第一篇：健全醫(yī)療制度

健全醫(yī)療制度

在城市公立醫(yī)院，老百姓好不容易掙的錢，生一場(chǎng)大病可能就花完了，然后返貧了。公立醫(yī)院長期以來實(shí)行的以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，已經(jīng)演變成了趨利機(jī)制，公立醫(yī)院運(yùn)營偏離了公益性方向。雖然醫(yī)生、醫(yī)院、藥商滿意，但老百姓不滿意，因此需要改革。

胡錦濤總書記看望醫(yī)藥衛(wèi)生界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界全國政協(xié)委員時(shí)指出，要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在推進(jìn)公立醫(yī)院改革上狠下功夫。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中部署2012年主要工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)公立醫(yī)院的改革，實(shí)行醫(yī)藥分開，管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。

據(jù)衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)，2011年全國的門診量22.6億人次，占90.7%住院人數(shù)為1.724億，公立醫(yī)院治愈后出院的9679萬人，占整個(gè)出院的91.6%；公立醫(yī)院還擔(dān)了90%以上的醫(yī)療救助。

不難看出，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生的主體?！盎鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)之后，老百姓反映的看病難，看病貴問題集中在縣以上公立醫(yī)院。”缺少競爭，缺乏活力嚴(yán)重制約公立醫(yī)院的改革。社會(huì)資本辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是我國醫(yī)療服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，對(duì)于滿足群眾多樣性要求、促進(jìn)公立醫(yī)院形成競爭意識(shí)都具有不可或缺的作用。在這次兩會(huì)上，陳竺再次強(qiáng)調(diào)必須取消以藥補(bǔ)醫(yī)。直觀感覺，老百姓關(guān)心的看病貴與大處方、過度用藥密切相關(guān)，這已是不爭的事實(shí)。那么取消以藥補(bǔ)醫(yī)也就意味著不再有大處方、過度用藥，看病也就不再貴。邏輯、推理和結(jié)論似乎一氣呵成。

由于取消以藥補(bǔ)醫(yī)是陳竺在今年全國衛(wèi)生工作會(huì)議和兩會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話題，那么關(guān)心公立醫(yī)院改革的醫(yī)院院長、醫(yī)藥衛(wèi)生界專家們?nèi)绾慰催@個(gè)問題? 首先醫(yī)院院長們最關(guān)心的是取消以藥補(bǔ)醫(yī)以后，醫(yī)院怎么運(yùn)轉(zhuǎn)下去，也就是所謂的籌資機(jī)制如何建立。關(guān)于此，目前給出的最常見的解決方案是提高醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格水平。這個(gè)方案最大的正當(dāng)性在于，它體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值。醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值的確需要體現(xiàn)，但單純提高價(jià)格的方案失之于文不對(duì)題。

對(duì)公眾而言，無論是醫(yī)藥費(fèi)還是診療費(fèi)，花的都是錢，只是花的內(nèi)容不一樣，與多少?zèng)]什么關(guān)系。對(duì)醫(yī)生而言，以前藥費(fèi)無法體現(xiàn)其勞務(wù)價(jià)值，現(xiàn)在診療費(fèi)就能體現(xiàn)其勞務(wù)價(jià)值?診療費(fèi)和藥費(fèi)一樣都是交給醫(yī)院，真正看如何體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值，是公立醫(yī)院的激勵(lì)機(jī)制如何改革。激勵(lì)機(jī)制不改革，無論是收藥費(fèi)還是服務(wù)費(fèi)，跟體現(xiàn)醫(yī)生的勞務(wù)價(jià)值也沒什么關(guān)系。

一位公立醫(yī)院院長在兩會(huì)期間與筆者聊起此事時(shí)頗為誠懇地表示，現(xiàn)在的討論其實(shí)還只是在如何補(bǔ)償醫(yī)院的層面，至于如何激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員是另一個(gè)層面的問題，還根本沒想那一步。

所以，一個(gè)混淆了不同層面問題的方案，還是個(gè)方案么? 至于那些加大政府補(bǔ)償力度的呼聲，已經(jīng)了無新意到讓人提不起爭論的興趣。有意思的是，筆者曾問到幾位公立醫(yī)院的院長，政府根本沒有那么多錢補(bǔ)償公立醫(yī)院失去的藥品收入，這怎么辦?院長們均笑而不語。

“笑而不語”的弦外之音總是特別有趣。一個(gè)意思是，大家心知肚明，靠政府補(bǔ)貼的改革方案根本行不通，這是比較委婉的表達(dá);另一個(gè)意思是，你給錢我就改革，不給就不改，這是比較撒嬌的思路;第三個(gè)意思是，我就知道你補(bǔ)不起，所以咱就別改了。

其實(shí)，任何一個(gè)改革政策都會(huì)遭遇一些“小九九”，這并不奇怪。問題是，為何眾人均在此問題上顧左右而言她。取消以藥補(bǔ)醫(yī)本應(yīng)是醫(yī)改的眾望所歸，但就一些專業(yè)人士，對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)樂觀者寥寥。大家并不是覺得取消以藥補(bǔ)醫(yī)很難，而是覺得取消以藥補(bǔ)醫(yī)并不意味著解決問題。

如果政府財(cái)政養(yǎng)不起全部公立醫(yī)院，能否考慮將部分公立醫(yī)院放給市場(chǎng)，政府僅重點(diǎn)保留幾所公立醫(yī)院;既然要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，能否進(jìn)行人事管理體制改革，讓醫(yī)生成為自由職業(yè)者，讓勤奮、優(yōu)秀的醫(yī)生由公眾的選擇來認(rèn)可。

醫(yī)療體制改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，全民關(guān)注、也是黨和國家歷來非常關(guān)注的問題。這個(gè)問題也是本屆政府歷次要改善民生的一個(gè)重大舉措，所以醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革是我們整個(gè)改革當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，尤其是在關(guān)注民生的內(nèi)容當(dāng)中它具有至關(guān)重要的作用，我認(rèn)為這個(gè)改革對(duì)人民來講是非常期盼的。

從某種程度上說，改革就是一個(gè)不斷調(diào)整和理順各種利益關(guān)系的過程。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也是如此，在政府的利益、患者的利益、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益、醫(yī)務(wù)人員的利益、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的利益等多元利益的調(diào)整中，把人民利益放在第一位，在優(yōu)先滿足人民利益的前提下再妥善處理各方面問題。最終讓老百姓看得起病，看得好病，不能讓老百姓因病致困。

所以積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，就堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，從破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等方面的綜合改革，深化醫(yī)改扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院功利問題。最終能切實(shí)解決公立醫(yī)院“看病難、看病貴、看病煩”的問題。

第二篇：健全工會(huì)制度

健全工會(huì)制度，保障勞務(wù)派遣員工權(quán)益

許靖

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的類型也從單一化走向多元化，其內(nèi)容也從原來的政治化，逐漸由市場(chǎng)來指導(dǎo)，其中，勞務(wù)派遣也逐漸占據(jù)主要地位。然而，勞務(wù)派遣是雇傭和使用相分離的特殊的用工形式，加之沒有相關(guān)法律的明確規(guī)范，沒有明確的組織保障他們的權(quán)益，使得派遣工難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文旨在通過建立相關(guān)的工會(huì)組織，健全工會(huì)制度，保障勞工權(quán)益。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 工會(huì)

一、勞務(wù)派遣及其存在的問題

勞務(wù)派遣是指用人單位根據(jù)用工單位的要求，雙方簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，受派勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)。用人單位從用工單位獲取管理費(fèi)、勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬等，并向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種新型用工形式。實(shí)際上是一種“雇傭”與“使用”相分離的勞務(wù)模式，用人單位招工不用工，用工單位用工不招工。由以往的用人單位和勞動(dòng)者雙方主體變成勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位、用工單位三角形的勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)模式

勞務(wù)派遣這種非典型用工形式，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力雇傭和使用的分離，客觀上為用人單位規(guī)避勞動(dòng)法上的義務(wù)提供了便利，因而在實(shí)踐中出現(xiàn)了眾多損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。

首先，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。

在存在勞務(wù)派遣用工的用人單位中，派遣工和正式工存在著身份和待遇的差別。在用人單位內(nèi)部，客觀上存在同工不同酬的現(xiàn)象，派遣工的待遇與正式工在很多場(chǎng)合工作一樣，卻拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的薪酬。雖然在《勞動(dòng)合同法》立法中規(guī)定了同工同酬，但因缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法律責(zé)任的保障，因而在實(shí)踐中同工不同酬現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。

其次，克扣、拖欠工資及各種費(fèi)用突出。

工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠。而在現(xiàn)實(shí)情況下，出于“經(jīng)濟(jì)人”的逐利特性，不少勞務(wù)派遣單位正在洗掠勞動(dòng)者的工資、福利：先是與勞動(dòng)者簽訂己方設(shè)計(jì)好的格式合同，然后設(shè)法取得勞動(dòng)者應(yīng)獲報(bào)酬的憑據(jù)，再就是一拖再拖，之后又與用工單位互相推脫，讓勞動(dòng)者求助無門。用人、用工單位無故占有大量勞動(dòng)者的血汗錢后，又改頭換面另立門戶故伎重演，原單位則銷聲匿跡或任其破產(chǎn)。再次，勞務(wù)派遣中派遣勞動(dòng)者缺乏足夠的成長機(jī)會(huì)。

再次，職業(yè)穩(wěn)定感差。

職業(yè)穩(wěn)定感是安全感的一種體現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為人的需要有五種，其中包括對(duì)安全感的需要。這就是說，安全感是人與生俱來的需求。而職業(yè)穩(wěn)定感則是在工作中安全感的一種體現(xiàn)。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，被派遣勞動(dòng)者先天性地被視作單位的“外人”或“二等公民”，身份遭歧視，待遇被漠視，在單位里缺少應(yīng)有的尊重，缺乏發(fā)展的空間，即使干得再有業(yè)績，也不能得到更好的發(fā)展。即使是在一線的業(yè)務(wù)骨干，必要時(shí)候也會(huì)因隱性攜帶著的“臨時(shí)工”的烙印被單位以“訂立勞動(dòng)合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”為由輕易解雇。被派遣勞動(dòng) 2 者在用工單位奉獻(xiàn)了知識(shí)、才智和青春光陰，但最終等待他們的卻是解雇的命運(yùn)，使他們?nèi)鄙僮罨镜陌踩泻蜌w屬感。勞務(wù)派遣單位、用工單位隨意變更、解除勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，造成部分勞動(dòng)者無法進(jìn)行長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，無心人盡其才。

最后，濫用勞務(wù)派遣損害勞動(dòng)者權(quán)益。

在一些行業(yè)和企業(yè)，包括一些國有大型企業(yè)和跨國企業(yè)，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象都非常普遍。大多數(shù)情形下，收益是唯一考量的因素，至于是否是“替代性”“輔助性”、“臨保障派遣員工權(quán)益的障礙時(shí)性”的崗位等等都拋之腦后。濫用勞務(wù)派遣的另一個(gè)表現(xiàn)形式是逆向派遣，即本著降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任的目的，實(shí)際用工單位先決定需要多少員工、什么樣的員工，再找到一家勞務(wù)派遣公司，由其按自己事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)招人，由勞務(wù)派遣公司與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同書，再“定點(diǎn)”派往自己單位。這種借助勞務(wù)派遣逃避法律責(zé)任、規(guī)避法律規(guī)定的“高招”被“專家”授課培訓(xùn)后為眾多企業(yè)競相效仿。再加上《勞動(dòng)合同法》對(duì)可采用勞務(wù)派遣的行業(yè)和崗位沒有任何限制，導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位及派遣勞動(dòng)者的數(shù)量急劇增加。勞務(wù)派遣已侵入正常勞動(dòng)領(lǐng)域。采用勞務(wù)派遣的用工單位的類型已不僅包括各種所有制形式的企業(yè)，還包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體。勞務(wù)派遣的濫用客觀上大面積助推了以上勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的程度。

二、保障派遣員工權(quán)益，建立工會(huì)組織的障礙

派遣員工權(quán)益屢屢受到侵害，究其原因，主要是沒有合法的組織，即工會(huì)，代表他們主張權(quán)利。目前，派遣工加入工會(huì)，主要有一下兩種形式：

1、加入派遣單位建立的工會(huì)組織。勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)，名正言順，且易于會(huì)員會(huì)籍管理。

2、加入用工單位建立的工會(huì)組織。用工單位是勞務(wù)派遣工的日常工作的實(shí)際管理主體，方便開展工會(huì)活動(dòng)。

在勞動(dòng)法上，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，需要團(tuán)結(jié)權(quán)的有效保護(hù)，加入工會(huì)組織是派遣勞動(dòng)者行使團(tuán)結(jié)權(quán)的有效手段。如前分析，在用人單位內(nèi)部，存在著勞務(wù)派遣工和正式工的職工結(jié)構(gòu)“二元化”，派遣職工由于分屬不同的用人單位，很難有效的組織起來加入到工會(huì)組織中，為派遣員工建立合法的工會(huì)組織，存在以下困難：

1、因其為派遣勞務(wù)用工關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，按照新《勞動(dòng)合同法》“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益”的要求，還需統(tǒng)一與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商，入哪個(gè)工會(huì)，同時(shí)由于野外一線工作性質(zhì)，勞務(wù)工流動(dòng)性大，3 加入工會(huì)手續(xù)如何辦理，會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及勞務(wù)工辭職后會(huì)籍如何管理等。

2、從體制層面看，用人單位與勞務(wù)工沒有勞動(dòng)關(guān)系，也是影響勞務(wù)工入會(huì)的主要原因。大多數(shù)單位提出，勞務(wù)工入會(huì)后的福利由誰買單，是用工單位還是用人單位。問題的焦點(diǎn)最終還是經(jīng)費(fèi)問題，諸如勞務(wù)工幫扶慰問、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展活動(dòng)等無不涉及到經(jīng)費(fèi)的問題。光靠工會(huì)一家，大家普遍感到心有余而力不足，需要其他相關(guān)部 門的通力合作形成合力共同推動(dòng)。

3、勞務(wù)工人會(huì)后如何維護(hù)自身權(quán)益問題，尤其是集體合同中如何納入勞務(wù)工維權(quán)內(nèi)容。在當(dāng)前勞務(wù)工與正式工工資、福利待遇相差較大的情況下，如何組織平等集體協(xié)商，正確處理像工資待遇“同工同酬”矛盾焦點(diǎn)；如何履行工會(huì)代表大會(huì)民主參與、民主管理職能等，需明確統(tǒng)一做法，避免因操作不當(dāng)產(chǎn)生新矛盾，影響勞務(wù)工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、勞動(dòng)力買方市場(chǎng)下的選擇。勞動(dòng)力買方占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，當(dāng)用人單位損害勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)，許多勞動(dòng)者往往選擇了妥協(xié)來尋求一份工作受金融危機(jī)影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的情況更加嚴(yán)重，更多的勞動(dòng)者為保住工作而犧牲自己的合法權(quán)益，工會(huì)難以建立，即使建立，職員為自己的飯碗，也很少向工會(huì)尋求幫助，此外，用人單位的利益追求由于有些企業(yè)認(rèn)為勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同的簽訂會(huì)增加用工成本，因此為了維護(hù)自己的最大利益而規(guī)避法律 此外，一些用人單位甚至將長期工人合同分割成數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣合同，借此逃避承擔(dān)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)等責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成侵害。

5、特殊行業(yè)的派遣工流動(dòng)性較大，例如季節(jié)工，臨時(shí)工，用工單位對(duì)此類員工的需求是臨時(shí)性的，通常不會(huì)簽訂長期合同，此外，這類員工的選擇也較為廣泛，流動(dòng)性較高，合同的違約性也較高。若用工單位為臨時(shí)性員工專門設(shè)置工會(huì)組織，會(huì)增加單位運(yùn)營成本，與此同時(shí)，難以發(fā)揮效力。

三、建立保障勞務(wù)派遣員工合法權(quán)益工會(huì)組織的建議

針對(duì)中國的特殊國情，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，和中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，應(yīng)該具體問題，具體分析，有以下兩種方案：

1、針對(duì)用工單位為了降低用工成本，惡意濫用勞務(wù)派遣，讓派遣員工做正式員工的相同或相似的工作，或者是，派遣員工的工作，技術(shù)含量高，難度大，流動(dòng)性較低，為用工單位做出的貢獻(xiàn)較大或難以替代，應(yīng)當(dāng)將派遣員工納入用工單位的工會(huì)組織，保障派遣員工的權(quán)益。這樣做，雖然會(huì)提高用工單位的成本，但能提高派遣工對(duì)用工單位的認(rèn)可度，歸屬感，從而，為用工單位產(chǎn)生更多的收益。而對(duì)于替代性較高，流動(dòng)性大的派遣工，派遣單位應(yīng)該 4 為此類員工建立工會(huì)組織，并且其組織關(guān)系能隨其流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，無論派遣工在哪個(gè)省份城市找到一份新的工作，該城市的派遣單位應(yīng)該將該員工納入本單位的工會(huì)組織，保障其權(quán)益。

2、派遣單位為不同行業(yè)的員工，分門別類的設(shè)立工會(huì)組織，而用工單位不再為派遣工專門設(shè)立。勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)，名正言順，且易于會(huì)員會(huì)籍管理。

筆者認(rèn)為派遣工與派遣單位缺乏長期與緊密的雇傭關(guān)系，兩者的關(guān)系由于提供勞務(wù)的對(duì)象和地點(diǎn)的原因非常疏離，派遣單位工會(huì)為派遣工維權(quán)的動(dòng)力不足。同一派遣單位屬下 的派遣工各不相同，從無特殊技能的藍(lán)領(lǐng)工人到有專業(yè)技能的白領(lǐng)階層都有，這些勞動(dòng)者之間區(qū)別很大缺乏共同的利益訴求，很難形成團(tuán)體力量與派遣單位進(jìn)行集體協(xié)商。工會(huì)的重要作用是改善勞動(dòng)者的工作條件和工作環(huán)境，由于派遣單位工會(huì)的局限性，以及工作條件和工作環(huán)境都是用工單位提供的，因此，被派遣勞動(dòng)者加入用工單位工會(huì)發(fā)揮的作用會(huì)更大。那么用工單位 如何建立和完善派遣人員加入工會(huì)組織?具體措施主要有：

3、加大勞務(wù)派遣工入工會(huì)的宣傳力度，更新用工單位的觀念，理順關(guān)系，明確職責(zé)。通過強(qiáng)有力的輿論宣傳，從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度做好派遣人員加入工會(huì)的各項(xiàng)工作，提高用工單位、派遣工對(duì)加入工會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，用工單位工會(huì)應(yīng)站在企業(yè)未來發(fā)展的高度，重視勞務(wù)派遣工這支不可或缺的人力資源。要引導(dǎo)用工單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到派遣工與其單位的緊密關(guān)系，促使用工單位轉(zhuǎn)變觀念，不斷改善派遣工的工作環(huán)境，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，傾聽他們的合理訴求，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)派遣工的工作積極性，維持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)派遣單位、用工單位、派遣工三方共贏的和諧局面。

4、以人為本，提升素質(zhì)，發(fā)揮作用。派遣工同正式工一樣，都是企業(yè)勞動(dòng)者，是人力資本的投入者，用工單位工會(huì)要從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系入手，以人為本，公平地對(duì)待每一 個(gè)員工，尊重并維護(hù)每一個(gè)員工的尊嚴(yán)和權(quán)利是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。用工單位工會(huì)首要的任務(wù)是動(dòng)員組織派遣工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，前提是用長遠(yuǎn)的目光審視企業(yè)及派遣工個(gè)人的發(fā)展，提高他們的綜合素質(zhì)。

5、建立健全勞務(wù)派遣用工制度，維護(hù)派遣工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)派遣的法律法規(guī)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的典型問題要在制度上予以保證，增強(qiáng)法律的可操作性，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣這一用工形式，中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部令第 1 9號(hào)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》 已經(jīng)人力資源社會(huì) 保障部第 1 O 次部務(wù)會(huì)審議通過，自 2 0 1 3年 7月 1日起施行該實(shí)施辦法提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，限定用工單位使用派遣人 員的崗位、時(shí)間及條件等，從制度上防止勞務(wù)派遣用的長期化、普遍化，加大了對(duì)派遣單位和用工單位違法行為的處罰力度，提高勞務(wù)派遣單位的違法成本。

6、依法維權(quán)，讓派遣工充分享有民主權(quán)利。在使用派遣工較多的企業(yè)，在職工代表名額上，根據(jù)本單位派遣工的人數(shù)按一定 比例分配代表名額，在派遣工中民主選舉產(chǎn)生職工代表參加企業(yè)職工代表大會(huì)并保持勞務(wù)工代表在職工代表中占一定比例。派遣工代表人數(shù)較多的企業(yè)可建立派遣工代表分團(tuán)或小組，讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng)，讓勞務(wù)工充分享有民主權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益的有效落實(shí)。

7、勞務(wù)派遣單位與用工單位妥善解決好工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除問題的通知》(國稅 函[ 2 0 0 0 ] 6 7 8 號(hào))：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，憑工會(huì)組織開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》在稅前扣除”。由于勞務(wù)派遣工的工資由用工單位與勞務(wù)派遣單位通過勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付，不占用工單位工資總額，使用工單位不能足額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)的影響了合同制員工和勞務(wù)派遣工的利益。針對(duì)上述情況，在實(shí)踐過程中找到了以下解決辦法：勞務(wù)派遣單位 雖無工會(huì)組織，但可作為用工單位工會(huì)組織的下級(jí)機(jī)構(gòu)，按照派遣工工資總額的百分之二提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)交用工單位工會(huì)，由用工單位工會(huì)向其開具工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用收據(jù)，這樣勞務(wù)派遣單位可按照國稅函f 2 0 0 0 ] 6 7 8號(hào)文的規(guī)定稅前扣除，減少了單位成本，又保障了派遣工的合法權(quán)益。

8、開辟入會(huì)綠色通道，建立靈活的勞務(wù)派遣人員入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)制。根據(jù)(勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞務(wù)派遣人員可以加入派遣單位或用工單位的工會(huì)組織?？紤]到勞務(wù)派遣人員實(shí)際在用工單位勞動(dòng)，從方便派遣人員實(shí)際工作需要的角度出發(fā)，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)加入用工單位工會(huì)，參加日常工會(huì)活動(dòng)，派遣人員從屬與派遣單位，要維護(hù)派遣人員的工資待遇等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，派遣人員加入派遣單位工會(huì)對(duì)其合法權(quán)益保護(hù)更為有利些。筆者以為，可以根據(jù)派遣人員特性開辟入會(huì)綠色通道，簡化入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)程序，隨到隨轉(zhuǎn)的形式解決派遣人員日常管理和維護(hù)權(quán)利的矛盾。即派遣人員被招進(jìn)派遣單位的同時(shí)加入工會(huì)，前往用工單位時(shí)，工會(huì)會(huì)籍關(guān)系轉(zhuǎn)至用工單位，委托用工單位工會(huì)代為管理。切實(shí)做到派遣單位與派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)進(jìn)行工會(huì)會(huì)員登記，派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)協(xié)議時(shí)簽訂工會(huì)會(huì)員代管協(xié)議。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：健全各項(xiàng)制度

健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建科學(xué)有效的反腐倡廉長效機(jī)制

一、關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作

今年是煙臺(tái)煙草“走在全國前列、爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿”強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平的關(guān)鍵一年。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)煙草事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系企業(yè)的安全和諧穩(wěn)定，必須下更大氣力、盡更大責(zé)任，一以貫之地抓實(shí)抓好。在這里我講三點(diǎn)意見。

（一）健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建科學(xué)有效的反腐倡廉長效機(jī)制。反腐倡廉，制度是根本。忽視制度建設(shè)，被動(dòng)“剎車”、事后“糾錯(cuò)”，腐敗問題必然糾而不止、查不勝查；只有適應(yīng)發(fā)展需要，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，反腐倡廉工作才能贏得主動(dòng)。近年來，全市系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)取得了較大成效，當(dāng)前要進(jìn)一步鞏固制度建設(shè)成果，不斷建立內(nèi)容科學(xué)、程序完備、有效管用的反腐倡廉長效機(jī)制。

一是堅(jiān)持和完善決策保障機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則和議事程序，充分發(fā)揮四個(gè)委員會(huì)的作用。凡是事關(guān)干部職工利益、關(guān)系企業(yè)發(fā)展大局的重要問題，特別是“三重一大”問題，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、有關(guān)委員會(huì)民主決策，堅(jiān)決杜絕個(gè)人說了算。決策過程中，要善于聽取各方意見和建議，比較優(yōu)劣、權(quán)衡利弊、擇優(yōu)而行。要建立決策失誤追究制度，凡違背決策程序出現(xiàn)重大決策失誤造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，切實(shí)保障決策的科學(xué)性和可操作性。二是創(chuàng)新和完善制度防控機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，認(rèn)真查找卷煙經(jīng)營、企業(yè)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)規(guī)章制度和工作程序，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要立足于管好權(quán)，嚴(yán)格民主管理，推進(jìn)辦事公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；要立足于管好錢，以省局（公司）資金監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固落實(shí)“收支兩條線”等財(cái)務(wù)管理制度，從根本上消除“小金庫”、“小錢柜”的滋生環(huán)境；要立足于管好人，扎實(shí)推進(jìn)人事制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善民主推薦、公開選拔、任前公示、民主測(cè)評(píng)、掛職交流等干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，做到“重民意選干部，憑實(shí)績用干部，建機(jī)制管干部”。

三是健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要圍繞建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善工程招投標(biāo)、物資采購、重大事項(xiàng)報(bào)告和民主評(píng)議等制度規(guī)定。要按照上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開民主管理的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確公開項(xiàng)目，完善公開程序，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)公開、企務(wù)公開。要健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、考核評(píng)議和責(zé)任審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決一些苗頭性、傾向性問題。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識(shí)。近年來，市局（有限公司）黨委高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極開展制度創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了一批廉政制度規(guī)定，促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展。但全市系統(tǒng)在制度學(xué)習(xí)、制度執(zhí)行、制度落實(shí)上，仍存在這樣那樣的一些問題，使制度的執(zhí)行效果大打折扣。這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。反腐倡廉工作成效，取決于各項(xiàng)廉政制度的執(zhí)行。因此，每一名同志都要增強(qiáng)制度意識(shí)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、帶頭落實(shí)制度上下功夫，做到常懷自律之心，恪守廉潔之行。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，讓規(guī)章制度內(nèi)化于心。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要讓廣大干部職工學(xué)習(xí)了解制度，領(lǐng)會(huì)制度精神，熟知制度內(nèi)容。要將常用法律法規(guī)和規(guī)章制度作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，組織各種形式的培訓(xùn)，并通過開展不同層次、不同主題的知識(shí)競賽和專項(xiàng)活動(dòng)，使干部職工全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、企業(yè)制度規(guī)定，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)和廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)依法管理、依法經(jīng)營、依法行政水平。二是嚴(yán)格遵守制度，讓規(guī)章制度外化于行。制度的生命力在于執(zhí)行力。目前，全市系統(tǒng)雖然已經(jīng)建立了較為完善的制度體系，但在制度執(zhí)行、制度落實(shí)上還不同程度地存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。當(dāng)前，要在狠抓制度落實(shí)上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力。要建立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，狠抓落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通。要建立制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，接受干部職工評(píng)議監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通等制度執(zhí)行不力的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

三是帶頭落實(shí)制度，讓廉潔自律成為全員的自覺行動(dòng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)全員工程，需要全體干部職工的共同努力，其中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)《黨員干部廉潔自律“八不”承諾》等制度規(guī)定，以身作則、率先垂范是關(guān)鍵的一環(huán)?！捌渖碚?，不令則行；其身不正，雖令不從”，2500年前的孔子就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到表率作用的重要性，我們作為現(xiàn)代管理干部，更應(yīng)該懂得這個(gè)道理。尤其是各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人，要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，做到行動(dòng)先于一般干部、標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、要求嚴(yán)于一般干部，切實(shí)發(fā)揮榜樣作用，樹立公道正派、清正廉潔、遵規(guī)守紀(jì)的良好形象，帶動(dòng)廣大干部職工不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法紀(jì)觀念，提高遵守和執(zhí)行從業(yè)紀(jì)律的自覺性。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

一要明確工作任務(wù)?！皣@中心，服務(wù)大局”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本任務(wù)。在今年的工作會(huì)議上，黨委確立了全市系統(tǒng)“1124”的“五三規(guī)劃”總體思路。全市系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞這一中心，自覺服務(wù)這一大局，按照黨委的總體安排去思考、去定位、去把握，確保黨委的重大決策部署落實(shí)到位。要以“大安全”理念（規(guī)范經(jīng)營安全、黨風(fēng)廉政安全、企業(yè)發(fā)展安全）為指導(dǎo)，從促進(jìn)黨員干部廉政勤政、保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)有效地開展工作，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。反腐倡廉，教育為先。要在全市系統(tǒng)繼續(xù)廣泛開展思想政治教育、預(yù)防警示教育和法制宣傳活動(dòng)，努力提高廣大干部職工的廉潔勤政意識(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位、重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，確保廉政監(jiān)督到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)檢查，幫助研究解決工作中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察整體工作水平不斷提高。

三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨支部作為反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等廉政法規(guī)，不斷完善組織體制和工作機(jī)制；要把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究專賣執(zhí)法中可能遇到的疑難問題和經(jīng)營管理活動(dòng)中可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，制定防范措施，切實(shí)管好自己、抓好班子、帶好隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各職能部門要守土有責(zé)、齊抓共管，形成共促廉政合力。市縣兩級(jí)班子要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)開展工作，進(jìn)一步提升全市系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

二、關(guān)于審計(jì)工作

2009年的審計(jì)工作，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、推動(dòng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為全市系統(tǒng)的又好又快發(fā)展提供了保障?；仡櫲ツ甑膶徲?jì)工作，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是審計(jì)監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，同級(jí)審計(jì)不斷深入；二是各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的自覺性普遍增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷深化，審計(jì)質(zhì)量和效率不斷提高；四是與審計(jì)相關(guān)的制度規(guī)定日益健全，內(nèi)部審計(jì)逐步走上了制度化和規(guī)范化軌道。

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，與行業(yè)先進(jìn)單位相比，我們的審計(jì)工作還存在一些差距和不足：一是對(duì)日常經(jīng)營管理的跟蹤審計(jì)，特別是對(duì)大項(xiàng)開支項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤監(jiān)督不夠；二是習(xí)慣于用傳統(tǒng)的審計(jì)思路和審計(jì)方法開展工作，創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)；三是審計(jì)工作還存在盲點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)還沒有真正開展；四是審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。對(duì)于以上問題，要在今后工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。下面，我對(duì)今年的審計(jì)工作講四點(diǎn)意見：

（一）增強(qiáng)三種意識(shí)，提升審計(jì)工作水平。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是提高企業(yè)自身的“免疫力”，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一直以來，市局（有限公司）黨委高度重視審計(jì)工作，大力支持審計(jì)人員開展審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮了審計(jì)工作的保障作用。當(dāng)前，審計(jì)工作人員必須增強(qiáng)三種意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步提升審計(jì)工作水平。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。審計(jì)人員要牢記肩負(fù)的職責(zé)，重視所從事的工作，通過深入細(xì)致、積極有效的工作，為企業(yè)管理“問診把脈”、找出問題、分析原因，并提出合理化建議。二是增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。要根據(jù)省局（公司）“整體規(guī)范提升年”活動(dòng)的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)與審計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，逐步建立以制度約束行為，以流程規(guī)范行為，以監(jiān)管制約行為，以審計(jì)監(jiān)督行為的長效工作

機(jī)制。三是增強(qiáng)大局意識(shí)。要按照行業(yè)全面推行審計(jì)委派制的部署要求，精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織、積極參與，確保各項(xiàng)工作的順利銜接和改革的順利推進(jìn)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

（二）做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作基礎(chǔ)。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效途徑。要按照“凡提必審、離任必審”和任中兩年審計(jì)一次的要求，扎實(shí)開展對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的任期和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督作用。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新工作舉措，積極探索符合系統(tǒng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。要配合人勞、監(jiān)察部門，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用力度，把審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用和問責(zé)干部的重要依據(jù)。

（三）突出工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)同級(jí)審計(jì)監(jiān)督。一是把內(nèi)控制度審計(jì)作為落實(shí)管理制度的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，通過對(duì)內(nèi)控制度的健全性、合理性和有效性進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)查找內(nèi)控盲點(diǎn)，不斷健全完善相關(guān)內(nèi)控制度。二是繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)，確保財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格規(guī)范、合規(guī)真實(shí)。今年上半年，省局（公司）將通過交叉審計(jì)的方式，在全省范圍內(nèi)開展一次財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)部門要高度重視，提前做好協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作。三是認(rèn)真做好預(yù)算審計(jì)工作。重點(diǎn)審查預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性、預(yù)算考核的完整性，形成對(duì)預(yù)算的事前、事中、事后的全方位審計(jì)監(jiān)督。四是在認(rèn)真做好重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，還要扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、物資采購審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)等工作，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督由 “事后糾錯(cuò)”向 “關(guān)口前移，事前防范，事中控制”轉(zhuǎn)變。

（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。2010年，全市系統(tǒng)預(yù)算中的資本性支出項(xiàng)目較多，特別是四大工程建設(shè)項(xiàng)目（新物流配送中心建設(shè)、芝罘區(qū)局（部）綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)用房裝修、機(jī)關(guān)辦公樓及長島縣局（部）辦公樓改造）已經(jīng)或即將展開，審計(jì)部門要對(duì)這些投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程全方位審計(jì)監(jiān)督，這是非常必要的。因此，審計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家局和省局（公司）有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)并配合中介機(jī)構(gòu)著力抓好以下“四個(gè)環(huán)節(jié)”的監(jiān)督：一是做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性論證、施工圖設(shè)計(jì)、工程投資總額和投資計(jì)劃、工程預(yù)算的編制與審核、工程招投標(biāo)與合同的簽訂等前期工作加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。二是做好施工過程環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，防止投資損失浪費(fèi)。三是做好工程造價(jià)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，竣工決算審計(jì)要嚴(yán)格按照管理權(quán)限實(shí)行內(nèi)審和外審相結(jié)合的“雙重”審計(jì)把關(guān)。四是做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目資金撥付是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全完備、賬務(wù)處理是否正確及時(shí)等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

三、關(guān)于深化推進(jìn)用工分配制度改革工作

2008年以來，作為全省局（公司）系統(tǒng)用工分配制度改革的試點(diǎn)單位之一，我們根據(jù)省局（公司）統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)用工分配制度改革，順利完成了改革的階段性任務(wù)，有效調(diào)動(dòng)了各層面的積極性。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是深入學(xué)習(xí)宣傳，全面組織動(dòng)員，系統(tǒng)上下都能正確理解改革、主動(dòng)支持改革、積極參與改革；二是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，精心設(shè)計(jì)方案，改革的各項(xiàng)配套制度切合實(shí)際、科學(xué)合理、系統(tǒng)全面；三是合理確定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，體現(xiàn)了因事設(shè)崗、人崗匹配、精簡高效；四是優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，調(diào)整收入分配，逐步縮小機(jī)關(guān)與基層一線、在冊(cè)職工與聘用員工、在崗職工與離退休人員的收入差距，做到了平穩(wěn)過渡、適度傾斜、有效激勵(lì)；五是建立考核體系，實(shí)施全員考核，績效考核工作在實(shí)踐探索中逐步趨于規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、完善。

在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地看到用工分配制度改革只是取得了階段性成果，目前仍存在一些問題和不足：一是人力資源管理等有關(guān)制度還需要進(jìn)一步建立和完善；二是績效管理中的崗位考核、績效考核，有待進(jìn)一步完善和細(xì)化，崗位考核結(jié)果的運(yùn)用需要進(jìn)一步探索和研究；三是薪酬管理的長效機(jī)制尚未完全建立；四是部分干部職工對(duì)自身崗位職責(zé)掌握得不夠全面，履職能力還需要進(jìn)一步提高；五是個(gè)別員工素質(zhì)能力與崗位要求和企業(yè)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。以上問題，要在今后工作中，著力加以解決。對(duì)下一步工作，我講三點(diǎn)意見。

一要在積極探索、完善提高上下功夫。要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家局、省局（公司）一系列新部署、新要求，真正吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確下一步的工作任務(wù)和方向。要繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)原則”，即尊重歷史、面向未來、平穩(wěn)過渡原則；群眾公認(rèn)、不留遺憾、確保穩(wěn)定原則；精簡高效、有效激勵(lì)、適度傾斜原則；發(fā)揚(yáng)民主、公平公正、依法依規(guī)原則，確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極探索深化推進(jìn)用工分配制度改革的新舉措，針對(duì)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究對(duì)策、矯正偏差、完善措施，確保改革按照既定的目標(biāo)不斷推向深入。對(duì)由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的局限，還需要一定政策支持和時(shí)間過渡的問題，要努力爭取政策、爭取主動(dòng)，把工作做在前面，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。

二要在加大力度、強(qiáng)化措施上下功夫。深化推進(jìn)用工分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理。以正在開展的質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作為載體，進(jìn)一步梳理完善崗位職責(zé)，細(xì)化明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保充分體現(xiàn)崗位價(jià)值。二是積極借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合考核運(yùn)行情況，進(jìn)一步修訂完善崗位考核和績效考核體系，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)用、便于操作，真正發(fā)揮績效考核的評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用。三是進(jìn)一步規(guī)范用工管理。嚴(yán)格控制各崗位編制定員，對(duì)人員的調(diào)整、增加要嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。進(jìn)一步完善外聘員工發(fā)展晉升通道和日常管理機(jī)制，對(duì)政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的優(yōu)秀外聘員工，將打破原有身份界限，選拔到管理崗位上來，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)待遇的逐步對(duì)接。此外，要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)制度，盡快制定出臺(tái)《煙臺(tái)煙草系統(tǒng)勞動(dòng)合同管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范員工勞動(dòng)合同管理工作。四是根據(jù)省局（公司）統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和培訓(xùn)工作，做到及時(shí)維護(hù)、準(zhǔn)確應(yīng)用、信息完整，進(jìn)一步提升全市系統(tǒng)人力資源管理水平。五是進(jìn)一步做好專賣、營銷崗位的職業(yè)技能鑒定工作，重點(diǎn)抓好專賣管理員中級(jí)職業(yè)資格和營銷人員高級(jí)職業(yè)資格鑒定，積極探索職業(yè)資格與員工成長的有效對(duì)接，不斷提升廣大基層員工的技能水平，努力打造一支素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)精、活力足的基層員工隊(duì)伍。六是繼續(xù)加強(qiáng)工資總額管理，從嚴(yán)控制、把好進(jìn)度，確保工資總額發(fā)放不超過省局（公司）核定的額度。要繼續(xù)堅(jiān)持收入分配向一線傾斜、向聘用員工傾斜的原則，進(jìn)一步縮小收入差距。年內(nèi)，力爭將在冊(cè)在崗員工與聘用在崗員工的收入差距控制在3倍以內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)一線員工的工作積極性。

三要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保實(shí)效上下功夫。用工分配制度改革無小事，每個(gè)問題都涉及到干部職工的切身利益，都關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，都影響到全市系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定大局。深化推進(jìn)用工分配制度改革必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)同志，要一如既往地予以高度重視，本著對(duì)黨委、對(duì)企業(yè)、對(duì)廣大干部職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，全程參與、積極推動(dòng)，做到高度關(guān)注此項(xiàng)工作，認(rèn)真研究每個(gè)問題，妥善對(duì)待每件事情，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。用工分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要做到機(jī)構(gòu)不撤，人員不減，工作不松，保證此項(xiàng)工作深化推進(jìn)，不斷取得新的成效。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在用工分配制度改革問題上，對(duì)于工作不力的單位和人員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，煙臺(tái)煙草已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作，繼續(xù)深化推進(jìn)用工分配制度改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。全市系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)系列會(huì)議精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作再上新臺(tái)階，推動(dòng)用工分配制度改革向縱深開展，為實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)煙草“走在全國前列，爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿”目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)！

第四篇：健全社會(huì)主義政治協(xié)商制度

健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度

黨的十八大報(bào)告首次明確提出，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！眻?bào)告指出要通過政協(xié)組織等渠道就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

在這種形勢(shì)下，重新考察人民政協(xié)的發(fā)展歷史，審視人民政協(xié)的基本結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道作用，就顯得尤為重要和緊迫。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國的一項(xiàng)基本政治制度.是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是在中國人民反抗帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭中形成的，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派人士的共同選擇，也是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的形式。

民主和團(tuán)結(jié)是人民政治協(xié)商的兩在主題。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)的政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上提出意見批評(píng)的方式進(jìn)行政治監(jiān)督。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中重要問題以及人民群眾普遍最關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須大力度加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

在新的歷史條件下，人民政協(xié)要牢牢把握民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續(xù)扎實(shí)有效地履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，為推進(jìn)改革開放、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界愛國人士長期團(tuán)結(jié)奮斗的成果。從這一制度的源頭上講，人民政協(xié)的制度基礎(chǔ)來自于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各種進(jìn)步力量的政治協(xié)商和民主協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的發(fā)展軌跡清晰地展示了民主協(xié)商在其產(chǎn)生、發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用。新的國家政權(quán)是通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議產(chǎn)生的，通過協(xié)商民主而建政?？梢哉f，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是協(xié)商民主的制度載體，民主協(xié)商是中國人民政治協(xié)商會(huì)議的運(yùn)行規(guī)則。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是推進(jìn)協(xié)商民主的制度載體.“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”中國人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)現(xiàn)這一基本政治制度的重要組織形式，是多黨在政治制度意義上合作的唯一載體，是我國社會(huì)各黨派各方面就國家政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的重大問題進(jìn)行民主協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是反映社情民意、進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道，是達(dá)成共識(shí)、形成合力的重要平臺(tái)。

在半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展過程中，中國人民政治協(xié)商會(huì)議與中國這樣超大型、長歷史、后發(fā)型的社會(huì)相適合，具有內(nèi)在的合理性和優(yōu)越性。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的界別設(shè)置、構(gòu)成方式、運(yùn)行機(jī)制和組織特點(diǎn)有利于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主。主要表現(xiàn)在: 第一，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的界別設(shè)置，為社會(huì)各界充分表達(dá)其利益，就重大政治問題廣泛協(xié)商提供了制度保障。

任何一個(gè)社會(huì)都由多個(gè)具體利益群體組成。因此，一個(gè)良好的政治制度設(shè)計(jì)要考慮到不同利益群體的利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是由包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的8個(gè)民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞，以及特別邀請(qǐng)人士等34個(gè)界別組成，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。由于各個(gè)界別的代表都體現(xiàn)了其所代表的社會(huì)群體的利益要求，因此，以不同界別構(gòu)成為組織特點(diǎn)的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就在客觀上集中了中國社會(huì)的各民族各黨派各團(tuán)體和海內(nèi)外各個(gè)方面的代表和優(yōu)秀人才，體現(xiàn)了社會(huì)各界別和各方面的意見要求，為社會(huì)各界充分表達(dá)其利益，就重大政治問題廣泛協(xié)商提高了制度保障。

第二，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是多黨合作的重要場(chǎng)所，是各個(gè)政黨開展政治對(duì)話、實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度載體。

政黨是匯集不同政治意見、表達(dá)不同利益要求的重要形式與工具。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制具有明顯的適應(yīng)中國現(xiàn)代化所要求的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議正是這一政黨制度的組織形式。在我國的各種國家機(jī)構(gòu)中，只有在中國人民政治協(xié)商會(huì)議，各民主黨派才可以本黨派的組織名義提出建議、提案和發(fā)言等，中國人民政治協(xié)商會(huì)議為這種合作性政黨結(jié)構(gòu)的存在和發(fā)展提供了制度支撐。這種合作性的政黨結(jié)構(gòu)既能發(fā)揮不斷擴(kuò)大政治參與的功能，融合各階層利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)的力量，為社會(huì)政治參與提供制度化的組織、程序和途徑；既避免了多黨競爭制容易造成的政治不穩(wěn)定，又可以避免一黨制無視社會(huì)需求、脫離社會(huì)監(jiān)控而導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)部腐?。患瓤审w現(xiàn)嚴(yán)格的統(tǒng)一與權(quán)威，又可促進(jìn)并保障決策的科學(xué)化與民主化。這一制度創(chuàng)新可以很好地解決我們所面對(duì)的各種困難和問題，從容應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)。

在中國現(xiàn)實(shí)政治生活中，經(jīng)濟(jì)的多元、利益的多元不可能也不能形成執(zhí)政黨的多元，中國的執(zhí)政黨只有一個(gè)，即中國共產(chǎn)黨。但是多元的利益都需要擁有表達(dá)的渠道，只有在中國人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)多黨合作的機(jī)構(gòu)和重要場(chǎng)所，各個(gè)政黨可以坦率地開展政治對(duì)話，表達(dá)各自的主張，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。

人民政協(xié)制度與人大制度互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)人民民主

中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度與人民代表大會(huì)制度縱橫交織，把協(xié)商民主和代議民主結(jié)合起來，為真正實(shí)現(xiàn)人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

“協(xié)商民主”理論源于西方，旨在補(bǔ)救代議制的缺失，更多地表達(dá)公民的根本利益，實(shí)現(xiàn)公民的真正訴求。社會(huì)主義協(xié)商民主雖然也使用了“協(xié)商民主”的概念，但是其主旨在于推進(jìn)社會(huì)主義政治對(duì)話和政治協(xié)商，更好地實(shí)現(xiàn)人民民主，讓人民真正當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)體現(xiàn)了人民主權(quán)原則和代議民主。與之相對(duì)應(yīng)，中國人民政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是以各族各界各黨派為單位，以縱向結(jié)構(gòu)為依托，旨在表達(dá)和體現(xiàn)各黨派、各民族、各界別和各社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)體利益。中國人民政治協(xié)商會(huì)議體現(xiàn)的是協(xié)商民主。

這兩種縱橫交織且互為補(bǔ)充的政治制度，通過代議民主和協(xié)商民主的形式，為凝聚人民力量、體現(xiàn)人民利益、真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我們要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、高效、制度化發(fā)展，最根本的任務(wù)，就是要從制度上保障人民政協(xié)這個(gè)重要渠道切實(shí)發(fā)揮作用，大力提高民主黨派的參政議政水平、鼓勵(lì)對(duì)國家的大政方針提出建議和意見；逐步推進(jìn)人民政協(xié)在黨和政府的重大決策行動(dòng)方面的監(jiān)督工作、實(shí)現(xiàn)問責(zé)和問政；拓寬政協(xié)委員與人民群眾的直接溝通渠道，設(shè)立委員工作機(jī)制和聯(lián)系制度，允許其代表民意、體現(xiàn)民意、公開表達(dá)民意。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。保持人民政協(xié)這一協(xié)商民主的重要渠道暢通高效，從而推進(jìn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。

第五篇：勞務(wù)用工制度（健全）

勞務(wù)用工管理制度

為了進(jìn)一步規(guī)范外用工安全管理，確保人身和設(shè)備安全，降低使用外用工的事故責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕因此而引起的安全事故和違法行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，特制訂以下規(guī)定：

一、范圍

勞務(wù)用工（以下簡稱外用工）是指公司項(xiàng)目分公司、班組及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，從事與建筑施工生產(chǎn)有關(guān)的工作的城鎮(zhèn)臨時(shí)工、民工。二、管理制度

公司應(yīng)建立、健全勞務(wù)用工安全管理制度，規(guī)范外用工合同的格式，履行審批程序，提出現(xiàn)場(chǎng)管理要求和管理方法，列入各方安全職責(zé)的內(nèi)容和各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

三、合同

公司必須與外用工所在的企業(yè)（以下簡稱對(duì)方企業(yè)）簽訂勞務(wù)承包合同，不得與外用工直接簽訂勞務(wù)合同。簽訂合同時(shí)必須同時(shí)簽訂安全協(xié)議書并附有安全施工措施，明確雙方的安全責(zé)任，安全施工措施要經(jīng)過公司安全監(jiān)督部門（工程技術(shù)）審查同意。對(duì)方企業(yè)必須具有相應(yīng)的資格和管理能力。

四、資質(zhì)和條件

1、對(duì)方企業(yè)必須持有有關(guān)部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)，并具有勞務(wù)提供的營業(yè)范圍。

2、對(duì)方企業(yè)須持有法定代表人資格證書。法定代表人親筆簽署的授權(quán)委托書。

3、使用的外用工需體檢合格，并有相應(yīng)作業(yè)的技能和上崗證書。特種作業(yè)人員須有相應(yīng)證書和資質(zhì)。

4、外用工必須與對(duì)方企業(yè)簽訂勞務(wù)合同（或?qū)儆趯?duì)方企業(yè)職工的書面證明）。

五、勞動(dòng)關(guān)系

1、與對(duì)方企業(yè)簽訂勞務(wù)合同的只發(fā)生勞務(wù)承包的合同關(guān)系，不產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，基層各用人單位不得直接向?qū)Ψ狡髽I(yè)提供的外用工發(fā)放工資、資金等費(fèi)用。

2、公司需使用外用工時(shí)應(yīng)書面向?qū)Ψ狡髽I(yè)提出要求，并列明勞務(wù)工作時(shí)間、地點(diǎn)，不得由班組采用“隨叫隨到”或或長期呆在班組跟班工作的直接安排方式。

一、安全教育

1、項(xiàng)目分公司應(yīng)協(xié)助對(duì)企業(yè)對(duì)外用工進(jìn)行使用前的安全教育，講述熟悉的施工安全知識(shí)，要求和應(yīng)注意的危險(xiǎn)點(diǎn)。外用工須經(jīng)安全教育培訓(xùn)并經(jīng)安全知識(shí)和安全生產(chǎn)規(guī)程的考試合格后，方可上崗。

項(xiàng)目分公司應(yīng)建立臨時(shí)工履歷檔案，登記體檢情況，三級(jí)安全教育和安全規(guī)程學(xué)習(xí)考試成績。

2項(xiàng)目公司企業(yè)應(yīng)組織外用工參加定期或不定期的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)和安全工作例會(huì)，應(yīng)及時(shí)向外包工傳達(dá)上級(jí)有關(guān)安全工作的文件及通報(bào)等，并監(jiān)督學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。

二、工器具

勞動(dòng)工具、勞動(dòng)保護(hù)等必要物品由對(duì)方企業(yè)外用工提供。必要時(shí)可在勞務(wù)合同費(fèi)用總額中增加這部分費(fèi)用。項(xiàng)目分公司必須監(jiān)督外用工勞動(dòng)工具、勞動(dòng)保護(hù)物品的配備和使用情況符合要求。

三、危險(xiǎn)點(diǎn)、安全事項(xiàng)交代

1開工前，項(xiàng)目分公司必須對(duì)外用工進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，應(yīng)有完整的交底資料和交底記錄，并經(jīng)雙方交底人員簽字。

2、在有危險(xiǎn)性的施工生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，如有可能發(fā)生為災(zāi)、坍塌、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設(shè)備、事故的場(chǎng)所作業(yè)，項(xiàng)目分公司須向外用工事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，并要求對(duì)方事先制定安全措施，經(jīng)公司工程技術(shù)部門審查合格后派員監(jiān)督實(shí)施。

四、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

1、外用工分散到項(xiàng)目分公司、班組參加施工生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，必須由所在項(xiàng)目分公司、班組管理人員領(lǐng)導(dǎo)，并指定有經(jīng)驗(yàn)的正式職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下參加工作。

2、外用工從事有危險(xiǎn)的工作時(shí)，必須在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行，并做好安全措施。

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END

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