第一篇：解讀“43號(hào)文”

3號(hào)文及其配套辦法為可持續(xù)的地方舉債體系繪制了一副藍(lán)圖，而當(dāng)務(wù)之急是如何處置迫在眉睫的存量債務(wù)。本文聚焦于地方政府存量債務(wù)，分析對(duì)其對(duì)地方政府產(chǎn)生的影響，探討如何對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理與處置?！咀髡吆镎?，就職于中國(guó)投資咨詢（中國(guó)建投集團(tuán)成員企業(yè)）。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表JINGPINJIC投資觀察立場(chǎng)?！?/p>

2014年10月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“43號(hào)文”），旨在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。作為地方債管理的綱領(lǐng)性文件，此文一出，即在市場(chǎng)上引起足夠重視，上至地方政府，下至社會(huì)大眾，都對(duì)43號(hào)文開(kāi)始了研究與熱議。為落實(shí)并響應(yīng)新政，財(cái)政部下發(fā)了《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《處置辦法》”），目的是為了妥善處理政府性存量債務(wù)，從而化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在上述《處置辦法》征求意見(jiàn)的過(guò)程中，財(cái)政部于10月23日又下發(fā)了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《清理甄別辦法》”），針對(duì)存量債務(wù)的清理甄別提出具體實(shí)施方案。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，債務(wù)處置迫在眉睫

地方政府性債務(wù)經(jīng)多年形成，對(duì)我國(guó)各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。然而，近年來(lái)國(guó)家提出的“保增長(zhǎng)”戰(zhàn)略使得地方政府的有限財(cái)力無(wú)法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量資金需求，再加上以往GDP導(dǎo)向的晉升制度，直接導(dǎo)致了地方政府性債務(wù)的急劇增長(zhǎng)。究其深層次原因，在于過(guò)去我國(guó)財(cái)政與投融資體制的某些欠缺。我國(guó)財(cái)政體制在分稅制改革之后，地方政府財(cái)權(quán)小于事權(quán)的狀況使其具有天然的資金缺口，而舊有的預(yù)算法制度不允許地方政府發(fā)行債券，這些都使得地方政府只能通過(guò)成立融資平臺(tái)等方式進(jìn)行大規(guī)模舉債。2008年四季度以來(lái)，地方政府性債務(wù)呈滾雪球式增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也在日益積聚。

風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)一——地方政府性債務(wù)規(guī)模總量大，增速高。總量的大小直接決定了債務(wù)償還規(guī)模和償還壓力，同時(shí)還決定了利息負(fù)擔(dān)成本的大小。根據(jù)審計(jì)署2013年的審計(jì)結(jié)果，截至2013年6月末，政府負(fù)有償還責(zé)任的地方政府性債務(wù)為 10.89 萬(wàn)億元，加上擔(dān)保和救助責(zé)任的債務(wù)，地方政府性債務(wù)總量為 17.89 萬(wàn)億元。如果按照10%的綜合融資成本計(jì)算，地方債務(wù)一年僅利息支出就約為1.78萬(wàn)億，占2013年全年地方財(cái)政收入6.90億元的25.8%，可見(jiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。動(dòng)態(tài)來(lái)看，地方債正以較高速度增長(zhǎng)。與2012年底相比，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增加了13.06%，地方政府性債務(wù)總量增長(zhǎng)了12.62%，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)正在不斷積聚。

風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)二——地方政府債務(wù)率高企。相較于絕對(duì)數(shù)值，地方政府的債務(wù)率（債務(wù)余額/當(dāng)年財(cái)政收入）作為通常使用的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)之一，能夠更好地反映地方政府的負(fù)債程度。若將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別按照2007年以來(lái)各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，政府負(fù)有實(shí)際償還責(zé)任的債務(wù)額為12.03萬(wàn)億，以此為基礎(chǔ)計(jì)算得出的債務(wù)率達(dá)174.34%，已經(jīng)高于國(guó)際貨幣基金組織確定的90%-150%的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍。動(dòng)態(tài)來(lái)看，2013年6月末的政府債務(wù)率比2012年底的該數(shù)值高出16.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，靜態(tài)層面的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露無(wú)遺，而更令人擔(dān)憂的是其動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如果照此發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。

圖：國(guó)內(nèi)各城市地鐵建設(shè)大干快上，帶來(lái)的不僅是票價(jià)的爭(zhēng)議，還有地鐵籌建時(shí)可能并發(fā)的政府債務(wù)問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)三——地方政府性債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)不均衡，短期償債壓力大。我國(guó)地方政府性債務(wù)的期限較短，不到5年。根據(jù)審計(jì)署公告，2014年全年政府負(fù)有償債責(zé)任的債務(wù)規(guī)模達(dá)2.38萬(wàn)億，2015年的此類(lèi)債務(wù)規(guī)模為1.86萬(wàn)億。2014-2017年各年度償債規(guī)模占比分別為22.92%、21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，該比例逐年下降，可見(jiàn)短期內(nèi)的償債壓力巨大。

風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)四——地方政府性債務(wù)的層級(jí)結(jié)構(gòu)不均衡，市級(jí)政府融資自由度受沖擊較大。分層級(jí)來(lái)看，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，市級(jí)政府債務(wù)占比最高，為44.49%，其次是縣級(jí)36.35%、省級(jí)16.33%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2.82%；地方政府性債務(wù)總額中，按占比排序?yàn)槭屑?jí)、省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，依次占比40.75%、29.03%、28.18%和2.04%。以上兩種統(tǒng)計(jì)口徑中，市級(jí)政府債務(wù)規(guī)模均遠(yuǎn)高于省級(jí)，這是由于市政府擔(dān)負(fù)了城市建設(shè)責(zé)任，省級(jí)政府更多的是充當(dāng)宏觀管理角色。然而，43號(hào)文規(guī)定市縣級(jí)政府需由省級(jí)政府代為舉借債務(wù)，由此市級(jí)政府的融資途徑將受到很大限制。

風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)五——地方政府性債務(wù)的區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡，東部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)更大。分區(qū)域來(lái)看，截至2010年底，東部地區(qū)和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額占比49.65%，中部與西部省級(jí)政府性債務(wù)余額占比分別為23.06%和27.29%?？梢?jiàn)，東部區(qū)域盡管經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先，但是由于這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施等工程量更大，并且地方官員政績(jī)考核的壓力更甚，從而通過(guò)各種渠道進(jìn)行融資，以至于債務(wù)問(wèn)題更加嚴(yán)重。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大主要是由于地方政府償債能力的逐年下滑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011-2013年，含基金預(yù)算收入的全口徑地方財(cái)政收入的復(fù)合年均增長(zhǎng)率為12.96%，而全口徑地方財(cái)政支出的復(fù)合年均增長(zhǎng)率為13.28%。地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度無(wú)法跟上各項(xiàng)財(cái)政支出的速度，從而造成到期償付和利息支付的難題。究其根源，一是由于地方經(jīng)濟(jì)已告別過(guò)去高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入增速逐年下降，低于債務(wù)累積的速度，以至于償債能力下降。二是地方政府嚴(yán)重依賴(lài)的“土地財(cái)政”難以為繼。土地作為地方政府巨大且不斷增值的信用來(lái)源，被廣泛用作抵押，使得地方政府債臺(tái)高筑；作為政府性基金的主要組成部分，土地出讓收入對(duì)政府債務(wù)的還本付息起到關(guān)鍵性作用。然而，伴隨著近年來(lái)樓市周期性調(diào)整趨勢(shì)確立，土地市場(chǎng)成交回落，賣(mài)地收入銳減，作為抵押物的土地價(jià)值下跌，再加上地方債務(wù)償還高峰期的到來(lái)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的局面無(wú)可避免。

地方政府性債務(wù)的不斷累積使得當(dāng)?shù)刎?cái)政肩負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量，并且有可能誘發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)。因此，地方政府性債務(wù)亟待整治。

存量債務(wù)的清理范圍與新老劃斷

根據(jù)2013年底審計(jì)署發(fā)布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，地方政府性債務(wù)包括如下三類(lèi)：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及可能有一定救助責(zé)任的債務(wù)。其中，負(fù)有償還責(zé)任的政府債務(wù)是指地方政府（含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)）、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司和其他相關(guān)單位舉借，確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)；后兩類(lèi)債務(wù)稱(chēng)之為政府或有債務(wù)，是指因地方政府提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)，以及地方政府未提供擔(dān)保，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。

43號(hào)文及配套辦法劃定的清理范圍是截至2014年12月31日確定的以上三類(lèi)債務(wù)規(guī)模，其中2014年12月31日余額根據(jù)2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)確定的結(jié)果以及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額確定，也就是說(shuō)，將存量債務(wù)以2014年底為界限實(shí)行新老劃斷。

存量債務(wù)的分類(lèi)管理與分類(lèi)處置

地方政府性債務(wù)管理的首要原則是“修明渠、堵暗道”，分清責(zé)任，做到誰(shuí)借誰(shuí)還，中央政府不對(duì)地方政府進(jìn)行兜底。在這一原則的基礎(chǔ)上才有更為具體的處置辦法。

分類(lèi)管理與分類(lèi)處置是43號(hào)文與配套辦法針對(duì)地方債處置方案的一大創(chuàng)新與亮點(diǎn)。債務(wù)的分類(lèi)管理是改革的既定思路，43號(hào)文與《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中都提出“把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理”，配套辦法在前述文件的基礎(chǔ)上，給出了具體的操作方式。

未來(lái)規(guī)范的地方政府性債務(wù)范圍涵蓋兩大類(lèi)，政府債務(wù)和或有債務(wù)，其中政府債務(wù)含有一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)?！肚謇碚鐒e辦法》中明確指出了地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)如何逐筆甄別。首先，通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的不納入政府債務(wù)；其次，項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)，如義務(wù)教育債務(wù)；再次，項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，如土地儲(chǔ)備債務(wù)；最后，項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。

對(duì)債務(wù)進(jìn)行甄別分類(lèi)后，不同類(lèi)別的債務(wù)將對(duì)應(yīng)不同的處置方式。對(duì)于政府存量債務(wù)，《處置辦法》首先給出了處置的總體思想——存量債務(wù)納入預(yù)算管理。政府存量債務(wù)中的一般債務(wù)將納入一般公共預(yù)算進(jìn)行管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)將納入基金預(yù)算進(jìn)行管理。接著，《處置辦法》明確了存量債務(wù)的償債資金來(lái)源與償債順序問(wèn)題——通過(guò)預(yù)算統(tǒng)籌保證各類(lèi)財(cái)政性資金優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，政府性基金預(yù)算基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金可調(diào)入用以償還無(wú)法覆蓋的一般債務(wù)。最后，《處置辦法》針對(duì)當(dāng)前地方政府債務(wù)期限錯(cuò)配的問(wèn)題，提出“債券置換”這種以新?lián)Q舊的方式，從而將目前期限短成本高的存量債務(wù)置換成期限長(zhǎng)成本低的債券。

對(duì)于在建項(xiàng)目的存量債務(wù)，如果項(xiàng)目符合一定要求，其后續(xù)融資允許在過(guò)渡期內(nèi)按照原渠道融資，從而保證項(xiàng)目不爛尾。

43號(hào)文對(duì)地方政府融資的影響

43號(hào)文及后續(xù)配套辦法的頒布極大地促進(jìn)了地方政府性債務(wù)規(guī)范有效的管理，有助于解決當(dāng)前迫在眉睫的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。新政將政府債務(wù)納入預(yù)算管理并進(jìn)行分類(lèi)處置，有助于地方政府形成更加全面的資產(chǎn)負(fù)債表，有利于政府對(duì)每年度的償債責(zé)任和逾期違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估把控，同時(shí)有效降低政府的融資沖動(dòng)，降低債務(wù)炸彈出現(xiàn)的可能性。另外，政府債務(wù)的處置能夠在一定程度上緩解地方政府的再融資壓力。地方政府成為融資主體之后，將為融資提供更直接的信用保證，能夠拿到更長(zhǎng)期限的資金，與政府投資項(xiàng)目的期限相匹配。除此之外，將高成本的BT、信托等債務(wù)置換之后，地方政府可以憑借更高的信用評(píng)級(jí)，通過(guò)發(fā)行債券拿到更低成本的資金，從而大幅節(jié)省利息支出，有利于增強(qiáng)地方財(cái)政。

43號(hào)文將使得地方政府的融資方式發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年6月末地方債的資金來(lái)源中銀行貸款僅占56.56%，發(fā)行債券、BT、信托融資分別占比10.3%、8.3%和8.0%。由于融資平臺(tái)公司的融資功能將被剝離，市縣級(jí)政府的資金缺口僅能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)債實(shí)現(xiàn)，因此各地政府將不得已放棄以融資平臺(tái)為主體的各類(lèi)融資方式，轉(zhuǎn)而從省級(jí)政府尋求債務(wù)融資額度，或者使用新政倡導(dǎo)的公私合作模式（即PPP模式）。PPP模式能夠吸引社會(huì)資本參與公益性項(xiàng)目建設(shè)并獲得合理回報(bào)，既拓寬社會(huì)資本投資渠道，也減輕了政府舉債壓力。

圖：近期召開(kāi)的APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議近一半時(shí)間都在討論P(yáng)PP（Public Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作模式），對(duì)于減輕政府債務(wù)壓力也有所幫助。

另外，43號(hào)文還將在一定程度上影響地方政府債務(wù)的還款來(lái)源。之前的還款來(lái)源主要有政府稅收、專(zhuān)項(xiàng)償債基金、新債還舊債以及投資建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入等。新政頒布之后，融資平臺(tái)公司通過(guò)大規(guī)模以新?lián)Q舊的借債方式將不再持續(xù)，從根本上控制住了地方政府的債務(wù)規(guī)模，達(dá)到可持續(xù)的地方債務(wù)模式。

從中央政府的層面來(lái)看，由于43號(hào)文明確了中央政府不對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行兜底，意味著中央政府從地方政府債務(wù)中隔離開(kāi)來(lái)，避免了地方政府債務(wù)危機(jī)逼迫中央政府兜底從而轉(zhuǎn)化為國(guó)家債務(wù)危機(jī)的可能性。中央層面的決心與動(dòng)力正是43號(hào)文及配套辦法能夠?qū)Φ胤秸a(chǎn)生實(shí)際影響的根本保證。

盡管長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，43號(hào)文有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于43號(hào)文限制了地方政府的融資渠道，經(jīng)濟(jì)杠桿率的下行很可能在短期內(nèi)對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。另外，政府融資平臺(tái)被剝奪融資功能后，市縣級(jí)地方政府的融資來(lái)源受到限制。市縣級(jí)地方政府如何向省級(jí)政府爭(zhēng)取自己所需額度，以及省級(jí)政府通過(guò)發(fā)行債券所籌資金如何分配至各地方政府，省內(nèi)不同區(qū)域之間是否會(huì)存在份額的競(jìng)爭(zhēng)，這些都是未來(lái)需要考慮的問(wèn)題。

第二篇：解讀世界文

《解讀世界文明》

佛教文明與華夏文明的對(duì)話

通過(guò)對(duì)本學(xué)期解讀世界文明這一課程的學(xué)習(xí)，了解到了很多世界文明，盡管它們有些已然在時(shí)間的長(zhǎng)河中沒(méi)落，有些卻仍然在跌宕起伏中流傳至今，對(duì)人們的學(xué)習(xí)，生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面我想說(shuō)一說(shuō)佛教文明與中華文明的淵源以及對(duì)中華文明影響。

（一）佛教文明的起源

佛教起源于公元前6世紀(jì)左右的古印度，創(chuàng)立人名悉達(dá)多，姓喬達(dá)摩。因?yàn)樗錾碛卺屽茸?，所以后?lái)人們尊稱(chēng)他為“釋迦牟尼”，意思是“釋迦族的賢人”。這個(gè)尊稱(chēng)以后非常流行，以致他的本名很少被提及了。

釋迦牟尼出身于剎帝利種姓，大約生活在公元前566～486年。他是古印度迦毗羅衛(wèi)國(guó)的太子，其父是凈飯王。當(dāng)時(shí)的迦毗羅衛(wèi)只是一個(gè)小部落國(guó)，位于現(xiàn)在尼泊爾境內(nèi)的提羅拉科特附近，今天還有城池遺址存在。

釋迦牟尼的母親摩耶夫人去世較早，他由姨母撫養(yǎng)長(zhǎng)大。少年時(shí)代，他接受婆羅門(mén)教的傳統(tǒng)教育，學(xué)習(xí)《吠陀》經(jīng)典和“五明”?！斗屯印肥瞧帕_門(mén)教的圣典，“五明”指五種學(xué)問(wèn)，即“聲明”，音韻訓(xùn)詁之學(xué)；“巧明”，工藝技術(shù)之學(xué)；“醫(yī)方明”，醫(yī)藥之學(xué)；“因明”，邏輯推理之學(xué)；“內(nèi)明”，宗乘大意之學(xué)。后來(lái)他與覺(jué)飯王之女耶輸陀羅結(jié)婚，生子羅喉羅。29歲時(shí)，由于看到每個(gè)人都要遭受生老病死等各種痛苦，他便離家外出，尋師訪友，立志探索人生的解脫之道。

釋迦牟尼出家之后，先是跟隨兩位哲學(xué)家學(xué)習(xí)，然后開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)6年的苦行生活。釋迦牟尼為什么要苦行呢?這與當(dāng)時(shí)人們的一種普遍認(rèn)識(shí)有關(guān)。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，摩擦濕木頭是不能生火的，摩擦干木頭才能取火。同樣的道理，人們只有經(jīng)過(guò)一系列的苦行生活，清除了身體中的體液，才能悟出真理。于是，他逐漸減少飲食，后來(lái)7天才吃一頓飯。他穿鹿皮、樹(shù)皮，晚上睡在鹿糞、牛糞上，有時(shí)還睡在荊棘上。

但是，6年之后，他身體消瘦，形同枯木，仍然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么人生的真理。他認(rèn)識(shí)到苦行無(wú)助于解脫，就開(kāi)始凈身進(jìn)食。他渡過(guò)尼連禪河，來(lái)到伽耶(今印度的菩提伽耶)，坐在畢缽羅樹(shù)(后稱(chēng)菩提樹(shù))下，沉思冥想。經(jīng)過(guò)7天7夜，他終于悟出了真理，真正成道覺(jué)悟，因而被稱(chēng)為“佛陀”，或簡(jiǎn)稱(chēng)“佛”，意思是“覺(jué)悟者”。這一年他35歲。

釋迦牟尼成道之后，到鹿野苑(在今印度瓦臘納西附近)為情陳如等5人講說(shuō)“四諦”的道理，喬陳如等5人信仰了釋迦牟尼的教義，成為首批僧侶，號(hào)稱(chēng)“五比丘”。至此，有了成道的釋迦牟尼(佛)，有了他所證悟的真理(法)，又有了信徒(僧)，傳統(tǒng)稱(chēng)為佛法

僧“三寶”具足，標(biāo)志著佛教真正建立。

(二)佛教文明傳入中國(guó)

佛教傳入中國(guó)的具體時(shí)間和年代很難考定，一種觀點(diǎn)認(rèn)為佛教在先秦時(shí)期就已經(jīng)傳入中國(guó)。據(jù)晉代王嘉《拾遺記》的記載，燕昭王七年（前305），印度有道術(shù)人名尸羅，歷經(jīng)五年，千里跋涉來(lái)到燕都。清代學(xué)者俞樾認(rèn)為這是“佛法入中國(guó)之始”。然而佛教于公元前三世紀(jì)才開(kāi)始外傳，而公元前四世紀(jì)已有印度僧人來(lái)華，顯然是講不通的。唐代和尚道宣在《感應(yīng)記》中根據(jù)《列子·仲尼篇》“丘聞西方有圣人焉”之語(yǔ)，斷言“孔子深知佛為大圣”，即春秋時(shí)代已有佛教傳入。然而佛祖釋迦牟尼僅長(zhǎng)孔子十余歲，兩人是同時(shí)代人，孔子在世時(shí)，佛教也尚處初創(chuàng)階段，因此說(shuō)孔子知佛也是靠不住的。隋代費(fèi)長(zhǎng)房在《歷代三寶記》中提出，秦始皇時(shí)就有利防等18個(gè)僧人帶著佛經(jīng)到中國(guó)教化秦始皇。另外《釋老志》根據(jù)《史記》有關(guān)張騫出使大夏的內(nèi)容聲稱(chēng)漢武帝時(shí)佛教已經(jīng)傳入中國(guó)。不過(guò)此二說(shuō)由于史料不夠充分，并不為學(xué)術(shù)界所重視。

目前在學(xué)術(shù)界影響較大的有“西漢末說(shuō)”“西漢末東漢初說(shuō)”和“東漢初說(shuō)”。這三說(shuō)因年代相近，又都有正史、野史材料作證，因此各執(zhí)一辭，難分高下。其中尤以“東漢初說(shuō)”流傳最廣，影響最大。佛教界一直有漢明帝派使者西行求法，使佛教初傳中國(guó)的說(shuō)法。據(jù)載在東漢永平七年（64），明帝夢(mèng)見(jiàn)有神人飛行于殿前，第二天，他就向大臣詢問(wèn)此神的來(lái)歷。大臣博毅稱(chēng)：西方有得道者名“佛”，陛下夢(mèng)見(jiàn)的恐怕就是他。明帝就派蔡愔、秦景等人到西域求佛法。使者到達(dá)西域的大月氏國(guó)后，遇到兩位高僧迦葉摩騰和竺法蘭，便邀請(qǐng)他們來(lái)華。于是二人便攜帶佛像經(jīng)卷，用白馬馱著，來(lái)到洛陽(yáng)。明帝為此特意建造了白馬寺。在寺中，二位高僧翻譯了《四十二章經(jīng)》一般認(rèn)為這是中土最早的佛經(jīng)譯本。漢明帝求法說(shuō)在佛教徒中一直盛傳不衰，但學(xué)術(shù)界對(duì)此卻頗有懷疑，理由是：所謂感夢(mèng)遣使之說(shuō)，顯然是帶有神奇色彩的傳聞。而漢明帝求法的年代，有關(guān)記載也很不一致，無(wú)論是夢(mèng)之年還是遣使之年都有多種說(shuō)法，派遣的使者姓名記載也各不相同，表明此事并沒(méi)有可靠的材料可資定論。此外，對(duì)佛經(jīng)的傳譯也頗多疑問(wèn)，早期的有關(guān)記載如《理惑論》只說(shuō)寫(xiě)取佛教四十二章，并沒(méi)有說(shuō)譯經(jīng)的事，也沒(méi)有提到迦葉摩騰和竺法蘭，這些內(nèi)容直到《歷代三寶記》中才開(kāi)始出現(xiàn)。因此《四十二章經(jīng)》是否漢代所譯？是譯本還是抄本？譯者到底是誰(shuí)？事實(shí)上都無(wú)法定論。目前要確定佛教傳入中國(guó)的時(shí)間應(yīng)該說(shuō)實(shí)非易事，幾種說(shuō)法各有所本，相持不下?，F(xiàn)在一般流行的說(shuō)法是佛教在兩漢之際即公元前后傳入中國(guó)，這實(shí)際上是將“西漢末說(shuō)”“西漢末東漢初說(shuō)”和“東漢初說(shuō)”合而為一，也算是解決佛教傳入中國(guó)時(shí)間之謎的一種方法吧。

（三）佛教文明對(duì)中華文明的影響

佛教傳入中國(guó)，對(duì)中國(guó)歷史和文化的發(fā)展發(fā)生過(guò)很大的影響和作用，在中國(guó)歷史上留下了燦爛輝煌的佛教文化遺產(chǎn)。印度佛教文化與中國(guó)固有文化的交流和融合，不僅帶動(dòng)了佛教與中國(guó)文化相結(jié)合的全面發(fā)展，而且在交融過(guò)程中形成了學(xué)術(shù)思想、修養(yǎng)方法、音樂(lè)美術(shù)、工藝建筑、風(fēng)俗習(xí)慣等等。中國(guó)佛教文化成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

佛教哲學(xué)蘊(yùn)藏著極深的智慧，佛學(xué)和中國(guó)古典哲學(xué)的交互影響，推動(dòng)了哲學(xué)提出新的命題和新的方法。佛學(xué)對(duì)宇宙人生的洞察，對(duì)人類(lèi)理性的反省，對(duì)概念的分析，有著深刻獨(dú)到的見(jiàn)解。在人生觀上，佛教強(qiáng)調(diào)主體的自覺(jué)，并把一己的解脫與拯救人類(lèi)聯(lián)系起來(lái)。它以獨(dú)特的思想方法和生活方式，給予中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)民眾精神生活以新的啟發(fā)。

佛教為中國(guó)文化、文學(xué)藝術(shù)帶來(lái)了新的意境，新的文體，新的命意遣詞方法。數(shù)千卷由梵文翻譯過(guò)來(lái)的經(jīng)典本身就是偉大富麗的文學(xué)作品。馬鳴的《佛所行贊》帶來(lái)了長(zhǎng)篇敘事詩(shī)的典范；《法華》、《維摩》、《百喻》諸經(jīng)鼓舞了晉唐小說(shuō)的創(chuàng)作；般若和禪宗思想影響了陶淵明、王維、白居易、蘇軾的詩(shī)歌。變文、俗講和禪師的語(yǔ)錄體都和中國(guó)俗文學(xué)有著很深的關(guān)系。

佛教對(duì)中國(guó)藝術(shù)方面起了巨大的作用。尤其是美術(shù)、音樂(lè)、建筑方面，對(duì)中國(guó)文化有深遠(yuǎn)的影響，留下了及其豐富而優(yōu)秀的作品。就美術(shù)而言，佛教典故常成為歷代畫(huà)家的創(chuàng)作源泉，觀音、文殊、如來(lái)等佛教至高無(wú)上的被崇拜者總是畫(huà)家們的繪畫(huà)對(duì)象。吳道子、顧愷之等著名畫(huà)家皆以擅長(zhǎng)佛畫(huà)聞名于世，例如吳道子的《松子天王圖》講述了釋迦摩尼降生的故事；敦煌石窟的壁畫(huà)不僅畫(huà)工優(yōu)秀，而且反映了許多佛學(xué)道理。就音樂(lè)方面，佛教音樂(lè)作為音樂(lè)這種娛樂(lè)形式，更容易進(jìn)入封建時(shí)期知識(shí)文化水平較低的平民中，使其更易于推廣?！洞蟊洹返确鸾桃魳?lè)，傳世至今，受到很多人喜愛(ài)，尤其是當(dāng)下，對(duì)于許多白領(lǐng)、學(xué)生，這是一劑保持內(nèi)心平靜的良藥。至于建筑，受到佛教影響的甚多。各地的寺廟、石窟自然是佛教建筑的精華，寺廟多建于山中，因地制宜，渾然天成，給人一種極其自然的感覺(jué)，融入了佛教文化，給人極好的美感；石窟也是一種寶貴的文化財(cái)富，石窟中的雕塑和筆畫(huà)，都是及其珍貴而有美感的藝術(shù)作品，不僅給人美的享受，還給人關(guān)于人生、關(guān)于世界的深刻感悟。中國(guó)的藝術(shù)作品，深受佛教文化的渲染，佛教文化的融入，使中國(guó)的藝術(shù)作品內(nèi)涵更加豐富，欣賞角度多樣化，體會(huì)感受更加深刻。在佛教的影響下，歷代藝術(shù)家給藝術(shù)界留下了寶貴的文化遺產(chǎn)。

伴隨佛教俱來(lái)的還有天文、醫(yī)藥等科學(xué)技術(shù)的傳習(xí)。

第三篇：50號(hào)文解讀

一、政策解讀

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2014）43號(hào)文）實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府逐步健全完善舉債融資機(jī)制，但部分地區(qū)違法違規(guī)舉債問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2016年財(cái)政部表態(tài)支持43號(hào)文精神，接連下發(fā)了國(guó)辦函（2016）88號(hào)文、財(cái)預(yù)（2016）152號(hào)文等，要對(duì)地方政府違規(guī)舉債融資妥善處理，因此我們認(rèn)為：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)2017）50號(hào)文可以理解為對(duì)之前一系列約束政府融資平臺(tái)違規(guī)舉債行為的再次重申，并對(duì)之前系列發(fā)文進(jìn)行完善補(bǔ)充，屬于“老規(guī)新發(fā)”。

（1）目的

50號(hào)文規(guī)范了金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司提供融資方式，目的在于防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，約束地方政府及政府融資平臺(tái)融資杠桿。

（2）監(jiān)管模式的改變

通知是財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，意味著“協(xié)同監(jiān)管”的逐步實(shí)現(xiàn)，不僅對(duì)政府相關(guān)部門(mén)違規(guī)行為進(jìn)行約束，而且對(duì)提供融資的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

（3）進(jìn)一步明確整改時(shí)限并加大追責(zé)力度和范圍

要求地方政府融資擔(dān)保行為整改應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前完成，并對(duì)政府逾期預(yù)期不改或改正不到位的相關(guān)部門(mén)責(zé)任人依法追究責(zé)任。同時(shí)通知要求建立跨部門(mén)聯(lián)合檢測(cè)和防控機(jī)制，對(duì)于涉及地方政府違法違規(guī)舉債融資的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跨部門(mén)懲戒，包括地方政府及其所屬部門(mén)、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，提高了違規(guī)成本及政策執(zhí)行效率。

（4）厘清地方政府和融資平臺(tái)的關(guān)系

通知要求地方政府不得注入公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)，不得將逾期土地出讓收入作為償債來(lái)源，政府不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等方式提供擔(dān)保，政府不得以文件、唯一紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求企業(yè)為政府舉債或變相舉債。上述要求旨在厘清投融資雙方債務(wù)關(guān)系，要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則審慎評(píng)估舉債人的財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源，不得以政府隱形擔(dān)保作為融資條件。

（5）推動(dòng)政府提供公開(kāi)依法依規(guī)融資擔(dān)保、規(guī)范政府與社會(huì)資本合作行為

通知鼓勵(lì)政府構(gòu)建市場(chǎng)化融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)將隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)化為顯性擔(dān)保。允許地方政府與社會(huì)資本共同合作投資，但嚴(yán)禁政府承諾回購(gòu)社會(huì)資本方本金、承諾這回資本方最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方損失等變現(xiàn)舉債行為。

第四篇：財(cái)稅2015-119號(hào)文研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策解讀

導(dǎo)讀：企業(yè)必須高度重視研發(fā)支出新政后期的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)要防范風(fēng)險(xiǎn)最

好的辦法就是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制。

10月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。11月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣政策的通知》（財(cái)稅[2015]119號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“119號(hào)文”或“新政”）。

新政一公布，立即在微信朋友圈處于刷屏的狀態(tài)，可見(jiàn)新政的受歡迎程度。

但是，大家在歡迎與高興之余，一定認(rèn)真閱讀全文，不要只看到了“紅包”，而還要看到可能的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

119號(hào)文明確規(guī)定，“稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，定期開(kāi)展核查，核查面不得低于20%”。換句話說(shuō)，就是5年內(nèi)企業(yè)必須接受一次研發(fā)加計(jì)扣除的后續(xù)核查——秋后算賬。

稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)以后，研發(fā)支出加計(jì)扣除不再需要事前審批。這雖然是把主動(dòng)權(quán)交到了企業(yè)手上，但是如果企業(yè)內(nèi)部控制不好，用不好這些優(yōu)惠政策或?qū)?yōu)惠政策理解有誤，在稅務(wù)部門(mén)的后續(xù)核查中可能就面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：政策“紅包”可能就變成了滯納金、罰款等處罰的“陷阱”——弄不好，你就是在給企業(yè)挖坑!

因此，企業(yè)必須高度重視研發(fā)支出新政后期的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)要防范風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制。

一、建立健全企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的內(nèi)控制度可為稅務(wù)核查提供必要保證

稅務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)支出加計(jì)扣除的后續(xù)核查，第一要核查的就是企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性，而企業(yè)要證明自己研發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性就是研發(fā)活動(dòng)留下的各種文件。一個(gè)規(guī)范的企業(yè)，建立一套規(guī)范的內(nèi)控制度，必然會(huì)留下規(guī)范的活動(dòng)軌跡，自然容易取得稅務(wù)局核查的認(rèn)可。

企業(yè)可以根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第10號(hào)——研究與開(kāi)發(fā)》等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定一系列涉及到研發(fā)活動(dòng)的內(nèi)控制度。

二、規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理

企業(yè)研發(fā)不能是盲目的，應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與企業(yè)戰(zhàn)略保持高度一致，以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目來(lái)源

一般有以下幾種來(lái)源：

1.企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃確立研發(fā)主題或方向；

2.企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的市場(chǎng)調(diào)研，包含競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品及研發(fā)情況和客戶的需求等；

3.政府或其他單位的委托；

4.技術(shù)研發(fā)的技術(shù)情報(bào)研究等。

（二）研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前調(diào)研

在研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前，技術(shù)研發(fā)部門(mén)須進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研。項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研的主要任務(wù)包括：

1.論證該項(xiàng)目領(lǐng)域技術(shù)（或產(chǎn)品）的技術(shù)發(fā)展方向和動(dòng)向；

2.論證該項(xiàng)目領(lǐng)域技術(shù)（或產(chǎn)品）的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及公司研發(fā)該項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；

2.論證發(fā)展該項(xiàng)目技術(shù)（或產(chǎn)品）的資源（含物資、能源、設(shè)備、外協(xié)配套等）條件可行性。

（三）編制研發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

在立項(xiàng)調(diào)研結(jié)束后，技術(shù)研發(fā)部門(mén)須編制和提供立項(xiàng)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目概況，國(guó)內(nèi)外同類(lèi)研究情況和技術(shù)水平；

2.市場(chǎng)需求，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析；

3.主要研究?jī)?nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵；

4.預(yù)期目標(biāo)，要達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專(zhuān)利申報(bào)情況，科研成果的生產(chǎn)或應(yīng)用方向等；

5.已有條件分析，包括現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有、科研手段、人才儲(chǔ)備等情況；

6.實(shí)施方案及進(jìn)度安排計(jì)劃；

7.項(xiàng)目預(yù)算及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

8.項(xiàng)目預(yù)計(jì)主要參與人員及其簡(jiǎn)歷。

企業(yè)應(yīng)組成研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)，成員由公司技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量、設(shè)備、財(cái)務(wù)、人力資源等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)企業(yè)外部專(zhuān)家參加。

研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)研發(fā)部門(mén)提交的立項(xiàng)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，技術(shù)研發(fā)部門(mén)報(bào)告編制人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參會(huì)陳述和答辯；經(jīng)評(píng)估后做出可行或不可行的意見(jiàn)，參會(huì)人員在評(píng)估意見(jiàn)書(shū)上簽字確認(rèn)。

三、規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

經(jīng)評(píng)估可行的可行性研究報(bào)告，技術(shù)研發(fā)部門(mén)及時(shí)提交立項(xiàng)申請(qǐng)。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額的大小，按企業(yè)分級(jí)授權(quán)管理制度分別提交總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)（或類(lèi)似權(quán)利機(jī)構(gòu)）審批。

經(jīng)審批通過(guò)的立項(xiàng)申請(qǐng)，企業(yè)及時(shí)下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，明確項(xiàng)目預(yù)算，組成研發(fā)項(xiàng)目小組，指定項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人和配備合適項(xiàng)目小組成員等。

項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人憑立項(xiàng)批復(fù)在財(cái)務(wù)部門(mén)辦理項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算申請(qǐng)；財(cái)務(wù)部門(mén)首先在的研發(fā)費(fèi)用中安排保證，如超出本預(yù)算則向預(yù)算委員會(huì)提交預(yù)算變更申請(qǐng)，預(yù)算委員會(huì)予以優(yōu)先保證。

如研發(fā)項(xiàng)目全部或部分需要委托外單位承擔(dān)的，技術(shù)研發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、協(xié)議等方式確定受托單位或合作單位，簽訂外包合同，約定研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、研究進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。研發(fā)外包合同審批按企業(yè)相關(guān)內(nèi)控制度執(zhí)行。

四、規(guī)范研發(fā)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督與成果驗(yàn)收

企業(yè)總工程師（技術(shù)總監(jiān)）、技術(shù)中心主任等應(yīng)當(dāng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人有責(zé)任定期或不定期向總工程師（技術(shù)總監(jiān)）、技術(shù)中心主任等匯報(bào)進(jìn)展情況。

項(xiàng)目小組每月應(yīng)編制項(xiàng)目進(jìn)展情況表，由技術(shù)中心主任、總工程師（技術(shù)總監(jiān)）簽字審核報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此辦理研發(fā)支出的預(yù)算控制、會(huì)計(jì)核算等。

人力資源部做好項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)期間的項(xiàng)目組成人員的績(jī)效考核；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)做好項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)期間的審計(jì)監(jiān)督工作。

企業(yè)所有的立項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目都必須進(jìn)行驗(yàn)收。企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目可以組成以總工程師（技術(shù)總監(jiān)）為組長(zhǎng)的驗(yàn)收小組，成員由企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量、設(shè)備、財(cái)務(wù)、人力資源、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人員組成，同時(shí)也可以邀請(qǐng)外部專(zhuān)家的加入。必要時(shí)可以委托外部相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審或科技成果鑒定。政府部門(mén)立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府部門(mén)的要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。企業(yè)外包的研發(fā)項(xiàng)目或企業(yè)接受外部委托的研發(fā)項(xiàng)目，按照雙方的約定進(jìn)行驗(yàn)收。

在進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收或科技成果鑒定前，應(yīng)先進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記等保護(hù)工作。專(zhuān)利申請(qǐng)受理書(shū)、專(zhuān)利證書(shū)或版權(quán)登記書(shū)等可以很好地證明研發(fā)項(xiàng)目。

五、規(guī)范研發(fā)支出的核算管理和文檔保管工作

119號(hào)文對(duì)于研發(fā)支出的會(huì)計(jì)核算除了不再要求“專(zhuān)賬”核算外，其余的要求與原政策基本一致，仍然要求會(huì)計(jì)核算健全，對(duì)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項(xiàng)費(fèi)用支出，否則不得加計(jì)扣除或稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)整。因此，企業(yè)必須規(guī)范研發(fā)支出的核算管理，否則等到稅務(wù)機(jī)關(guān)核查時(shí)來(lái)調(diào)整的話，企業(yè)必然會(huì)遭受補(bǔ)稅、滯納金、罰款等處罰。

（一）明確規(guī)范企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)扣除的范圍

企業(yè)應(yīng)該對(duì)照119號(hào)文，及時(shí)調(diào)整和規(guī)范企業(yè)可以加計(jì)扣除的范圍。對(duì)于可以加計(jì)扣除的費(fèi)用及時(shí)在輔助賬上進(jìn)行歸集。對(duì)于不能加計(jì)扣除的項(xiàng)目或費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算上雖然計(jì)入了“研發(fā)支出”的，在稅務(wù)申報(bào)時(shí)必須按照119號(hào)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，剔除不能加計(jì)扣除的部分。

（二）合理、審慎地使用輔助賬歸集，必要時(shí)使用“專(zhuān)賬”與“輔助賬”相結(jié)合來(lái)歸集研發(fā)費(fèi)用

119號(hào)文明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對(duì)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項(xiàng)費(fèi)用支出，對(duì)劃分不清的，不得實(shí)行加計(jì)扣除。

同時(shí)，119號(hào)文又降低了對(duì)研發(fā)支出會(huì)計(jì)核算的要求，可以使用輔助賬進(jìn)行歸集，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“專(zhuān)賬”核算。但是，輔助賬作為一種備查賬有其自身的先天不足，如果全部依靠輔助賬可能就不能達(dá)到119號(hào)文要求的“分別核算”要求，尤其是容易與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混淆的支出。

對(duì)于容易與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混淆的支出，企業(yè)應(yīng)從源頭加以控制，且一定分開(kāi)核算。比如，研發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)用原輔材料與生產(chǎn)領(lǐng)用原輔材料很容易混淆，就必須從領(lǐng)料的環(huán)節(jié)分開(kāi)，包括領(lǐng)料人、領(lǐng)料部門(mén)、用途等分開(kāi)，會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目的使用也須分開(kāi)，而不能將二者混在一起核算僅僅是在輔助賬上做簡(jiǎn)單的登記和歸集，避免后期稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定為企業(yè)未“分別核算”。

（三）明確企業(yè)各職能部門(mén)在研發(fā)支出加計(jì)扣除工作中的相關(guān)職責(zé)

除前面提到的研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作外，企業(yè)還應(yīng)明確相關(guān)部門(mén)在研發(fā)支出加計(jì)扣除工作的職責(zé)。

1.研發(fā)部門(mén)的職責(zé)

（1）研發(fā)小組應(yīng)登記研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用支出臺(tái)賬，并與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行定期對(duì)賬。

（2）研發(fā)項(xiàng)目的采購(gòu)申請(qǐng)、材料領(lǐng)用和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等，應(yīng)在相關(guān)采購(gòu)申請(qǐng)單、領(lǐng)料單和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單上注明研發(fā)項(xiàng)目名稱(chēng)或編號(hào)。

（3）研發(fā)項(xiàng)目涉及試生產(chǎn)安排的，應(yīng)詳細(xì)記錄用工工時(shí)或用工工資支出情況，并報(bào)人力資源部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)以便進(jìn)行單獨(dú)核算。

（4）涉及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)共用設(shè)備、儀器的，應(yīng)提供使用情況說(shuō)明及使用工時(shí)等。

2.人力資源部門(mén)的職責(zé)：

（1）按照研發(fā)項(xiàng)目小組成員名單向財(cái)務(wù)部門(mén)提供單列的工資匯總表、明細(xì)表。

（2）按照研發(fā)項(xiàng)目小組成員名單向財(cái)務(wù)部門(mén)提供單列的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金匯總表、明細(xì)表。（3）向財(cái)務(wù)部門(mén)提供專(zhuān)門(mén)針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目而發(fā)生的未納入工資表的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等費(fèi)用明細(xì)清單。

（4）有外聘研發(fā)人員的，按照研發(fā)項(xiàng)目小組的向財(cái)務(wù)部門(mén)提供勞務(wù)費(fèi)用支出及聘用協(xié)議副本。

3．財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)：

（1）做好研發(fā)加計(jì)扣除后期核查的文件檔案管理工作。

（2）嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行研發(fā)支出的會(huì)計(jì)核算，“專(zhuān)賬”與“輔助賬”相結(jié)合，分別歸集各項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用列支情況。

（3）編制研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生情況歸集表。該表119號(hào)文未做要求，但是從企業(yè)財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)還是有必要的，只是歸集表的格式與內(nèi)容應(yīng)該按照119號(hào)文進(jìn)行修改。

（4）在終了進(jìn)行所得稅申報(bào)和匯算清繳時(shí)，按稅法規(guī)定計(jì)算研發(fā)支出的加計(jì)扣除金額，并辦理相關(guān)申報(bào)事宜。

（5）及時(shí)收集研發(fā)支出加計(jì)扣除涉及的資料并整理歸檔：項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、組織編制文件（責(zé)任人、崗位、職責(zé)）和專(zhuān)業(yè)人員名單、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算、項(xiàng)目相關(guān)的合同或協(xié)議、項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生情況歸集表、項(xiàng)目效用情況說(shuō)明書(shū)或研究成果報(bào)告、項(xiàng)目專(zhuān)利申請(qǐng)受理書(shū)或?qū)＠C書(shū)、項(xiàng)目版權(quán)登記證、項(xiàng)目鑒定意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目科技成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

上述資料可能各企業(yè)名稱(chēng)不一致，但是與研發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的資料財(cái)務(wù)部門(mén)一定要專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)收集并按項(xiàng)目進(jìn)行歸檔，妥善保管，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)的后期核查。

通過(guò)以上手段強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)部控制后，企業(yè)就可以放心地好好享用這優(yōu)惠政策的“大紅包”！

第五篇：住建部-2015-159號(hào)文

建質(zhì)函〔2015〕159號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用

指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 建質(zhì)函〔2015〕159號(hào)

2015-6-16

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(規(guī)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營(yíng)房部工程局：

為指導(dǎo)和推動(dòng)建筑信息模型(Building Information Modeling，BIM)的應(yīng)用，我部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年6月16日

關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹關(guān)于印發(fā)《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》的通知(建質(zhì)〔2011〕67號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(建市〔2014〕92號(hào))的有關(guān)工作部署，現(xiàn)就推進(jìn)建筑信息模型(Building Information Modeling，以下簡(jiǎn)稱(chēng)BIM)的應(yīng)用提出以下意見(jiàn)。

一、BIM在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的重要意義

BIM是在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的多維模型信息集成技術(shù)，是對(duì)建筑工程物理特征和功能特性信息的數(shù)字化承載和可視化表達(dá)。

BIM能夠應(yīng)用于工程項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段，實(shí)現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造和繁榮建筑創(chuàng)作提供技術(shù)保障；支持對(duì)工程環(huán)境、能耗、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項(xiàng)目全過(guò)程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)；支持各專(zhuān)業(yè)協(xié)同工作、項(xiàng)目的虛擬建造和精細(xì)化管理，為建筑業(yè)的提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造條件。

信息化是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一，BIM應(yīng)用作為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，必將極大地促進(jìn)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)方式的變革。

目前，BIM在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用還存在著政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、發(fā)展不平衡、本土應(yīng)用軟件不成熟、技術(shù)人才不足等問(wèn)題，有必要采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)BIM在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，在建筑領(lǐng)域普及和深化BIM應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目全生命期各參與方的工作質(zhì)量和效率，保障工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保、節(jié)能。

(二)基本原則。

1.企業(yè)主導(dǎo)，需求牽引。發(fā)揮企業(yè)在BIM應(yīng)用中的主體作用，聚焦于工程項(xiàng)目全生命期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，通過(guò)BIM應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和綜合效益。

2.行業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)新與引進(jìn)集成創(chuàng)新并重，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的BIM應(yīng)用軟件，建立BIM數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，培養(yǎng)研發(fā)和應(yīng)用人才隊(duì)伍。

3.政策引導(dǎo)，示范推動(dòng)。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策上的引領(lǐng)作用，研究出臺(tái)推動(dòng)BIM應(yīng)用的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持試點(diǎn)示范和普及應(yīng)用相結(jié)合，培育龍頭企業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全行業(yè)的BIM應(yīng)用。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，建筑行業(yè)甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。

到2020年末，以下新立項(xiàng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項(xiàng)目比率達(dá)到90%：以國(guó)有資金投資為主的大中型建筑；申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

四、工作重點(diǎn)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定BIM應(yīng)用配套激勵(lì)政策和措施，扶持和推進(jìn)相關(guān)單位開(kāi)展BIM的研發(fā)和集成應(yīng)用，研究適合BIM應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)管和檔案管理模式。

有關(guān)單位和企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需求制定BIM應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃、分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，合理配置BIM應(yīng)用所需的軟硬件。改進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法，建立適合BIM應(yīng)用的工程管理模式。構(gòu)建企業(yè)級(jí)各專(zhuān)業(yè)族庫(kù)，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng)建、修改、交換、應(yīng)用和交付全過(guò)程的企業(yè)BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)流程。通過(guò)科研合作、技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，推動(dòng)相關(guān)人員掌握BIM應(yīng)用技能，全面提升BIM應(yīng)用能力。

(一)建設(shè)單位。

全面推行工程項(xiàng)目全生命期、各參與方的BIM應(yīng)用，要求各參建方提供的數(shù)據(jù)信息具有便于集成、管理、更新、維護(hù)以及可快速檢索、調(diào)用、傳輸、分析和可視化等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資策劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)各階段基于BIM標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞和信息共享。滿足工程建設(shè)不同階段對(duì)質(zhì)量管控和工程進(jìn)度、投資控制的需求。

建立科學(xué)的決策機(jī)制。在工程項(xiàng)目可行性研究和方案設(shè)計(jì)階段，通過(guò)建立基于BIM的可視化信息模型，提高各參與方的決策參與度。

建立BIM應(yīng)用框架。明確工程實(shí)施階段各方的任務(wù)、交付標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用分配比例。

建立BIM數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。建立面向多參與方、多階段的BIM數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為各階段的BIM應(yīng)用及各參與方的數(shù)據(jù)交換提供一體化信息平臺(tái)支持。

建筑方案優(yōu)化。在工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)階段，要求各方利用BIM開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)的性能分析和對(duì)比，對(duì)建筑方案進(jìn)行優(yōu)化。

施工監(jiān)控和管理。在工程項(xiàng)目施工階段，促進(jìn)相關(guān)方利用BIM進(jìn)行虛擬建造，通過(guò)施工過(guò)程模擬對(duì)施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化，確定科學(xué)合理的施工工期，對(duì)物料、設(shè)備資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)提升工程質(zhì)量和綜合效益。

投資控制。在招標(biāo)、工程變更、竣工結(jié)算等各個(gè)階段，利用BIM進(jìn)行工程量及造價(jià)的精確計(jì)算，并作為投資控制的依據(jù)。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，充分利用BIM和虛擬仿真技術(shù)，分析不同運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案的投入產(chǎn)出效果，模擬維護(hù)工作對(duì)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響，提出先進(jìn)合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案。

(二)勘察單位。

研究建立基于BIM的工程勘察流程與工作模式，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求和應(yīng)用條件確定不同階段的工作內(nèi)容。開(kāi)展BIM示范應(yīng)用。

工程勘察模型建立。研究構(gòu)建支持多種數(shù)據(jù)表達(dá)方式與信息傳輸?shù)墓こ炭辈鞌?shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)和采用BIM應(yīng)用軟件與建模技術(shù)，建立可視化的工程勘察模型，實(shí)現(xiàn)建筑與其地下工程地質(zhì)信息的三維融合。

模擬與分析。實(shí)現(xiàn)工程勘察基于BIM的數(shù)值模擬和空間分析，輔助用戶進(jìn)行科學(xué)決策和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

信息共享。開(kāi)發(fā)巖土工程各種相關(guān)結(jié)構(gòu)構(gòu)件族庫(kù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞。

(三)設(shè)計(jì)單位。

研究建立基于BIM的協(xié)同設(shè)計(jì)工作模式，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求和應(yīng)用條件確定不同階段的工作內(nèi)容。開(kāi)展BIM示范應(yīng)用，積累和構(gòu)建各專(zhuān)業(yè)族庫(kù)，制定相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.投資策劃與規(guī)劃。在項(xiàng)目前期策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，基于BIM和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案和投資策略進(jìn)行模擬分析。

2.設(shè)計(jì)模型建立。采用BIM應(yīng)用軟件和建模技術(shù)，構(gòu)建包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、電氣設(shè)備、消防等多專(zhuān)業(yè)信息的BIM模型。根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段任務(wù)要求，形成滿足各參與方使用要求的數(shù)據(jù)信息。

3.分析與優(yōu)化。進(jìn)行包括節(jié)能、日照、風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境、熱環(huán)境、交通、抗震等在內(nèi)的建筑性能分析。根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合全生命期成本，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4.設(shè)計(jì)成果審核。利用基于BIM的協(xié)同工作平臺(tái)等手段，開(kāi)展多專(zhuān)業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)之間數(shù)據(jù)信息的無(wú)損傳遞和共享，進(jìn)行各專(zhuān)業(yè)之間的碰撞檢測(cè)和管線綜合碰撞檢測(cè)，最大限度減少錯(cuò)、漏、碰、缺等設(shè)計(jì)質(zhì)量通病，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。

(四)施工企業(yè)。

改進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法，建立基于BIM應(yīng)用的施工管理模式和協(xié)同工作機(jī)制。明確施工階段各參與方的協(xié)同工作流程和成果提交內(nèi)容，明確人員職責(zé)，制定管理制度。開(kāi)展BIM應(yīng)用示范，根據(jù)示范經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)施工階段的BIM集成應(yīng)用。

1.施工模型建立。施工企業(yè)應(yīng)利用基于BIM的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，導(dǎo)入和處理已有的BIM設(shè)計(jì)模型，形成BIM施工模型。

2.細(xì)化設(shè)計(jì)。利用BIM設(shè)計(jì)模型根據(jù)施工安裝需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，指導(dǎo)建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝。

3.專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)。進(jìn)行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專(zhuān)業(yè)以及管線在施工階段綜合的碰撞檢測(cè)、分析和模擬，消除沖突，減少返工。

4.成本管理與控制。應(yīng)用BIM施工模型，精確高效計(jì)算工程量，進(jìn)而輔助工程預(yù)算的編制。在施工過(guò)程中，對(duì)工程動(dòng)態(tài)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、精確的分析和計(jì)算，提高對(duì)項(xiàng)目成本和工程造價(jià)的管理能力。

5.施工過(guò)程管理。應(yīng)用 BIM施工模型，對(duì)施工進(jìn)度、人力、材料、設(shè)備、質(zhì)量、安全、場(chǎng)地布置等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程的可視化模擬和施工方案的不斷優(yōu)化。

6.質(zhì)量安全監(jiān)控。綜合應(yīng)用數(shù)字監(jiān)控、移動(dòng)通訊和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立BIM與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)集成通訊與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、施工時(shí)變結(jié)構(gòu)及支撐體系安全分析、大型施工機(jī)械操作精度檢測(cè)、復(fù)雜結(jié)構(gòu)施工定位與精度分析等，進(jìn)一步提高施工精度、效率和安全保障水平。

7.地下工程風(fēng)險(xiǎn)管控。利用基于BIM的巖土工程施工模型，模擬地下工程施工過(guò)程以及對(duì)周邊環(huán)境影響，對(duì)地下工程施工過(guò)程可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

8.交付竣工模型。BIM竣工模型應(yīng)包括建筑、結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等各專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，在三維幾何信息的基礎(chǔ)上，還包含材料、荷載、技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)等設(shè)計(jì)信息，質(zhì)量、安全、耗材、成本等施工信息，以及構(gòu)件與設(shè)備信息等。

(五)工程總承包企業(yè)。

根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的過(guò)程需求和應(yīng)用條件確定BIM應(yīng)用內(nèi)容，分階段(工程啟動(dòng)、工程策劃、工程實(shí)施、工程控制、工程收尾)開(kāi)展BIM應(yīng)用。在綜合設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、集成管理等建筑業(yè)價(jià)值鏈中技術(shù)含量高、知識(shí)密集型的環(huán)節(jié)大力推進(jìn)BIM應(yīng)用。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、提高質(zhì)量、節(jié)省投資。實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位的無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升自身價(jià)值。

1.設(shè)計(jì)控制。按照方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的總包管理需求，逐步建立適宜的多方共享的BIM模型。使設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)深化、設(shè)計(jì)變更等業(yè)務(wù)基于統(tǒng)一的BIM模型，并實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

2.成本控制。基于BIM施工模型，快速形成項(xiàng)目成本計(jì)劃，高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、控制、核算、分析等，有效提高成本管控能力。

3.進(jìn)度控制?；贐IM施工模型，對(duì)多參與方、多專(zhuān)業(yè)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行集成化管理，全面、動(dòng)態(tài)地掌握工程進(jìn)度、資源需求以及供應(yīng)商生產(chǎn)及配送狀況，解決施工和資源配置的沖突和矛盾，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.質(zhì)量安全管理?；贐IM施工模型，對(duì)復(fù)雜施工工藝進(jìn)行數(shù)字化模擬，實(shí)現(xiàn)三維可視化技術(shù)交底；對(duì)復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三維放樣、定位和監(jiān)測(cè)；實(shí)現(xiàn)工程危險(xiǎn)源的自動(dòng)識(shí)別分析和防護(hù)方案的模擬；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)量驗(yàn)收。

5.協(xié)調(diào)管理。基于BIM，集成各分包單位的專(zhuān)業(yè)模型，管理各分包單位的深化設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)工作，提升工程信息交付質(zhì)量和建造效率；優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和資源配置，減少施工現(xiàn)場(chǎng)各參與方、各專(zhuān)業(yè)之間的互相干擾。

6.交付工程總承包BIM竣工模型。工程總承包BIM竣工模型應(yīng)包括工程啟動(dòng)、工程策劃、工程實(shí)施、工程控制、工程收尾等工程總承包全過(guò)程中，用于竣工交付、資料歸檔、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)信息。

(六)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。

改進(jìn)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理方法，建立基于BIM應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理模式。建立基于BIM的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理協(xié)同工作機(jī)制、流程和制度。建立交付標(biāo)準(zhǔn)和制度，保證BIM竣工模型完整、準(zhǔn)確地提交到運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。

1.運(yùn)營(yíng)維護(hù)模型建立?？衫没贐IM的數(shù)據(jù)集成方法，導(dǎo)入和處理已有的BIM竣工交付模型，再通過(guò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)信息錄入和數(shù)據(jù)集成，建立項(xiàng)目BIM運(yùn)營(yíng)維護(hù)模型。也可以利用其他竣工資料直接建立BIM運(yùn)營(yíng)維護(hù)模型。

2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。應(yīng)用BIM運(yùn)營(yíng)維護(hù)模型，集成BIM、物聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)，構(gòu)建綜合BIM運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理平臺(tái)，支持大型公共建筑和住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政管網(wǎng)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)建筑物業(yè)、設(shè)備、設(shè)施及其巡檢維修的精細(xì)化和可視化管理，并為工程健康監(jiān)測(cè)提供信息支持。

3.設(shè)備設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。綜合應(yīng)用智能建筑技術(shù)，將建筑設(shè)備及管線的BIM運(yùn)營(yíng)維護(hù)模型與樓宇設(shè)備自動(dòng)控制系統(tǒng)相結(jié)合，通過(guò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和控制，支持設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的動(dòng)態(tài)信息查詢和異常情況快速定位。

4.應(yīng)急管理。綜合應(yīng)用BIM運(yùn)營(yíng)維護(hù)模型和各類(lèi)災(zāi)害分析、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種可預(yù)見(jiàn)災(zāi)害模擬和應(yīng)急處置。

五、保障措施

(一)大力宣傳BIM理念、意義、價(jià)值，通過(guò)政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)等工作激勵(lì)建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用。

(二)梳理、修訂、補(bǔ)充有關(guān)法律法規(guī)、合同范本的條款規(guī)定，研究并建立基于BIM應(yīng)用的工程建設(shè)項(xiàng)目政府監(jiān)管流程；研究基于BIM的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))價(jià)值分配機(jī)制，形成市場(chǎng)化的工程各方應(yīng)用BIM費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

(三)制訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南，建立BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系；研究建立基于BIM的公共建筑構(gòu)件資源數(shù)據(jù)中心及服務(wù)平臺(tái)。

(四)研究解決提升BIM應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)集成水平等一系列重大技術(shù)問(wèn)題；鼓勵(lì)BIM應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，支持軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)自主研發(fā)適合國(guó)情的BIM應(yīng)用軟件；推動(dòng)開(kāi)發(fā)基于BIM的工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理系統(tǒng)。

(五)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工圖審查、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢以及工程檔案管理等工作中的BIM應(yīng)用研究，逐步將BIM融入到相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)的日常管理工作中。

(六)培育產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的BIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；在條件具備的地區(qū)和行業(yè)，建設(shè)BIM應(yīng)用示范(試點(diǎn))工程。

(七)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建立企業(yè)和人員的BIM應(yīng)用水平考核評(píng)價(jià)機(jī)制。