第一篇：構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)性的活動，需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來營造，這與一個國家和地區(qū)文化背景、經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。涼州是燦爛的良渚文化發(fā)源之地，有著深厚悠遠的文化淵源與底蘊，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對外貿(mào)易口岸，創(chuàng)造了中國古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠流長的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營造環(huán)境著手，大力扶持知識分子、文化人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，通過實施大學(xué)生（留學(xué)人員）創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持資助，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制等系列工程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和1784家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動就業(yè)7200余人，其中7家企業(yè)年營業(yè)額達500萬元以上，4家企業(yè)年營業(yè)額達1000萬元以上，受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的推動，在面臨國際金融危機和高校畢業(yè)生大幅增加兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，2009年涼州接收大學(xué)生人數(shù)仍達到了60033名，努力走出一條以實訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。

一、后危機時期支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)機會、獲取資源創(chuàng)造某種有價值的新事物的過程，積極、活躍的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有利于促進社會創(chuàng)新和有效提高科學(xué)技術(shù)水平，在繁榮經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷擴大就業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的直接驅(qū)動力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是后危機時期轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要出路，也是培養(yǎng)造就新一代“浙商”的重要條件，對全省全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略意義重大。

（一）區(qū)域經(jīng)濟活力源于蓬勃的創(chuàng)業(yè)活動

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一方面加速了世界經(jīng)濟發(fā)展的速度，另一方面也帶來了區(qū)域經(jīng)濟格局和個性化的形成。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，又是區(qū)域差異存在極為重要的因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)就是豐富區(qū)域創(chuàng)新資源、完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系、實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的最重要保障。涼州作為長三角特大城市，在地方經(jīng)濟連續(xù)二十多年的持續(xù)高速增長之后，正進入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，更需要加強人才的聚集和支撐。在杭40萬大學(xué)生就是我市寶貴的人才資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，充分激發(fā)大學(xué)生人才的創(chuàng)業(yè)潛能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境支持，培養(yǎng)出更多馬云式的知識分子、文化人企業(yè)家，是涼州新一輪發(fā)展的潛力所在，也是涼州未來發(fā)展的希望。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業(yè)方式，既解決了創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還創(chuàng)造了就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大特點，就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業(yè)模式。國際上有研究表明，每增加1個機會型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動的就業(yè)人數(shù)平均為2.77人，未來5年帶動的就業(yè)人數(shù)為5.99人。當(dāng)前我市正處于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的后工業(yè)化時期，傳統(tǒng)大工業(yè)的就業(yè)能力呈下降趨勢，“高增長低就業(yè)”開始顯現(xiàn)，只靠輸血的就業(yè)扶持政策難以緩解就業(yè)壓力，只有依靠發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機制才是破除就業(yè)瓶頸的根本解決之道。因此創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟不但能夠破解轉(zhuǎn)型期反周期的難題，也對促進產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，增加就業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）新經(jīng)濟增長催生創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)

20世紀(jì)后期開始，由于計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等技術(shù)進步引發(fā)了具有“破壞性創(chuàng)新”性質(zhì)的技術(shù)革命，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式提出了挑戰(zhàn)，使得一批昔日的“恐龍企業(yè)”步履維艱。與此同時，技術(shù)突變和社會發(fā)展催生了一批具有創(chuàng)業(yè)精神的時代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業(yè)模式獲得了巨大的成功。培養(yǎng)、鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是大學(xué)教育的應(yīng)有之義。美國斯坦福等大學(xué)，一直鼓勵學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，硅谷大約有百分之六、七十的創(chuàng)業(yè)者來自斯坦福大學(xué)。當(dāng)代青年學(xué)生最迫切的愿望就是成才發(fā)展和建功立業(yè)。而我們反思，大學(xué)生就業(yè)難，與高校辦學(xué)方式與社會需要脫節(jié)有關(guān)。通過推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為抓手，進一步深化高校改革的推動，促進地方高校按社會需求辦學(xué)，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增加實習(xí)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實用型人才，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

綜上所述，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對激活經(jīng)濟、擴大就業(yè)、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，理當(dāng)作為最具時代特征的戰(zhàn)略舉措，成為社會各界的共同行動。

二、構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的理論基礎(chǔ)與典型案例

（一）相關(guān)理論基礎(chǔ)

從理論上看，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系主要基于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境相關(guān)理論。所謂創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，是指創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)活動和實現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境構(gòu)成的研究成果中，最具影響的有兩個：一個是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)過程中多種因素的組合，包含5個維度，即政府政策和工作程序、社會經(jīng)濟條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對創(chuàng)業(yè)的資金支持以及對創(chuàng)業(yè)的非資金支持。

另外一個是由GEM提出的模型（見圖2），它將創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會規(guī)范等9個方面。

事實上，創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度很大程度上受組織環(huán)境的影響。在創(chuàng)業(yè)活動的研究中，必然要考慮外部資源環(huán)境因素，這些因素將直接影響到創(chuàng)業(yè)過程。正如國內(nèi)學(xué)者李殿偉博士指出，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策及法律體系、風(fēng)險資本、企業(yè)家與企業(yè)家精神、市場服務(wù)體系、資源要素市場及社會資本與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等子系統(tǒng)構(gòu)成的開放式生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)受到由宏觀經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)資源與技術(shù)變革等要素構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。

（二）發(fā)達地區(qū)典型案例。實踐證明，良好的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以有效地整合區(qū)域經(jīng)濟、政治資源，從而提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，國外一些經(jīng)濟活躍區(qū)域正在積極探尋構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研一體化、政府部門工作職能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)文化形成、創(chuàng)業(yè)激勵機制建設(shè)、金融機構(gòu)建設(shè)、中介服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域內(nèi)政策法律法規(guī)體系建設(shè)為一體的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，積累了許多行之有效的經(jīng)驗可資借鑒。

1．美國硅谷

硅谷是世界上最活躍的經(jīng)濟區(qū)域之一，也是全球大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)和典范。這里高校師生每天都在冒著技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，創(chuàng)生著新的公司，其中不乏有的發(fā)展成為行業(yè)巨頭。持續(xù)不斷的創(chuàng)業(yè)活動分布于技術(shù)創(chuàng)新的整個鏈條，演化出獨具特色的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。充滿創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生群體。硅谷的發(fā)展開始于大學(xué)高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業(yè)園，并建立在大量高科技人才創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上。高科技人才主要來源于該地區(qū)著名的斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校。在風(fēng)險資本的資助下，極具創(chuàng)業(yè)精神的高校師生走出校園創(chuàng)立了大量高科技公司，這些公司不斷地創(chuàng)生、發(fā)展，成就了今天的硅谷。孕育創(chuàng)業(yè)知識的高等院校。高校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系中最重要的知識生產(chǎn)部門，是科研成果的主要來源，也是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的主要機構(gòu)。高校的作用尤其突出地體現(xiàn)為產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的設(shè)想，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人才，并促進這兩者的結(jié)合。硅谷的高校更多地關(guān)注應(yīng)用性的研究，而應(yīng)用性研究的高校易產(chǎn)生強的創(chuàng)新商業(yè)化動機，這是推進硅谷創(chuàng)業(yè)體系形成的關(guān)鍵因素之一。永不言敗的創(chuàng)業(yè)文化。區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系的演化過程中，不僅要有一種善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創(chuàng)業(yè)文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創(chuàng)新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動著的是一種加州風(fēng)格的勇于創(chuàng)業(yè)、敢于承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)家精神。龐大活躍的風(fēng)險資本。硅谷是世界上風(fēng)險投資規(guī)模最大、風(fēng)險投資最為活躍的地區(qū)。風(fēng)險資本促進了企業(yè)的創(chuàng)生與初期的發(fā)展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業(yè)都得益于私人風(fēng)險投資。正是因為風(fēng)險資本的大量聚集，幫助大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)渡過成長初期及創(chuàng)新商業(yè)化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業(yè)的創(chuàng)生比世界上其他地區(qū)容易。

2．英國利茲

利茲是涼州最早的一批國際友好城市之一，與我市有著經(jīng)濟、文化領(lǐng)域廣泛的合作交往。而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創(chuàng)業(yè)在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。政策引導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣贫ㄒ?guī)劃，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)項目、發(fā)起創(chuàng)業(yè)運動、支持課程開發(fā)等鼓勵高校培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。同時，鼓勵企業(yè)為大學(xué)提供實習(xí)崗位，安置實習(xí)生，捐贈獎學(xué)金，參與校園孵化項目?；鹬С?。通過設(shè)立、推廣高等教育創(chuàng)新基金、科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、王子基金、新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金、教與學(xué)優(yōu)異中心基金等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金上的保證。以項目促進創(chuàng)業(yè)文化普及。當(dāng)?shù)卣ㄟ^一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目促使創(chuàng)業(yè)文化的形成。如高等教育創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)遠見項目等。機構(gòu)組織形成網(wǎng)絡(luò)。地方智庫和非政府組織也非常關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，他們與高校通力合作培養(yǎng)未來企業(yè)家。如高等教育政策協(xié)會開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，發(fā)布咨詢報告，探究大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個軟件技術(shù)園區(qū)以來，班加羅爾已成功創(chuàng)立和發(fā)展了400多家海內(nèi)外著名信息技術(shù)業(yè)公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產(chǎn)學(xué)研合作交流模式。班加羅爾地區(qū)云集了包括印度科學(xué)研究所、班加羅爾大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院、國家高級研究學(xué)院、印度信息技術(shù)學(xué)院等各種工程學(xué)院125所，在數(shù)量上居印度首位。這些學(xué)院每年可產(chǎn)出萬名高級電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產(chǎn)。班加羅爾十分注重鼓勵和支持他們到該科技園中從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。另一方面，印度的高校一般都設(shè)有董事會，董事會里有很多大公司的成員反映企業(yè)要求，教師隊伍中也有不少來自第一線的專家，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的需求和創(chuàng)業(yè)實踐聯(lián)系十分密切。這種雙向互動的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創(chuàng)業(yè)，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機制。良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境方面，印度政府十分支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供種種優(yōu)惠政策。在硬件建設(shè)上，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金用于數(shù)據(jù)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中央計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等，從而在軟件園區(qū)內(nèi)為軟件研制人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供可與任何發(fā)達國家相比的一流環(huán)境。

三、我市構(gòu)建區(qū)域大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學(xué)生，每年有5萬多名高校畢業(yè)生在涼州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)，我市把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為一項政府、社會、學(xué)校通力合作的系統(tǒng)工程來抓。2008年以來，我市以“實訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”為核心，以提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以健全投融資體系為引擎，以構(gòu)建服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地為依托，以弘揚創(chuàng)業(yè)文化為激勵，政府主導(dǎo)、學(xué)生主體、各方支持，營造出了區(qū)域環(huán)境與人才創(chuàng)業(yè)相輔相成、生生不息的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)。

（一）創(chuàng)業(yè)融資：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的引擎資源

資本是新創(chuàng)企業(yè)不可或缺的資源和保證。實踐表明，創(chuàng)業(yè)投資是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有效方式，也是發(fā)展和培育高科技、高附加值、高成長性企業(yè)的重要路徑。近年來，我市積極構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長規(guī)律的多層次創(chuàng)業(yè)資本市場體系，不斷進行資本創(chuàng)新，通過政府的資助以及引導(dǎo)設(shè)立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔(dān)?；?、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)科技銀行和社會創(chuàng)投機構(gòu)滿足大學(xué)生企業(yè)在種子階段、起步階段、成長階段、擴張階段對資本的不同需求，建立起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投融資體系。

1．實行政府資助。設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經(jīng)有348家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業(yè)家庭、殘疾的高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可以申請最高額度10萬元的小額擔(dān)保貸款，其中從事科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)項目或文化創(chuàng)意項目的，最高額度為20萬元；對按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)社會保險費補貼；企業(yè)參加各類會展，提供50%的展位費補貼，可連續(xù)補3年。

2．撬動社會融資。政府積極引導(dǎo)社會資金和金融機構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行融資支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目爭取風(fēng)險投資，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者向風(fēng)險投資商推薦項目。（1）政府提供一定額度的創(chuàng)業(yè)配套資金，撬動社會資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如我市市本級目標(biāo)五年設(shè)立10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的原則運作，采取階段參股和跟進投資的投資方式，引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)，投資涼州市域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。創(chuàng)投引導(dǎo)基金已與深圳創(chuàng)投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯(lián)合資本集團簽署參股合作框架協(xié)議，約定市級引導(dǎo)基金出資7000萬元，吸引社會投資資金2.3億元。對涼州暢翔科技集團、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯(lián)眾休閑度假公司進行跟進投資，分別吸引清科集團和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創(chuàng)業(yè)乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權(quán)股權(quán)基金的形式，創(chuàng)新性地以信托貸款的方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資。以“寶石流霞”項目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動了5000萬元的社會資金，一次性扶持29家科技企業(yè)，充分實現(xiàn)用最少的資本讓技術(shù)成果快速變成第一生產(chǎn)力?！皩毷飨肌比脒x企業(yè)在獲得信托貸款后，總體經(jīng)營狀況良好，其中29家入選企業(yè)營業(yè)收入增長率平均值74.02%，凈利率增長率平均值96.27%，總資產(chǎn)增長率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔(dān)保公司三者的互動，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經(jīng)驗，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對中小企業(yè)融資進行創(chuàng)新探索。涼州科技銀行內(nèi)部實行單獨核算，單獨審貸；允許通過擔(dān)保公司獲得貸款企業(yè)的期權(quán)并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔(dān)保公司提供擔(dān)保風(fēng)險補償和擔(dān)保費率補貼，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅可以貸到款，而且獲得基準(zhǔn)利率和1%擔(dān)保費優(yōu)惠貸款。（3）政府提供創(chuàng)業(yè)資金融資擔(dān)保和保險，鼓勵金融機構(gòu)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資放貸。如涼州高科技擔(dān)保有限公司是涼州市科技局下屬國有政策性擔(dān)保公司，注冊資本達1億元，針對中小科技企業(yè)的融資特點，涼州高科技擔(dān)保公司創(chuàng)新推出了“天使擔(dān)?！?、“擔(dān)保期權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)?！?、“訂單/應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)?！薄ⅰ罢咝該芸铑A(yù)擔(dān)?！蔽宕髶?dān)保特色產(chǎn)品，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創(chuàng)投服務(wù)中心。為完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進資本和項目對接，掛牌成立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)、擔(dān)保公司、銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等39家機構(gòu)入駐辦公。迄今，市創(chuàng)投服務(wù)中心共舉辦49場（次）創(chuàng)業(yè)投資項目發(fā)布會，發(fā)布創(chuàng)業(yè)融資項目113個，融資總需求達7億元，為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠傳通信技術(shù)有限公司等6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入總額為6341萬元的風(fēng)險投資；有39家中小企業(yè)獲得銀行、擔(dān)保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵高校投入。鼓勵高校利用學(xué)校資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善軟硬件設(shè)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供原始資金及基礎(chǔ)支持。如涼州師范大學(xué)將新增投入近600萬元專項資金，用于籌建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院、設(shè)立大學(xué)生學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、分階段建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每年重點扶持50個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和團隊等。涼州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了100萬元的護犢資金，專項用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的資助扶持等。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的催化劑

多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能夠極大地降低企業(yè)創(chuàng)立和成長的成本，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識別直至開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會，是促使大學(xué)生成功邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務(wù)。（1）稅費減免政策。大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及的注冊費用、驗資費用、銀行開戶費用等手續(xù)費用全免，而且允許工商注冊資本“零首付”，兩年內(nèi)到位。大學(xué)生新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定自獲利年度起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，符合條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收；大學(xué)生創(chuàng)辦的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅；月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的個體工商戶，免征增值稅和營業(yè)稅等。（2）場地補貼、住房優(yōu)惠和落戶政策。凡是進入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以拎包入駐。對創(chuàng)業(yè)園外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還提供兩年內(nèi)100平方米的房租支持。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，使用失業(yè)保險基金對大學(xué)生在市、區(qū)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的，給與一定的房租補貼。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還可申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟租賃住房；符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者可定向租住經(jīng)濟租賃房、大學(xué)生公寓和人才公寓；具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可申請購買引進人才專項住房。對引進的高層次人才和作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)等人才，市里每年提供500套專項用房。高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)且符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求的，可以辦理落戶手續(xù)。

2．機制服務(wù)。（1）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作例會制度。為全面掌握涼州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本情況，了解掌握并及時解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作月度協(xié)調(diào)例會制度。例會實行三級預(yù)協(xié)調(diào)機制，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)反映的問題，先按屬地原則，由所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）進行協(xié)調(diào)解決，對涉及市級職能范圍，區(qū)級協(xié)調(diào)未能解決的事項，由市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組召集相關(guān)區(qū)政府、管委會及市相關(guān)部門和單位進行協(xié)調(diào)，仍未能協(xié)調(diào)解決的，由協(xié)調(diào)小組辦公室進行匯總篩選，提交市政府工作例會進行協(xié)調(diào)。至今，市政府已召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)例會等各類專題會議20余次，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題近百個，通過具體問題的解決帶動了面上工作的整體推進。（2）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項目三級指導(dǎo)服務(wù)制度。各區(qū)對申請的創(chuàng)業(yè)資助項目進行輔導(dǎo)和檢查；市相關(guān)部門進行會審后進行實地抽查；并邀請專家對創(chuàng)業(yè)項目進行認真的審核和把關(guān)，確保各項資助基金真正落實到位。（3）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作分析制度。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園每月定期向市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室上報大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，分析存在的問題和困難，積極提出對策建議。（4）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立直接聯(lián)系，通過面對面了解溝通，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受政府關(guān)懷，增強創(chuàng)業(yè)信心。

3．過程服務(wù)。（1）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。實訓(xùn)是人才創(chuàng)業(yè)的前奏和預(yù)演，是一項重要的人才引領(lǐng)工程。我市堅持“訂單實訓(xùn)、持證上崗、政府資助、促進創(chuàng)業(yè)”的原則，實施“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學(xué)生發(fā)放教育培訓(xùn)券，定點培訓(xùn)機構(gòu)共108家，定點培訓(xùn)項目達1118個；舉辦服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化等各類人才實訓(xùn)班2447期，企業(yè)實訓(xùn)基地已增加到402家，實訓(xùn)學(xué)員達96672名。（2）組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，使其成為發(fā)掘培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的平臺，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。賽事吸引了來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等57所國內(nèi)知名高校的811個參賽團隊報名參賽。通過本次大賽，有24個參賽項目在杭落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)27家，帶動大學(xué)生就業(yè)200余名，另有8個項目有意向在杭落地轉(zhuǎn)化。通過大賽，展示了涼州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和集聚了一批大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)。（3）幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品拓展市場。西博會及政府各個“口子”舉辦的展銷會，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供攤位。政府采購對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做到同等優(yōu)先，并在保證質(zhì)量安全的前提下允許適當(dāng)放寬準(zhǔn)入資質(zhì)。

4．智力服務(wù)。（1）實行大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制。通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，一大批熱心于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)，具有豐富創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的學(xué)者、專家和企業(yè)家加入到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生結(jié)對幫教，采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)等形式幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐，引導(dǎo)大學(xué)生樹立良好的創(chuàng)業(yè)意識，幫助大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，走出創(chuàng)業(yè)成功之路。目前涼州市聘請的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師已超過300余名。如浙江綠盛集團董事長林東，作為一名成功創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才，自從擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以來，已成功幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)徒弟創(chuàng)辦了7家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，總投資達1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個項目就吸收就業(yè)123人。同時，在全市建立了28個科技孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師點，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員＋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊伍，已經(jīng)累計聘請科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2批33人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以“一對一”或“一對二”形式結(jié)對輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)383家次，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者230人次。（2）成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。涼州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，是全國第一家社團登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織。聯(lián)盟成立后，通過開展邀請國內(nèi)外成功創(chuàng)業(yè)、知名人士做專場報告和擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；發(fā)掘、表彰、推薦、宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生典型；幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者加強與政府部門、科研院校、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資等的溝通聯(lián)系和對接合作；開展創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沙龍、聚會、青年交友聯(lián)誼、培訓(xùn)等一系列活動，發(fā)揮著創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與政府之間、創(chuàng)業(yè)組織之間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的橋梁紐帶作用，進一步整合各方創(chuàng)業(yè)資源，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的組織、集聚程度，已成為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的“孵化器”，培養(yǎng)涼州青年企業(yè)家的新“搖籃”。

（三）創(chuàng)業(yè)集群——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”

實踐表明，創(chuàng)業(yè)園與孵化器由于具備創(chuàng)業(yè)的良好物理空間和服務(wù)體系，是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的沃土。近年來，我市加強以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，強化集群對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的輻射效應(yīng)，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能，通過集群效應(yīng)集聚社會資本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1．推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。目前，我市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江大學(xué)科技園、浙江省大學(xué)科技園以及有條件的區(qū)、縣（市）已先后成立了9個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和8個留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對進園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受科技孵化器政策，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)加大對優(yōu)勢項目的風(fēng)險投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯(lián)手合作開展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團，舉辦研究生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展班，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司注冊、人事代理、投融資、中介、項目申報等系列服務(wù)，出臺一系列針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的房租優(yōu)惠、物業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠措施，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)兩個層面進行扶持、提供幫助和服務(wù)，目前已吸引76家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，帶動大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)952人，成為全國開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大學(xué)科技園典型和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的集聚良港。如高新區(qū)創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，包括3.1萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房與1.17萬平方米的甲級標(biāo)準(zhǔn)寫字樓，可無償或低價提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用。下沙高教園區(qū)已創(chuàng)建14個特色產(chǎn)業(yè)園，總面積達3萬多平方米，入園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達149家。此外，我市積極啟動浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才入園創(chuàng)辦企業(yè)提供場地、稅收、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等各項優(yōu)惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創(chuàng)業(yè)政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的良好平臺。

2．加快孵化器建設(shè)。近年來，針對我市民間資金充裕、個私經(jīng)濟活躍的特點，積極動員社會力量，參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，促進孵化器提高運行質(zhì)量和擴大規(guī)模，搭建有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)平臺。如我市目前最大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器——賽博創(chuàng)業(yè)工場，就是一家民辦公助，以民為主的創(chuàng)業(yè)孵化器。賽博工場秉承“創(chuàng)業(yè)園+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的運行模式，為大學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+服務(wù)平臺”一條龍服務(wù)，實行兩年免房租，兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、瞪羚計劃、科技孵化器等各種政策，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引入種子、天使、擔(dān)保、風(fēng)投等各種基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決場地、資金、人才、服務(wù)等一系列問題，目前已吸引了730家創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)落戶，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)近620家。

（四）創(chuàng)業(yè)教育——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的智力源泉

現(xiàn)代高校肩負的一個特殊使命就是轉(zhuǎn)移知識，即通過科技成果產(chǎn)業(yè)化和社會服務(wù)實現(xiàn)知識向業(yè)界、向社會的轉(zhuǎn)移。高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力，已經(jīng)成為評價高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我市高校在創(chuàng)業(yè)教育實踐中，堅持按社會需求辦學(xué)，引進KAB（即Know About Business 了解企業(yè)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制試點，實行學(xué)歷證、技能證“雙證制”，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，初步建立起了健全實用的地方性高校創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

1．創(chuàng)業(yè)教育嵌入日常教學(xué)。將創(chuàng)業(yè)課程納入正常的學(xué)分體系。創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)方面的課程以必修課形式開設(shè)為主，而后續(xù)的創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)知識等方面的課程則以選修課的形式開設(shè)，把專業(yè)知識、技能和創(chuàng)業(yè)項目有效的結(jié)合起來。目前各市屬高校均開設(shè)了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育課程。涼州師范大學(xué)開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》，浙江大學(xué)城市學(xué)院開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)管理學(xué)》等，上述課程均已納入學(xué)校教學(xué)計劃，并確定相應(yīng)學(xué)分。此外，我市高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資。如浙江大學(xué)城市學(xué)院于2008年3月開展了首期大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，共培訓(xùn)師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為市屬高校準(zhǔn)備了一批可以進行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的合格師資。

2．理論與實踐雙重錘煉。創(chuàng)業(yè)是一項實踐性很強的活動，創(chuàng)業(yè)教育最終應(yīng)落實在創(chuàng)業(yè)實踐上。學(xué)生在學(xué)習(xí)完理論課程后，就被分成若干小組，體驗企業(yè)的創(chuàng)辦、拓展、管理全過程。如浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為學(xué)生開辟創(chuàng)業(yè)園進行“全真環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)教育”，至今已有五批次88個學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目使454位同學(xué)得到了創(chuàng)業(yè)實踐；浙江大學(xué)設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)管理精英班”，從本科學(xué)生、MBA、碩士研究生三個不同層次中選拔具有創(chuàng)新精神的管理精英人才開展創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和實訓(xùn)。

3．科技創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展。濃郁的學(xué)術(shù)科研和科技創(chuàng)新活動是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰(zhàn)杯”科技競賽、科技節(jié)、科研立項、學(xué)術(shù)大講堂、科普周末、科技創(chuàng)新論壇等豐富多彩的科技創(chuàng)新活動，鼓勵大學(xué)生通過身邊的科技成果邁出創(chuàng)業(yè)第一步，既實現(xiàn)了學(xué)?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，又極大提升了大學(xué)生的科技創(chuàng)新思維和實際創(chuàng)業(yè)能力。如涼州師范大學(xué)推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺”、“本草粥品”、“浙江格林實業(yè)股份有限公司”、“三原色母嬰護理公司”和“創(chuàng)意吧——手工DIY制作”等在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，充分反映了市屬高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的強大實力。

（五）創(chuàng)業(yè)文化——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的精神動力

積極的創(chuàng)業(yè)文化鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，崇尚合作，是一個國家和地區(qū)發(fā)展的最深層的動力。近幾年來，我市高度重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制環(huán)境，堅持“非禁即入”，鼓勵民營經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)展；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐激勵保障機制，降低預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感；傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好風(fēng)氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，以馬云、林東、金津為代表一批知識分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典范，彰顯著新時代“杭商”文化的動人魅力。

四、深化我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的對策建議

涼州市構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實踐，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)迅速呈現(xiàn)蓬勃之勢，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經(jīng)驗和模式。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，必須進一步順應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同階段、不同類型的發(fā)展需求，深化完善針對性強、結(jié)構(gòu)健全、特色鮮明、高效運作的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系，不斷健全長效機制，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（一）政府應(yīng)著力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

一是統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系作為一個完整的系統(tǒng)，需要各個部分合理組合、優(yōu)化配置，以達到整合系統(tǒng)功能的目標(biāo)。首先是統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)政策體系，將原有各部門分散出臺的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織、場地、資金、稅費、信息等政策進行梳理整合，制定出統(tǒng)一、權(quán)威的指導(dǎo)、扶持、優(yōu)惠、激勵的政策和法規(guī)，做到整體設(shè)計、統(tǒng)籌安排。如目前全市多個部門，如科技、信息、外經(jīng)貿(mào)等都有各自的針對創(chuàng)業(yè)項目的資金補助，這些補助各自分散，難以形成合力，能否進一步統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)資助，發(fā)揮更大效力。其次是提供“一站式”服務(wù)，成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教育、勞動保障、街道辦事處等相關(guān)手續(xù)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。二是便捷的中介服務(wù)平臺?？煽紤]由政府撥出專項扶持資金，用于支持中介服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供中介服務(wù)。由初創(chuàng)企業(yè)直接提出設(shè)立補助基金申請，政府直接撥付給相應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)。政府也可利用這一基金，委托中介服務(wù)機構(gòu)為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費財務(wù)顧問、管理顧問，舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，為人才與資本的緊密結(jié)合及互動提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務(wù)平臺。逐步建立起創(chuàng)業(yè)項目庫、人才庫、導(dǎo)師庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成系統(tǒng)性的電子信息服務(wù)平臺和綜合性的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一個高效、完善的信息通道，使不同創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間能有效交流，形成智力集聚效應(yīng)。

（二）高校應(yīng)著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平

一是建立創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域共建共享體系。首先是創(chuàng)業(yè)教育課程共建共享。到目前為止，創(chuàng)業(yè)教育在國內(nèi)開展的時間尚不足短短十年，從211大學(xué)到普通高職院校，普遍缺乏大量專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育資源。為此，可考慮發(fā)揮我市現(xiàn)有高教園集中的優(yōu)勢，允許和鼓勵高校學(xué)生跨校、跨專業(yè)選修或旁聽創(chuàng)業(yè)教育課程。同時，允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)教師跨校、跨專業(yè)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創(chuàng)業(yè)教育資源自由流動和共享。其次是本土創(chuàng)業(yè)教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的項目教材。雖然這幾套教材的設(shè)計理念和編譯質(zhì)量比較高，但其終究是建立在西方發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)之上，與我國本土政治、經(jīng)濟、及社會文化存在諸多差異。可鼓勵各高校從自身創(chuàng)業(yè)教育的實際出發(fā)，集中創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢資源，以提供大學(xué)生學(xué)習(xí)借鑒的鮮活創(chuàng)業(yè)案例和經(jīng)驗為主，聯(lián)手編撰符合國情、市情的創(chuàng)業(yè)案例教材，供全市高校創(chuàng)業(yè)教育選用，夯實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基石。二是組建創(chuàng)業(yè)中心，整合資源統(tǒng)一運作。創(chuàng)業(yè)教育的支持有賴于多方面資源的調(diào)動和整合，因此，美國高校一般都會有一個專門的機構(gòu)運作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以百森商學(xué)院、麻省理工大學(xué)、哈佛大學(xué)為代表的美國高校已經(jīng)建立了50多個創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的主要功能有制訂創(chuàng)業(yè)教育課程計劃、創(chuàng)業(yè)教育實踐計劃、創(chuàng)業(yè)教育研究計劃，開展多樣的創(chuàng)業(yè)教育輔助活動和籌集資金等，使支持創(chuàng)業(yè)的各項資源得到有效的整合與利用。我市高?？山梃b美國經(jīng)驗，依托校團委或就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)負責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各方事宜，一方面在校園內(nèi)搭建創(chuàng)業(yè)教育平臺，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，另一方面，通過創(chuàng)業(yè)中心與社會建立廣泛的外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括各種孵化器和科技園、風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評定機構(gòu)、小企業(yè)開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等，有效地開發(fā)和整合社會各類創(chuàng)業(yè)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持與服務(wù)。三是依托大學(xué)科技園建立創(chuàng)業(yè)教育實踐基地。即大學(xué)科技園增加服務(wù)學(xué)生企業(yè)的功能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺、扶助政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵完成注冊的學(xué)生企業(yè)進入園區(qū)運行，園區(qū)為大學(xué)生企業(yè)提供功能完備的共享型創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，如公共辦公場所、會議室、辦公設(shè)備和硬件設(shè)施等，并根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求提供綜合行政、人事和財務(wù)代理等服務(wù)。積極幫助學(xué)生企業(yè)尋求社會資金支持，協(xié)助學(xué)生企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場機會，推銷企業(yè)產(chǎn)品，為入住的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，采取一系列措施協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）社會應(yīng)著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是推進創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)。創(chuàng)業(yè)信息、知識和社會資本的獲得通常是創(chuàng)業(yè)者的弱項，但同時也是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。集群系統(tǒng)在知識溢出、信息擴散和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面具有正的外部性，對于創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入集群系統(tǒng)可以幫助創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用知識溢出獲取創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的信息，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)及管理經(jīng)驗，通過網(wǎng)絡(luò)交流積累社會資本。因此，應(yīng)發(fā)動全社會加強以創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，通過集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。而對于那些為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了完備服務(wù)、予以了費用減免的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地或孵化器，政府應(yīng)加大資助力度，以利于他們持續(xù)更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮作用。二是建立多層次的創(chuàng)業(yè)援助體系。首先是融資模式創(chuàng)新。借鑒我市小額擔(dān)保貸款“銀政”合作的成功經(jīng)驗，推出“銀校”、“銀企”合作，即由校方或具備一定資質(zhì)的大企業(yè)向銀行推薦綜合條件優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，并承擔(dān)一定的擔(dān)保責(zé)任，銀行則負責(zé)向創(chuàng)業(yè)者提供融資資助，并盡可能簡化辦理手續(xù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資開辟新的綠色通道。其次是破產(chǎn)制度創(chuàng)新，放寬對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)條件限制，減少他們重新創(chuàng)業(yè)的制度障礙。再次是保險險種創(chuàng)新，鼓勵保險公司開發(fā)針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊險種，從財務(wù)、人身等方面降低化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。最后是社會保障制度創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體中試行失業(yè)保險金制度，采取財政撥款和大學(xué)生在校期間繳納失業(yè)保障金，建立失業(yè)保險基金的方式，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活。三是努力轉(zhuǎn)變社會觀念，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持正確的社會輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會廣泛宣傳，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生營造良好的外部輿論環(huán)境。把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要位置，在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新產(chǎn)品、寬容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的風(fēng)氣，最大限度地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會習(xí)慣和常態(tài)。

第二篇：浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的支持體系建設(shè)研究

浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的支持體系建設(shè)研究

摘要：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是一項系統(tǒng)化的社會工程，除高校外，還需政府、企事業(yè)單位等社會力量的共同參與。論文在對浙江省高校、地方政府職能部門和企事業(yè)單位參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的調(diào)查基礎(chǔ)上，分析目前高校、政府和企事業(yè)單位參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的不足，提出了建立高校主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，企事業(yè)單位參與的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)機制，形成高校、政府、企事業(yè)單位三方聯(lián)動的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育；三方聯(lián)動；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號： 文獻標(biāo)識碼：A

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才是當(dāng)代高等教育的重要任務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育已成為大學(xué)教育的重要組成部分，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育絕非高校一己之事，它有賴于高校、政府和企業(yè)

[1]的三方聯(lián)動與配合。對此，筆者對浙江省高校開展創(chuàng)業(yè)教育、地方政府職能部門和企事業(yè)單位參與

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀展開了專題調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，目前浙江省高校已開展了不同形式的創(chuàng)業(yè)教育，政府部門出臺了一系列的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，企事業(yè)單位也已不同程度地參與到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育中，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的支持體系還很不完善，存在諸多問題。因此必須不斷探索并建立健全完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系的現(xiàn)狀

（一）高校開展了不同類型的創(chuàng)業(yè)教育活動，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

通過對浙江省內(nèi)52所高校參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的調(diào)查顯示（見圖1所示）：52所高校均已開展了不同類型的創(chuàng)業(yè)教育，比如開設(shè)課程、專題培訓(xùn)、專題講座、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽等。其中開設(shè)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程的高校所占比例為80.77%，課程內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)計劃書、創(chuàng)業(yè)資源配置、創(chuàng)業(yè)實務(wù)管理等；開展創(chuàng)業(yè)知識講座的高校所占比例為90.38%；開展創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽的所占比例為84.62%；高校通過這一系列的創(chuàng)業(yè)教育活動，培養(yǎng)了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：所調(diào)查高校認為目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍活躍和比較活躍的比例已達到近64%。

圖1 高校開展創(chuàng)業(yè)教育的類型（多選題）

（二）政府部門出臺了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

通過對杭州、寧波、溫州、紹興、舟山等8個地級市的調(diào)查顯示各地級市的政府部門均制定了一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，以此鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。并通過政府網(wǎng)站、在高校開展政策宣講會等方式進行宣傳，營造了一個鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

一是稅費減免政策，各地級市均為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)登記審批注冊予以便利，對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；放寬創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，允許注冊資本分期到位；允許高校畢業(yè)生履行法定手續(xù)后將家庭住所、非商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所等。

二是場地扶持的政策。各地級市均設(shè)立有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，并建立有良好的配套設(shè)施。通過低價租賃和政府財政補貼等方式，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入住創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。

三是資金扶持政策。杭州、寧波、紹興、舟山等市為鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，推出了小額擔(dān)保貸款貼息政策。貸款額度一般在2萬到20萬之間，政府貼息時間為2到3年。

（三）企事業(yè)單位逐漸參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

通過對浙江省260家企事業(yè)單位的調(diào)查顯示（見圖2所示），32.35%和59.8%企事業(yè)單位認為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中企事業(yè)單位參與“非常有必要”與“有必要”。有30.39%的企事業(yè)單位已經(jīng)采用不同

形式參與了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動（見圖3所示），其中有27.45%的企事業(yè)單位為大學(xué)生提供實習(xí)機會，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供實訓(xùn)平臺；有19.61%的企事業(yè)單位參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)

經(jīng)歷與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享和傳授、融資渠道、市場開拓、企業(yè)管理等；3.92%的企事業(yè)單位設(shè)立有大學(xué)生

創(chuàng)業(yè)扶持基金；5.88%的企事業(yè)單位與政府部門或高校共同設(shè)立有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，從資金上支

持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

圖2 企事業(yè)單位認為是否有必要參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動

圖3 企事業(yè)單位參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動的形式（多選題）

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系存在的不足

在高校、政府部門和企事業(yè)單位的共同參與下，創(chuàng)業(yè)教育已取得一定的成效，創(chuàng)業(yè)教育支持體系

也逐步建立，但調(diào)查結(jié)果同時也顯示，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系還不夠完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育還

存在諸多問題和困難，主要表現(xiàn)如下：

（一）師資不足和經(jīng)費緊張阻礙了高校進一步開展創(chuàng)業(yè)教育

在對高校創(chuàng)業(yè)教育方面遇到的主要困難的調(diào)查中（見圖4所示），其中師資不足的比例為82.69%，經(jīng)費緊張的比例為44.23%，師資不足和經(jīng)費緊張已成為高校開展創(chuàng)業(yè)教育的兩大主要困難，嚴(yán)重阻礙

了高校創(chuàng)業(yè)教育的大力開展。

圖4 高校在創(chuàng)業(yè)教育方面遇到的主要困難（多選題）

師資不足的主要原因是目前承擔(dān)高校創(chuàng)業(yè)教育的教師主要有兩類，一類是從事企業(yè)管理學(xué)科教學(xué)的教師；另一類是從事學(xué)生工作的就業(yè)指導(dǎo)老師。他們共同的弱點是其自身缺乏創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗而側(cè)重

理論上的說教。雖然目前有高校聘請了一些企業(yè)家來校擔(dān)任兼職教師，但多以講座形式進行授課，沒

有形成完整的教育體系，導(dǎo)致教學(xué)效果不是很理想。

經(jīng)費緊張的原因是目前高校普遍財政性教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致財政性投入和學(xué)校自籌經(jīng)費在對

創(chuàng)業(yè)教育的支持有限，而且社會投入也因為創(chuàng)業(yè)教育的回報存在長周期性和不確定性等問題而積極性

不高。

（二）政府出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行力度不高打擊了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系既是創(chuàng)業(yè)教育的延伸，也是創(chuàng)業(yè)教育的重要組成部分。雖然目前各級

政府部門均出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，并通過各種渠道加以宣傳。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方

政府職能部門除教育系統(tǒng)、勞動保障系統(tǒng)（就業(yè)局）外，其他系統(tǒng)比如銀行、保險、工商、稅務(wù)等系

統(tǒng)，還沒有真正執(zhí)行扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策，并且缺乏有效的整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致促進創(chuàng)業(yè)政

策不連貫、各項優(yōu)惠政策難以落實，形成了“有政策，不執(zhí)行”的尷尬局面，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來了不

利的影響，打擊了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

在對企事業(yè)單位進行關(guān)于“目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題”中調(diào)查中，有48.04%的企業(yè)選擇

了“政府的各項扶持政策還未真正打通落實”。同時，在對高校參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育調(diào)查中，“高校為

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資融資服務(wù)方面提供的支持”的選項中，浙江省內(nèi)52所高校中只有1所高校選擇了“與

多家銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款”，說明目前銀行真正落實為大學(xué)生提供資金支持的比較少。

（三）企事業(yè)單位對創(chuàng)業(yè)教育的支持力度薄弱限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展

通過對浙江省260家企事業(yè)單位的調(diào)查顯示（見圖5所示），69.61%的企事業(yè)單位未與高校建立

合作，只有30.39%的企事業(yè)單位和高校有合作。同時通過對高校的調(diào)查結(jié)果顯示（見圖6所示）, 65.38%的高校在創(chuàng)業(yè)教育方面未與企事業(yè)單位建立合作，只有34.62%的高校與企事業(yè)單位有合作；說明目前

高校與企事業(yè)單位在創(chuàng)業(yè)教育中的合作還不夠，合作的廣度和深度都有待增強。

圖5 企事業(yè)單位是否參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育圖6 高校是否在創(chuàng)業(yè)教育中與企事業(yè)單位有合作同時在對企事業(yè)單位參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育形式調(diào)查顯示企事業(yè)單位通過對大學(xué)生提供實習(xí)機會的形式參與創(chuàng)業(yè)教育的比例最大，為27.45%；對高校進行調(diào)查時，高校通過選派創(chuàng)業(yè)學(xué)生進企事業(yè)單

位實習(xí)的形式與企事業(yè)單位在創(chuàng)業(yè)教育中進行合作的比例也是最大，為30.77%。其他方面的合作形式

均比較少，尤其是在資金扶持方面，只有9.8%的企事業(yè)單位為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持；同時通過對

高校調(diào)查結(jié)果顯示，只有9.62%的高校有企事業(yè)單位在校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金。說明目前已經(jīng)建

立合作的高校和企事業(yè)單位，在合作形式上沒有充分發(fā)揮企事業(yè)單位的資金優(yōu)勢，來扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

三 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系的建議

（一）高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系中應(yīng)起到主導(dǎo)作用

在當(dāng)前全社會提倡創(chuàng)業(yè)的大背景下，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的大學(xué)生已成為高等學(xué)校的一種責(zé)任與

義務(wù)，因此，高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中具有義不容辭的責(zé)任，應(yīng)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主導(dǎo)者。

1、高校應(yīng)加強師資隊伍建設(shè)

創(chuàng)業(yè)教育具有很強的實踐性，高校自身應(yīng)加強對創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的重視程度，通過定期選

派教師參加國家及省里組織的有關(guān)培訓(xùn)，或到企業(yè)單位掛職鍛煉，選拔與培養(yǎng)一支善于實施創(chuàng)業(yè)教育的高素質(zhì)師資隊伍主動參與創(chuàng)業(yè)教育。通過高校主動向校外各界聘請專業(yè)人士擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)教師，與

高校教師合作講授創(chuàng)業(yè)課程，以此提高高校創(chuàng)業(yè)教育的師資隊伍水平，從而提供創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量。

2、設(shè)計創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系可以分為理論教學(xué)、教育活動和創(chuàng)業(yè)實踐三個有機組成部分，可以

[2]采取普及性創(chuàng)業(yè)教育、系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動相結(jié)合的培養(yǎng)模式。創(chuàng)業(yè)教育理論教學(xué)是創(chuàng)

業(yè)教育的重要途徑，包括開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育必修課、選修課；舉辦類似SYB、KAB特訓(xùn)營的培訓(xùn)班。創(chuàng)業(yè)

教育活動是創(chuàng)業(yè)教育的延伸，要在以往創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)講座沙龍等活動載體的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)

新與拓展更多、更新的教育活動載體，將創(chuàng)業(yè)教育與拓展訓(xùn)練相結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)教育的心理及生理要

素訓(xùn)練。創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)節(jié)是創(chuàng)業(yè)教育的提升，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐能力的主渠道。學(xué)校通過成立創(chuàng)業(yè)孵

化基地等，通過與政府部門和企業(yè)對接，在外設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地，以此為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實踐的平臺和機會。

3、廣開門路，尋求與地方政府和企業(yè)的深度合作

為彌補高校在創(chuàng)業(yè)教育中師資和資金不足的困境，應(yīng)廣開門路，主動尋求與地方政府和企業(yè)的深

度合作。一方面是引進政府人員、社會創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與咨詢機構(gòu)等介入到高校的創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)之中，由

專業(yè)人士、專門組織和專門的機構(gòu)進行專業(yè)化的服務(wù)和咨詢，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)的社會化和專業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育社會化、專業(yè)化的新模式，以此解決高校創(chuàng)業(yè)教育的師資不足的難題。另一方

面，高校主動加強與政府部門的合作，尤其是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，可以與政府部門共同組織或者主動承

辦的形式，以此在一定程度上解決高校的創(chuàng)業(yè)教育存在的資金問題。同時高校應(yīng)以積極主動開拓與企

事業(yè)單位在創(chuàng)業(yè)教育中的合作，鼓勵企事業(yè)單位以不同形式參與和投資高校的創(chuàng)業(yè)教育。

（二）政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系中應(yīng)起到引導(dǎo)作用

我國屬于政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟國家，政府是企業(yè)經(jīng)營活動中的引導(dǎo)者，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動作為市場微觀主體的一部分，同樣受到政府調(diào)控政策的影響。政府的扶持政策對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及接受創(chuàng)業(yè)教育的熱情有著直接的影響，因此，政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中應(yīng)起到引導(dǎo)者的作用。

1、落實和兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

政府制定和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的同時，也需狠抓落實。政府部門應(yīng)在廣泛征求高校和大學(xué)生的意見的基礎(chǔ)上，及時制定相應(yīng)的配套實施細則。同時應(yīng)考慮實施細則與相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與配合問題，避免“有政策、沒細則；有細則、無落實”現(xiàn)象，在狠抓政策落實上下功夫，切實為大

[3]學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

2、政府加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持

政府資金扶持可分為兩類。一是政策支持，對大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減免各種各樣的稅收，從而減少其資金壓力；另一方面是專項資金支持，這主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基金上。該創(chuàng)業(yè)基金對于有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目提供免息貸款或風(fēng)險投資，并對創(chuàng)業(yè)典型的大學(xué)生進行嘉獎。

3、加強在創(chuàng)業(yè)教育中與高校的合作

一是通過教育行政主管部門牽頭，指導(dǎo)高校推進創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)模式的改革，發(fā)揮高校所授課程與實踐環(huán)節(jié)起到激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識的作用。二是政府和高校合作共建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，為有創(chuàng)業(yè)潛力的大學(xué)生建立起社會化的創(chuàng)業(yè)教育平臺，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)、扶持等內(nèi)容，彌補高校在創(chuàng)業(yè)教育中師資力量不足和資金的不足的困境。

（三）企事業(yè)單位在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系中應(yīng)起到重要參與者的作用

企事業(yè)單位是社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主體，也是創(chuàng)業(yè)教育的重要陣地，并且企事業(yè)單位擁有豐富的創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)資源，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系中的重要主體之一，應(yīng)起到重要參與者的作用。

1、企事業(yè)單位加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的支持力度

創(chuàng)業(yè)資金匱乏是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸之一，企事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮其資金優(yōu)勢，一方面設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)扶持基金與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目對接，扶持和培育一批優(yōu)秀的項目和企業(yè)，從而推動大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。另一方面，企事業(yè)單位創(chuàng)辦風(fēng)險投資公司，主動去發(fā)掘優(yōu)秀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行風(fēng)險投資，從而促進創(chuàng)業(yè)項目的轉(zhuǎn)化和成長。

2、行業(yè)協(xié)會組織設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)與咨詢機構(gòu)

據(jù)本次調(diào)查所知，浙江省尚未建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)。因而可以以各地的企業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會牽頭，積極聯(lián)絡(luò)和號召企事業(yè)單位共同建立起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與咨詢機構(gòu)，主動參與大學(xué)生

[4]創(chuàng)業(yè)教育。這帶有官方色彩的民間組織，更能得到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的信賴，承擔(dān)其社會責(zé)任和社會性

事業(yè)。

3、企事業(yè)單位在創(chuàng)業(yè)教育中主動提供智力支持

一是企事業(yè)單位發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，選派一些經(jīng)營管理精英到高校擔(dān)任學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實訓(xùn)，使大學(xué)生規(guī)避風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率；二是和高校合作開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體驗中心，把企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)教育的重要實習(xí)實踐基地，同時在與高校的科研互動中為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尋找機遇，實現(xiàn)企事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第三篇：我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

摘要：技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力源泉與主導(dǎo)要素，它需要一個良好的支持性制度體系，在這一體系中，金融支持制度安排尤為重要。金融體系的籌融資功能、資源配置功能、項目篩選功能和風(fēng)險管理功能對技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的推動作用。盡管我國科技創(chuàng)新事業(yè)已取得較大成就，但目前在金融支持方面還存在諸多問題，主管部門應(yīng)在借鑒發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新金融支持經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系，才能推動技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新：金融支持體系：制度安排

技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的內(nèi)在作用機理與巨大貢獻，在理論上已經(jīng)得到精辟的論證與闡述。但是，技術(shù)創(chuàng)新需要一個良好的支持性制度安排體系，否則就難以有效地推動現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的深化，金融制度安排對技術(shù)創(chuàng)新的滲透與影響越來越大，金融體系已經(jīng)成為影響技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度安排之一，技術(shù)金融一體化已成為明顯的發(fā)展趨勢。因此，構(gòu)建完善的金融支持體系，實現(xiàn)高新技術(shù)這一“第一生產(chǎn)力”與資本這一經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力”的有效對接，是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

一、金融支持體系促進技術(shù)創(chuàng)新的機理分析

新古典經(jīng)濟增長理論始終把制度作為外生變量和既定前提。新制度經(jīng)濟學(xué)則在經(jīng)濟增長分析中引入制度變量，并得出結(jié)論：制度安排好壞決定技術(shù)進步高低，進而表現(xiàn)為經(jīng)濟增長快慢。而關(guān)于金融 的功能觀點認為，金融體系具有籌融資功能、資源配置功能、項目篩選功能和風(fēng)險管理功能等，在推動技術(shù)創(chuàng)新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融體系的籌融資功能與技術(shù)創(chuàng)新

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，資金瓶頸問題是制約技術(shù)創(chuàng)新順利進行的重要障礙。而金融體系的基本功能，就是為具有良好經(jīng)濟前景的項目籌融資，即金融體系能夠為技術(shù)創(chuàng)新的各個階段的順利進行提供資金支持?；I融資牽涉大量籌資主體與擁有剩余資源的大量經(jīng)濟主體。如果在這兩者之間簽訂并切實履行雙邊合約，需付出巨額交易成本和信息成本，這直接阻礙籌融資。因此，為有效實現(xiàn)籌融資，就必須做出能降低交易成本和信息成本的適當(dāng)金融安排，而以商業(yè)銀行等金融中介為代表的金融安排的出現(xiàn)便適應(yīng)了這種要求。金融中介具備有效籌資的功能。并能利用這一功能為技術(shù)創(chuàng)新提供大量資金。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持，個別資本的積累無力對技術(shù)創(chuàng)新提供足夠的資金支持。因此，利用金融安排動員儲蓄、融通外部資金是必要的。否則，內(nèi)源性融資的局限性將會使投資策略明顯地偏向不超越傳統(tǒng)技術(shù)范圍的邊際技術(shù)變化。阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這便是歐洲的重大科學(xué)發(fā)明開始于十五、十六世紀(jì)，而技術(shù)創(chuàng)新的廣泛推進發(fā)生在現(xiàn)代銀行組織出現(xiàn)的17世紀(jì)之后的重要原因所在。金融市場由于能增強金融工具的流動性，滿足持有多樣化證券組合的需要，有效地分散風(fēng)險，所以能夠籌集到大量資金，優(yōu)化資源配置，促進技術(shù)創(chuàng)新。

(二)金融體系的資源配置功能與技術(shù)創(chuàng)新

金融具有分配社會資源的功能，資源的配置首先表現(xiàn)為資金的配置，資金的配置是通過金融市場完成的。金融資源動員和配置效率，決定著一國技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑、質(zhì)量和效果。金融安排通過選擇更富生產(chǎn)性的投資項目，有助于改進儲蓄在投資間分配的效率。金融系統(tǒng)的存在，使得有許多潛在投資者對技術(shù)創(chuàng)新所有權(quán)或債權(quán)進行分析與競爭。如果假定每個潛在的投資者，不僅具有不同的對于該技術(shù)創(chuàng)新效用或效益的知識，而且也具有關(guān)于該技術(shù)創(chuàng)新進入生產(chǎn)過程、銷售過程不同合約安排的交易費用方面的信息，那么，競爭的作用將會促使技術(shù)創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產(chǎn)生最高價值或效益的買者，從而使技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)資源的配置達到最優(yōu)化。(三)金融體系的風(fēng)險管理功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是一項既能帶來高收益而又具有高風(fēng)險的活動。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨自承擔(dān)全部風(fēng)險。為了降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，保證技術(shù)創(chuàng)新成功，必須采取措施分散和轉(zhuǎn)移技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險在不同主體之間的合理配置。而金融系統(tǒng)的一個重要作用就是減少、分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。金融系統(tǒng)的存在，使得技術(shù)創(chuàng)新從研發(fā)、中試到商品化、產(chǎn)業(yè)化等整個過程中擁有不同優(yōu)勢的經(jīng)濟主體，通過某種形式的合約聯(lián)合起來，為了獲得各自及共同的利益。根據(jù)各自的優(yōu)勢對技術(shù)創(chuàng)新做出有益的貢獻，這一方面降低了原有風(fēng)險，另一方面共同分散了技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。當(dāng)然，除了分散風(fēng)險，金融系統(tǒng)更為重要的風(fēng)險管理功能是降低風(fēng)險。這主

要是通過其專業(yè)的風(fēng)險管理技能、優(yōu)化的資產(chǎn)組合安排來實現(xiàn)。此外，金融安排不僅可以降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，而且可以為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險買賣、風(fēng)險分享等提供各種金融工具，促進技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展。

(四)金融體系的項目選擇功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新過程實質(zhì)是一個包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等不斷篩選擇優(yōu)的過程。而由于不同的金融制度安排導(dǎo)致軟預(yù)算約束和硬預(yù)算約束的結(jié)果。金融體系的重要功能之一，就是項目篩選與監(jiān)控。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機理之一，就在于金融體系能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項目進行優(yōu)選，選優(yōu)汰劣，并監(jiān)督資金的正確使用。

二、我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持存在的問題

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是長期以來我國政府反復(fù)強調(diào)的一項基本方針。經(jīng)過十幾年的實踐、探索，我國技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)取得了巨大成就，但目前我國技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)的進展還不盡如人意，存在一系列制約技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展和技術(shù)金融一體化的制度性障礙。金融抑制就是制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度性障礙之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)

改革開放以來，盡管我國金融產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，金融創(chuàng)新也在不斷深化，但以市場為取向的金融改革主要著力于計劃金融向市

場金融轉(zhuǎn)化，并沒有注意虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的良性互動，尤其是沒有注意培育創(chuàng)新資源金融化與創(chuàng)新知識資本化的金融機制。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的源頭，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力機制與運行機制是導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新能力不足、科技國際競爭力低的主要原因。(二)法律障礙與局限

以風(fēng)險投資為例，技術(shù)創(chuàng)新金融支持中風(fēng)險投資是一種重要的形式，但風(fēng)險投資者適用的法律、法規(guī)制度在我國嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有許多法律和法規(guī)制度與風(fēng)險投資存在著沖突和矛盾。如《合伙企業(yè)法》只允許自然人合伙辦企業(yè)，使國際上通行的有限合伙制在我國缺乏合法地位。又如，我國嚴(yán)禁民間融資行為的存在，所以中小企業(yè)經(jīng)營者與民間投資者之間沒有連接通道，雖然改革以來政府一再鼓勵中小企業(yè)吸納民間投資，但由于沒有獲得法律依據(jù)而舉步維艱。(三)投融資體制的市場化程度低

長期以來，政府和商業(yè)銀行為主體的投融資機制主導(dǎo)著我國的技術(shù)創(chuàng)新，雖然在我國技術(shù)創(chuàng)新起步階段發(fā)揮了積極作用，但阻礙了風(fēng)險資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會資本拒之于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外。造成了我國技術(shù)創(chuàng)新對政府資本和銀行信貸資本的過度依賴。于是，一方面政府資本數(shù)量有限，又無法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和 發(fā)揮其導(dǎo)向作用；另一方面銀行信貸資本從本質(zhì)上與技術(shù)創(chuàng)新的本性相悖，銀行功能沒能得到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)不能實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，規(guī)模較小。后勁不足。近幾年，隨著以實現(xiàn)投資主體多元化為核心 的投融資體制改革的推進，我國投融資體制市場化程度得到提高，但無論是在間接融資領(lǐng)域，還是直接融資領(lǐng)域，仍存在較多行政干預(yù)和政策限制。金融抑制現(xiàn)象明顯。(四)技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一

目前，我國技術(shù)創(chuàng)新資金主要來源是政府資金、財政科技撥款和銀行科技開發(fā)貸款。在美國則來源于個人、大企業(yè)、傳統(tǒng)金融機構(gòu)、養(yǎng)老金、國外投資者、保險公司、各種基金和政府投資等多種渠道。相比之下，目前我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)存在以下結(jié)構(gòu)性缺陷：首先。缺乏一個活躍的私人資本市場，主板市場支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能弱化；其次，缺乏金融中介機構(gòu)，這種機構(gòu)大致上分為中小商業(yè)銀行、合作性機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)三類；第三，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)市場；第四，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y工具。(五)傳統(tǒng)金融機構(gòu)與金融產(chǎn)品對技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)

在資金需求量較大的技術(shù)開發(fā)與試點階段，高科技企業(yè)僅擁有技術(shù)發(fā)明而缺乏資金，沒有多少資產(chǎn)可以用作貸款抵押。故此階段高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求與商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則不一致。從而使其資金需求的滿足受到較大制約。尤其是現(xiàn)實中高回報的機會很少，各金融機構(gòu)出于資產(chǎn)保全的需要，也不愿主動向高科技產(chǎn)業(yè)提供貸款，更不用說向處于開發(fā)與試點階段的高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新貸款。

三、發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗借鑒

戰(zhàn)后以來西方發(fā)達國家普遍加強了技術(shù)創(chuàng)新的金融支持，除了技

術(shù)政策、財政政策等方面的支持外，還加強金融體系建設(shè)，推動金融創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)功能得到不斷強化。(一)美英兩國技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗

美、英兩國金融體系皆以市場主導(dǎo)為特色，以資本市場為中心，企業(yè)融資方式主要是多元化的直接融資，并有一個良好的法律體系作保證。二戰(zhàn)以來，美國以專門的融資機構(gòu)、金融中介服務(wù)機構(gòu)和相應(yīng)的擔(dān)保機制為保障，直接融資與間接觸資并舉，政府、民間團體和企業(yè)自身有機結(jié)合，為技術(shù)創(chuàng)新提供了全方位的支持。以美國為例，二戰(zhàn)后美國放寬風(fēng)險資本的來源、鼓勵投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達的資本市場體系等，體現(xiàn)了美國政府在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各個階段的推動作用。尤其是針對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有限合伙制、風(fēng)險投資和納斯達克市場等創(chuàng)新極大促進了美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1946年世界第一家風(fēng)險投資公司“美國研究與發(fā)展公司”(ard)在美國成立，1958年美國通過了《中小企業(yè)投資法》，從法律上確定了美國風(fēng)險投資基金制度。20世紀(jì)70年代末到80年代中期，美國進行了一系列的立法和稅收政策方面的改革，極大促進了風(fēng)險投資的發(fā)展。美國風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展還得益于有限合伙制風(fēng)險投資企業(yè)的迅速發(fā)展，有限合伙制借助良好的治理結(jié)構(gòu)安排，有效地解決風(fēng)險投資中信息不對稱和風(fēng)險不對稱問題。目前，美國的風(fēng)險投資已經(jīng)形成了一個由風(fēng)險資本家、風(fēng)險投資家、各種中介機構(gòu)組成的高效運作的市場。資本市場和風(fēng)險投資的發(fā)現(xiàn)與篩選機制為以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的動

力保障，造就出像微軟、蘋果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界級的高新技術(shù)公司。而建立于1971年的美國納斯達克市場(nasdao)，已經(jīng)成為全球支持中小企業(yè)融資和發(fā)展的一個典范。納斯達克發(fā)展帶動了風(fēng)險資本的發(fā)展，與美國風(fēng)險資本具有明顯的一榮俱榮、一損俱損的特征，它推動了美國中小企業(yè)的成長，為那些處于創(chuàng)業(yè)初期、無法到紐約交易所上市的企業(yè)提供了一個公平競爭機會。健全的金融機構(gòu)是美國金融市場的一大特點。戰(zhàn)后以來，美國放松金融管制，通過優(yōu)惠政策積極發(fā)展現(xiàn)代金融機構(gòu)，除了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行外，包括養(yǎng)老金、保險基金、風(fēng)險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資者等大量出現(xiàn)。為美國資本市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對中小型企業(yè)特點，美國1953年成立了中小企業(yè)管理局，為2000多萬中小企業(yè)在企業(yè)初建、經(jīng)營和發(fā)展過程中提供金融、財政、技術(shù)和管理支持。同時建立全國性、區(qū)域性和社區(qū)性的中小企業(yè)擔(dān)保體系，為中小企業(yè)從銀行獲得融資提供擔(dān)保。民間多種形式的金融機構(gòu)、州政府出資建立的專門金融機構(gòu)以及大量的社區(qū)性融資與發(fā)展機構(gòu)，都能為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供金融支持。(二)德日兩國技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗

德國、日本形成了銀行主導(dǎo)的金融體系，通過以間接融資為主的融資方式把銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合在一起。商業(yè)銀行在技術(shù)創(chuàng)新的支持中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。為了彌補間接融資方式與技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)性，一方面加強政策性金融機構(gòu)的建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供必要支持；另一方面通過政策引導(dǎo)鼓勵商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，大力

發(fā)展民間金融機構(gòu)。

政策性金融機構(gòu)在為德日兩國的中小型企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。以日本為例，針對技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，政府專門設(shè)立了得到財政資金支持的金融機構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央金庫、中小企業(yè)信用保險公庫，以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接貸款。此外，政府還設(shè)立信用保證協(xié)會、中小企業(yè)信用公庫、中小企業(yè)貸款保險公司以向中小企業(yè)從民間銀行融資提供擔(dān)保。上述政策性金融機構(gòu)具有不同的分工，但目的都是為了保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得充足的金融支持。

總體而言，在以銀行間接融資為主的金融體系中，由于銀行集中管理資金的運作模式難以對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求做出靈活的市場化選擇，且銀行謹慎經(jīng)營的原則無法承受技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險，從而使得處于發(fā)展初期的高新技術(shù)企業(yè)難以獲得持續(xù)發(fā)展的動力，結(jié)果導(dǎo)致了德日兩國在信息技術(shù)革命中遠落后于美國。值得注意的是，日本、德國已經(jīng)意識到金融體系落后對科技創(chuàng)新與發(fā)展的嚴(yán)重制約，正在積極改變現(xiàn)有金融體系，大力發(fā)展直接融資，建立類似美國納斯達克市場的產(chǎn)權(quán)交易體系。

總之，發(fā)達國家金融模式不同，但都能夠根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的要求強化技術(shù)創(chuàng)新的支持功能，在發(fā)揮自身金融體系優(yōu)勢的同時，又通過相關(guān)政策措施彌補自身的劣勢。從而為技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的支持。

四、我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建對策

適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才攀谴龠M技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，要推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并逐步形成國際競爭力，就應(yīng)該加大金融支持的力度。努力構(gòu)建多形式、多渠道、全方位的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系。

(一)優(yōu)化外部環(huán)境

1.法律環(huán)境。為了推動技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，許多發(fā)達國家和一些新興市場經(jīng)濟國家和地區(qū)都特別注意營造良好的法律環(huán)境。因而為了促進我國技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，有必要對現(xiàn)有的科技進步法進行發(fā)展完善，如在高新技術(shù)領(lǐng)域的兩個基本大法《科技進步法》和《轉(zhuǎn)換法》中，增加關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的內(nèi)容，對政府和商業(yè)銀行在高新技術(shù)領(lǐng)域的金融支持方面的法律定位進行重新界定等。同時，要對相關(guān)金融法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)法律、風(fēng)險投資相關(guān)法律法規(guī)進行修改和完善。

2.社會服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中，需要為其提供信息、咨詢與人才等服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新社會服務(wù)

基礎(chǔ)環(huán)境就是指為保證技術(shù)創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)順利進行，促成技術(shù)創(chuàng)新各相關(guān)主體之間合作，促進技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的社會服務(wù)環(huán)境，其內(nèi)容包括信息集散子系統(tǒng)、咨詢服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)中介子系統(tǒng)、人才服務(wù)子系統(tǒng)、資金服務(wù)子系統(tǒng)、法律仲裁服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)評估服務(wù)子系統(tǒng)等。

3.金融政策。技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的建立和完善，離不開金融政策的配合與支持。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀和國際經(jīng)

驗，我國可實施如下金融政策：(1)應(yīng)逐步放開地方合作制中小金融機構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供多層次的金融支持。(2)加強證券市場監(jiān)管和銀行監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率，對技術(shù)創(chuàng)新項目形成約束機制，提高投資效率。(3)中央銀行應(yīng)該按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的原則，在確保信貸資金安全的前提下，調(diào)整科技貸款的標(biāo)準(zhǔn)、利率浮動范圍和管理模式，切實增強金融機構(gòu)發(fā)放科技貸款的積極性。(4)國家政策性銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項貸款，實行最優(yōu)惠的利率。也可以通過進口信貸和出口信貸等方式，支持高新技術(shù)的引進和高新技術(shù)企業(yè)開拓與占領(lǐng)國際市場。(二)健全金融市場

1.二板市場。也稱創(chuàng)業(yè)板市場，通常被稱為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器”、“新興產(chǎn)業(yè)的搖籃”。二板市場對于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而言具有特殊的意義與價值，不僅可為達不到主板市場上市標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)提供融資的機會，而且還可為不同偏好的投資者提供不同的風(fēng)險收益組合，化解證券市場的潛在風(fēng)險，加快資本社會化的進程。但是，二板市場的建立是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為重要的是二板市場的定位、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及交易機制問題。目前我國創(chuàng)業(yè)板市場正處在建設(shè)之中，尚有諸多不完善的方面。在方向定位上，建議將二板市場的服務(wù)對象設(shè)定為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，既包括高新技術(shù)企業(yè)，也包括高成長性的中小企業(yè)。在市場結(jié)構(gòu)方面，分體結(jié)構(gòu)較適合我國國情，不但有利于我國形成資本市場的層次結(jié)構(gòu)和完整體系，而且也有利于不同風(fēng)險偏好的投資者進行投資選擇，是一個較

好的發(fā)展方向。

2.企業(yè)債券市場。債券融資對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)而言，不僅可以改善企業(yè)財務(wù)狀況和資本結(jié)構(gòu)，獲得財務(wù)杠桿利益，還可以督促企業(yè)形成符合國際慣例的治理結(jié)構(gòu)，加速與國際接軌。同時，發(fā)達的債券市場還可以為不能上市的中小企業(yè)和高新企業(yè)提供一條資本市場融資渠道，通過保證資金的到期償還提高企業(yè)的再融資能力。我國企業(yè)債券市場規(guī)模小、籌資少、品種單一，近年來在各種融資手段中呈下降趨勢。針對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)逐步放寬債券發(fā)行主體，打破地區(qū)界限，擴大發(fā)行范圍，增加債券種類，實行利率市場化。債券發(fā)行應(yīng)減少政府干預(yù)，更多地發(fā)揮市場配置資源的作用。改革現(xiàn)有的企業(yè)債券監(jiān)管模式，推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)制，放寬中小企業(yè)債券募集資金的使用限制和上市交易限制，在有條件的地區(qū)開設(shè)柜臺交易市場?？傊?，需要通過改革與創(chuàng)新，發(fā)展壯大我國企業(yè)債券市場。為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供強大的支持。3.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是為科技項目、科技企業(yè)和成長性企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)融資等服務(wù)的專業(yè)化非公開權(quán)益資本市場，并且以技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，其交易客體又具有智力資本的特征。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的主要功能包括：(1)創(chuàng)業(yè)者的資本市場。即為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)以及高科技成果轉(zhuǎn)化項目提供融資市場，并為創(chuàng)業(yè)投資基金提供私募場所，促進技術(shù)與資本的高效融合。(2)風(fēng)險資本的退出市場。雖然二板市場在我國已成功推出，但由于市場規(guī)模的限制，每

年能夠上市的企業(yè)也極為有限，更多的中小科技企業(yè)需要通過高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所來實現(xiàn)風(fēng)險資本的退出與流動。因此，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是我國風(fēng)險資本退出機制的重要組成部分。(3)對二板市場的服務(wù)功能。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作為創(chuàng)業(yè)資本市場的基礎(chǔ)部分，可以為國內(nèi)二板市場以及境外創(chuàng)業(yè)板市場輸送經(jīng)過市場凈化和檢驗的優(yōu)質(zhì)上市公司資源，促進二板市場的良性發(fā)展。(三)完善金融組織

1.風(fēng)險投資公司。風(fēng)險投資公司是技術(shù)創(chuàng)新金融支持的重要載體。從總體上看，我國風(fēng)險投資資金來源有限，資本結(jié)構(gòu)單一，資金缺口很大，遠遠不能滿足我國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，保險、養(yǎng)老等各種基金尚未開展風(fēng)險投資，也缺少民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域的渠道和運作保障機制。所以，應(yīng)盡快解決風(fēng)險投資的運作、退出與法律保障等機制。逐步形成以民間投資為主體的風(fēng)險投資運行體系，以動員更多資金尤其是民間資金進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，實現(xiàn)風(fēng)險資本來源多元化。風(fēng)險投資公司可以通過公開上市、定向募集、發(fā)行債券、吸收外資等多種形式籌集資金，應(yīng)允許、鼓勵工商企業(yè)、銀行、信托公司、保險公司等金融機構(gòu)參股風(fēng)險投資公司，以壯大風(fēng)險資本規(guī)模。

2.科技發(fā)展銀行。由于技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的溢出效應(yīng)與外部性，國家應(yīng)該對有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，組建以財政投資為主的股份制國家科技發(fā)展銀行是一個比較好的途徑。國家科技發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)品種為貼息貸

款，貼息部分來自于政府財政支持，或者由國家擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保。科技發(fā)展銀行除了主要對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供科技貸款外，還可以利用自己的獨特優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)新成果的吸納與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、技術(shù)信托投資、技術(shù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)。特別是目前很多企業(yè)資金缺乏。無力購買技術(shù)創(chuàng)新成果，科技發(fā)展銀行則可以通過貸款方式?；蛘吲c企業(yè)組建技術(shù)與資金合股形式的公司，聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，以達到技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。

3.技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金是通過借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家規(guī)范的投資基金運作形式發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門投資管理機構(gòu)直接投資于特定產(chǎn)業(yè)的未來上市企業(yè)，并通過資本經(jīng)營和提供增值服務(wù)對融資企業(yè)加以培育和輔導(dǎo)，使之相對成熟和強壯，以實現(xiàn)資產(chǎn)增值、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的一種金融投資形式。產(chǎn)業(yè)投資基金能夠較好地滿足技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在資本支持和經(jīng)營管理服務(wù)上的雙重需求。是支持我國技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技含量，實現(xiàn)經(jīng)濟集約化發(fā)展的一條有效途徑。

第四篇：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)(研究內(nèi)容、問題)

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是緩解甚至解決大學(xué)生就業(yè)問題的一條可行之路。當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀就是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低，存在的問題較多。目前，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不成熟，尚需采取各種措施，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是大學(xué)生通過個人及組織的努力，利用所學(xué)到的知識、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)入股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新、尋求機會，不斷成長創(chuàng)造價值的過程。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已引起了社會各方面的關(guān)注，國家不斷推出針對大學(xué)生就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。各地政府部門也都推出了針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心等，以此鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。部分高校也創(chuàng)立了自己的創(chuàng)業(yè)園，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。盡管有國家和學(xué)校提供的政策等支持和扶持，但是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)卻難以令人樂觀。

1自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多

盡管中央和地方的政府機關(guān)、稅務(wù)部門以及各個高校都對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予了這樣或那樣的優(yōu)惠條件，但是大學(xué)生參與的熱情仍不是很高。據(jù)華南某高校對5所重點高校1 400名大學(xué)生做的一份調(diào)查顯示，有74.57%的學(xué)生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態(tài)。全國各地的高校情況基本上都是如此，大學(xué)生仍然把政府部門、大型國有企業(yè)和外資企業(yè)作為擇業(yè)的首選目標(biāo)，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)問題分析

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)之路并非暢通無阻，在我國還是一個新生事物，只有短短幾年的發(fā)展時間，大學(xué)生還需突破能力經(jīng)驗、資金不足、社會觀念阻礙等方面的瓶頸。

2.1 創(chuàng)業(yè)大學(xué)生能力經(jīng)驗不足

經(jīng)驗不足。首先，市場經(jīng)驗不足。許多學(xué)生在設(shè)計產(chǎn)品開發(fā)項目時并不了解市場上的需求，或者主觀臆斷市場需求，或者悶起頭來一味地搞技術(shù)；他們通常難以得到第一手的市場信息，也就無從分析市場未來的發(fā)展方向，同時他們往往以自我為中心，缺乏換位思考的能力，這使得很多下大力氣研制的產(chǎn)品找不到買家，錯過了商業(yè)機會，甚至導(dǎo)致失敗。其次，社會經(jīng)驗不足。大學(xué)生社會經(jīng)驗的不足，常常使他們在剛開始創(chuàng)業(yè)時盲目樂觀，看到的都是成功的例子，而對于創(chuàng)業(yè)過程中會遇到的失敗卻沒有充足的心理準(zhǔn)備。一旦在創(chuàng)業(yè)中遇到挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然。

2.2 缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境

雖然國家出臺了一系列鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，除了創(chuàng)業(yè)者本身條件的限制之外，更多的是因為缺乏一個整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與外國成熟又完備的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比，我國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不是很完善。

2.3 創(chuàng)業(yè)教育滯后

聯(lián)合國教科文組織于1998年10月發(fā)表了《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動世界宣言》中提出，高等學(xué)校必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的目標(biāo)，要使畢業(yè)生“不僅成為求職者，而且成為工作崗位的創(chuàng)造者”。我國教育部也在1999年頒發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中指出，“加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)?！钡歉咝s沒有隨著時代的發(fā)展而改變其教學(xué)內(nèi)容，大部分學(xué)校仍是停留在就業(yè)教育的階段，很少有學(xué)校對學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致學(xué)生對國家在對學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng)業(yè)技能等方面知識和能力欠缺，直接影響了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

第五篇：關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的意見

關(guān)于鼓勵和支持選聘到村任職高校畢業(yè)生

自主創(chuàng)業(yè)的意見

浙組[2010]65號

各市黨委組織部、農(nóng)辦、人事勞動社會保障局（人事局）、財政局、工商局、團委、人民銀行：

為進一步發(fā)揮選聘到村任職高校畢業(yè)生對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民的引領(lǐng)和帶動作用，推動選聘到村任職高校畢業(yè)生服務(wù)期滿后有序流動，根據(jù)中組部等部門《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的意見》（組廳字?2009?39號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就鼓勵和支持選聘到村任職高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

一、明確選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。省和各市、縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺的扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)的政策，當(dāng)?shù)剡x聘到村任職高校畢業(yè)生都可同等享受。各地要從實際出發(fā)制定鼓勵扶持選聘到村任職高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，有條件的可給予必要的直接資助或貼息支持。工商部門對選聘到村任職高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，要按照《公司法》、《公司登記管理條例》的規(guī)定，允許注冊資本分期到位，允許非貨幣出資最高達到注冊資本70%。對選聘到村任職高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)，免收工商登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。各級黨員創(chuàng)業(yè)基金和農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門扶持生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的專項補助資金，選聘到村任職高校畢業(yè)生符合相應(yīng)申報條件的，可申請享受并優(yōu)先予以支持。各部門要積極整合政策資源，幫助選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目對接落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、高新技術(shù)企業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等優(yōu)惠政策。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得，按有關(guān)規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。對于選聘到村任職高校畢業(yè)生租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，納稅地財政可視財力在一定期限內(nèi)給予房租補貼。各級人民銀行要認真貫徹《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進一步做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知》（銀辦發(fā)?2010?5號），督促和鼓勵各金融機構(gòu)加大對選聘到村任職高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持，做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融支持和服務(wù)工作。各級團組織要將選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)列入青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體規(guī)劃，結(jié)合實施“村村都有好青年”人才發(fā)展計劃，采取多種措施幫助和支持選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

二、強化選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為選聘到村任職高校畢業(yè)生培訓(xùn)的重點來抓，整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計劃。鼓勵通過向選聘到村任職高校畢業(yè)生發(fā)放培訓(xùn)券的形式，與各類專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作開展訂單式培訓(xùn)。重點依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，建立一批選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐基地，組織選聘到村任職高校畢業(yè)生參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在實踐中增強創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力。積極組織開展選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽，增強選聘到村任職高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識，對獲得優(yōu)勝并付諸實施的項目進行重點跟蹤扶持。要建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，邀請當(dāng)?shù)爻晒ζ髽I(yè)家、有關(guān)專家對有創(chuàng)業(yè)項目的選聘到村任職高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢。要將服務(wù)期滿解聘且未就業(yè)的選聘到村任職高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生就業(yè)見習(xí)計劃，在實踐中提升選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)技能。

三、優(yōu)化選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地要積極搭建選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)平臺，確定和培育一批選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，重點引導(dǎo)和支持選聘到村任職高校畢業(yè)生結(jié)合農(nóng)村實際，抱團就近創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。積極盤活村級集體資產(chǎn)，支持選聘到村任職高校畢業(yè)生優(yōu)先租用所在村集體土地、閑置房產(chǎn)等進行創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先支持選聘到村任職高校畢業(yè)生通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體。開通選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)審批綠色通道，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人提供創(chuàng)業(yè)審批事項全程代理服務(wù)，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要提供一站式服務(wù)，切實提高辦事服務(wù)效率，并積極幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。要從鼓勵支持創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，給予選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)必要的時間保障。

四、營造選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)氛圍。各地要發(fā)現(xiàn)和樹立一批創(chuàng)業(yè)的典型，加強宣傳，為選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍。各地制定的鼓勵和扶持選聘到村任職高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，要廣泛進行宣傳，讓選聘到村任職高校畢業(yè)生人人知曉。同時，要加強創(chuàng)業(yè)風(fēng)險教育，各地在推進選聘到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作中重在引導(dǎo)和扶持，不得搞行政命令、不得下指標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)更多有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的選聘到村任職高校畢業(yè)生選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目。

各地要結(jié)合本意見，制定符合本地實際、操作性強的政策意見。

中共浙江省委組織部

中共浙江省委、浙江省人民政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省財政廳 浙江省工商行政管理局 共青團浙江省委員會 中國人民銀行杭州中心支行

2010年12月14日