第一篇：解讀世界文

《解讀世界文明》

佛教文明與華夏文明的對(duì)話

通過(guò)對(duì)本學(xué)期解讀世界文明這一課程的學(xué)習(xí)，了解到了很多世界文明，盡管它們有些已然在時(shí)間的長(zhǎng)河中沒(méi)落，有些卻仍然在跌宕起伏中流傳至今，對(duì)人們的學(xué)習(xí)，生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面我想說(shuō)一說(shuō)佛教文明與中華文明的淵源以及對(duì)中華文明影響。

（一）佛教文明的起源

佛教起源于公元前6世紀(jì)左右的古印度，創(chuàng)立人名悉達(dá)多，姓喬達(dá)摩。因?yàn)樗錾碛卺屽茸澹院髞?lái)人們尊稱他為“釋迦牟尼”，意思是“釋迦族的賢人”。這個(gè)尊稱以后非常流行，以致他的本名很少被提及了。

釋迦牟尼出身于剎帝利種姓，大約生活在公元前566～486年。他是古印度迦毗羅衛(wèi)國(guó)的太子，其父是凈飯王。當(dāng)時(shí)的迦毗羅衛(wèi)只是一個(gè)小部落國(guó)，位于現(xiàn)在尼泊爾境內(nèi)的提羅拉科特附近，今天還有城池遺址存在。

釋迦牟尼的母親摩耶夫人去世較早，他由姨母撫養(yǎng)長(zhǎng)大。少年時(shí)代，他接受婆羅門教的傳統(tǒng)教育，學(xué)習(xí)《吠陀》經(jīng)典和“五明”。《吠陀》是婆羅門教的圣典，“五明”指五種學(xué)問(wèn)，即“聲明”，音韻訓(xùn)詁之學(xué)；“巧明”，工藝技術(shù)之學(xué)；“醫(yī)方明”，醫(yī)藥之學(xué)；“因明”，邏輯推理之學(xué)；“內(nèi)明”，宗乘大意之學(xué)。后來(lái)他與覺(jué)飯王之女耶輸陀羅結(jié)婚，生子羅喉羅。29歲時(shí)，由于看到每個(gè)人都要遭受生老病死等各種痛苦，他便離家外出，尋師訪友，立志探索人生的解脫之道。

釋迦牟尼出家之后，先是跟隨兩位哲學(xué)家學(xué)習(xí)，然后開始了長(zhǎng)達(dá)6年的苦行生活。釋迦牟尼為什么要苦行呢?這與當(dāng)時(shí)人們的一種普遍認(rèn)識(shí)有關(guān)。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，摩擦濕木頭是不能生火的，摩擦干木頭才能取火。同樣的道理，人們只有經(jīng)過(guò)一系列的苦行生活，清除了身體中的體液，才能悟出真理。于是，他逐漸減少飲食，后來(lái)7天才吃一頓飯。他穿鹿皮、樹皮，晚上睡在鹿糞、牛糞上，有時(shí)還睡在荊棘上。

但是，6年之后，他身體消瘦，形同枯木，仍然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么人生的真理。他認(rèn)識(shí)到苦行無(wú)助于解脫，就開始凈身進(jìn)食。他渡過(guò)尼連禪河，來(lái)到伽耶(今印度的菩提伽耶)，坐在畢缽羅樹(后稱菩提樹)下，沉思冥想。經(jīng)過(guò)7天7夜，他終于悟出了真理，真正成道覺(jué)悟，因而被稱為“佛陀”，或簡(jiǎn)稱“佛”，意思是“覺(jué)悟者”。這一年他35歲。

釋迦牟尼成道之后，到鹿野苑(在今印度瓦臘納西附近)為情陳如等5人講說(shuō)“四諦”的道理，喬陳如等5人信仰了釋迦牟尼的教義，成為首批僧侶，號(hào)稱“五比丘”。至此，有了成道的釋迦牟尼(佛)，有了他所證悟的真理(法)，又有了信徒(僧)，傳統(tǒng)稱為佛法

僧“三寶”具足，標(biāo)志著佛教真正建立。

(二)佛教文明傳入中國(guó)

佛教傳入中國(guó)的具體時(shí)間和年代很難考定，一種觀點(diǎn)認(rèn)為佛教在先秦時(shí)期就已經(jīng)傳入中國(guó)。據(jù)晉代王嘉《拾遺記》的記載，燕昭王七年（前305），印度有道術(shù)人名尸羅，歷經(jīng)五年，千里跋涉來(lái)到燕都。清代學(xué)者俞樾認(rèn)為這是“佛法入中國(guó)之始”。然而佛教于公元前三世紀(jì)才開始外傳，而公元前四世紀(jì)已有印度僧人來(lái)華，顯然是講不通的。唐代和尚道宣在《感應(yīng)記》中根據(jù)《列子·仲尼篇》“丘聞西方有圣人焉”之語(yǔ)，斷言“孔子深知佛為大圣”，即春秋時(shí)代已有佛教傳入。然而佛祖釋迦牟尼僅長(zhǎng)孔子十余歲，兩人是同時(shí)代人，孔子在世時(shí)，佛教也尚處初創(chuàng)階段，因此說(shuō)孔子知佛也是靠不住的。隋代費(fèi)長(zhǎng)房在《歷代三寶記》中提出，秦始皇時(shí)就有利防等18個(gè)僧人帶著佛經(jīng)到中國(guó)教化秦始皇。另外《釋老志》根據(jù)《史記》有關(guān)張騫出使大夏的內(nèi)容聲稱漢武帝時(shí)佛教已經(jīng)傳入中國(guó)。不過(guò)此二說(shuō)由于史料不夠充分，并不為學(xué)術(shù)界所重視。

目前在學(xué)術(shù)界影響較大的有“西漢末說(shuō)”“西漢末東漢初說(shuō)”和“東漢初說(shuō)”。這三說(shuō)因年代相近，又都有正史、野史材料作證，因此各執(zhí)一辭，難分高下。其中尤以“東漢初說(shuō)”流傳最廣，影響最大。佛教界一直有漢明帝派使者西行求法，使佛教初傳中國(guó)的說(shuō)法。據(jù)載在東漢永平七年（64），明帝夢(mèng)見有神人飛行于殿前，第二天，他就向大臣詢問(wèn)此神的來(lái)歷。大臣博毅稱：西方有得道者名“佛”，陛下夢(mèng)見的恐怕就是他。明帝就派蔡愔、秦景等人到西域求佛法。使者到達(dá)西域的大月氏國(guó)后，遇到兩位高僧迦葉摩騰和竺法蘭，便邀請(qǐng)他們來(lái)華。于是二人便攜帶佛像經(jīng)卷，用白馬馱著，來(lái)到洛陽(yáng)。明帝為此特意建造了白馬寺。在寺中，二位高僧翻譯了《四十二章經(jīng)》一般認(rèn)為這是中土最早的佛經(jīng)譯本。漢明帝求法說(shuō)在佛教徒中一直盛傳不衰，但學(xué)術(shù)界對(duì)此卻頗有懷疑，理由是：所謂感夢(mèng)遣使之說(shuō)，顯然是帶有神奇色彩的傳聞。而漢明帝求法的年代，有關(guān)記載也很不一致，無(wú)論是夢(mèng)之年還是遣使之年都有多種說(shuō)法，派遣的使者姓名記載也各不相同，表明此事并沒(méi)有可靠的材料可資定論。此外，對(duì)佛經(jīng)的傳譯也頗多疑問(wèn)，早期的有關(guān)記載如《理惑論》只說(shuō)寫取佛教四十二章，并沒(méi)有說(shuō)譯經(jīng)的事，也沒(méi)有提到迦葉摩騰和竺法蘭，這些內(nèi)容直到《歷代三寶記》中才開始出現(xiàn)。因此《四十二章經(jīng)》是否漢代所譯？是譯本還是抄本？譯者到底是誰(shuí)？事實(shí)上都無(wú)法定論。目前要確定佛教傳入中國(guó)的時(shí)間應(yīng)該說(shuō)實(shí)非易事，幾種說(shuō)法各有所本，相持不下?，F(xiàn)在一般流行的說(shuō)法是佛教在兩漢之際即公元前后傳入中國(guó)，這實(shí)際上是將“西漢末說(shuō)”“西漢末東漢初說(shuō)”和“東漢初說(shuō)”合而為一，也算是解決佛教傳入中國(guó)時(shí)間之謎的一種方法吧。

（三）佛教文明對(duì)中華文明的影響

佛教傳入中國(guó)，對(duì)中國(guó)歷史和文化的發(fā)展發(fā)生過(guò)很大的影響和作用，在中國(guó)歷史上留下了燦爛輝煌的佛教文化遺產(chǎn)。印度佛教文化與中國(guó)固有文化的交流和融合，不僅帶動(dòng)了佛教與中國(guó)文化相結(jié)合的全面發(fā)展，而且在交融過(guò)程中形成了學(xué)術(shù)思想、修養(yǎng)方法、音樂(lè)美術(shù)、工藝建筑、風(fēng)俗習(xí)慣等等。中國(guó)佛教文化成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

佛教哲學(xué)蘊(yùn)藏著極深的智慧，佛學(xué)和中國(guó)古典哲學(xué)的交互影響，推動(dòng)了哲學(xué)提出新的命題和新的方法。佛學(xué)對(duì)宇宙人生的洞察，對(duì)人類理性的反省，對(duì)概念的分析，有著深刻獨(dú)到的見解。在人生觀上，佛教強(qiáng)調(diào)主體的自覺(jué)，并把一己的解脫與拯救人類聯(lián)系起來(lái)。它以獨(dú)特的思想方法和生活方式，給予中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)民眾精神生活以新的啟發(fā)。

佛教為中國(guó)文化、文學(xué)藝術(shù)帶來(lái)了新的意境，新的文體，新的命意遣詞方法。數(shù)千卷由梵文翻譯過(guò)來(lái)的經(jīng)典本身就是偉大富麗的文學(xué)作品。馬鳴的《佛所行贊》帶來(lái)了長(zhǎng)篇敘事詩(shī)的典范；《法華》、《維摩》、《百喻》諸經(jīng)鼓舞了晉唐小說(shuō)的創(chuàng)作；般若和禪宗思想影響了陶淵明、王維、白居易、蘇軾的詩(shī)歌。變文、俗講和禪師的語(yǔ)錄體都和中國(guó)俗文學(xué)有著很深的關(guān)系。

佛教對(duì)中國(guó)藝術(shù)方面起了巨大的作用。尤其是美術(shù)、音樂(lè)、建筑方面，對(duì)中國(guó)文化有深遠(yuǎn)的影響，留下了及其豐富而優(yōu)秀的作品。就美術(shù)而言，佛教典故常成為歷代畫家的創(chuàng)作源泉，觀音、文殊、如來(lái)等佛教至高無(wú)上的被崇拜者總是畫家們的繪畫對(duì)象。吳道子、顧愷之等著名畫家皆以擅長(zhǎng)佛畫聞名于世，例如吳道子的《松子天王圖》講述了釋迦摩尼降生的故事；敦煌石窟的壁畫不僅畫工優(yōu)秀，而且反映了許多佛學(xué)道理。就音樂(lè)方面，佛教音樂(lè)作為音樂(lè)這種娛樂(lè)形式，更容易進(jìn)入封建時(shí)期知識(shí)文化水平較低的平民中，使其更易于推廣?！洞蟊洹返确鸾桃魳?lè)，傳世至今，受到很多人喜愛，尤其是當(dāng)下，對(duì)于許多白領(lǐng)、學(xué)生，這是一劑保持內(nèi)心平靜的良藥。至于建筑，受到佛教影響的甚多。各地的寺廟、石窟自然是佛教建筑的精華，寺廟多建于山中，因地制宜，渾然天成，給人一種極其自然的感覺(jué)，融入了佛教文化，給人極好的美感；石窟也是一種寶貴的文化財(cái)富，石窟中的雕塑和筆畫，都是及其珍貴而有美感的藝術(shù)作品，不僅給人美的享受，還給人關(guān)于人生、關(guān)于世界的深刻感悟。中國(guó)的藝術(shù)作品，深受佛教文化的渲染，佛教文化的融入，使中國(guó)的藝術(shù)作品內(nèi)涵更加豐富，欣賞角度多樣化，體會(huì)感受更加深刻。在佛教的影響下，歷代藝術(shù)家給藝術(shù)界留下了寶貴的文化遺產(chǎn)。

伴隨佛教俱來(lái)的還有天文、醫(yī)藥等科學(xué)技術(shù)的傳習(xí)。

第二篇：50號(hào)文解讀

一、政策解讀

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)文）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府逐步健全完善舉債融資機(jī)制，但部分地區(qū)違法違規(guī)舉債問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2016年財(cái)政部表態(tài)支持43號(hào)文精神，接連下發(fā)了國(guó)辦函（2016）88號(hào)文、財(cái)預(yù)（2016）152號(hào)文等，要對(duì)地方政府違規(guī)舉債融資妥善處理，因此我們認(rèn)為：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)2017）50號(hào)文可以理解為對(duì)之前一系列約束政府融資平臺(tái)違規(guī)舉債行為的再次重申，并對(duì)之前系列發(fā)文進(jìn)行完善補(bǔ)充，屬于“老規(guī)新發(fā)”。

（1）目的

50號(hào)文規(guī)范了金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司提供融資方式，目的在于防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，約束地方政府及政府融資平臺(tái)融資杠桿。

（2）監(jiān)管模式的改變

通知是財(cái)政部等六部門聯(lián)合發(fā)布，意味著“協(xié)同監(jiān)管”的逐步實(shí)現(xiàn)，不僅對(duì)政府相關(guān)部門違規(guī)行為進(jìn)行約束，而且對(duì)提供融資的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

（3）進(jìn)一步明確整改時(shí)限并加大追責(zé)力度和范圍

要求地方政府融資擔(dān)保行為整改應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前完成，并對(duì)政府逾期預(yù)期不改或改正不到位的相關(guān)部門責(zé)任人依法追究責(zé)任。同時(shí)通知要求建立跨部門聯(lián)合檢測(cè)和防控機(jī)制，對(duì)于涉及地方政府違法違規(guī)舉債融資的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跨部門懲戒，包括地方政府及其所屬部門、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，提高了違規(guī)成本及政策執(zhí)行效率。

（4）厘清地方政府和融資平臺(tái)的關(guān)系

通知要求地方政府不得注入公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)，不得將逾期土地出讓收入作為償債來(lái)源，政府不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等方式提供擔(dān)保，政府不得以文件、唯一紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求企業(yè)為政府舉債或變相舉債。上述要求旨在厘清投融資雙方債務(wù)關(guān)系，要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則審慎評(píng)估舉債人的財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源，不得以政府隱形擔(dān)保作為融資條件。

（5）推動(dòng)政府提供公開依法依規(guī)融資擔(dān)保、規(guī)范政府與社會(huì)資本合作行為

通知鼓勵(lì)政府構(gòu)建市場(chǎng)化融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)將隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)化為顯性擔(dān)保。允許地方政府與社會(huì)資本共同合作投資，但嚴(yán)禁政府承諾回購(gòu)社會(huì)資本方本金、承諾這回資本方最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方損失等變現(xiàn)舉債行為。

第三篇：解讀世界名人

《解讀世界名人》論文

2011-2012學(xué)年第二學(xué)期

姓名：

學(xué)號(hào)：

教學(xué)班號(hào)：

任課教師：

社會(huì)主義國(guó)家的締造者——列寧

世界現(xiàn)代史是壟斷資本主義進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義曲折前進(jìn)，兩種社會(huì)制度長(zhǎng)期并存，相互對(duì)抗；世界人民爭(zhēng)取獨(dú)立、民主、和平與發(fā)展的歷史。人類社會(huì)在這近百年間取得的最主要成就之一就是社會(huì)主義制度的確立，而社會(huì)主義制度的確立是由俄國(guó)十月革命開創(chuàng)的，列寧是第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的締造者。

我最早知道列寧是在小學(xué)課本中，那篇課文是《誠(chéng)實(shí)的孩子》。老師上課時(shí)曾簡(jiǎn)單介紹過(guò)，說(shuō)他是全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)的偉大導(dǎo)師和領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命并且推翻了反動(dòng)的沙皇政府，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家──蘇聯(lián)。課文說(shuō)的是列寧小時(shí)候在姑媽家做客，不小心打碎了花瓶，后來(lái)主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)的事。這個(gè)故事告訴我們做錯(cuò)了事不要掩蓋，要勇于承認(rèn)，做個(gè)誠(chéng)實(shí)的人。當(dāng)時(shí)心中就對(duì)列寧充滿了敬佩之情，誠(chéng)實(shí)說(shuō)來(lái)容易做來(lái)難，像列寧這樣偉大的人身上值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的當(dāng)然不僅僅是誠(chéng)實(shí)。

一、生平簡(jiǎn)介

列寧原名弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚(yáng)諾夫，列寧是他的化名。列寧于1870年4月22日出生在俄國(guó)伏爾加河畔的辛比爾斯克，父親是一位具有民主主義思想的教育活動(dòng)家，哥哥亞歷山大因參加謀刺沙皇而被處死。聰明活潑的列寧從五歲就開始學(xué)習(xí)文化，九歲進(jìn)入辛比爾斯克中學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)一直名列前茅，因品學(xué)兼優(yōu)曾獲得金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆Ｔ诩彝サ挠绊懴拢?887年秋列寧進(jìn)入喀山大學(xué)法律系學(xué)習(xí)，然而，不久他就因?yàn)閰⒓訉W(xué)生運(yùn)動(dòng)而被學(xué)校開除，遭到逮捕和流放。第二年，回到喀山后，他開始研究馬克思的《資本論》和普列漢諾夫的著作。1892年，他又開始籌建馬克思主義小組，并將《共產(chǎn)黨宣言》譯成了俄文，還寫下了第一本著作《農(nóng)民生活中新的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)》。這時(shí)的列寧已由一個(gè)革命民主主義者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義者了。1895年，列寧在彼得堡創(chuàng)立了彼得堡工人解放協(xié)會(huì)。這年年底，他再次被捕入獄，14個(gè)月的獄中生活后，又被流放到西伯利亞。在西伯利亞的3年中，他開始使用“列寧”這個(gè)化名，寫出了《俄國(guó)資本主義的發(fā)展》一書，并與另一位革命者克魯普斯卡婭結(jié)了婚。1900年2月，列寧在西伯利亞的流放結(jié)束，回到彼得堡后不久轉(zhuǎn)赴西歐，在德國(guó)創(chuàng)辦了第一張俄國(guó)社會(huì)民主工黨的機(jī)關(guān)報(bào)《火星報(bào)》。1903年7月30日，俄國(guó)社會(huì)民主工黨在布魯塞爾召開代表大會(huì)，會(huì)上形成了以列寧為核心的布爾什維克，布爾什維克的意思是多數(shù)派。布爾什維克及其思想體系的產(chǎn)生，標(biāo)志著列寧主義的形成。1905年11月，俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命爆發(fā)后，列寧回到祖國(guó)直接領(lǐng)導(dǎo)革命，并提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在民主革命中的策略。12月，莫斯科武裝起義失敗，列寧又開始了長(zhǎng)達(dá)十多年的第二次流亡生活。在此期間，他寫了《唯物主義和經(jīng)驗(yàn)批判主義》、《馬克思主義和修正主義》等一系列著作，使馬克思主義得到了全面的發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，列寧又提出了“變帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”的口號(hào)，闡明了社會(huì)主義可以在一國(guó)或數(shù)國(guó)首先勝利的理論。1917年3月，沙皇政府被推翻。聽到沙皇垮臺(tái)的消息以后，列寧立即返回俄國(guó)，積極準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)武裝起義。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國(guó)人民終于取得了十月社會(huì)主義革命的勝利。這一偉大勝利開辟了人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元。革命勝利后，列寧當(dāng)選為第一屆蘇維埃政府主席，他領(lǐng)導(dǎo)人民粉碎了帝國(guó)主義的三次武裝進(jìn)攻和國(guó)內(nèi)的叛亂，使蘇俄的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步走上了正軌。列寧在晚年患了腦溢血癥，但他在病中仍口授了《論合作制》等文章和信件。列寧的全部著述達(dá)55卷，所以有人說(shuō)他是一位多產(chǎn)的作家。1923年，列寧病情開始惡化，第二年不幸與世長(zhǎng)辭，終年54歲。

二、關(guān)于列寧的故事 1．列寧戒煙

列寧上大學(xué)時(shí)開始吸煙。列寧的母親是醫(yī)生的女兒，她懂得吸煙的害處。她對(duì)兒子吸煙上癮感到很傷腦筋，曾多次叫列寧戒除這一不良嗜好。開始，列寧面對(duì)著母親的勸告只是微笑著說(shuō)：“媽媽，我是健康的，吸這點(diǎn)煙不可能造成多大的危害。”母親疼愛兒子，她想了許多辦法叫兒子戒煙，可都沒(méi)有效果。后來(lái)，她終于想出一個(gè)好辦法。

有一次，母親對(duì)列寧說(shuō)：“孩子，我們是靠你父親的撫恤金過(guò)日子，撫恤金是不多的，每一樣多余的花費(fèi)都會(huì)直接影響到家庭生活。你吸煙雖然花費(fèi)不多，但日長(zhǎng)天久，也是一筆不少的開支，假如你不吸煙，那對(duì)家庭生活是有好處的?！蹦菚r(shí)，俄國(guó)的紙煙并不貴，母親是為了叫列寧不吸煙才這樣說(shuō)。

列寧聽到母親的話，很受感動(dòng)。他對(duì)母親說(shuō)：“好好，您說(shuō)的這些過(guò)去我沒(méi)有考慮到。好！從今天開始，我不吸煙了?！绷袑幷f(shuō)完，把口袋里的煙掏出來(lái)放在桌子上，不再摸它了

2.一顆紐扣 有一次，列寧發(fā)現(xiàn)人民委員會(huì)一個(gè)工作人員的上衣口袋上掉了一顆鈕扣。列寧看到了，沒(méi)有出聲，走了過(guò)去。碰巧第二天列寧又遇見了這位同志。一看，他上衣口袋上還是沒(méi)有鈕扣。到第三天也還是沒(méi)有。只是到了第四天列寧才看到鈕扣縫上了?！翱偹憧p上了?！绷袑幒芨吲d。甚至連情緒都不知道為什么提高了。那時(shí)是國(guó)內(nèi)糧食特別困難的時(shí)候，城市和工人區(qū)都缺少糧食。農(nóng)村有糧食，但是農(nóng)村里的有錢人——富農(nóng)把糧食藏起來(lái)了。為了保證城市的糧食供應(yīng)，往國(guó)內(nèi)各地派出了糧食征集隊(duì)。那位人民委員會(huì)工作人員，就是列寧想說(shuō)他掉了鈕扣的那一位，也被推舉擔(dān)任一個(gè)糧食征集隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。列寧猶豫不決。人們對(duì)列寧說(shuō)：“他是個(gè)能干的人。”“是個(gè)有功之人?！薄笆莻€(gè)勤勉可靠的人。”列寧想要提鈕扣的事，但沒(méi)有出聲。那位工作人員帶了糧食征集隊(duì)出發(fā)了。過(guò)了一段時(shí)間，列寧接到報(bào)告。報(bào)告如此這般地說(shuō)，那位工作人員不勝任工作，他不能保證弄到糧食。不但如此，富農(nóng)還把糧食征集隊(duì)收集的糧食給燒了。“可是這本來(lái)是可以避免的，”人們向列寧報(bào)告說(shuō)，“他沒(méi)有預(yù)先提防，漫不經(jīng)心，沒(méi)有及時(shí)把糧食可靠地保護(hù)起來(lái)。”也有一些人庇護(hù)這個(gè)糧食征集隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)：“列寧同志，這是偶然事故?！绷袑幝犞?，他自己則在一張紙上畫著什么東西。別人頗感興趣：列寧在那里畫什么？往紙上一看，只見紙上畫著一顆鈕扣。

3.列寧理發(fā)

十月革命勝利后的一天，列寧到理發(fā)館去理發(fā)。當(dāng)時(shí)，屋子里已經(jīng)來(lái)了很多人。列寧一進(jìn)門，便問(wèn)誰(shuí)是最末位的一位，意思是按照先后的次序等候。等著理發(fā)的人都認(rèn)識(shí)列寧，知道列寧日夜為國(guó)家大事操勞，每一分鐘都是極其寶貴的。于是急著對(duì)他說(shuō)：“誰(shuí)是末了一位這不要緊，現(xiàn)在空出位置來(lái)，請(qǐng)你先理吧?！绷袑幓卮鹫f(shuō)：“謝謝諸位同志們。不過(guò)這是要不得的，應(yīng)該按班次和守秩序。我們自己訂的法律，應(yīng)該在一切瑣碎的生活里去遵守它?！绷袑幰幻嬲f(shuō)著，就一面找個(gè)椅子坐下來(lái)，并從衣袋里掏出一張報(bào)紙看起來(lái)。等著理發(fā)的人們看到列寧態(tài)度很堅(jiān)決，再?zèng)]有說(shuō)什么，都以敬佩的眼光看著自己的革命領(lǐng)袖。在規(guī)定、制度、公約面前，人們是一律平等的。比如理發(fā)要按先后次序，這對(duì)誰(shuí)都應(yīng)該一樣——不管是普通群眾還是革命領(lǐng)袖。人們所以向列寧投來(lái)敬佩的眼光，就在于他以普通顧客的身份出現(xiàn)，并且在人們衷心地要求他可以不講秩序的時(shí)候，他仍然堅(jiān)持“在一切瑣碎的生活里”講秩序。

三、列寧的妻子

“讀卡爾·馬克思，如飲清泉。強(qiáng)大的工人運(yùn)動(dòng)，就是出路?！边@是24歲的克魯普斯卡婭（1869—1939）寫下的心得。據(jù)一些革命者后來(lái)回憶，克魯普斯卡婭是個(gè)很時(shí)髦的姑娘，敢讀“禁書”，思想激進(jìn)。克魯普斯卡婭在馬克思主義小組的一次活動(dòng)中初識(shí)列寧。她在回憶錄中寫道：“聚集了很多人，談?wù)摰脑掝}是革命道路??”在克魯普斯卡婭的心中，革命占據(jù)了全部。她愛上的不只是列寧，更是革命的領(lǐng)袖。她準(zhǔn)備跟著領(lǐng)袖革命到底。后來(lái)，克魯普斯卡婭被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，列寧則被流放到舒申斯科耶。雖然相距遙遠(yuǎn)，但兩人鴻雁傳情，書信不斷??1898年，克魯普斯卡婭來(lái)到舒申斯科耶，兩人在流放地舉行了婚禮。在列寧最后的日子里，克魯普斯卡婭日夜陪伴在他身邊。流亡墨西哥的托洛茨基寫道，克魯普斯卡婭不僅是列寧的妻子，她自己也是個(gè)偉人。她忠于革命，富有能力，為人真誠(chéng)。她無(wú)疑是個(gè)聰明的人，她堅(jiān)信列寧思想的正確?？唆斊账箍▼I不但是列寧的生活伴侶，還是列寧身邊的忠實(shí)地革命追隨者，在十月革命的艱難歲里，她以夫人和革命者的形象堅(jiān)強(qiáng)地站在列寧身邊，她當(dāng)時(shí)聲譽(yù)可以超過(guò)了沙皇時(shí)代的尼古拉二世的皇后。

列寧的這此功績(jī)以及對(duì)歷史的影響，誠(chéng)如普京所說(shuō)：“時(shí)至今日還活在人們的生活中。”列寧開創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代，留給我們很多思考．對(duì)我們今天社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)仍有很大借鑒意義。他的優(yōu)秀品質(zhì)——勤奮好學(xué)、樂(lè)觀堅(jiān)強(qiáng)、熱愛祖國(guó)、嚴(yán)于律己以及奉獻(xiàn)精神、實(shí)事求是的創(chuàng)新意識(shí)值得我們今天學(xué)習(xí)、繼承。

列寧的生活背景已經(jīng)過(guò)去了，在那個(gè)戰(zhàn)亂的時(shí)代里，偉人們用自己的智慧探索著、跋涉著，即使面臨死亡的危險(xiǎn)，他們也不會(huì)有絲毫退縮。著眼于我們現(xiàn)在的生活，我想最主要的也是探索和上進(jìn)。在這個(gè)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的時(shí)代，我們面對(duì)的是挑戰(zhàn)，人才林立的局面下，我們不得不通過(guò)不斷的為自己充電，不斷的提升自己的修養(yǎng)與各個(gè)方面的層次，才能有一席之地。

第四篇：國(guó)務(wù)院18號(hào)文解讀

國(guó)務(wù)院18號(hào)文解讀

2014年5月20日，《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》出臺(tái)，即國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”）。轉(zhuǎn)批國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)或工作的意見，是國(guó)務(wù)院在全國(guó)兩會(huì)之后的一個(gè)“保留曲目”，自2007年至今，已持續(xù)8年。今年國(guó)家發(fā)改委的意見有諸多亮點(diǎn)，其中有關(guān)“開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。”的提法，引起了業(yè)內(nèi)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)何去何從的熱議。

一、18號(hào)文的總體概述2014年5月17日，為期兩天的2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京閉幕，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史作了題為《準(zhǔn)確把握形勢(shì)，狠抓貫徹落實(shí)，確保完成2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)》的講話。20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布18號(hào)文，是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議的支持和重申，主要內(nèi)容包括：

1、明確未來(lái)改革的九大任務(wù)。18號(hào)文提出了多方面的改革，歸納起來(lái)主要有：深化投資體制改革；推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；深化財(cái)稅金融改革；深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革；推進(jìn)投資貿(mào)易便利化；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革；健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)體制等。

2、地方政府融資平臺(tái)首次亮相。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見已有8年，今年首次提及地方政府融資平臺(tái)，一時(shí)間業(yè)內(nèi)關(guān)注熱烈。通過(guò)全文整體分析，關(guān)于“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”的表述，出現(xiàn)在“財(cái)稅金融價(jià)格改革”項(xiàng)下“規(guī)范政府舉債融資制度”的段落內(nèi)，所以，所謂剝離融資平臺(tái)的政府融資職能，只是規(guī)范政府舉債融資制度的配合動(dòng)作。

3、未明確具體的時(shí)間表和責(zé)任分工。對(duì)比2007年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)或工作的意見，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的區(qū)別。2014年的18號(hào)文與眾不同，文件中提到的若干改革措施，均未明確提出由哪個(gè)部委牽頭負(fù)責(zé)以及哪些部委積極配合，并且本意見也沒(méi)有提出各項(xiàng)改革的時(shí)間表。筆者認(rèn)為，本次有關(guān)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)具有劃時(shí)代的意義，它承接了十八大三中全會(huì)的精神，其中的改革措施相比以往有很大創(chuàng)新和超越。所以，18號(hào)文的指導(dǎo)性和方向性強(qiáng)于具體的實(shí)施計(jì)劃。

二、中央對(duì)融資平臺(tái)的政策演進(jìn)回顧中央對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的政策演進(jìn)，不得不提到2010年6月10日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，即國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文，這是國(guó)務(wù)院首次也是唯一的一次，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的議題發(fā)布專文。從19號(hào)文的濫觴到如今，中央對(duì)地方政府融資平臺(tái)的政策層出不窮，以下按照發(fā)文部委的不同進(jìn)行梳理分析。

1、國(guó)務(wù)院：宏觀指導(dǎo)，重在融資平臺(tái)的規(guī)范管理中央對(duì)融資平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注并出臺(tái)相應(yīng)政策，始于2010年。國(guó)發(fā)19號(hào)文的出臺(tái)，也標(biāo)志著我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。19號(hào)文詳述了針對(duì)融資平臺(tái)的5條規(guī)范處理意見：抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。19號(hào)文是我國(guó)針對(duì)地方政府融資平臺(tái)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，后續(xù)各部委出臺(tái)的相關(guān)政策，基本上都是該文件的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。隨后，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等四部委出臺(tái)有關(guān)貫徹落實(shí)19號(hào)文的通知，就是很好的例證。

2、發(fā)改委：規(guī)范城投債，支持保障房建設(shè)通過(guò)筆者梳理2010年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)有關(guān)地方政府融資平臺(tái)的文件共計(jì)10份，其中9份由國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司發(fā)布，另外1份則是本文重點(diǎn)討論的18號(hào)文。作為國(guó)家發(fā)改委主管財(cái)政和金融的重要部門，財(cái)金司出臺(tái)的9份文件，幾乎都是對(duì)于融資平臺(tái)債券融資的規(guī)范，涵蓋發(fā)行債券的條件、用途、信用建設(shè)、專項(xiàng)審核等諸多方面。值得關(guān)注的是，近兩年來(lái)國(guó)家發(fā)改委對(duì)于融資平臺(tái)有關(guān)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的債券融資，給予了極大的支持，這與中央的政策一脈相承。對(duì)于18號(hào)文，這是國(guó)家發(fā)改委首次對(duì)融資平臺(tái)的融資職能出臺(tái)意見，實(shí)屬少見。筆者認(rèn)為，這是國(guó)家發(fā)改委依據(jù)中央全面深化改革的部署，對(duì)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)發(fā)展提出的方向性意見，其效力和操作性相對(duì)較弱。

3、銀監(jiān)會(huì)：防范風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)貸款越收越緊春江水暖鴨先知，融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最敏感的便是在2009年給予融資平臺(tái)大量信貸的各類金融機(jī)構(gòu)。19號(hào)文出臺(tái)后，銀監(jiān)會(huì)做了大量的政策跟進(jìn)，每次發(fā)布政策的主題都是加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。銀監(jiān)發(fā)〔2010〕110號(hào)文件，提出按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”十六字方針，以降舊控新為目標(biāo)，做好地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，直到銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號(hào)文，更加提出“化解到期，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增，緩釋存量，隔離風(fēng)險(xiǎn)，審慎退出，明晰職責(zé)”三十二字方針，繼續(xù)完善“名單制”管理，堅(jiān)持退出分類制度，控制平臺(tái)貸款總量。近期，銀監(jiān)會(huì)又提出下一階段應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的四點(diǎn)要求：一是控制信貸總量，各行要嚴(yán)把新增貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模。二是化解到期風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于今年到期的平臺(tái)貸款，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與融資平臺(tái)、當(dāng)?shù)卣餐贫ㄔ敿?xì)的還款方案。三是優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，對(duì)一些平臺(tái)貸款占比較高、財(cái)政償債能力較弱的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，增加有效資產(chǎn)抵押。四是建立地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)預(yù)警體系，科學(xué)設(shè)定平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“警戒線”。綜上所述，不難看出銀監(jiān)會(huì)對(duì)于融資平臺(tái)債務(wù)一直持審慎和嚴(yán)控態(tài)度，然而此舉未能有效化解融資平臺(tái)債務(wù)，卻催生了影子銀行和政信合作等其他渠道的融資突圍，事與愿違。

4、財(cái)政部：規(guī)范地方違法融資，推進(jìn)地方政府自行發(fā)債財(cái)政部對(duì)于地方政府融資平臺(tái)出臺(tái)的相關(guān)文件，主要體現(xiàn)在規(guī)范違法融資和地方政府自行發(fā)債兩個(gè)方面。2012年底，財(cái)政部等四部委出臺(tái)463號(hào)文，制止地方政府違法違規(guī)融資，明確規(guī)定不得違規(guī)采用集資、回購(gòu)（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，不得違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，不得通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)。作為地方政府債務(wù)的最終償還主體，財(cái)政部門出臺(tái)該文件對(duì)于控制政府債務(wù)起到了一些積極作用?！伴_正門”、“開明渠”、發(fā)行市政債等提法，財(cái)政部一直在不遺余力地推進(jìn)。從地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)來(lái)看，從最初的4個(gè)到如今的10個(gè)，雖然體量還很小，但是象征意義非常強(qiáng)，筆者相信，未來(lái)在全面實(shí)行市政債方面，財(cái)政部將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

三、18號(hào)文對(duì)融資平臺(tái)的影響分析根據(jù)2013年12月30日，國(guó)家審計(jì)署公布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，我國(guó)各類融資平臺(tái)共計(jì)7170個(gè)，它們規(guī)模大小各異，處在發(fā)展的不同階段，在國(guó)家深化改革的政策環(huán)境和“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，跌跌撞撞地向前邁進(jìn)。正在此時(shí)，18號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)于融資平臺(tái)而言，其最重要的意義則是指明了未來(lái)發(fā)展的方向。規(guī)范地方政府舉債融資，釋放強(qiáng)烈信號(hào)。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，確立了未來(lái)地方政府城市建設(shè)發(fā)展資金來(lái)源的主渠道，即參照美國(guó)市政債的模式，各級(jí)政府以自主發(fā)債的形式，利用社會(huì)資金完善城市建設(shè)和公共服務(wù)，各類稅收、相關(guān)規(guī)費(fèi)和即將出臺(tái)的房產(chǎn)稅，將作為重要補(bǔ)充。目前，中央發(fā)出這樣的信號(hào)，旨在讓地方政府和融資平臺(tái)早做準(zhǔn)備，如地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表，融資平臺(tái)嘗試混合所有制等，都是在規(guī)范地方政府融資舉債機(jī)制方面，做的積極而有效的努力?；獾胤秸畟鶆?wù)，是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，有關(guān)地方政府債務(wù)危機(jī)的話題甚囂塵上，是國(guó)內(nèi)外各類機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)，中央也先后進(jìn)行了三次全面和重點(diǎn)的債務(wù)審計(jì)。雖然中央做出地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的基調(diào)，但對(duì)于存量債務(wù)的化解，一直非常重視。如果說(shuō)規(guī)范地方政府舉債融資是馬拉松長(zhǎng)跑，那么盡快化解地方政府債務(wù)危機(jī)，則是百米沖刺，尤其是在這兩年的償債高峰期，中央更是不遺余力地嚴(yán)控新增債務(wù)，并通過(guò)各種渠道化解現(xiàn)有負(fù)債，銀監(jiān)會(huì)近期的收緊政策就是很好的說(shuō)明。地方政府發(fā)行市政債，任重而道遠(yuǎn)。就目前而言，市政債還處在探索階段，將市政債作為未來(lái)政府融資的主渠道，道路依然漫長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，有一些準(zhǔn)備工作已經(jīng)在籌備，如推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制等。實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在做起。無(wú)論是從政策本身還是實(shí)際國(guó)情看，剝離融資平臺(tái)的政府融資職能，短時(shí)間內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，但這確是未來(lái)必然發(fā)展的方向，具體何時(shí)能實(shí)現(xiàn)剝離，還要視市政債的實(shí)行效果而定。對(duì)于融資平臺(tái)而言，認(rèn)準(zhǔn)方向，把握大勢(shì)，從現(xiàn)在開始，以城市運(yùn)營(yíng)商、公共服務(wù)提供者和國(guó)有資產(chǎn)管理者為職能定位，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型之路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，18號(hào)文的出臺(tái)，其信號(hào)指示意義大于具體實(shí)施指南，影響主要體現(xiàn)在地方政府債務(wù)的化解、市政債的自主發(fā)行和融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展等三個(gè)方面。下面，我們將分三個(gè)篇章，詳述18號(hào)文對(duì)上述問(wèn)題的影響，并對(duì)未來(lái)如何有效應(yīng)對(duì)18號(hào)文，提出若干建設(shè)性的意見，供城投業(yè)內(nèi)人士參考。

第五篇：解讀國(guó)稅發(fā)【2009】91號(hào)文

解讀國(guó)稅發(fā)〔2009)91號(hào)文：

為了加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，國(guó)家稅務(wù)總局自2006年以來(lái)，發(fā)布了一系列關(guān)于土地增值稅管理的相關(guān)政策規(guī)定，主要文件有： 1、2006年3月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于土地增值稅若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2006〕21號(hào)文），對(duì)土地增值稅相關(guān)的預(yù)征和清算以及以房地產(chǎn)進(jìn)行投資或聯(lián)營(yíng)的征免稅等問(wèn)題，進(jìn)行了明確，并規(guī)定從2006年3月2日開始執(zhí)行。2、2006年12月28日，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)），對(duì)土地增值稅清算的條件、扣除項(xiàng)目、報(bào)送資料等8個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范和明確，并規(guī)定從2007年2月1日開始執(zhí)行。3、2007年12月29日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》，為稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師開展土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)提供了依據(jù)，并規(guī)定從2008年1月1日開始執(zhí)行。4、2008年4月11日，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步開展土地增值稅清算工作的通知》（國(guó)稅函〔2008〕318號(hào)），明確部署對(duì)各地土地增值稅清算工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。5、2009年4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見》（國(guó)稅發(fā)[2009]85號(hào)）明確規(guī)定：各地要認(rèn)真貫徹《土地增值稅清算管理規(guī)程》，加強(qiáng)和規(guī)范土地增值稅清算工作。為落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展土地增值稅清算工作的通知》(國(guó)稅函〔2008〕318號(hào))要求，稅務(wù)總局將于近期開展督導(dǎo)檢查，各地也要層層開展自查，切實(shí)提高土地增值稅管理水平。6、2009年5月20日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《土地增值稅清算管理規(guī)程》（國(guó)稅發(fā)[2009]91號(hào)），并規(guī)定從2009年6月1日開始實(shí)施。該文件是對(duì)土地增值稅征收管理工作制定較完整的規(guī)范性文件。特別強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)機(jī)關(guān)在清算中需要明確的管理事項(xiàng)以及清算審核的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。從上述6個(gè)關(guān)于土地增值稅管理的文件可以看出，近4年來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)土地增值稅的征管，一刻也沒(méi)有松懈，而且是有趨嚴(yán)、趨緊的感覺(jué)。特別是在全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇、中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)很不景氣的今天，不斷出臺(tái)清算準(zhǔn)則、管理規(guī)程等新政策，以強(qiáng)化土地增值稅的清算管理，并加大土地增值稅的稽查力度，不能不說(shuō)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言是雪上加霜。

因此，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局剛剛發(fā)布且從2009年6月1日開始實(shí)施的《土地增值稅清算管理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)程”），必須進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，否則存在較大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

筆者將新出臺(tái)的《管理規(guī)程》與2006年的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)）（簡(jiǎn)稱“187號(hào)文”）進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)土地增值稅清算政策有以下10個(gè)方面的變化：

（一）總體框架清晰明了

1、《清算規(guī)程》分六章，共38條，新增“前期管理”、“清算審核”等內(nèi)容。而187號(hào)文僅就八個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有章節(jié)之分。

2、《清算規(guī)程》第二條，明確規(guī)定了它的適用范圍是：用于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于土地增值稅清算管理。而不同于《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》（國(guó)稅發(fā)[2007]132號(hào)）是適用于土地增值稅的清算鑒證機(jī)構(gòu)――稅務(wù)師事務(wù)所。

3、《清算規(guī)程》第三條，首次明確了“土地增值稅清算”的定義，有利于征納雙方做好土地增值稅清算工作。

（二）新增“前期管理”內(nèi)容

《清算規(guī)程》新增“第二章 前期管理”內(nèi)容，主要變化有三點(diǎn)：

其一，強(qiáng)調(diào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目清算前，提前介入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的日常稅收管理，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程情況實(shí)施跟蹤監(jiān)控，做到稅務(wù)管理與納稅人項(xiàng)目開發(fā)同步。

其二，明確提出對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算予以關(guān)注，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的要求更高了。其三，對(duì)納稅人實(shí)施項(xiàng)目專用票據(jù)管理，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)收入監(jiān)控。

以上前期管理三個(gè)方面的變化，加大了納稅人會(huì)計(jì)核算、發(fā)票管理、收入管理等涉稅風(fēng)險(xiǎn)，需要納稅人高度重視。

（三）明確了納稅人注銷前必須清算

《管理規(guī)程》與187號(hào)文在土地增值稅清算條件方面的規(guī)定是一致的，即： 納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算。

1、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；

2、整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；

3、直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

而《管理規(guī)程》對(duì)納稅人申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記進(jìn)行土地增值稅清算，明確了時(shí)限要求。即申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記前，必須完成土地增值稅清算工作，否則不予辦理稅務(wù)注銷、工商注銷。

新增的這一規(guī)定，對(duì)于堵塞個(gè)別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不經(jīng)土地增值稅清算，而提前給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷的稅務(wù)管理漏洞，具有特別重要的意義。同時(shí)，也破滅了部分納稅人不經(jīng)清算注銷企業(yè)的夢(mèng)想。

（四）強(qiáng)化了征納雙方的責(zé)任

《管理規(guī)程》不僅明確規(guī)定了納稅人的責(zé)任，同時(shí)也強(qiáng)化了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理責(zé)任。其一，納稅人的責(zé)任

1、《管理規(guī)程》第四條，明確規(guī)定了納稅人的申報(bào)責(zé)任，并對(duì)申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

2、《管理規(guī)程》第十一條，強(qiáng)調(diào)了不按照稅務(wù)機(jī)關(guān)確定期限清算或不提供清算資料的納稅人的法律責(zé)任。

《稅收征收管理法》第六十二條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

其二，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任

1、《管理規(guī)程》第五條，明確規(guī)定了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，加強(qiáng)土地增值稅政策宣傳輔導(dǎo)。并對(duì)是否及時(shí)審核納稅人清算申報(bào)的情況、依法征收土地增值稅負(fù)責(zé)。

2、《管理規(guī)程》第三十條，明確規(guī)定了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告的合法性、真實(shí)性具有審核責(zé)任。

3、《管理規(guī)程》第三十二條規(guī)定，土地增值稅清算審核結(jié)束，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果書面通知納稅人，并確定辦理補(bǔ)、退稅期限。

（五）授予稅務(wù)機(jī)關(guān)是否清算的自由裁量權(quán)

《管理規(guī)程》第十一條，授予了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否進(jìn)行土地增值稅清算的自由裁量權(quán)，明確規(guī)定：

1、對(duì)于符合本規(guī)程第十條規(guī)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算；

2、對(duì)于符合本規(guī)程第十條規(guī)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以不要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算。由此可見，是否進(jìn)行土地增值稅清算，納稅人與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通是很重要的。

（六）對(duì)納稅人提供的清算資料有新要求

《管理規(guī)程》第十二條，對(duì)納稅人進(jìn)行土地增值稅清算應(yīng)提供的資料提出了新要求，完善和補(bǔ)充了原有資料的不足。

1、統(tǒng)一制定并規(guī)范了土地增值稅清算表及其附表的參考格式，同時(shí)要求各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況重新制定。從新的參考格式看，對(duì)企業(yè)的要求更高，比如在成本費(fèi)用申報(bào)明細(xì)表中增設(shè)了“非招投標(biāo)合同金額”等。

2、增加了“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清算說(shuō)明”，主要包括：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、開發(fā)、銷售、關(guān)聯(lián)方交易、融資、稅款繳納等基本情況及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要了解的其他情況。

3、還增加了以下資料：

A、銷售明細(xì)表、預(yù)售許可證等與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入、成本和費(fèi)用有關(guān)的證明資料。B、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要相應(yīng)項(xiàng)目記賬憑證的，納稅人還應(yīng)提供記賬憑證復(fù)印件。從上述可見，納稅人要特別關(guān)注兩點(diǎn)，它給予了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)較大的空間： 其一是，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要了解的其他情況。

其二是，與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入、成本和費(fèi)用有關(guān)的證明資料。

作為納稅人應(yīng)該按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，如實(shí)提供相關(guān)資料。但是，沒(méi)有要求的其他資料，是不能主動(dòng)提供的。否則，可能形成較大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（七）明確了是否受理清算的處理方式

《管理規(guī)程》第十三條，明確規(guī)定了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是否受理土地增值稅清算的處理方式有三種：

1、對(duì)符合清算條件的項(xiàng)目，且報(bào)送的清算資料完備的，予以受理。

2、對(duì)符合清算條件、但報(bào)送的清算資料不全的，應(yīng)要求納稅人在規(guī)定限期內(nèi)補(bǔ)報(bào)，納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊清算資料后，予以受理。

3、對(duì)不符合清算條件的項(xiàng)目，不予受理。意味著可以對(duì)該項(xiàng)目的土地增值稅清算，按照《管理規(guī)程》第三十三條規(guī)定實(shí)行核定征收。同時(shí)，該條還明確規(guī)定了兩點(diǎn)：

其一，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定上述的具體期限。其二，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)已受理的清算申請(qǐng)，納稅人無(wú)正當(dāng)理由不得撤消。

（八）增加了清算前納稅評(píng)估的要求

鑒于《清算規(guī)程》第六條規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要全程介入并跟蹤監(jiān)控房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程，做到稅務(wù)管理與納稅人項(xiàng)目開發(fā)同步。因此，《清算規(guī)程》第十四條提出了土地增值稅清算前進(jìn)行納稅評(píng)估的要求。

1、對(duì)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，應(yīng)當(dāng)作出評(píng)估，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定何時(shí)要求納稅人進(jìn)行清算的時(shí)間。

2、對(duì)確定暫不通知清算的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)做好項(xiàng)目管理，每年作出評(píng)估，及時(shí)確定清算時(shí)間并通知納稅人辦理清算。

由此可見，納稅人積極配合主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的前期日常管理，有利于納稅評(píng)估，可以降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（九）新增“清算審核”程序性、實(shí)質(zhì)性的規(guī)定

《清算規(guī)程》與187號(hào)文相比，最大的變化就是新增了關(guān)于“清算審核”的程序性、實(shí)質(zhì)性規(guī)定。這一部分內(nèi)容，是該文件的核心和靈魂。

該規(guī)定與《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》（國(guó)稅發(fā)[2007]132號(hào)）第四章的內(nèi)容基本一致，納稅人應(yīng)該予以高度重視。

清算審核的內(nèi)容很多，主要有以下幾點(diǎn)：

1、**、資料的審核；

2、直接銷售收入的審核；

3、非直接銷售收入的審核；

4、扣除項(xiàng)目的程序性審核；

5、扣除項(xiàng)目（如分成本項(xiàng)目、代收費(fèi)用、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易等）應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容的審核等。

（十）清算可以實(shí)行核定征收

《管理規(guī)程》第五章是關(guān)于土地增值稅核定征收的內(nèi)容，與187號(hào)文相比主要有以下4點(diǎn)變化：

1、《管理規(guī)程》第三十三條明確規(guī)定，在土地增值稅清算過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)納稅人符合核定征收條件的，應(yīng)按核定征收方式對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清算。

2、取消了187號(hào)文關(guān)于“核定征收率不低于預(yù)征率”的規(guī)定，意味著土地增值稅的核定征收率沒(méi)有限制了。

3、《管理規(guī)程》第三十三條明確了核定征收的程序性規(guī)定，即“符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出核定征收的稅務(wù)事項(xiàng)告知書后，稅務(wù)人員對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核合議，通知納稅人申報(bào)繳納應(yīng)補(bǔ)繳稅款或辦理退稅。”

4、如果預(yù)繳的土地增值稅大于核定征收的土地增值稅金額，按照《管理規(guī)程》第三十三條規(guī)定，納稅人是可以辦理退稅的。

筆者認(rèn)為，《管理規(guī)程》中關(guān)于核定征收的規(guī)定，對(duì)企業(yè)是有利的，我們應(yīng)該有條件的充分利用它。

綜上所述，《管理規(guī)程》與187號(hào)文相比，至少有以上10個(gè)方面的變化，作為納稅人必須高度重視。特別是各地收稅任務(wù)完成不理想，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)歷來(lái)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅的“偏愛”，現(xiàn)在又有了《管理規(guī)程》這個(gè)上方寶劍，土地增值稅的清算看來(lái)是“躲”不了的。這樣，提高了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，我們必須練好內(nèi)功，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的土地增值稅“清算風(fēng)暴”。雖然《管理規(guī)程》對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅清算進(jìn)行了明確，但是也存在著需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和明確的事項(xiàng)。比如：

1、“國(guó)稅發(fā)〔2006〕187號(hào)文”是否有效？

從《管理規(guī)程》不能看出187號(hào)文是否有效，國(guó)家稅務(wù)總局的其他文件也沒(méi)有明確《管理規(guī)程》是否替代187號(hào)文。這樣，征納雙方會(huì)存在比較尷尬的情況：

A 如果187號(hào)文繼續(xù)有效，它與《管理規(guī)程》不一致的地方（如預(yù)征率與核定征收率的關(guān)系等），以哪一個(gè)規(guī)定為準(zhǔn)？

B 如果187號(hào)文作廢，當(dāng)然一切按照《管理規(guī)程》執(zhí)行。

2、如何協(xié)調(diào)與“國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)文”的關(guān)系？

我們知道，“國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)文”是關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅處理的重要文件，是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行所得稅處理的重要依據(jù)。它與原來(lái)的文件相比，在企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的處理、計(jì)稅成本的核算內(nèi)容等方面，不僅更加規(guī)范，而且也發(fā)生了較大變化。而《管理規(guī)程》在土地增值稅稅前扣除項(xiàng)目的處理、計(jì)稅成本的核算內(nèi)容等方面，規(guī)定得不是很清楚，況且《土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則（1994年實(shí)施的）的規(guī)定與現(xiàn)在的實(shí)際情況發(fā)生了很大變化。因此，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在土地增值稅處理方面，難免會(huì)出現(xiàn)許多矛盾，如何協(xié)調(diào)？值得商榷。

A “國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)文”，對(duì)計(jì)稅成本的核算內(nèi)容進(jìn)行了重新界定，而《管理規(guī)程》并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

B “國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)文”，對(duì)預(yù)提費(fèi)用繼續(xù)了明確，而《管理規(guī)程》仍然規(guī)定是實(shí)際發(fā)生原則，不認(rèn)可權(quán)責(zé)發(fā)生制。

C 土地增值稅稅前費(fèi)用成本扣除，明顯存在不合理的因素。比如，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向政府部門繳納的“維修基金”，所得稅是可以稅前扣除的，而土地增值稅清算時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一般均不允許。