多年的工程經(jīng)驗。中國電科院網(wǎng)站公開的資料顯示，2007年4月，中國電科院與法國阿?，m輸配電有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作框架的協(xié)議，阿?，m同意把直流換流閥等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，隨后雙方日益緊密，高層之間互訪頻繁。2008年，中國電科院還派出一批技術(shù)人員到阿?，m（AREVA）位于英國的輸配電技術(shù)中心接受培訓(xùn)。

一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，法國阿海琺當(dāng)然樂于跟這樣一家有著強(qiáng)大背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助中國電科院，阿?，m可以打開中國巨大的電網(wǎng)市場。事實(shí)也是如此，這樣的合作使得阿海琺最近兩年連續(xù)獲得一些此前難以拿下的項目，去年，由于阿?，m在直流閥技術(shù)方面與中國電科院的合資合作，雙方在國網(wǎng)公司公開招標(biāo)的黑河項目中一舉中標(biāo)?！盀榱酥С蛛p方的合作項目，國網(wǎng)公司還投巨資在位于北京市清河的中國電科院建設(shè)了一個龐大的生產(chǎn)基地。”胡淑清說，“對于國內(nèi)其他設(shè)備企業(yè)，哪里有這么大的手筆？”

對于國網(wǎng)公司的威力，最近感受最深的可能是國內(nèi)三大變壓器生產(chǎn)企業(yè)之一的天威保變電器股份有限公司，記者采訪中獲悉，這家變壓器生產(chǎn)商早已進(jìn)入國網(wǎng)公司的收編名單，但2007年9月，中國兵器裝備集團(tuán)卻占得先機(jī)，順利從天威集團(tuán)手中以無償劃轉(zhuǎn)的方式獲得天威保變51.1%的股份。

兵裝集團(tuán)橫刀奪愛本身已經(jīng)令舍我其誰的國網(wǎng)公司感到不快，而去年國網(wǎng)收編許繼和平高的消息一經(jīng)確定后，據(jù)稱兵裝集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)到國資委表達(dá)了反對意見，國網(wǎng)公司大為震怒。最近一年多的幾次大項目招標(biāo)中，天威保變沒有一次中標(biāo)。

最近，胡淑清到天威保變調(diào)研，天威保變有關(guān)負(fù)責(zé)人很委屈，但也只能有苦難言，“那么厚的標(biāo)書里，挑揀些毛病是很簡單的事情，即使針對一些小瑕疵，國網(wǎng)公司就可以拔槍立斃”。

《中國工業(yè)報內(nèi)參》還披露了一個事實(shí)，早在1970年代，我國就開始了特高壓輸電技術(shù)和設(shè)備研究。經(jīng)過幾代人的艱辛努力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在國內(nèi)首條成功投運(yùn)的1000千伏特高壓交流示范工程中，國內(nèi)制造企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，綜合國產(chǎn)化率達(dá)到了90%以上。但國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在申請專利時，國網(wǎng)公司卻要求與其共享專利權(quán)。這意味著，制造企業(yè)今后要參與其他國內(nèi)外公司的項目建設(shè)就必須先征得國網(wǎng)的同意。借此，國網(wǎng)的壟斷將進(jìn)一步延伸。

一位曾經(jīng)親身經(jīng)歷了特高壓國產(chǎn)化工作的機(jī)械專家也向《商務(wù)周刊》證實(shí)，在建設(shè)特高壓試驗示范線項目中，國網(wǎng)公司強(qiáng)迫設(shè)備企業(yè)必須同時簽訂知識產(chǎn)權(quán)和專利共享的協(xié)議，如果不簽署協(xié)議就不使用該企業(yè)的產(chǎn)品，在強(qiáng)大的壓力下，很多企業(yè)最后都不得不認(rèn)下了這份不公平的交易。艱難的主輔分離

2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉，這個一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟，但根據(jù)已經(jīng)公開出來的消息，此次改革的重點(diǎn)在早已經(jīng)從國網(wǎng)中分離出來的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組，這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)，目前均由國資委直接監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，雖然國網(wǎng)公司收購許繼電和平高兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在不確定性，但其行為本身對于電力體制改革關(guān)于主輔分離既定原則的破壞已經(jīng)影響深遠(yuǎn)。

“這種明顯違背電改精神的行為卻難以得到制止，我很難理解?！焙缜逭J(rèn)為，即使非電力專家，也清楚國網(wǎng)的行為已經(jīng)超越了既定的邊界，有關(guān)部門不應(yīng)該縱容國網(wǎng)在錯誤的道路上走那么遠(yuǎn)。

而在電改專家眼里，電改8年來，5號文件所確定下來的原則只有“廠網(wǎng)分離”得到了比較順利的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)有了相對充分的競爭，但接下來的“主輔分離”、“主多分離”以及“輸配分離”一直舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一位不愿意透露姓名的電監(jiān)會官員認(rèn)為，目前來看，主輔分離改革似乎繞了一個圈子，從起點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。他認(rèn)為，就目前國網(wǎng)收購兩大電氣設(shè)備企業(yè)看，可能在最初的改革設(shè)計時就為國網(wǎng)越界埋下了伏筆。

“最初改革設(shè)計時，就不應(yīng)該把中國電科院等科研實(shí)體劃歸國網(wǎng)公司管轄，退一步講，即使這些實(shí)體歸于國網(wǎng)旗下，也應(yīng)該有嚴(yán)格的政策限定其只能是單純的科研機(jī)構(gòu)，不能賦予其做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)激勵目標(biāo)?！彼f。

這當(dāng)然是改革不徹底的隱患，但也是國網(wǎng)公司強(qiáng)勢使然。

2008年初年初，一場歷史上罕見的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了華中、華東兩個區(qū)域電網(wǎng)和湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、浙江、安徽、福建、江蘇10個省級電網(wǎng)，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域545個縣（區(qū)）、2700多萬用戶受到影響，其中80個縣（區(qū)）供電幾乎全部中斷，華中、華東電網(wǎng)幾十條500千伏線路倒塔、倒桿、解列和停運(yùn)，暴雪、覆冰凝雪等造成貴州500千伏電網(wǎng)基本癱瘓，湖南電網(wǎng)一度瀕臨崩潰。后來根據(jù)中國電力行業(yè)主管部門的披露，電力系統(tǒng)因此次雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

我國電網(wǎng)有史以來受嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評。但國網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時，游說中央放棄既定的主輔分離改革。

有報道公開稱，雪災(zāi)過后，國家電網(wǎng)公司即向國務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報告稱，“送變電企業(yè)和設(shè)計院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去”。國網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，從這次抗冰保電可以看出，設(shè)備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無法高效率地組織搶修隊伍，會影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。

在改革派眼里，這多少有些威脅政府的意味，但國網(wǎng)公司確實(shí)達(dá)到了目的。據(jù)說，決策層對此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證”。從目前事實(shí)看，高層對于國網(wǎng)明顯違背主輔分離式的擴(kuò)張采取了緘默的態(tài)度。天災(zāi)人禍似乎總是能夠成為國網(wǎng)公司游說的借口。電監(jiān)會那位內(nèi)部人士回憶，為厘清電網(wǎng)運(yùn)行的真實(shí)成本，2002年就明確電網(wǎng)“主輔分離”在“廠網(wǎng)分離”之后應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案上報決策層，業(yè)內(nèi)對此充滿期待。但正式文件還未出臺，“電荒”開始在全國蔓延，并持續(xù)了前后兩年多時間，“主輔分離”方案最終未被通過，改革時間表被無限延期。隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時間表一延再延，國家電網(wǎng)公司卻在只爭朝夕的越長越大。國網(wǎng)的發(fā)電圖謀

2010年1月31日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪出現(xiàn)在國網(wǎng)能源研究院主辦的“能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上。這位國網(wǎng)高層針對業(yè)界反映強(qiáng)烈的風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難問題作出了解釋，他強(qiáng)調(diào)了眾所周知的說法：“近年來我國風(fēng)電發(fā)展速度大大超出規(guī)劃，而風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，大規(guī)模接入后對電網(wǎng)運(yùn)行會產(chǎn)生較大的影響?！?/p>

盡管國網(wǎng)把風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難的關(guān)節(jié)歸因于風(fēng)電發(fā)展過速，但這家電網(wǎng)運(yùn)營商自己卻就在參與風(fēng)電等清潔能源發(fā)電，它希望成為中國未來最大的清潔發(fā)電生產(chǎn)商。

這多少顯得有些滑稽。但這是國網(wǎng)公司染指發(fā)電領(lǐng)域的一種迂回戰(zhàn)略。

2002年“廠網(wǎng)分離”改革后，國網(wǎng)公司就不被允許再涉足發(fā)電領(lǐng)域。電改之所以首先要把發(fā)電側(cè)與輸電側(cè)分開，是為了在不具備自然壟斷端的發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行市場化競爭，打破原有發(fā)電輸電高度統(tǒng)一的壟斷局面。按照電改的預(yù)定，廠網(wǎng)分離改革必須在“十一五”期間徹底完成。雖然2002年廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了初步分離，并形成了5大發(fā)電集團(tuán)競爭的局面，但國網(wǎng)公司顯然希望繼續(xù)染指發(fā)電側(cè)，并借道新能源發(fā)電打造自己的發(fā)電版圖。對此，外界也一直有批評聲音，認(rèn)為國網(wǎng)有打造中國“第六大發(fā)電集團(tuán)”的野心。染指地方

地方小水電這種分布式供電模式一直是中國農(nóng)村水電的一大特色。國際小水電組織也認(rèn)為，小水電對于消除貧困、減少二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣大發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展極為重要。一直以來，這些地方小水電歸屬于地方水利部門管轄。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家顧問組組長李其道告訴《商務(wù)周刊》，在最高峰時的1990年代末，中國有800多個小水電自發(fā)自供自管縣，但隨著此后開始的農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，大電網(wǎng)依靠強(qiáng)勢壟斷地位開始一點(diǎn)點(diǎn)蠶食地方小水電。

最初，國家電網(wǎng)公司的前身國家電力公司就要挾地方，如果不把這些小水電劃撥給電網(wǎng)或由電網(wǎng)代管，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)網(wǎng)改造就不能進(jìn)行。國家電力公司被拆分后，國家電網(wǎng)公司仍舊沿襲了前輩思路，繼續(xù)收編地方小水電，把這些處于自主狀態(tài)下的分布式電力資產(chǎn)納入統(tǒng)一的大電網(wǎng)里。

“到2007年底，全國小水電自發(fā)自供自管縣只剩下200個左右了?！崩钇涞勒f，在水電資源豐富的四川省，原來有110多個小水電自發(fā)自供自管縣，目前所剩寥寥無幾。而且失去了供區(qū)市場的這些縣的小水電，還從原來的“三自”（自發(fā)自供自用）變?yōu)椤叭蕖保ㄏ迺r限量限價上網(wǎng)），受到大電網(wǎng)的極大制約。

對地方小水電的收編造成的一個直接惡果就是抬高了農(nóng)民用電成本。李其道回憶，在自發(fā)自供自用時期，這種帶有民主色彩的供電服務(wù)模式賣給農(nóng)村用戶的電價每度只有0.2元左右，有些地方甚至更便宜，但一旦并入國網(wǎng)，國網(wǎng)采取了低價購入、高價賣出的方法賺取超額利潤，很多地方曾向李其道反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電漲到0.5元。地方政府在其中也充當(dāng)了國網(wǎng)公司的合謀者。2007年，四川省巴中市南江縣曾有內(nèi)部人士給李其道發(fā)來一封揭發(fā)材料，南江縣位于四川北緣米倉山南麓，境內(nèi)河流眾多，水電理論蘊(yùn)藏量豐富，發(fā)展了多家小水電企業(yè)，投資主體也很多元化，在南江電力格局中，小水電發(fā)電量占到了60%。

2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價工作正式啟動，在此過程中，國網(wǎng)所屬的巴中市電業(yè)局逼迫地方小水電企業(yè)必須無償交出供電區(qū)，由此造成的人員、債務(wù)、股本等問題自行解決，國網(wǎng)概不負(fù)責(zé)。該縣一位領(lǐng)導(dǎo)在會議上也明確稱，小水電阻礙了南江社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管國網(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無條件執(zhí)行上級規(guī)定，要采取強(qiáng)有力的措施解決南江縣的電力體制問題。在犧牲了地方小水電企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，南江縣配合國網(wǎng)順利實(shí)施了“改革”，事后，南江縣還成為農(nóng)電改制的樣本被宣傳。2008年，李其道曾把國網(wǎng)這種強(qiáng)勢的壟斷行為上報到國家電監(jiān)會，但電監(jiān)會有關(guān)官員告訴他，電監(jiān)會管不了這樣的事情。

在四川，國網(wǎng)公司很早還盯上了省內(nèi)5家發(fā)供一體的配電網(wǎng)上市公司，通過全資子公司四川省電力公司以不同途徑實(shí)現(xiàn)了對其中4家的控股。2006年8月初，四川省電力公司以每股2.45元的價格受讓了深圳市業(yè)海通投資發(fā)展有限公司及四川漢派實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所持樂山電力股份（600644.SH）3600余萬股，并以14.56％的持股份額（股改后降至10%）成為公司第二大股東。2008年11月3日，四川省電力公司又與眉山資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓終止協(xié)議，以4.77元/股通過上交所大宗交易系統(tǒng)受讓了后者持有的1632.4萬股樂山電力解禁股，正式成為樂山電力第一大股東。此次控股也為日后四川電力高管操縱樂山電力內(nèi)幕交易埋下了伏筆，2009年8月，中國證監(jiān)會披露了四川省電力公司副總裁呂道斌涉嫌違規(guī)交易樂山電力股票的丑聞。

而早在2008年，岷江水電（600131.SH）也被四川電力所控制。該公司的2008年報顯示，四川省電力公司全資擁有阿壩藏族自治州水利電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營公司，后者持有岷江水電總股本的23.91%，是公司的第一大股東，四川省電力公司成為公司的實(shí)際控制人。

西昌電力（600505.SH）是四川涼山州唯一的發(fā)電和供電公司，負(fù)責(zé)涼山和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的供電任務(wù)，2009年3月18日，西昌電力發(fā)布第一大股東變更的提示性公告。四川省電力公司通過大宗交易的方式，獲得西昌市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司持有的180萬股西昌電力，交易總金額為人民幣826.20萬元。此次交易后，四川省電力公司共持有西昌電力5527.25萬股，持股比例達(dá)到15.16%，成為西昌電力第一大股東。

2009年11月2日，明星電力（600101.SH）也與四川省電力公司簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，向四川省電力公司轉(zhuǎn)讓其持有的本公司股份65069997股，占公司總股本的20.07%。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，四川省電力公司也成為明星電力的實(shí)際控制人。

“目前，只有廣安愛眾（600979.SH）還沒有被國網(wǎng)掌控，但其未來的命運(yùn)也未可知?！崩钇涞郎罡袘n慮，這些上市公司手中都有不小的發(fā)電資產(chǎn)和發(fā)電能力，被國網(wǎng)控制后對于長遠(yuǎn)的電改會產(chǎn)生不利影響。他相信，國網(wǎng)不僅僅在四川省進(jìn)行了此類擴(kuò)張。未來的新能源霸主

2009年底，河北省發(fā)改委核準(zhǔn)通過了國家電網(wǎng)公司的一個大項目，該項目名為國家風(fēng)光儲輸示范項目一期工程。國家風(fēng)光儲輸示范項目是國網(wǎng)公司力推的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的首批示范項目，一期工程位于張北縣，計劃建設(shè)風(fēng)電10萬千瓦、光伏發(fā)電5萬千瓦、儲能2萬千瓦，總投資約33億元。

根據(jù)張家口市發(fā)改委主任王世光去年9月張家口市十二屆人大常委會第11次會議上透露的信息，該項目是去年4月由國家科技部、財政部、能源局和國家電網(wǎng)公司研究決定啟動的大型新能源項目，項目估算總投資200億元以上。項目建成后，張北小縣不但會成為世界最先進(jìn)的風(fēng)電研究和試驗中心，還會成為國網(wǎng)公司旗下一個巨大的風(fēng)電場。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這個風(fēng)電場將進(jìn)一步助推國網(wǎng)公司突破不能發(fā)電的政策限制。

業(yè)內(nèi)也注意到，承擔(dān)這個項目的具體實(shí)施公司是國網(wǎng)旗下的新源控股有限公司。該公司成立于2005年3月，注冊資本22億元，除了經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司的抽水蓄能電站項目，另一個很關(guān)鍵的功能是大力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等可再生能源項目。

4年前記者在采訪一位電力改革專家時，他就明確指出新源公司的功能設(shè)置明顯違背了廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)。但具體政策卻為國網(wǎng)留下了閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，因為電力體制改革只是明確電網(wǎng)公司不能投資常規(guī)火電廠，對于投資新能源發(fā)電項目并沒有明確的政策規(guī)定。電力改革之初，國網(wǎng)公司還掌握著2002年電力改革中所預(yù)留的用于以后支付改革成本的發(fā)電資產(chǎn)，國網(wǎng)內(nèi)部一直希望能把這些資產(chǎn)保留下去，但迫于電改壓力，這些資產(chǎn)最后都被出售剝離，這無疑也刺激了國網(wǎng)借道新能源發(fā)電的動力。逐漸剝離火電資產(chǎn)的同時，國家電網(wǎng)以“迅雷不及掩耳”之勢開始搶占風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電高地。在該公司的“十一五”規(guī)劃中，明確提出積極發(fā)展風(fēng)電，每年開工10萬千瓦、投產(chǎn)10萬千瓦的目標(biāo)。

最早在2007月8日，新源公司控股的第一個風(fēng)電項目——內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場一期4.95萬千瓦工程就開工了，這個位于狼山和陰山之間的狹長風(fēng)電場，也是鄂爾多斯市第一個風(fēng)電項目。該項目66臺風(fēng)電機(jī)組于2007年12月31日建成并網(wǎng)發(fā)電，一年后，該風(fēng)電場二期4.95萬千瓦工程也建成，另外66臺風(fēng)機(jī)開始并網(wǎng)發(fā)電。目前，該風(fēng)電項目仍在續(xù)建之中，國網(wǎng)公司的最終目標(biāo)是在這里建成總裝機(jī)容量100萬千瓦特大型風(fēng)電場，總投資上百億元。

當(dāng)然，新源公司永遠(yuǎn)不會為了風(fēng)電上網(wǎng)難而發(fā)愁，國網(wǎng)自己的風(fēng)電項目建成即可上網(wǎng)。

到2007年底，新源公司已經(jīng)在建的風(fēng)電場除了內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場，還有總投資4.4億元的甘肅安西風(fēng)電場49.5萬千瓦特許權(quán)項目工程、按照股權(quán)比例投資建設(shè)的新疆天風(fēng)發(fā)電公司三期4.95萬千瓦風(fēng)電項目和內(nèi)蒙古赤峰新勝公司二期4.93萬千瓦風(fēng)電項目。本刊還了解到，去年底，新源公司建設(shè)的甘肅瓜州干河口第三風(fēng)電場20萬千瓦工程已經(jīng)開始各方面的招標(biāo)。

而在更早的2005年7月，很少有人注意到，國網(wǎng)注冊成立了一家叫國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司的企業(yè)。該公司承擔(dān)著國網(wǎng)公司進(jìn)軍生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的重任，在最近幾年里，國能生物發(fā)電集團(tuán)公司在全國投資建設(shè)了多個生物質(zhì)發(fā)電項目。

國網(wǎng)公司也如風(fēng)電一樣重視生物質(zhì)發(fā)電，還專門制定了“十一五”期間公司發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電的總體目標(biāo)、發(fā)展思路和保障措施。國網(wǎng)自己預(yù)計到2010年，將建成約200萬千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電能力，屆時將占中國生物質(zhì)發(fā)電能力的36％左右。

2006年12月1日，國能山東單縣生物發(fā)電工程正式投產(chǎn)發(fā)電，國網(wǎng)宣稱這是我國第一個建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。截至目前，國能公司已取得核準(zhǔn)項目40個，遍布山東、河北、河南、江蘇、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽、陜西等省和自治區(qū)，其中已投產(chǎn)項目12個，發(fā)電裝機(jī)容量32.4萬千瓦；在建項目7個，在建裝機(jī)容量8.4萬千瓦。

國網(wǎng)公司在新能源發(fā)電領(lǐng)域可謂無孔不入。一位光伏領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V本刊，“十一五”期間，國網(wǎng)公司也進(jìn)入了太陽能發(fā)電開發(fā)領(lǐng)域，截止到2008年年中，國網(wǎng)已與青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等達(dá)成了太陽能發(fā)電項目的合作開發(fā)意向，并正處于快速推進(jìn)之中。

可以想象，在不久的未來，國網(wǎng)公司憑借強(qiáng)大的實(shí)力，將會把自己打造為中國新能源發(fā)電市場中的龐然大物。屆時，國網(wǎng)的新能源發(fā)電依托強(qiáng)大的輸配壟斷母體，還會給市場中的其他競爭者留下多少獨(dú)立生存的空間呢？這將是未來很長時間一直會困擾著決策層的難題。遙遙無期的輸配分離 輸配分離改革在長期擱置后，再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看，國家電監(jiān)會今年可能會有大動作。

在2010年1月18日召開的國家電監(jiān)會工作年會上，電監(jiān)會主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。這無疑是個積極的信號。外界也注意到，2009年12月15日國家電監(jiān)會《2009年供電監(jiān)管報告》發(fā)布會上，電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯也透露，電監(jiān)會將出臺《輸配電成本監(jiān)審辦法》，明確輸配電成本，啃下電改的“硬骨頭”。他說：“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題?！?/p>

業(yè)內(nèi)都很清楚，譚榮堯所說的電改“硬骨頭”，實(shí)指輸配分離改革，輸配電成本核算是啟動輸配分離的關(guān)鍵一步。

輸配分離原則是2002年“5號文件”就已經(jīng)明確下來的改革方向。所謂輸配分離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

國家電力公司被拆分后，輸配電仍統(tǒng)一由電網(wǎng)管理，這種局面被電改專家認(rèn)為模糊了電網(wǎng)的真實(shí)成本，影響了下一步更為關(guān)鍵的電價改革。只有輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，到那時電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價機(jī)制才能形成。原電監(jiān)會副主席邵秉仁曾如此強(qiáng)調(diào)輸配分離的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系?！?/p>

改革初期，由于集中在廠網(wǎng)分離和主輔分離上，所以更為復(fù)雜的輸配分離在很長時間沒有被碰觸。尤其是，與“廠網(wǎng)分開”相比，“輸配分開”的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨”的改革任務(wù)。因為輸配分開將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價改革的真正啟動。

“這背后顯然涉及到更為復(fù)雜的利益關(guān)系，起碼國網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會官員對《商務(wù)周刊》說。國網(wǎng)搖頭了

隨著電改的逐步深入，國家希望在“十一五”（2006年—2010年）期間啟動并完成輸配分離改革。

2005年末，中國電力改革體制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第8次會議，重點(diǎn)討論“十一五”期間的電力體制改革思路。會議明確“5號文件”的改革方向和總體目標(biāo)既定不變，“十一五”期間，要以輸配分開為突破口，以區(qū)域電力市場建設(shè)為中心，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭取在“十一五”末初步形成有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序的電力市場體系。

電力體改領(lǐng)導(dǎo)小組會議對于改革的積極態(tài)度，特別是明確啟動輸配分開改革，令當(dāng)時改革派們精神振奮，他們認(rèn)為僵持下的沉悶電改將有望打開新的局面。

2006年，國家啟動第二次煤電聯(lián)動，結(jié)果造成全國電價普遍上調(diào)。隨后不久，眾人對電力系統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的質(zhì)疑接踵而至，而壟斷行業(yè)高收入的問題又在當(dāng)年成為眾矢之的，改革呼聲高漲。

為進(jìn)一步推進(jìn)電改，國務(wù)院派出一位副總理親自負(fù)責(zé)電力體制改革研究辦公室來研究電力體制改革問題。而當(dāng)時電監(jiān)會和發(fā)改委已經(jīng)在該年年中下達(dá)了各地測算輸配電價格要求，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實(shí)行輸配電價格改革。

但此間國網(wǎng)公司提出了強(qiáng)烈的反對意見，認(rèn)為以輸配分離為突破口推動電價改革是本末倒置，不解決電價改革，無法奢談輸配分開。國網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，拆分電網(wǎng)公司是一招險棋，后果是成本升高，拆得越多，成本越高，難以扭轉(zhuǎn)電價上漲，更可能導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度和安全上的事故。

部分代表國網(wǎng)公司聲音的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國電系統(tǒng)首次拆分完成后，當(dāng)務(wù)之急是打破政府部門對電價和電源項目的行政審批。因此，電力體制改革下一步打破壟斷的首要任務(wù)是打破行政性壟斷，而不是進(jìn)行輸配分離。

“國網(wǎng)公司的聲音太大了，阻力也很大。所以輸配分離改革在2006年沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?007年記者采訪一位積極的改革派專家時，他就表達(dá)了這樣的無奈。

2007年1月，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)調(diào)任電監(jiān)會，成為電監(jiān)會第二任主席。此時正是電力體制改革沉悶的僵持期，各方顯然希望尤權(quán)能夠打破僵局。

尤權(quán)到任三個月后，電監(jiān)會發(fā)布《電力監(jiān)管年度報告（2006）》，報告第一次把矛頭直指電網(wǎng)壟斷，認(rèn)為當(dāng)前供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是兩大電網(wǎng)公司（指國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）寡頭壟斷，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依舊存在，兩大電網(wǎng)寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價基本未得到執(zhí)行。

2007年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，希望能進(jìn)一步推動電改進(jìn)程，并明確輸配分離在“十一五”的前三年進(jìn)行試點(diǎn)，要求在“十五”末完成輸配分離改革。隨后，電監(jiān)會也把輸配分開作為今后的工作重點(diǎn)之一。

但隨著2007年前后電荒蔓延，改革步伐大為放緩，而國網(wǎng)公司也找到了應(yīng)付電荒而推遲改革的很好借口，壟斷得以維持。

2008年電監(jiān)會發(fā)布的《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》顯示，由于電力體制改革不到位，輸配電價仍未獨(dú)立核定，購銷差價與國家公布的輸配電價相差較大。其中，跨區(qū)域輸配電價等方面存在較大問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用偏高，交易缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、電價和收費(fèi)缺乏知情權(quán)等。

強(qiáng)大的學(xué)術(shù)機(jī)器

為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)成本，國際上通行輸配分離，在輸配分離前，首先要完成的是輸配的獨(dú)立核算，但直到現(xiàn)在，輸配的獨(dú)立核算仍沒有進(jìn)行。

幾年前，當(dāng)《商務(wù)周刊》采訪著名電力專家陳望祥時，他就指出，國家電網(wǎng)公司從一開始就對輸配分離持反對意見，并采取很多措施阻止這一改革進(jìn)程。陳望祥一直堅決反對國網(wǎng)公司的壟斷行為，但這位電力斗士在2009年3月去世了。

顯然，壟斷遲遲不能打破的背后，仍然是電網(wǎng)為了維護(hù)自己的壟斷利益，不愿意把配電業(yè)務(wù)拱手送出。

早在2005年歲末，中國電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會議召開前，就維持“5號文件”還是修改“5號文件”，已經(jīng)爭論了3年，爭議的焦點(diǎn)就在于輸配是否分開上。就在電改領(lǐng)導(dǎo)小組重申“5號文件”之際，國家電網(wǎng)公司宣布將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，宣布大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)為2006年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

而在《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》征求意見過程中，國網(wǎng)就強(qiáng)調(diào)“改革要穩(wěn)步推進(jìn)”，反復(fù)對草案修改，最核心的是不同意輸配分開。

一位電改專家告訴《商務(wù)周刊》，為了阻擋改革步伐，國網(wǎng)公司借助旗下研究機(jī)構(gòu)和國內(nèi)一些智庫機(jī)構(gòu)造勢，宣傳輸配分離的弊端和由此帶來的不利影響。

2006年，國內(nèi)一位知名教授不斷公開發(fā)表意見，認(rèn)為電力改革的問題在于方案制訂有錯誤。他稱輸配分開潛藏著巨大的風(fēng)險，而且輸配分開本身并不能夠打破壟斷，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，并不能因為輸配分開而打破。他得出結(jié)論，現(xiàn)在主張推行輸配分離的觀點(diǎn)是非常錯誤的，按照這種觀點(diǎn)發(fā)展下去，中國的電力要么出現(xiàn)一次大面積電力安全事故的風(fēng)險，要么是電價上升的風(fēng)險。

此觀點(diǎn)引起了陳望祥等專家的批評，他稱該教授接受了國家電網(wǎng)大筆的研究資助經(jīng)費(fèi)，所以代表電網(wǎng)利益發(fā)言，“試圖把水?dāng)嚋啞?。隨著時間的流逝，到2008年，輸配體制改革終于在爭議中再次被提上日程，國網(wǎng)公司也感受到了越來越大的外界壓力。電監(jiān)會上述那位不愿意透露姓名的官員告訴記者，2008年前后，國網(wǎng)公司也進(jìn)一步加大了理論上的研究投入，包括資助國內(nèi)某大型智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)制專家，連續(xù)發(fā)表輸配電網(wǎng)自然壟斷合理性的文章，支持輸配一體化。國網(wǎng)公司旗下的智庫國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與這些學(xué)者合作建立了復(fù)雜的函數(shù)模型，分析輸配分離改革造成的縱向經(jīng)濟(jì)損失。他們認(rèn)為，與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電之間具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴性，這種技術(shù)依賴性會產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。他們按照110KV—35KV和220KV—110KV界面分離的兩種情景，分別測算了輸配分離產(chǎn)生的縱向經(jīng)濟(jì)損失，最終的結(jié)果顯示，在兩種情境下，如果在2005年之后實(shí)行輸配分離改革，那么將分別造成1200億—4900億元和2200億—6200億元的損失。由此這些專家指出，輸配分離所帶來的巨大改革成本表明，中國還不具備推進(jìn)輸配分離改革的條件，暫時不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革成本。

2008年，國家電網(wǎng)公司旗下的另一大智囊機(jī)構(gòu)國網(wǎng)能源研究院也投入人力財力，進(jìn)行一項電網(wǎng)功能和自然壟斷屬性的課題研究，試圖證明輸配分離的不利。該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國網(wǎng)公司的軟科學(xué)研究及咨詢服務(wù)，是國網(wǎng)公司綜合性能源研究智庫和交流平臺。該課題研究的最終報告認(rèn)為，電網(wǎng)是自然壟斷屬性的典型代表，這決定了電網(wǎng)應(yīng)該實(shí)行壟斷經(jīng)營。報告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)范圍經(jīng)營性決定了輸配一體化經(jīng)營更有利于降低生產(chǎn)成本，在我國現(xiàn)實(shí)國情下，實(shí)行輸配一體化經(jīng)營和實(shí)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)更有利于充分發(fā)揮電網(wǎng)功能。

該課題也通過構(gòu)建電網(wǎng)管理體制量化分析模型，對我國輸配分離進(jìn)行了量化模擬分析。其結(jié)果顯示，電網(wǎng)具有非常明顯的全局規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輸配分離將造成巨大的縱向經(jīng)濟(jì)損失，如果我國在2010年實(shí)行輸配分離，那么輸配分離之后的電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)成本將增加4000億元以上。研究者還對輸配分離造成的社會福利損失進(jìn)行了量化模擬分析，結(jié)果表明，輸配分離將造成消費(fèi)者剩余的巨大損失，如果在2005年實(shí)行輸配分離，將帶來3000億－4000億元的社會福利損失。報告同樣得出結(jié)論：“輸配分離將帶來巨大的成本增加，很難獲得明確的收益，輸配分離本身不符合改革的成本效益原則。” 令人迷惑的配售分開

在極力否定輸配分離改革的同時，有業(yè)內(nèi)接近國網(wǎng)公司的人士告訴本刊，國網(wǎng)公司卻大力鼓吹另一種“配售分開”，也就是說地方配電企業(yè)仍舊由國網(wǎng)公司管理，售電部門則可以分拆出去成立獨(dú)立的公司。最初很多電力專家不理解其中的內(nèi)涵，隨著國網(wǎng)公司在湖北省咸豐市開始試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士才明白這背后的真實(shí)意義。為試點(diǎn)配售分開，國網(wǎng)公司在咸豐市某區(qū)把售電分離出去，成立了一家名叫三新農(nóng)電服務(wù)公司的私營售電公司。隨后，國網(wǎng)在湖北孝感等地也開展了類似的配售分開改革試點(diǎn)。

國網(wǎng)公司宣稱，成立三新農(nóng)電服務(wù)公司是貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。但業(yè)內(nèi)很快就注意到，配售分開完全違背了電改的初衷，并在國有資產(chǎn)與私有企業(yè)之間架起了一道利益輸送的通道，因為售電公司的性質(zhì)是私營企業(yè)，但公司董事長一般由地方電力公司領(lǐng)導(dǎo)出任，管理層也由當(dāng)?shù)仉娏九沙龅穆毠?dān)任，電力公司的很多員工在售電公司中持有股份。

批評者認(rèn)為，這顯然不是真正意義上的分開，而是一種左手倒右手的游戲，這樣的游戲規(guī)則根本不可能建立有序的售電市場，更不可能為用戶提供良好的電力服務(wù)。

隨著國網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行的這種配售分開在更大范圍展開，業(yè)內(nèi)也注意到其中的更多亂相。有人跟蹤研究一些案例后發(fā)現(xiàn)，更多的時候，供電公司將原來綜合性的分公司的配電線路及設(shè)備的安裝檢修維護(hù)從分公司分離出來，單獨(dú)成立配網(wǎng)中心和售電中心等，有的還將輸變電設(shè)備的運(yùn)行和檢修安裝工程分開，交由旗下多種經(jīng)營公司承擔(dān)。這樣做的結(jié)果只是強(qiáng)化了專業(yè)管理，并不是實(shí)質(zhì)性的配售分離。

不管輸配分開還是配售分開，標(biāo)志都是要建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才談得上真正意義上的分離。但如果改革由電力部門內(nèi)部來進(jìn)行，原來的本質(zhì)問題并沒有得到解決，只能進(jìn)一步固化壟斷?！斑@樣的配售分開改革不能不讓人費(fèi)解，連市場化程度很高的西方都不會這么搞?！蹦俏唤咏鼑W(wǎng)公司的人士說。國網(wǎng)的系統(tǒng)性鎖定 2009年12月31日的《中國電力報》刊登了蒙定中的一篇長文，題目是《防止電網(wǎng)大停電的中國經(jīng)驗》，引起了包括電監(jiān)會在內(nèi)的電力行業(yè)的廣泛關(guān)注。蒙定中為原電力部生產(chǎn)司的教授級高工，也是國際大電網(wǎng)CIGRE和美國IEEE的會員，長期研究電網(wǎng)安全，是當(dāng)年強(qiáng)烈反對國網(wǎng)公司上馬特高壓電網(wǎng)的專家之一。

該文發(fā)表一個多月前的11月10日晚，巴西發(fā)生了一次重大停電事故，頃刻間巴西最大的兩個城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅漆黑一片，城市交通控制系統(tǒng)也陷入癱瘓。此次因為巴西和巴拉圭邊境的伊泰普水電站出現(xiàn)故障而引起的事故，也導(dǎo)致巴拉圭整個國家在10日夜間至少15分鐘時間內(nèi)漆黑一片。

蒙定中告訴記者，這是自1965年以來全球發(fā)生的第21次電網(wǎng)重大停電，國際上一般把每次電力負(fù)荷損失在800萬千瓦以上的停電事故定義為重大停電。這21次重大停電事故6次發(fā)生在美國，4次發(fā)生在巴西，歐洲和加拿大魁北克也分別發(fā)生過4次，日本、印度和中國臺灣各發(fā)生過1次。

蒙定中在文章中認(rèn)為，中國大陸之所以沒有發(fā)生過這樣的重大停電，是因為中國在1970年代末就開始認(rèn)真研究國外的重大停電事故，很早就建立了應(yīng)對措施。尤其是在改革開放后，中國逐步建立起了可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分區(qū)之間通過直流聯(lián)網(wǎng)，這就有效保障了中國不會發(fā)生全國性的重大停電。

但蒙定中注意到，國家電網(wǎng)公司從2002年成立后，就一直試圖打破可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立一張統(tǒng)一的、大容量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜珖越涣魍酱箅娋W(wǎng)。在他看來，這顯然是極其危險的?！敖涣魍诫娋W(wǎng)范圍越大，穩(wěn)定問題復(fù)雜而突出，一旦發(fā)生局部事故，波及范圍就會很大。”蒙定中說，國際上發(fā)生的那些大面積停電事故，很多都是由小事故引起交流線路功率轉(zhuǎn)移，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致穩(wěn)定破壞、系統(tǒng)瓦解和大停電。

但國網(wǎng)公司似乎并不擔(dān)心類似的事故發(fā)生在中國，他們認(rèn)為一張堅強(qiáng)的全國性統(tǒng)一大電網(wǎng)才能確保未來中國的電力安全。有電力監(jiān)管專家指出，國網(wǎng)的用意很清楚，在固化壟斷的基礎(chǔ)上，借助未來統(tǒng)一的全國性電網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的鎖定，未來整個電力生態(tài)系統(tǒng)都執(zhí)掌于國網(wǎng)的意志，而這顯然是壟斷的更高境界。繼續(xù)推進(jìn)的特高壓

從2004年開始，國網(wǎng)公司就醞釀建設(shè)特高壓電網(wǎng)，2006年，國網(wǎng)公司推動特高壓電網(wǎng)建設(shè)的努力達(dá)到了頂峰，特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流或正負(fù)800千伏的直流電網(wǎng)。蒙定中稱，國網(wǎng)的關(guān)注是在1000千伏的交流特高壓上。

但特高壓電網(wǎng)受到了很多電力專家和監(jiān)管專家的猛烈批評?！坝媒涣靼偃f伏全國聯(lián)網(wǎng)完全破壞20多年來實(shí)踐證明非?？煽康姆謪^(qū)原則，將冒全國范圍大停電的高風(fēng)險?！泵啥ㄖ蟹Q。即使在國網(wǎng)公司的首條特高壓試驗示范項目建成后，他也在不同場合表達(dá)這樣的看法。期間，電監(jiān)會官員楊名舟連續(xù)上書中央，直陳特高壓會給中國電力體制改革造成極大的危機(jī)。楊名舟當(dāng)時認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)背后是國網(wǎng)公司建設(shè)全國一張網(wǎng)的圖謀，全國一張網(wǎng)一旦宣告形成，壟斷在技術(shù)上也就形成了。陳望祥等著名電力專家也紛紛撰寫文章，批評建設(shè)特高壓對電改的危害和不經(jīng)濟(jì)，試圖阻止特高壓項目上馬。

但專家們的反對聲音顯然沒有抵過國網(wǎng)公司強(qiáng)大的推動力。2006年10月底，晉東南-南陽-荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程正式開工建設(shè)，并在2009年1月初建成運(yùn)行。

該試驗示范工程到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了一年時間，運(yùn)行效果并不令人滿意。蒙定中根據(jù)公開的數(shù)據(jù)和文件分析，該示范工程功率錄波震蕩曲線幅度過大，所以實(shí)際運(yùn)行功效還不到設(shè)計的一半。

這樣的運(yùn)行效果并沒有讓國網(wǎng)公司放棄投入巨資在全國鋪開建設(shè)特高壓電網(wǎng)。2009年初國網(wǎng)公司宣布特高壓示范工程試運(yùn)成功，隨后又宣布開始實(shí)施建設(shè)淮南-上海和錫林郭勒盟-上海兩個交流特高壓起步工程。這兩個工程投資更加驚人，前者總投資229.2億元，后者總投資781.4億元。

蒙定中稱：“這兩大工程每一回路輸送的電力仍不到其宣傳的輸送容量的一半，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，還存在大量難以解決的不安全問題?！?目前，國網(wǎng)公司東北電網(wǎng)也在推動一條從黑龍江省保清地區(qū)到遼寧本溪全長982公里的特高壓電網(wǎng)，總投資將近250億元。

蒙定中告訴《商務(wù)周刊》，黑龍江省保清地區(qū)新煤田儲量大，褐煤熱量不大，宜就地發(fā)電。計劃新建的保清煤電基地在2012年建兩臺60萬千瓦和兩臺100萬千瓦機(jī)組，到2015年共建820萬千瓦，2020年共建1520萬千瓦。

主管單位已責(zé)成設(shè)計部門設(shè)計，首先將電以50萬伏經(jīng)約60公里送到保清變電站，然后以交流特高壓同塔雙回線南送，經(jīng)373公里到哈爾濱，又經(jīng)368公里到吉林，再經(jīng)240公里到本溪。

“按照設(shè)計，兩回特高壓線路2012年只送280萬千瓦，2015年則可送460萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國網(wǎng)宣傳的2×500萬千瓦?！泵啥ㄖ姓f，如果采用±66萬伏直流輸電，1000公里線路，送出460萬千瓦，只需投資82億元，為交流特高壓投資的1/3。

今年已經(jīng)83歲高齡的蒙定中憑借多年的經(jīng)驗還注意到，起步工程己表明要解決過電壓和輸送容量的矛盾，線路約300公里分段，不能太長，所以如果華東、華中和華北三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)必然成為棋盤式結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)和歐美目前的不安全自由聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)很相似，會給未來電網(wǎng)安全埋下隱患。

最近，蒙定中就特高壓工程的最新進(jìn)展寫了報告,遞交到了中央有關(guān)部門，建議對特高壓起步工程要慎之又慎。

但他也感覺到，國網(wǎng)公司不會放棄在全國鋪開特高壓電網(wǎng)的圖謀。年初，國家電網(wǎng)宣布將加快推進(jìn)特高壓后續(xù)工程建設(shè)，并通知設(shè)備生產(chǎn)廠家抓好后續(xù)特高壓工程供貨準(zhǔn)備，加大特高壓重大裝備研制力度。今年，還將會有陜北-長沙、溪洛渡-浙西等多條特高壓輸電線路會核準(zhǔn)和開工建設(shè)。

“我只是擔(dān)心，建成特高壓全國一張網(wǎng)后，中國會遭遇危險的重大停電事故?！泵啥ㄖ姓f。從特高壓到堅強(qiáng)的智能電網(wǎng)

2010年1月14日，國家電網(wǎng)年度工作會議召開。國網(wǎng)以公司1號文件的形式公布了今后十年堅強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2020年，中國將基本建成堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，形成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為接受端，東北、西北電網(wǎng)為輸送端，連接全國各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的堅強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。屆時，特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)的輸送能力超過4億千瓦，可滿足全國各個電力負(fù)荷中心的用電需求。

業(yè)內(nèi)人士知道，智能電網(wǎng)概念是美國EPRI（電力研究院）在2001年提出來的。期間一直進(jìn)行相關(guān)研究，直至2008年金融危機(jī)爆發(fā)，奧巴馬政府正式采納“大力發(fā)展智能電網(wǎng)”的建議，并于2009年初將其提升為美國國家戰(zhàn)略。2009年4月份，奧巴馬政府公布了總投資高達(dá)45億美元的智能電網(wǎng)計劃。

自從美國提出智能電網(wǎng)計劃后，國網(wǎng)公司又看到了一個嶄新愿景，并迅速跟進(jìn)。據(jù)報道，早在2009年5月的一次特高壓會議上，國家電網(wǎng)公司就公布了智能電網(wǎng)三步走計劃：2009—2010年為規(guī)劃試點(diǎn)階段；2011—2015年為全面建設(shè)階段；2016—2020年為引領(lǐng)提升階段，全面建成統(tǒng)一的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，技術(shù)和裝備全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。

不過，有專家認(rèn)為，國家電網(wǎng)公司沒有注意到一個前提是，美國的智能電網(wǎng)計劃是在奧巴馬提出的新能源經(jīng)濟(jì)助推器的智能電網(wǎng)報告下催生的，美國人不是要建設(shè)一個統(tǒng)一的全國堅強(qiáng)電網(wǎng)，而是要建設(shè)一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的清潔能源網(wǎng)絡(luò)。

這個被稱為“電網(wǎng)2.0”的新名詞，除了依賴現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)外，其主要目的包括提供滿足21世紀(jì)用戶需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動電力市場以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運(yùn)行。但現(xiàn)實(shí)是，中國的電力用戶只能被動接受服務(wù)，風(fēng)電等新能源想接入電網(wǎng)還異常困難，電力市場也遠(yuǎn)未建立起來。

中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，智能電網(wǎng)的核心和前提是分布式能源系統(tǒng)。去年12月10日他在北京舉行的“2009中國智能電網(wǎng)與信息化高層論壇”上稱，美加大停電的例子就說明，無論投入多少，無論如何進(jìn)行改造，現(xiàn)行的電網(wǎng)都無法保證百分百安全，唯一的辦法是改變一種思路。所謂改變思路就是借鑒互聯(lián)網(wǎng)的理念，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展分布式能源作為核心，即并非要把電網(wǎng)打造成更高更堅強(qiáng)的金字塔狀，而是變成一種分散的、扁平化的電網(wǎng)。

他注意到，奧巴馬上臺后提出了新能源戰(zhàn)略，之所以美國能發(fā)展風(fēng)電太陽能，能實(shí)現(xiàn)減排，根本原因就在于美國已經(jīng)建立了天然氣的分布式能源系統(tǒng)，這個系統(tǒng)提供了一個非常靈活的調(diào)節(jié)性，使美國能夠快速高效的建起一個智能電網(wǎng)。

而中國從來就沒有存在過分布式能源系統(tǒng)，在多年來電力系統(tǒng)垂直一體化的壟斷式管理下，分布式能源系統(tǒng)不可能有內(nèi)生的空間和機(jī)會。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家顧問組組長李其道也認(rèn)為，如果連具有某些分布性和自由度特征的地方小水電都被壟斷集團(tuán)逐一消滅，那只能會造成權(quán)力的高度集中，整個系統(tǒng)會被強(qiáng)大的力量所限制。“沒有分布式能源何談智能電網(wǎng)？”韓曉平最近專門撰文稱，電力系統(tǒng)的工程師們更多地討論電網(wǎng)的信息化、數(shù)字化、自動化、互動化，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)要靠智能化服務(wù)好“大火電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地和特高壓電網(wǎng)”，這不是從互聯(lián)網(wǎng)的視角來探討審視問題，而是從傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的視角來面對新時代的技術(shù)革命?！叭绻褟?qiáng)權(quán)式的特高壓電網(wǎng)也納入到智能電網(wǎng)里來，那還是什么智能電網(wǎng)？”蒙定中認(rèn)為，他在研究歐美智能電網(wǎng)時也發(fā)現(xiàn)，真正的智能電網(wǎng)是為了發(fā)展清潔能源、發(fā)展配電用戶的自動微網(wǎng)，這些都是與國網(wǎng)所強(qiáng)調(diào)的集中統(tǒng)一的大電網(wǎng)相去甚遠(yuǎn)。

在有國網(wǎng)公司這樣一個高度壟斷者的態(tài)勢下，中國要想實(shí)現(xiàn)分散化、扁平化的電網(wǎng)市場絕無可能。5號文件確定下來的區(qū)域電網(wǎng)市場其實(shí)就具有分權(quán)的特點(diǎn)，為此，電監(jiān)會還專門在2003年制定和頒布了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并逐步成立了6大區(qū)域電網(wǎng)公司。但在推進(jìn)“區(qū)域電力市場”建設(shè)過程中，電監(jiān)會遇到了來自國家電網(wǎng)公司的巨大壓力。

上述電監(jiān)會人士回憶說，國網(wǎng)公司為了把區(qū)域電力公司架空，通過建立自己的三級電力交易市場和上收區(qū)域電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司的資產(chǎn)，實(shí)行垂直一體化管理，使得區(qū)域電網(wǎng)公司徹底失去了獨(dú)立的企業(yè)法人和市場主體資格。

隨后，隨著更具集中特色的特高壓電網(wǎng)開建，區(qū)域電網(wǎng)公司的體制模式和區(qū)域電力競爭市場更進(jìn)一步失去了依托，發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的電力改革迷失了方向。

“可以想象，所謂的智能電網(wǎng)只能會進(jìn)一步讓電改失去方向感，而壟斷只會延伸得更遠(yuǎn)、更深。”該專家說。

目前，稍微值得期待的是，國家還沒有最終確定智能電網(wǎng)的最終方案。來自業(yè)內(nèi)人士的消息，國家發(fā)改委能源研究所參與的中美智能電網(wǎng)研究項目也正在推進(jìn)。與國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一堅強(qiáng)的智能電網(wǎng)不同，該項目更關(guān)注以清潔、高效、分布式為核心的需求側(cè)智能電網(wǎng)建設(shè)。國家必須把存在于行政性壟斷 企業(yè)中的公共權(quán)力收回來

——專訪北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)

《商務(wù)周刊》：去年以來，中國最大的央企之一國家電網(wǎng)公司開始并購重組兩家關(guān)鍵的電網(wǎng)設(shè)備制造企業(yè)許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)，遭到了很多人士的反對，認(rèn)為明顯違背電力體制改革精神，但國資委又支持國網(wǎng)這種行為。您認(rèn)為國網(wǎng)這種并購是否是出于壟斷呢？

路風(fēng)：國網(wǎng)是個電網(wǎng)運(yùn)營商，不應(yīng)該并購非相關(guān)業(yè)務(wù)的設(shè)備企業(yè)，這可能在全世界范圍都是獨(dú)一無二的，只有在中國才能出現(xiàn)，既是運(yùn)營商，又想成為設(shè)備系統(tǒng)集成商，不論從專業(yè)化角度，還是安全監(jiān)管角度，都是不合適的。國網(wǎng)想成為中國的西門子，但是西門子從未經(jīng)營過電網(wǎng)啊，試想，今天波音會去經(jīng)營航空公司嗎？

這種沖動背后就是壟斷，沒有任何經(jīng)濟(jì)上的、技術(shù)上的理由來解釋，國資委支持國網(wǎng)的行為也很容易解釋，因為這樣國資委權(quán)力就更大了，管理的資產(chǎn)就更多了。這不就實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)的業(yè)績目標(biāo)了嗎？ 《商務(wù)周刊》：最近兩年，包括國家電網(wǎng)公司在內(nèi)的央企正在進(jìn)行新一輪的并購和重組，去年，“國進(jìn)民退”再次引起了爭論，您認(rèn)為，經(jīng)過30多年的改革開放和國企改革后，大型央企自身還具備哪些非市場特點(diǎn)？

路風(fēng)：我最近也一直在思考這些問題，前一段業(yè)內(nèi)一直在討論“國進(jìn)民退”，我覺得“國進(jìn)民退”是個偽命題，而且具有誤導(dǎo)性。

比如對于國有企業(yè)，沒有任何證據(jù)證明國有企業(yè)不能參與市場競爭，比如奇瑞、振華港機(jī)等企業(yè)，按照資產(chǎn)性質(zhì)來說，都是國有企業(yè)，或者國有控股，這些企業(yè)在競爭市場都很活躍，所以并不是說國有企業(yè)就不能參與競爭，就不能并購重組民營企業(yè)。

用國進(jìn)民退這個概念很難解釋目前中國的現(xiàn)實(shí)問題，之所以說它具有誤導(dǎo)性，是因為國進(jìn)民退的說法掩蓋了背后一個更深刻的問題，那就是行政性壟斷。因為國有企業(yè)行政性壟斷的受害者不僅僅是民營企業(yè)，國有企業(yè)本身也是受害者。比如行政性集團(tuán)都會壓制自己屬下企業(yè)的某些發(fā)展，尤其是壓制下屬企業(yè)發(fā)展為系統(tǒng)集成商。道理很簡單，一旦下屬企業(yè)具備了系統(tǒng)集成能力，那還要你上面的總公司干什么？這也是為什么中核集團(tuán)一直壓制中國核動力設(shè)計院成為中國核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)集成供應(yīng)商。所以本質(zhì)問題不是什么“國”還是“民”的問題，本質(zhì)問題是行政性壟斷。

國有企業(yè)改革這些年來，出現(xiàn)的問題越來越多，越來越大。比如，現(xiàn)在我們很難界定到哪個層面才算是真正的企業(yè)，國資委掌管著132家央企，控制著幾萬億元的國有資產(chǎn)，如果你深入這些巨型企業(yè)內(nèi)部，你就會發(fā)現(xiàn)，這些央企并不是市場中真正意義上的競爭性企業(yè)，我也從不認(rèn)為這些央企算是企業(yè)。在市場上競爭的企業(yè)才叫做競爭性企業(yè)，競爭性企業(yè)具有專業(yè)性特點(diǎn)，專業(yè)化是由市場競爭決定的。為什么要專業(yè)化，因為市場競爭力的來源是企業(yè)能力，而企業(yè)能力是需要長時間積累知識和經(jīng)驗逐漸形成的，需要企業(yè)長期集中在自己擅長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不會隨便涉足其他非相關(guān)領(lǐng)域。央企顯然不是這樣的，國資委管理的這些央企是一大堆非相關(guān)業(yè)務(wù)混雜體，而其中很多是被行政手段捏合在一起的。因為業(yè)務(wù)龐雜，造成總公司管理層遠(yuǎn)離一線的知識，隨著集團(tuán)的日益膨脹，決策層在具體業(yè)務(wù)知識和能力上更加欠缺，在這種情況下，會發(fā)生總公司更會時常去搞一些非相關(guān)業(yè)務(wù)的情況，這就是為什么那么多的央企要搞房地產(chǎn)公司，為什么要在金融市場搞投機(jī)，甚至經(jīng)營酒店，這是制度性問題。

聚集了一大堆非相關(guān)業(yè)務(wù)的壟斷央企，真正要在市場上競爭是沒有效率的，只有依靠壟斷才能生存，所以他們的行為一定是壟斷，并不斷固化和擴(kuò)大壟斷。行政性央企的壟斷動力特別強(qiáng)，大部分企業(yè)行為都會基于壟斷做出，這是結(jié)構(gòu)性問題，不是具體的企業(yè)決策者的問題。而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步壟斷，央企又具有先天的優(yōu)勢，因為，央企兼具公共權(quán)力和市場力量，央企的很多職能是從原來的工業(yè)行政部門直接繼承下來的，比如國網(wǎng)公司，就繼承了當(dāng)初很多電力部的行政職能，標(biāo)準(zhǔn)的制定、入網(wǎng)資格的認(rèn)證、人員的任免權(quán)力等等，這些顯然都不是企業(yè)行為的范疇，具有明顯的公共權(quán)力特征。

《商務(wù)周刊》：那么，最近幾年出現(xiàn)的央企高管的腐敗問題，是不是關(guān)鍵原因就在于央企自身所具有的巨大公共權(quán)力？ 路風(fēng)：是這樣的，最近幾年出現(xiàn)了中石油的陳同海腐敗案，也出現(xiàn)了中核集團(tuán)康日新腐敗案，原因就在于央企的行政性壟斷必然引起腐敗。一個真正在市場上拼殺的企業(yè)是沒有公共權(quán)力的，而國資委、發(fā)改委、工信部等行政部門的公務(wù)員又不能直接卷入市場經(jīng)濟(jì)交易，而兩者都兼具的只有行政性壟斷公司，這些公司既有公共權(quán)力，又有市場能力。一旦兩種權(quán)力結(jié)合在一起，就會發(fā)生利用公共權(quán)力到達(dá)私人利益或者企業(yè)利益，市場化原則就會被破壞。

《商務(wù)周刊》：行政性壟斷國企在通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私利的同時，是否也存在著另外一個傾向，就是為實(shí)現(xiàn)私利而影響和左右公共政策？ 路風(fēng)：這是顯而易見的，公司總是以追求利潤為目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)贏利，公司肯定時常會利用自己掌握的資源去游說政府，影響政策的制定，使其向著有利于自己的方向發(fā)展。這本身沒有什么問題，但行政性壟斷集團(tuán)由于具備公共權(quán)力，所以本身就承擔(dān)著很多政策起草和制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)制定的功能，而且這些央企掌管著各種巨大的資源，他們有能力和實(shí)力去控制話語權(quán)，公開發(fā)表意見，左右政策的方向。

更進(jìn)一步，壟斷的背后并不單純?yōu)榱藟艛?，而是最終形成一種態(tài)勢，綁架政府，抗衡改革它的各種努力。這方面我雖然沒有專門研究過，但從國網(wǎng)目前的反向操作看，有這樣的傾向。

《商務(wù)周刊》：國企的行政性壟斷也會進(jìn)一步造成監(jiān)管被架空甚至監(jiān)管俘獲，這是更為可怕的吧。

路風(fēng)：國企只要具有行政性壟斷，就肯定使監(jiān)管失去意義，因為企業(yè)自己就有公共職能。以電力行業(yè)為例，電力監(jiān)管要想發(fā)揮作用，國網(wǎng)必須變成競爭性企業(yè)，國網(wǎng)要想成為競爭性企業(yè)，就必須把它的所有公共職能剝奪，使公共職能重歸于公共部門，如果這些公共職能繼續(xù)存在于央企內(nèi)部，監(jiān)管機(jī)構(gòu)肯定會被架空，甚至被俘獲，并最終造成產(chǎn)業(yè)體制改革失敗。

《商務(wù)周刊》：那么我們做更深入的探討，中國為何經(jīng)過多年的國企改革后，在局部環(huán)節(jié)又會出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的行政性壟斷呢？ 路風(fēng)：為什么會有越來越行政性壟斷的央企呢？我認(rèn)為根源就在于國資委體制。從企業(yè)經(jīng)營本身來說，國資委是不應(yīng)該有發(fā)言權(quán)的，但現(xiàn)在國資委通過各種考核制度，對央企的干涉太多?，F(xiàn)在整個國有企業(yè)系統(tǒng)，國資委在最上邊，中間是央企，下面是眾多的子公司和地方國有企業(yè)，整體上是一個高度行政壟斷的系統(tǒng)，這比改革前還惡劣。1980年代我們進(jìn)行政企分開的改革，現(xiàn)在看，改革目標(biāo)不僅沒有完成，反而加劇了央企的壟斷，政企高度融合在一起了。而國資委顯然利用所謂的填補(bǔ)所有者缺位，把自己看成了老板。

《商務(wù)周刊》：在市場中，任何企業(yè)是否都需要有行為的邊界。您在去年由《商務(wù)周刊》主辦的制造業(yè)高峰論壇上也提到過，行政性壟斷央企侵蝕了國家的能力，造成國家沒有能力對公司進(jìn)行有效的行為管理。

路風(fēng)：在市場中，公司應(yīng)該有行為的邊界，西方公司發(fā)展史上，公共權(quán)力與公司權(quán)力一直存在矛盾和斗爭，政府也一直試圖限制公司行為邊界。以前，中國人很難理解為什么美國司法部總盯著自己國內(nèi)的那些大公司，也不明白美國有貝爾、微軟這么大的公司，為什么要限制它、起訴它、分拆它。其實(shí)美國人很早就明白，公司大了會危及政治，會損害公共社會，所以美國出臺反托拉斯法等一系列針對公司行為的法律，限制公司的行為邊界。

中國確實(shí)很少有人考慮過為何要限制企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，如何界定公司的行為邊界。在市場體制下，企業(yè)當(dāng)然希望自己越大越好，對于政府和公共空間來說，需要有制衡的力量平衡大公司的非法行為，把公司對社會的消極影響限制在最低范圍內(nèi)。

確實(shí)，我上次說過，經(jīng)過放權(quán)讓利的改革和工業(yè)行政部門的撤來換去，國家能力喪失了。不論是從西方的崛起，還是后來發(fā)展中國家的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化的基本趨勢都是中央集權(quán)的國家直接面對公民，削弱中間權(quán)力。我們講現(xiàn)代化時，你會發(fā)現(xiàn)國家權(quán)威無所不在，而國家公共權(quán)力的進(jìn)步導(dǎo)致的是法治的進(jìn)步以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的形成，市場化的所有方面都需要國家履行必要的職能。

美國政府就具有強(qiáng)大的能力，這其中包括具備專業(yè)知識的人才，專門的行政部門，對行業(yè)發(fā)展問題的判斷能力。美國能源部職員就有3萬多人，美國農(nóng)業(yè)部也有幾萬人，都是各自行業(yè)的專業(yè)人才。過去30多年，中國嚴(yán)重忽略了國家建設(shè)。30年后的今天，國家能力不但沒有加強(qiáng)，反而嚴(yán)重下降。很大一部分國家能力、公共職能、專業(yè)知識和信息都集中在行政性壟斷集團(tuán)等中間勢力手里。國家沒有知識，沒有能力，沒有專業(yè)信息，就做不出自己獨(dú)立的判斷，就沒辦法貫徹自己的意志，最終只能導(dǎo)致大公司左右國家政策，公司標(biāo)準(zhǔn)成為了國家標(biāo)準(zhǔn)，中央政府喪失了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力，公司可以綁架和要挾政府。

《商務(wù)周刊》：那如何才能改變這種尷尬的局面呢，不讓公司凌駕于政府之上，不讓產(chǎn)業(yè)政策“被規(guī)劃”？

路風(fēng)：那就是要限制行政性壟斷央企這樣強(qiáng)勢的中間勢力，把這些企業(yè)擁有的公共職能徹底剝離，使公共職能回歸公共空間，并清楚界定好各類公司的行為邊界，同時，國家要加強(qiáng)自己的能力建設(shè)?，F(xiàn)在，行政性壟斷央企自己都認(rèn)為自己是國家行政的一部分，或者起碼是國家行政權(quán)力的合法延伸。國家必須把存在于這些企業(yè)中的權(quán)力收回來，目的是為了使企業(yè)真正成為市場競爭主體，使企業(yè)更有活力。隨著改革的深入，央企的總公司都應(yīng)該被撤銷，只保留系統(tǒng)集成商層面和零部件供應(yīng)層面的企業(yè)就可以了。

但撤銷央企集團(tuán)總公司后，就出現(xiàn)一個問題，就是作為獨(dú)立法人的企業(yè)數(shù)量大增，這就需要國家能力的建設(shè)必須跟上。所以重建國家能力，是下一步改革的重點(diǎn)。國家要有自己的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，有專業(yè)的判斷能力，以保證游戲規(guī)則的運(yùn)行。中國國有企業(yè)改革的問題必須是國家與企業(yè)同時改革的問題，單純改革任何一方都難以成功。尤其是國家能力建設(shè)，關(guān)系到現(xiàn)代化國家體制建設(shè)的大問題。

第二篇：金融帝國

金融帝國

這一講，我準(zhǔn)備給大家講一個故事，關(guān)于一個古老家族崛起的歷史——羅斯柴爾德家族的金融帝國！

那么究竟羅斯柴爾德是什么？如果從事金融業(yè)的人從沒聽說這個家族，就如同一個軍人不知道拿破侖，一個物理學(xué)家不知道愛因斯坦。但是，時至今日又有多少中國人知道它的存在？甚至于大部分美國人都不知道。其隱身能力不禁讓人驚嘆，甚至恐懼！

羅斯柴爾德家族的輝煌可以找出許許多多的理由，但我認(rèn)為這其中最重要的一點(diǎn)卻是，羅斯柴爾德家族的每一代子孫幾乎都是金融方面的人才，并且極少犯錯，這才是羅斯柴爾德家族昂然屹立，百年不倒的秘訣。金融界對這個家族是這樣評價的：“嚴(yán)密的家族控制，完全不透明的黑箱操作，像鐘表一樣精確的協(xié)調(diào)，永遠(yuǎn)早于市場的信息獲取，徹頭徹尾的冷酷理智，永無止境的金錢欲望，以及基于這一切的對金錢和財富的深刻洞察和天才的預(yù)見力?！边@也讓我很好奇羅斯柴爾德家族是如何教導(dǎo)孩子的。

老羅斯柴爾德原名梅耶·A·鮑爾，是一個猶太人，他的父親摩西是個流動金匠和放貸人，可以說羅斯柴爾德的骨子里就留著金融的血液！由于父親早逝，13歲的梅耶從英國漢諾威的偶本海默銀行學(xué)徒做起，接過了父親的放貸生意。而敏銳的他發(fā)現(xiàn)，項各國的政府和王室放貸要比貸給個人的利潤和保險系數(shù)高得多。所以，在一系列精心謀劃下，借著祖?zhèn)鞯膶糯X幣的收藏和研究通過馮·伊斯托佛將軍與德國威廉王子搭上了線，成為了宮廷正式代理人，并改姓為羅斯柴爾德，德文意為紅色之盾。那么威廉王子是誰呢？在18世紀(jì)，他是以“租借軍隊給他國維和”聞名于世，為人嗜財如命。以至于美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時期，華盛頓對付的德國士兵比英國士兵還多!

而法國大革命之后拿破侖上臺更是給了梅耶夢寐以求的機(jī)會。由于不愿再形勢不明朗之前做出選擇，威廉王子首鼠兩端，拿破侖大兵壓境，王子倉皇逃往丹麥，并把一筆300萬美元的現(xiàn)金交給梅耶保管。而當(dāng)他得到這筆還不屬于他的巨款時，已經(jīng)決定大干一場！他的五個兒子猶如吧、五把利劍奔赴歐洲的各個戰(zhàn)場。

內(nèi)森是梅耶的第三個兒子，也是最有膽識的一個，他的目的地是英國。當(dāng)時英法互相封鎖，靠著和弟弟詹姆斯走私賺了一大筆錢。后來英法大戰(zhàn)，威靈頓公爵籌不到軍餉，內(nèi)森靈機(jī)一動。當(dāng)時動因的共識正有一批黃金出售，但英國政府覺得價格太高，想等等再看。于是內(nèi)森帶著梅耶的300萬美元和自己走私賺的錢購買了80萬英鎊的黃金，并抬高價格。英國政府眼見軍情緊急，黃金價格連連上升，只能高價購買。大賺特賺之后，內(nèi)森更要求護(hù)送黃金到威靈頓公爵軍中，因為風(fēng)險很大，英國愿意高價補(bǔ)償。他讓詹姆斯通知法國內(nèi)森會運(yùn)送黃金到法國，黃金流入法國會削弱英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而英國政府會因此憤怒。于是法國很高興的下令全國警察護(hù)送。在兩國的護(hù)送下，內(nèi)森在巴黎將黃 1

金兌換成金幣又偷偷轉(zhuǎn)運(yùn)給西班牙的英軍。整個過程猶如好萊塢大片!

羅斯柴爾德家族自建立之處就建立了遍及全歐洲的情報組織，那些代理人被稱“孩子們”。也正是這些“孩子們”為羅斯柴爾德家族的崛起作出了極大的貢獻(xiàn)！在威靈頓公爵與拿破侖決戰(zhàn)之時，整個倫敦最緊張的地方不是英國政府，而是英格蘭銀行。無數(shù)投資者都在等待。他們拿著英國公債債券祈禱。如果威靈頓公爵勝了，大家會賺得盆滿缽滿，但如果拿破侖贏了，那手中的債券會變得比廢紙更加不值錢！

當(dāng)拿破侖最終敗于滑鐵盧時，一名名為羅斯伍茲的羅斯柴爾德快信傳遞員看到了整個過程，他立刻騎快馬到布魯塞爾，再轉(zhuǎn)道奧斯坦德港，乘坐有特別通行證的羅斯柴爾德快船來到英國，內(nèi)森親自接見了他。而這個消息比威靈頓公爵的信使快了整整一天！

內(nèi)森面無表情的看向家族的交易員，接著海浪一般的拋售英國公債。所有的投資者都瘋狂了，拼命地拋售手里的債券。很快，英國公債變成了廢紙。然而這個時候，內(nèi)森的交易員們又開始收購英國公債，吃掉了市面上的每一張債券。一夜之間，內(nèi)森狂賺20倍，一舉成為英國政府的最大債權(quán)人！主導(dǎo)了英國的公債發(fā)行?？刂屏擞⒏裉m銀行。英國公債是以未來的稅收保證，于是英國征稅變成了羅斯柴爾德銀行向人民征稅，實(shí)際掌握了貨幣發(fā)行權(quán)。英國政府打了勝仗，卻因為沒有貨幣發(fā)行權(quán)而只能向私人銀行借錢，每年支付8%的利息。內(nèi)森毫不掩飾自己的驕傲，他寫下這樣的話語：我不在乎什么樣的英格蘭傀儡被放在王位上來統(tǒng)治這個龐大的日不落帝國。誰控制著大英帝國的貨幣供應(yīng)，誰就控制了大英帝國。而這個人就是我！

詹姆斯是梅耶的第五個兒子，主要在法國活動。拿破侖戰(zhàn)敗后，法國急需經(jīng)濟(jì)支持，但詹姆斯卻始終無法接近法國貴族圈子。于是，詹姆斯兄弟開始計劃，先是隱蔽的買進(jìn)法國公債，然后突然拋售，很快將法國公債變的一文不值。驚慌的貴族們雖然也知道可能是詹姆斯兄弟搞的鬼，但卻只能妥協(xié)。國王路易十八召見了詹姆斯。很快，法國公債的價格便穩(wěn)定下來，而“制止”債券崩潰，從危機(jī)中拯救了法國的的詹姆斯兄弟成了法國上下矚目的中心，連他們的衣服樣式了也成了法國的流行款式！詹姆斯坐擁6億法郎，只在法國國王的8億法郎之下，全法國銀行家的財富加起來仍比詹姆斯少了1.5億。巨大的財富賦予了詹姆斯可怕的權(quán)利，甚至能推翻政府。眾所周知，法國梯也爾政府就是被他推翻的！

羅斯柴爾德家族的老二所羅門劍指奧地利?？上?，維也納哈布斯堡王朝自恃神圣羅馬帝國王室的身份，對所羅門很是不屑。在這樣的情況下，所羅門找了一塊墊腳石——奧地利外長梅特捏！梅特捏名震19世紀(jì)歐洲政壇，有她牽頭建立的維也納體系維持了歐洲19世紀(jì)最長的和平時期。在奧地利國力衰弱的局面下，梅特捏拉攏普魯士、俄國組建神圣同盟，即遏制法國東山再起，又限制了俄國躁動的野心，同時聯(lián)合壓制了境內(nèi)的民族主義和自由主義浪潮，控制了

國內(nèi)的民族分裂分子，將制衡的精髓發(fā)揮得淋漓盡致！

1818年亞琛會議是商討拿破侖戰(zhàn)敗后的歐洲權(quán)利分割的重要會議。正是在這里，所羅門和弟弟卡爾認(rèn)識了梅特捏，并很快成為了哈布斯堡王朝的融資伙伴。1822年，所羅門還獲得了男爵稱號。在所羅門的支持下，奧地利開始頻繁的出兵，到麻煩地區(qū)維護(hù)和平。原本就國力衰弱的奧地利陷入了債務(wù)泥潭，因此更加依賴所羅門的錢包。人們稱1818年——1848年為“梅特捏時代”，而梅特捏身后卻是羅斯柴爾德銀行。1822年的維也納會議上，羅斯柴爾德銀行獲得了利益最豐厚的中歐鐵路項目。1843年，所羅門收購了Vitkoice聯(lián)合礦業(yè)公司和奧地利-匈牙利冶煉公司，這兩家公司都是當(dāng)時世界上十家最大重工業(yè)公司之

一。人們笑言：奧地利有一個費(fèi)迪南皇帝和一個所羅門國王“！

羅斯柴爾德老大阿姆斯洛留守德國，并成為了德意志聯(lián)邦首屆財長，羅斯柴爾德銀行雨絲成為了德國金融界的中心。由于膝下無子，阿姆斯洛對年輕人特別關(guān)注，而其中最受他的賞識的便是后世著名的德國鐵血宰相俾斯麥！俾斯麥擔(dān)任宰相期間，得到了銀行家布雷克勞德的支持，他這個人正是羅斯柴爾德家族的代理人。

老四卡爾在才能上是最平庸的一個，他前往意大利建立了那不勒斯銀行，資助了梅特捏派往意大利鎮(zhèn)壓革命的軍隊，并迫使意大利承擔(dān)了占領(lǐng)軍的費(fèi)用，還幫助他的朋友麥迪奇奪回了那不勒斯財政大臣的位子。漸漸的，卡爾成為了意大利宮廷的財政支柱，影響力遍及意大利半島。甚至教皇格里高利十六世接見卡爾時，破例伸出右手讓卡爾親吻。

老羅斯柴爾德留下了森嚴(yán)的遺囑：所有要職必須由內(nèi)部人員擔(dān)任，只有男性才能參與商業(yè)活動，只能在表親之間通婚，絕不對外公布財產(chǎn)，財產(chǎn)繼承不許律師介入，只有長子能夠接班（除非家族一致同意次子接任）。任何反對遺囑者靜失去繼承權(quán)。

戰(zhàn)爭從來都是銀行家的喜訊，不管戰(zhàn)爭是勝還是負(fù)，政府都將陷入債務(wù)危機(jī)，平時消耗緩慢的商品會瞬間灰飛煙滅！老羅斯柴爾德的夫人臨終之前說道：“如果我的兒子們不希望發(fā)生戰(zhàn)爭，那就沒有人喜歡戰(zhàn)爭了?！?/p>

到19世紀(jì)中葉，英、法、德、奧、意等歐洲主要國家的貨幣發(fā)行權(quán)都落入了羅斯柴爾德家族之手。到20世紀(jì)初，羅斯柴爾德家族所控制的財富估計達(dá)到了當(dāng)時世界總財富的一半！據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，1850年時，羅斯柴爾德家族總共積累了60億美元的財富，如果以6%的回報率算，到150多年后的今天，羅斯柴爾德家族的資產(chǎn)至少超過了50萬億美元！

第三篇：《白銀帝國》觀后感

《白銀帝國》觀后感

《白銀帝國》講述了一個清末民初時期，一對父子家業(yè)傳承和三角戀的故事

影片中，康氏家族最初因為施粥救人，獲得30兩白銀扶持。經(jīng)過長時間的經(jīng)營、規(guī)劃。發(fā)展成為名震四方的大商幫。在清末政府腐朽、社會戰(zhàn)亂不定、百姓民不聊生的社會背景下，‘’天成元‘’經(jīng)營票號漸入困境?？凳显诎藝?lián)軍侵華前也經(jīng)歷了一番磨難，康四爺因為妻子失事失瘋，二則因意氣用事，沖動莽撞出事，后一直臥床不起。一爺天生患聾疾，原本可以繼承家業(yè)的人由三個變成一個。窘境中，不受重視的康三爺臨危受命，接下攤子。面對時勢，看到百姓的疾苦，康三爺決意不隨父親性子，而是保持自我，敢拼敢闖，不拘泥于舊識，懂得與時俱進(jìn)，開創(chuàng)了中國匯兌制的先河，以創(chuàng)新來維持經(jīng)營。

‘’積少成多，人棄我取‘’康三爺善用攻略。歲為家族之子，卻又頗謙遜；善于學(xué)習(xí)，先后向?qū)O掌柜和戴掌柜求救。最后在清政府腐敗之際，看到百姓因紙票變廢票絕地求生的處境，設(shè)法動用銀窖，維護(hù)民生。真正遵循了祖輩留下的‘’仁義‘’的祖訓(xùn)，康三爺最終明白做生意不過做人，人不能泯滅良性，只有真誠對待良心，良心才會得到安寧。

從《白銀帝國》中，我們不難發(fā)現(xiàn)，為商致富，不能失仁義之根本，本固安寧；要講求信用，做人要善誠，不能不顧他人，獨(dú)求己之利。不仁不義的人無法立足，更不能樹威。做生意經(jīng)營講求積少成多，不能只把眼睛投在少數(shù)人手中，要普及百姓，方能達(dá)到“衣食成家”。以康氏為代表的晉商用前瞻的目光開拓匯兌先河，減少了鏢局押運(yùn)的風(fēng)險，與現(xiàn)代的銀行接軌。展現(xiàn)了晉商以義制利的仁義精神和當(dāng)時商業(yè)帝國的繁榮。

第四篇：白銀帝國觀后感

兩種價值取向的斗爭

——觀《白銀帝國》

《白銀帝國》這部影片講述了一個封建金融家族的故事。清朝末年，山西票號“天成元”是清帝國的“金融大鱷”，富可敵國，影片主角康三爺（郭富城飾）是“天成元”的三公子，他繼承了家族事業(yè)，但是他的想法與他的父親康老爺（張鐵林飾）的想法截然不同，由此引發(fā)了一系列兩代傳承之間的故事。

山西票號“天成元”是清帝國的“金融大鱷”，掌控全國金融，兼營存放款?！疤斐稍庇兄鴺O其嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過這些規(guī)章制度來限制各個分號掌柜和其他工作人員的欲望，從而使他們能全身心為“天成元”工作，對“天成元”絕對忠誠?？道蠣斒恰疤斐稍钡呢敄|，其極其善用權(quán)術(shù)，主張用名、利、威馭人，是一個以利為先、深諳經(jīng)商之道的商賈。他一心想把康三培養(yǎng)成與自己一樣的金融大亨，授其馭人之術(shù)。但是康三卻不認(rèn)同父親的做法，也不認(rèn)同票號那些泯滅人性的規(guī)章制度，他對父親的權(quán)術(shù)手腕和商業(yè)道德持懷疑的態(tài)度。他認(rèn)為做生意不過就是做人，經(jīng)商應(yīng)以仁義為先，他不認(rèn)同父親那種選取具有奴性的人作為心腹的用人方式，他以德才兼?zhèn)渥鳛橛萌说目剂織l件，所以他沒有聽從父親的建議：選具備奴性但德不配才的邱掌柜作為總掌柜，而是選了父親認(rèn)為難以駕馭的但德才兼?zhèn)涞拇髡乒褡鳛榭傉乒?，最后邱掌柜的背叛證明的了他的選擇是正確的。他信奉得民心者得天下，由此破天荒地開辟了“小戶存款”的業(yè)務(wù)。而且在大清即將倒臺、大清的鈔票變成廢紙的情況下，為了維護(hù)“天成元”的名譽(yù)，也為了讓那些小戶能度過難關(guān)，他不惜動用康家先祖遺留下來的窖銀。最終，康三發(fā)現(xiàn)自己沒有違背祖宗的遺訓(xùn)，自己的行為冥冥中應(yīng)了祖上的遺訓(xùn)：“仁義”。

康老爺與康三爺?shù)男袨榇砹藘煞N不同的經(jīng)商之道，同時代表了兩種不同的價值取向?？道蠣敶碇袄?、權(quán)術(shù)手腕”價值取向，康三爺則代表著“仁義為先，得民心者得天下”的價值取向。在清王朝內(nèi)憂外患的大環(huán)境下，這兩種價值取向展開了斗爭。權(quán)術(shù)手腕或許能很好地支配一個人，但永遠(yuǎn)做不到讓一個人真心服從，重用一個人是建立在真心欣賞和充分信任的基礎(chǔ)上的，讓被人能真心服從，則必須做到推心置腹。投機(jī)打靶、囤積商品的行為或許能讓你獲取暴利，但必須以犧牲“名譽(yù)”為代價，而只有仁義為先、至誠至信才是真正的為商之道。在影片的最后，我們可以得到斗爭的結(jié)果：歷史選擇了“仁義”。

《白銀帝國》的故事發(fā)生在八國聯(lián)軍侵華、辛亥革命等事件的背景下，影片中中國的票號業(yè)發(fā)生了巨變，一種價值取向取代了另一種價值取向。這也預(yù)示著整個中國社會將發(fā)生翻天覆地的變化，將會有一種全新的價值取向替代落后腐朽的價值取向，“仁義”將在新中國的土地上遍地開花。

第五篇：《大秦帝國》讀書筆記

暑期來臨，有時間來尋找自己喜歡別的書來認(rèn)真看看，選擇幾本書，終于對《大秦帝國》放不下手，一直在不停地看，我對秦朝感興趣有三個原因：一是受“中國文化之精髓多在先秦”的影響；二是受荀子“性惡論”和商鞅變法的吸引；三是受從小耳染目睹的“長城”、“兵馬俑”和“大地在我腳下……”的刺激。這之中一直都是“好奇心”占強(qiáng)，直到有一本類似歷史資料匯編的馬非百《秦始皇帝傳》，我發(fā)現(xiàn)了中國居然是源于中國第一次大統(tǒng)一時期秦的音變，這才對秦始皇敬佩起來。

我覺得能夠做到統(tǒng)一中國，首先是實(shí)力的象征，其次是志向的映證。（當(dāng)然，也少不了不計其數(shù)的謀臣勇將的智慧與力量。）引劉樂士《秦始皇》中華陽太后對贏政的一番教導(dǎo)就可略知其家志了：

“自襄公立國至今，已歷二十九位君王，你已是第三十位君王了。五百年來，每位君主都以振興秦國為已任，試圖早日圖霸中原。穆公稱霸西戎后便揮師東伐，崤山一敗含恨而死，留《秦誓》，此后的君王便以《秦誓》激勵自己，伺機(jī)東侵，但都明白一個道理，稱霸天下靠的是實(shí)力。因此孝公任用商鞅變法新政，富國強(qiáng)兵，惠文王任用張儀連橫抗御中原幾大強(qiáng)國。武文問鼎中原絕臏而死，你曾祖你昭襄王兩次稱帝都沒有成功……你祖父命短……沒有什么建立樹……你父王在位雖三年，卻有一次壯舉，殲滅東周國。東周國雖小，但它是周王室的象征……政兒，你有沒有稱帝的雄心和勇氣要看你如何去做了！”

“前人栽樹，后人乘涼”是統(tǒng)一不了大中國也是穩(wěn)固不了大中國江山的。秦二世徒有“實(shí)”空無“志”，受趙高的陰謀毀了祖祖輩輩創(chuàng)下的偉大霸業(yè)；而七國時各國占據(jù)一方，不說有志，也應(yīng)有實(shí)，不說有實(shí)，也有“合縱”的良方，可是六國者竟皆滅亡于秦！說他們聽信讒言軾忠亡國也好，說貪得享樂茍安自己走上亡命失國已罷，兩相比較，實(shí)力作證！

我們多說“亂世出英雄，困境勵斗志”。假如小趙政不在趙國隨父親異人為質(zhì)，而是在皇宮養(yǎng)尊處優(yōu)，他便很有可能統(tǒng)一不了中國，正是由于他的處境塑造了他爭強(qiáng)好勝的性格與高人一等的心志。看過電視劇的人都會感觸他初進(jìn)咸陽時為了得到自己的位置而舉著牌子邊上臺階叫邊叫自己是什么孫什么子的勇氣。當(dāng)然，令我最敬佩的不是他不辭勞苦夜批奏折，也不是坐在王位上的威嚴(yán)與號令的凌風(fēng)，而是秦始皇贏政始終是在用自己的頭腦在思考問題。盡管每次聽取了多方建議，但在最終決策上他毫不猶豫，就是意識到錯誤命令也能及時更改。

一個有主見的人又善于兼聽，這樣的皇帝也就很快成就了一個獨(dú)裁的中國。我們要去粗取精，就應(yīng)當(dāng)以其“霸主”之身成就“霸業(yè)”為參照，保持清醒頭腦，居安思危，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，以自己無限的有志之思考，開創(chuàng)銳意進(jìn)取的有限人生。無論有多少萬人說出同一句話，我們都要品味思索一番，譬如下面三句話，每一次品味每一次的感覺都會不同：

“性格影響人生。

習(xí)慣成就未來。

細(xì)節(jié)決定成敗。”

一個成功人士沒有點(diǎn)兒霸氣是不足以成事的。古語說：“民可與樂成，不可與慮始?！本褪且驗橐话愠济裰粓D眼前安逸，個人的實(shí)力不會完完全全釋放出來，而做為一個政治家、思想家、革命家，要么出乎民意、順乎人情，依靠集體的團(tuán)結(jié)力量而贏，要么重獎重罰，嚴(yán)令紀(jì)律，依靠決策的單向航標(biāo)而勝。如果能做到兩相互補(bǔ)，穩(wěn)定與繁榮必是大好前景。

所以我們要“霸”一點(diǎn)，“霸”得讓人感到一股朝氣，“霸”得讓人感到一種希望，“霸”得讓眾人形成合力。