第一篇：咸陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(征求意見稿)

咸陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

(征求意見稿)

為貫徹落實國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及咸陽市“十二五”規(guī)劃綱要，推進全市節(jié)能減排目標任務(wù)的完成，制訂本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“工業(yè)主導(dǎo)、文化興咸、生態(tài)優(yōu)市、民生為先”四大戰(zhàn)略和“四圍繞、四加快”發(fā)展重點，堅持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴空間”的基本思路，以先進適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強度；著力強化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；著力加強管理引導(dǎo)，合理控制能源消費總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機制；著力完善政策法規(guī)，強化目標責任，進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保全市“十二五”節(jié)能減排約束性目標順利實現(xiàn)。

（二）主要目標。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.926噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.102

噸標準煤下降16%；全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態(tài)削減8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物較2010年靜態(tài)削減11.2%和9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)，優(yōu)先發(fā)展會展業(yè)和住宿餐館業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文物旅游局等負責，列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責分工負責。只明確一個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）。重點發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到38%和25%以上（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市財政局等負責）。

（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。努力做大做強高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，大力發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大幅度降低單位工業(yè)增加值能耗，最大限度地實現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市水利局、市科技局等負責）。

（五）嚴格行業(yè)準入政策。強化節(jié)能評估審查（市發(fā)展改革委負責）、環(huán)境影響評價（市環(huán)境保護局負責），限制高耗能、高排放項目低水平重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機須30萬千瓦以上，鼓勵建設(shè)單機60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施，且必須采用空冷技術(shù)。煤化工行業(yè)：對合成氨和甲醇項目，實施上大壓小、產(chǎn)能置換，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目、年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。煤炭行業(yè)：新建、改擴建單井規(guī)模不得低于120萬噸/年。水泥行業(yè)：“十二五”期間原則上不再新上水泥項目（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局等負責）。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各縣市區(qū)和各企業(yè)（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負責）。完善落后產(chǎn)能退出機制，加大“以獎代補”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市

工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣市區(qū)，嚴格控制新上項目，實行“區(qū)域限批”；對未按期淘汰的企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等負責）。

（七）大力推動技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持紡織印染、建筑材料、食品加工等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等負責），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度（市工業(yè)和信息化委、市國資委等負責），實現(xiàn)節(jié)能減排。

（八）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地熱產(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)要加大水電、風電、太陽能等清潔能源發(fā)電的投資力度。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到10%（市發(fā)展改革委負責）。

三、積極實施節(jié)能減排重點工程

（九）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力6萬千瓦，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，推廣財政補貼照明產(chǎn)品230萬只（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局等負責）。

（十）實施污染物減排重點工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局、市環(huán)境保護局負責）、重點流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市財政局負責）、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委負責）、燃煤機組煙氣脫硫脫硝（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負責）等污染物減排重點工程。到2015年，全市13個縣市區(qū)和3萬人以上的重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施。市級污水集中處理率（二級）達到90%以上，縣區(qū)、重點鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)污水集中處理率（二級）達到80%以上，排水水質(zhì)達到《污水處理廠排放標準》一級A標準要求；污水處理廠負荷率達到80%以上，污泥處理處置率達50%以上（穩(wěn)定化處置后填埋）；再生水利用率達20%以上；危險廢物和醫(yī)療廢物實現(xiàn)安全處置；城市和

縣城生活垃圾無害化處理率達到90%；重點污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率大于90%；機動車環(huán)保定期檢測率達80%以上（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局、市水利局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等部門負責）。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十一）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)。開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟重點工程試點示范。加快全市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，強力推進陜西（禮泉）再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負責）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測評價制度（市統(tǒng)計局負責）。

（十二）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局負責）。

（十三）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾

礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山（市國土資源局負責）。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局等負責）。

（十四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車零部件、工程機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局負責）。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局、市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局等負責）。

（十五）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系（市城市建設(shè)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護局負責）。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委負責）。落實水泥企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵政策（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)境保護局負責）。

（十六）推進節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，落實區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系（市水利局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負責）。加強大中型灌區(qū)管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委負責），加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水利局負責）。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局負責）。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進展。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.55（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局負責）。

五、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批市級節(jié)能減排專家隊伍，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，不斷推進節(jié)能減排科技行動深入開展（市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局負責）。

（十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市科技局負責）。

（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等負責）。加強與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等負責）。

六、強化節(jié)能減排管理

（二十）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，加強調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣市區(qū)政府，實行目標責任管理（市發(fā)展改革委負責）。建立全市能源消費總量預(yù)測

預(yù)警機制，統(tǒng)計監(jiān)測各縣市區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，定期公布能源消費情況，對能源消費總量增長過快的縣市區(qū)及時預(yù)警調(diào)控（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負責）。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能（市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理部門等分別負責）。

（二十一）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立能耗在線監(jiān)測體系和能源利用狀況報告制度，加強能源審計和能效對標，組織參加能源管理師培訓(xùn)，建立能源管理體系認證制度，加大節(jié)能改造力度（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負責）。嚴格節(jié)能考核，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改，整改不力的，暫停認定資源綜合利用和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報名牌產(chǎn)品（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等負責）。

（二十二）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強指導(dǎo)，強化管理，確?！笆濉?/p>

末規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較“十一五”末累計下降16%，污染物排放強度下降50%（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局等負責）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快彬長礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用（市發(fā)展改革委負責）。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造（市工業(yè)和信息化委負責）。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)境保護局負責）。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達95％以上，脫硝效率達80％以上。取消現(xiàn)有規(guī)模以上火電機組煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，抓好脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運行，提高綜合脫硫效率到90%。全面開展脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝率不得低于70%。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全力推進氣化咸陽工程，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。石油石化等重點行業(yè)實施脫硫改造。水泥行業(yè)新型干法窯開展降氮脫硝建設(shè)。35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。新建、擴建項目生產(chǎn)線嚴格實施“三同時”制度（市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負責）。開展大氣污染聯(lián)

防聯(lián)控工程。以實現(xiàn)渭河三年變清為目標，加快實施渭河咸陽段綜合治理。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局負責）。

（二十三）推動建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負責）。在爭取中央資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進市場化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造18萬平方米；國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；積極推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達到96%（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局負責）。

（二十四）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設(shè)。實施低碳交通運輸體系建設(shè)，深入開展低碳交通運輸專項行動，倡導(dǎo)綠色出行。全面推行不停車收費系統(tǒng)。在全市各級黨政群機關(guān)公務(wù)用車率先全部安裝ETC車載器。抓緊制訂客運車輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車輛比重（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理部門、市財政局負責）。對2005年以前注冊運營的污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ

標準的柴油車全部淘汰（市環(huán)境保護局、市商務(wù)局、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負責）。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸方案，提高公路營運車輛的實載率和里程利用率（市交通運輸局負責）。嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，全面推行機動車環(huán)保標志管理（市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等負責）。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快提高替代燃料使用比例（市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸局負責）。

（二十五）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵太陽能利用（市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委負責）。開展新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財政局等負責）。以農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場大型沼氣工程建設(shè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。年建成戶用沼氣池2萬口，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣50個。大力推廣養(yǎng)殖場大型沼氣“一池三建”模式，實現(xiàn)沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，年建成養(yǎng)殖場大中型沼氣工程5個。加快“三沼”綜合利用，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁和改廚，著力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)（市農(nóng)

業(yè)局、市發(fā)展改革委負責）。支持有條件的地方積極開展綠色能源示范縣、鎮(zhèn)建設(shè)（市發(fā)展改革委負責）。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集的行政村比例達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%，農(nóng)村清潔能源利用率達到30%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到60%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展（市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國土資源局負責）。

（二十六）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在商業(yè)零售場所和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導(dǎo)消費行為（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文物旅游局負責）。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行公共場所空調(diào)溫度限額標準（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局等負責）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負責）。

（二十七）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑必須嚴格落實節(jié)能標準，完成辦公建筑節(jié)能改造5萬平方米。

國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機關(guān)事務(wù)管理部門、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負責）。支持駐咸部隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造（市發(fā)展改革委、市財政局負責）。

七、落實和完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（二十八）推進價格和環(huán)保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格，形成節(jié)能減排倒逼機制，完善電力峰谷分時電價政策（市發(fā)展改革委負責）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費（市供熱辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委負責）。對能源消耗超過國家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負責）。嚴格落實脫硫電價和燃煤電廠煙氣脫硝電價。嚴格城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。提高污水處理費標準，達到保本微利（市環(huán)境保護局、市財政局負責）。

（二十九）完善財政激勵政策。加大市級財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，推動縣市區(qū)政府設(shè)立節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，強化財政資金的引導(dǎo)作用（市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局負責）。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目（市財政局、市國資委負責）。積極推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。積極利用外資、有關(guān)政府基金實施節(jié)能減排項目（市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市機關(guān)事務(wù)管理部門負責）。

（三十）落實稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅的稅收優(yōu)惠政策（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委等負責）。

（三十一）多渠道籌集節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會籌資解決（市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局負責）。強化金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤（市金融辦、市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委負責）。

八、強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督檢查

（三十二）加強節(jié)能減排目標責任評價考核。逐級分解節(jié)能減排指標，明確縣市區(qū)政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。完善節(jié)能減排目標責任評價考核辦法，加大節(jié)能減排指標的考核權(quán)重，市政府每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負責）。有關(guān)部門每年向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。將節(jié)能減排和能源消費總量目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制（市委組織部、市監(jiān)察局會同市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市國資委等部門負責），對成績突出的縣市區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局等負責），對未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實施約談、問責，不予評優(yōu)評先（市監(jiān)察局會同有關(guān)部門負責）。

（三十三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計與核算制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測與核算方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性（市統(tǒng)計局負責）。修訂完善減排

統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系（市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局負責）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局負責）。

（三十四）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項目能效水平的重要措施，對 “十二五”節(jié)能指標有重大負面影響的高耗能項目實施能評限批（市發(fā)展改革委負責）。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣市區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批（市環(huán)境保護局負責）。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局會同有關(guān)部門負責）。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局負責）。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排（市財政局、市發(fā)展改革委負責）。

（三十五）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許

可證的發(fā)放相掛鉤，對超過排污許可范圍的，加大排污費的征收力度。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省上重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、水泥、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享（市環(huán)境保護局負責）。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的縣市區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的中省市建設(shè)資金（市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局分別負責）。

（三十六）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣市區(qū)政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市監(jiān)察局負責）。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度（市發(fā)展改

革委、市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理部門負責）。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行、違反建筑節(jié)能強制性標準等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局負責）。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任（市監(jiān)察局負責）。

九、推廣節(jié)能減排市場化機制

（三十七）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍，推行建筑能效標識（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局負責）。加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。加強對節(jié)能認證標識、認證質(zhì)量的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委負責）。

（三十八）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)對接建設(shè)，力爭“十二五”末淘汰落后電力產(chǎn)能，實現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能。按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。推進電網(wǎng)企業(yè)及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。落實電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電（市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責）。

（三十九）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)（市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局負責）。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)展改革委負責）。引導(dǎo)和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)（市金融辦負責）。

（四十）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，實現(xiàn)排污權(quán)有償管理（市環(huán)境保護局、市財政局負責）。探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易試點建設(shè)（市發(fā)展改革委負責）。

（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。完善相關(guān)政策措施，鼓勵燃煤電廠開展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營BOT模式（市環(huán)境保護局負責）。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行（市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)

劃局負責）。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委負責）。

十、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)。結(jié)合重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范，完善我市標準并嚴格執(zhí)行（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市住房建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局分別負責）。

（四十三）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，2012年市縣兩級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)全面建立，完善覆蓋省、市、縣三級的節(jié)能監(jiān)察體系（市發(fā)展改革委、市編辦負責）。省市上將對縣市縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)給予適當支持，配備必要的監(jiān)測、檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局負責）。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委負責）。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健

全減排監(jiān)控體系，重點推進縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)（市環(huán)境保護局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等負責）。

十一、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十四）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系（市委宣傳部、市教育局負責）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局負責）。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的環(huán)境（市委宣傳部負責）。

（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局會同有關(guān)部門負責）。

（四十六）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將

節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率（市機關(guān)事務(wù)管理部門負責）

附件：

1、“十二五”各縣市區(qū)節(jié)能目標

2.、“十二五”各縣市區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

3、“十二五”各縣市區(qū)氨氮排放總量控制計劃

4、“十二五”各縣市區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

5、“十二五”各縣市區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃

第二篇：“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的工作目標和任務(wù)，制定本實施方案。

一、工作目標和總體要求

（一）節(jié)能目標。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

（二）減排目標。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活 垃圾無害化處理率達到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規(guī)制度，加強經(jīng)濟激勵，完善技術(shù)標準，強化科技支撐，落實目標責任，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性內(nèi)容。要認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號），會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門，嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責任。

（二）積極推進建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化 應(yīng)用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區(qū)，實行集中連片推廣。二是有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)及時對符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標準。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、實施建筑節(jié)能重點工程

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標準，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標體系、技術(shù)導(dǎo)則和標準體系。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準。四是開展綠色建筑相關(guān)示范?！笆濉逼陂g，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣 力度。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認真貫徹落實《關(guān)于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務(wù)指標，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進度，力爭在兩年內(nèi)，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實行供熱計量收費。四是開展供熱能耗統(tǒng)計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動和實施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標進一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目、制定改造規(guī)劃和實施計劃，并積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標的實現(xiàn)。

（四）實施公共建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進一步加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級及以上城市應(yīng)完成對大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，進行重點監(jiān)管，對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。二是在20個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對實施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對設(shè)計、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)。三是加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和 監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)，會同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴格項目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。會同有關(guān)部門開展污泥處理處置項目示范，推進污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎代補”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強節(jié)能減排管理

（一）嚴格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標準、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效的運行機制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標準的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項目必須在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節(jié)能信息進行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴格工程準入。

（二）強化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強對城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強調(diào)加強公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強城市步行、自行車交通系 統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進城市照明節(jié)能改造，促進可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，形成定期的監(jiān)督檢查機制。四是嚴格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進農(nóng)村節(jié)能減排。一是會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計公布工作。

五、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程

（一）推進資源綜合利用。一是全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會同財政、發(fā)展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發(fā)和 推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負責墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業(yè)和信息化部加快高強鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進垃圾資源化利用。一是認真貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），分解任務(wù)，落實責任，配套政策，對各地落實情況進行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達到80%以上。三是會同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作?？偨Y(jié)生活垃圾分類收集試點城市情況，擴大試點城市范圍，“十二五”期間在每個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標準》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個試點城市（區(qū)）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)投入，力爭“十二五”期間完成100 座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標準》，強化中長期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強制性標準及認證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強垃圾收運處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中，以節(jié)能減排為目標導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運行、污水處理提標改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在 重點流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實施好現(xiàn)有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關(guān)單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴大合作對象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（一）推進價格和環(huán)保收費改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。四是全面推進供熱計量收費，貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于 進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

（二）完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實施情況，進行分析總結(jié)，進一步完善特許經(jīng)營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理辦法，完善準入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級評定工作，建立退出機制和黑名單制度。

八、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。一是要加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標準，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。二是重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標準》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。三是制定修 訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標準，為推進建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進一步完善污水處理、生活垃圾處理等標準。

（三）加強城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機制，配合發(fā)展改革、財政等部門，對設(shè)施運行負荷率達不到要求或無故不運行地區(qū)項目資金下達予以限制。三是加強監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強項目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴格落實工程管理相關(guān)制度，確保項目建成后及時投入運行發(fā)揮效能。嚴格落實排水許可制度，強化對排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放。四是強化對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)管，進一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標準，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

（四）加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和問責制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理的專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場化機制

（一）加快推進民用建筑能效測評標識工作。一是根據(jù)試點經(jīng)驗，組織對《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》進行修訂。二是加大民用建筑能效測評標識推進力度，各地要嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評價標識實施力度。一是完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學(xué)地開展評價標識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標識指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一 條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。三是推進建筑能效交易試點。

十、加強節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能標準制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

第三篇：國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

來源：中國人民政府網(wǎng) 時間：2011-9-11 21:31:37

國發(fā)〔2011〕26號

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強化節(jié)能減排目標責任

（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（五）加強目標責任評價考核。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成目標相結(jié)合，把目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排措施落實情況。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。

（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十一）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級人民政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家對重點建設(shè)項目給予適當支持。

五、加強節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。

（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對進入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。

（十八）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，實施內(nèi)河船型標準化，優(yōu)化航路航線，推進航空、遠洋運輸業(yè)節(jié)能減排。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建2000家示范單位。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二十三）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價指標體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節(jié)能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（三十二）推進價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法等部門規(guī)章。

（三十七）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。

（三十八）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

（三十九）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

十、推廣節(jié)能減排市場化機制

（四十）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認機制。加強標識、認證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標準制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標準，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。

（四十二）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)。

（四十四）推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)。加快制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范，提高準入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標準，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準。

（四十七）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十八）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

（五十）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。

國務(wù)院

二○一一年八月三十一日

第四篇：四川省涼山州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案（定稿）

涼府辦發(fā)?2012?5號

涼山州人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《涼山州“十二五“節(jié)能減排

綜合性工作方案》的通知

各縣市人民政府，州級各部門：

現(xiàn)將《涼山州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制訂具體實施方案，明確責任，抓緊落實，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

二〇一二年一月二十日

第五篇：節(jié)能減排綜合性工作方案（1）

節(jié)能減排綜合性工作方案(1)

節(jié)能減排工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措.根據(jù)《__省確保實現(xiàn)節(jié)能目標20__年節(jié)能工作評價考核辦法的通知》與__市教育局轉(zhuǎn)發(fā)《20__年__市公共機構(gòu)節(jié)能行動倡議》關(guān)于開展節(jié)能減排行動的有關(guān)精神，為全面推進我校節(jié)能減排工作和節(jié)約型校園建設(shè)，結(jié)合我校實際，特制定本方案.一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，本著“節(jié)約資源，降低能耗，保護環(huán)境，和諧發(fā)展”的原則，大力開展節(jié)能減排活動，在全校范圍內(nèi)掀起“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”的活動熱潮，使節(jié)約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和學(xué)校事業(yè)的全面推進做出用心貢獻.二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職職責務(wù)

為加強節(jié)能減排活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組.人員組成及職責如下：

組長：__

副組長：__

成員：__

職責：負責學(xué)校節(jié)能減排工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負責對全校節(jié)能減排工作開展落實狀況進行監(jiān)督檢查和信息通報.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長辦公室，辦公室主任.三、節(jié)能減排工作方案的具體方法

（一）建立健全節(jié)能減排規(guī)章制度，構(gòu)成節(jié)能減排、保護環(huán)境、建立節(jié)約型校園的長效機制.努力使學(xué)校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上減少_%，生活廢水排放到達國家標準.（二）透過大力宣傳、強化教育、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣，成“人人爭創(chuàng)節(jié)約先進，事事要從節(jié)約出發(fā)”的良好局面.四、節(jié)能減排主要資料

（一）節(jié)約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關(guān)燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關(guān)等措施，到達節(jié)電目的.2.減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗.合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗.3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施的整體規(guī)劃和技術(shù)改造力度，在能夠使用節(jié)能燈具的地方一律采用節(jié)能燈具，實施綠色照明.4.嚴禁在學(xué)生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.（二）節(jié)約用水

1.加強用水設(shè)備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時排除.2.自覺養(yǎng)成節(jié)水習慣，隨手關(guān)掉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象.3.嚴格執(zhí)行開水供應(yīng)時間規(guī)定，提倡學(xué)生按需要量打水，禁止校__員及職工在學(xué)生開水房打水.4.加強對已有節(jié)水設(shè)備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統(tǒng)沖水廁所等進行改造，逐步安裝節(jié)水計量裝置.（三）節(jié)約用材

1.學(xué)校的復(fù)印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制.校內(nèi)傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實行雙面打印.2.嚴格各類辦公用品、化學(xué)藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.（四）節(jié)約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節(jié)約.2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用.（五）資源綜合利用

1.科學(xué)管理、調(diào)配儀器設(shè)備，加強設(shè)備的共享共用，提高設(shè)備的完好率和使用率.2.加強實驗室及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的管理，做到優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建面向全校的教學(xué)服務(wù)體系，實現(xiàn)教學(xué)資源的開放和共享.3.加強實驗室化學(xué)試劑的管理，做好廢棄化學(xué)試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學(xué)試劑對環(huán)境的污染.4.加大對危險化學(xué)品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監(jiān)督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，層層落實職責，從源頭上杜絕有毒有害物品對環(huán)境造成的污染.加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象的發(fā)生.五、任務(wù)分解及工作措施

我校節(jié)能減排活動要緊密結(jié)合“建立節(jié)約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節(jié)能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節(jié)能減排各項工作.（一）學(xué)校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節(jié)能減排工作的宣__育力度，引導(dǎo)廣大師生員工充分認識學(xué)校開展節(jié)能減排活動的重要好處，努力將節(jié)能減排工作變?yōu)閹熒鷨T工的自覺行動.（二）學(xué)校以班級為單位進行“建立節(jié)約型校園”活動主題，組織廣大職工學(xué)習相關(guān)文件精神，教育大家從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優(yōu)美的校園環(huán)境.（三）校團委要在全校范圍內(nèi)廣泛開展“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”倡議活動，及時有效地進行節(jié)能環(huán)保宣傳，營造良好的節(jié)能減排校園文化氛圍.要結(jié)合學(xué)校實際，圍繞“建立節(jié)約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學(xué)生用心參加節(jié)能環(huán)保社會實踐活動，提高大學(xué)生的環(huán)保意識.（四）教導(dǎo)處要結(jié)合教育教學(xué)改革，在有關(guān)課程中增加節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、環(huán)境保護等教育資料，認真落實節(jié)能環(huán)保教育進入課堂教學(xué)，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學(xué)生節(jié)能減排教育的力度，真正將節(jié)能環(huán)保進學(xué)校工作落到實處.要深入開展國情和節(jié)約資源教學(xué)工作，逐步增加以節(jié)約資源和保護環(huán)境為主的.教學(xué)資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導(dǎo)教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環(huán)境，用心建立節(jié)約型校園.（五）學(xué)生會要組織學(xué)生開展形式多樣的節(jié)能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進來的方法，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節(jié)能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)等工作，從學(xué)校長期發(fā)展和節(jié)約型校園建設(shè)全局出發(fā)，對節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當?shù)墓?jié)能減排措施.進一步建立健全后勤節(jié)能環(huán)保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產(chǎn)工作中嚴格執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務(wù)水平和質(zhì)量.（七）要在廣大職工和師生中加大節(jié)能減排、保護校園環(huán)境、建立節(jié)約型校園的宣__育工作，完善相關(guān)制度，加強學(xué)校水、電及辦公用材的管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費，扎實做好節(jié)能減排工作.六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織落實.開展節(jié)能減排活動是當前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統(tǒng)工程.學(xué)校高度重視，并把節(jié)能減排工作納入到學(xué)校工作的議事日程，要做好宣傳和引導(dǎo)工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務(wù)求抓實抓好，抓出實效.（二）分解任務(wù)，明確職責.各部門要結(jié)合自身工作實際，科學(xué)管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務(wù)，落實職責，建立考核評價制度.學(xué)校將加大經(jīng)費投入，在人力、物力及經(jīng)費等方面給予支持，以保證節(jié)能減排工作的順利完成.（三）檢查指導(dǎo)，規(guī)范管理.為保證各項節(jié)能減排工作任務(wù)的落實，各部門務(wù)必加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范管理，在工作中指導(dǎo)廣大師生和教職工認真開展節(jié)能減排活動.（四）各部門要結(jié)合節(jié)能減排活動的開展，及時宣傳節(jié)能減排工作好的經(jīng)驗和做法，提高廣大師生員工的節(jié)能、環(huán)保意識.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對遇到的重點難點問題要制定措施逐個解決.（五）要重視相關(guān)資料的收集整理工作，加強資料的積累，并及時將本部門開展節(jié)能減排活動的相關(guān)信息和涌現(xiàn)出的好人好事報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.