第一篇：國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》 國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》

據(jù)新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權(quán)發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉 措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變 增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。節(jié)能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標(biāo)任務(wù)和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實施重點工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣；強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理；健全法制，加大 監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵和約束機(jī)制；加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意 識；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。整個方案包括 40 多條重大政策措施和多項具體目標(biāo)，涉及控制高耗能、高污染 行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施、積極 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實施 10 大重點節(jié)能工程、加快水污染治理工程建設(shè)、推動 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節(jié)能減排資金、實施水資源節(jié)約利用、推進(jìn)資 源綜合利用、強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排管理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、完 善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購等。

節(jié)能減排國家的剛性意志
國務(wù)院出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委員會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作 方案》，明確了中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和具體措施。明確目標(biāo)提出約束性指標(biāo) 《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學(xué)需氧量（COD）1414 由 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜 合利用率達(dá)到 60％以上。

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總體要求嚴(yán)控高耗能行業(yè) 《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴(yán)格控制新建高耗 能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。

抓緊 建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè) 的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目 與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制?？亓繎?zhàn)略 上大壓小節(jié)煤 2 千萬噸 “十一五”期間,中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中 2007 年要實現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！斗桨浮访鞔_了要加強(qiáng)對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實 目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減 排規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_指出，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限 制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組 發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。問責(zé)戰(zhàn)略 能評成績掛鉤領(lǐng)導(dǎo)政績 《方案》明確提出，要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū) 單位 GDP 能耗指標(biāo)季度核算制度。中國將建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完 成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和 企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。循環(huán)戰(zhàn)略 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè) 《方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，支持一批重點項目建設(shè)。中國將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部 件和機(jī)械設(shè)備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。

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《方案》指出，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目?！斗桨浮?提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。淘汰戰(zhàn)略 生產(chǎn)力落后企業(yè)要關(guān)停 《方案》指出，中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。通過淘 汰電力、鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能 1． 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，18 減排二氧化硫 240 萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn) 能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）138 萬噸?！斗桨浮分赋?，對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停。稅收戰(zhàn)略 燃油稅環(huán)境稅箭

在弦上 《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄 及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展 的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽 車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補(bǔ) 貼政策，加快老舊汽車報廢更新。

節(jié)能減排綜合性工作方案》 節(jié)能減排綜合性工作方案》解讀

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了 2010 年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1.22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降 到 1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％?！笆晃濉逼陂g，中國 主要污染物排放總量減少 10％，2010 年，到 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由 1414 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 60％以上?！斗桨浮芬罂刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)

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制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告 和公開制度?！笆晃濉逼陂g,中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中 2007 年要實現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點 《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，支持一批重點項目建 設(shè)。中國將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再 制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤 炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃?！斗桨浮分赋?，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。《方案》提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。《方案》還提出要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用

農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。加快實施十大重點節(jié)能工程 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007 年中國將形成 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點是： 實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī) 系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共 745 個；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖 供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 1630 萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目 30 個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 1.5 億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn) 行管理與改造示范，啟動 200 個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目； 推廣高效照明產(chǎn) 品 5000 萬支。中國還將加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力 4500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸，形成 COD 削減能力 300 萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力 1200 萬噸，再生水日利用能力 100 萬噸，形成 COD 削減能力 60 萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成 COD 削減能力 140 萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水 源保護(hù)，加大污染防治力度。為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫 機(jī)組 3.55 億千瓦，形成削減二氧化硫能力 590 萬噸。2007 年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施 3500 萬千瓦，形成削減二氧化硫能力 123 萬噸?！斗桨浮?指出，十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地 方政府，在實行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家將對重點建設(shè)項目給予必要的支持。
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將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理 《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí) 行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工 和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供 熱計量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上 城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在 25 個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能 1250 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將適時出臺燃油稅 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適

時出臺 燃油稅。研究開征環(huán)境稅?！斗桨浮分赋?，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠 政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能 減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對 企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減 計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠 政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán) 境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道 交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度； 嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報 廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣 《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計 劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項 目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

《方案》提出，要實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項 目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡 織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油 農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。去年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實施進(jìn)度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級人民政府要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強(qiáng)有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各市（地）、縣和重點企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，進(jìn)行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用，形成強(qiáng)大聲勢。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標(biāo)的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。地方各級人民政府也要切實加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在２００７年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。

節(jié)能減排綜合性工作方案

一、進(jìn)一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到２０１０年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由２００５年的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到６０％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)節(jié)能１．１８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫２４０萬噸；今年實現(xiàn)節(jié)能３１５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫４０萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸，今年實現(xiàn)減排ＣＯＤ６２萬噸（詳見附表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

三、加大投入，全面實施重點工程

（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年形成５０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組１６３０萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目３０個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動２００個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品５０００萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組３．５５億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組１．８８億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組１．６７億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點經(jīng)驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設(shè)。深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點。推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。

（十三）實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用?！笆晃濉逼陂g建設(shè)煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設(shè)５００萬千瓦。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進(jìn)第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標(biāo)。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。

（二十一）加強(qiáng)國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位ＧＤＰ能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強(qiáng)對地方開展“能評”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運(yùn)、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（二十五）強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成６０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機(jī)制。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從２００８年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在２５個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能１２５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，今年發(fā)布《實行能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄（第三批）》。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機(jī)制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。

（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國家節(jié)能中心。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法律法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準(zhǔn)備工作。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂３６項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復(fù)印機(jī)、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。

（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。２００７年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力６０％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵和約束機(jī)制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據(jù)實際情況提高ＣＯＤ排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。

（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強(qiáng)對外宣傳，讓國際社會了解中國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。

（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。

（四十二）表彰獎勵一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。

（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤笆晃濉睍r期實現(xiàn)食堂節(jié)氣２０％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國家機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。

（四十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

附：

“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表

第三篇：國務(wù)院解讀《節(jié)能減排綜合性工作方案》專題

國務(wù)院解讀《節(jié)能減排綜合性工作方案》

http://news.dichan.sina.com.cn國家發(fā)改委網(wǎng)站2007-6-30 0:00:00 提要：《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。

《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。

“十一五”期間，中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2007年要實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點

《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，支持一批重點項目建設(shè)。

中國將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。

《方案》指出，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。

《方案》提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

《方案》還提出要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

加快實施十大重點節(jié)能工程

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。

中國還將加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。2007年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。

《方案》指出，十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家將對重點建設(shè)項目給予必要的支持。

將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理

《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。

《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

將適時出臺燃油稅

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

《方案》提出，要實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

第四篇：國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

來源：中國人民政府網(wǎng) 時間：2011-9-11 21:31:37

國發(fā)〔2011〕26號

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成目標(biāo)相結(jié)合，把目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排措施落實情況。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十一）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國家對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點。

（十六）強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。

（十八）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機(jī)關(guān)供熱實行按熱量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；谩Ｅ嘤慌嚵悴考?、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節(jié)能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）推進(jìn)價格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費(fèi)。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財政部門安排。

（三十八）加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。

（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。

國務(wù)院

二○一一年八月三十一日

第五篇：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案的通知

建科[2011]194號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，我部研究制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，扎扎實實地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實，明確責(zé)任；要成立主要負(fù)責(zé)人任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的監(jiān)督考核；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)貫徹落實實施方案的具體工作計劃，于2012年3月31日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并按向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將分對節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行專項考核，公布考核結(jié)果。

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年十二月一日

房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排

合性工作方案的通知》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點工作，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，落實目標(biāo)責(zé)任，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號），會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區(qū)，實行集中連片推廣。二是有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)及時對符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、實施建筑節(jié)能重點工程

（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范。“十二五”期間，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造?！笆濉逼陂g完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的 “節(jié)能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進(jìn)供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實行供熱計量收費(fèi)。四是開展供熱能耗統(tǒng)計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動和實施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進(jìn)行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目、制定改造規(guī)劃和實施計劃，并積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）實施公共建筑節(jié)能改造。“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級及以上城市應(yīng)完成對大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點用能建筑，進(jìn)行重點監(jiān)管，對50%以上的重點用能建筑進(jìn)行能源審計。二是在20個以上省（自治區(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對實施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補(bǔ)助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對設(shè)計、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，會同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴(yán)格項目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。會同有關(guān)部門開展污泥處理處置項目示范，推進(jìn)污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎代補(bǔ)”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項目必須在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節(jié)能信息進(jìn)行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強(qiáng)化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入。

（二）強(qiáng)化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強(qiáng)化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強(qiáng)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進(jìn)城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，促進(jìn)可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，形成定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。四是嚴(yán)格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計公布工作。

五、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程

（一）推進(jìn)資源綜合利用。一是全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會同財政、發(fā)展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進(jìn)禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業(yè)和信息化部加快高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進(jìn)垃圾資源化利用。一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），分解任務(wù)，落實責(zé)任，配套政策，對各地落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。三是會同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作。總結(jié)生活垃圾分類收集試點城市情況，擴(kuò)大試點城市范圍，“十二五”期間在每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個試點城市（區(qū)）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)投入，力爭“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化中長期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在重點流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實施好現(xiàn)有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關(guān)單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴(kuò)大合作對象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（一）推進(jìn)價格和環(huán)保收費(fèi)改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。四是全面推進(jìn)供熱計量收費(fèi)，貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

（二）完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實施情況，進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級評定工作，建立退出機(jī)制和黑名單制度。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。二是重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進(jìn)一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，配合發(fā)展改革、財政等部門，對設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)不到要求或無故不運(yùn)行地區(qū)項目資金下達(dá)予以限制。三是加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴(yán)格落實工程管理相關(guān)制度，確保項目建成后及時投入運(yùn)行發(fā)揮效能。嚴(yán)格落實排水許可制度，強(qiáng)化對排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。四是強(qiáng)化對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制

（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測評標(biāo)識工作。一是根據(jù)試點經(jīng)驗，組織對《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。二是加大民用建筑能效測評標(biāo)識推進(jìn)力度，各地要嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。一是完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細(xì)則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標(biāo)識指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。三是推進(jìn)建筑能效交易試點。

十、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。