第一篇：教學(xué)管理工作存在的問題及改進(jìn)建議

教學(xué)管理工作存在的問題及改進(jìn)建議

榆林一中

孫立云

問題：

1、部分教師的教案環(huán)節(jié)均有不足之處，教學(xué)過程的設(shè)計(jì)大多是條款式的，過于簡(jiǎn)單。

2、作業(yè)布置仍有參差不齊的現(xiàn)象，作業(yè)批改多是批個(gè)號(hào)，打個(gè)對(duì)號(hào)，或是很簡(jiǎn)單的批語(yǔ)。

3、部分教師聽課節(jié)數(shù)不達(dá)標(biāo)，聽課筆記無時(shí)間、無地點(diǎn)、無班級(jí)、無學(xué)科、無點(diǎn)評(píng)的現(xiàn)象依然存在。

4、教師重“教”輕“研”，不能正確認(rèn)識(shí)和處理“教”與“研”之間的辨證關(guān)系。因此造成在學(xué)校教學(xué)管理中注重年級(jí)管理的作用，而忽視教研組作用的畸形教學(xué)管理現(xiàn)象。

5、課堂氣氛沉悶，課堂教學(xué)效率低，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)，造成從起始年級(jí)學(xué)生就厭學(xué)，甚至流失。

6、學(xué)校各學(xué)科雖然開展了集休備課，但從檢查的情況來看，流于形式成份較大，少數(shù)學(xué)校集體備課落實(shí)不到位，存在有簡(jiǎn)案，無詳案現(xiàn)象，存在部分教研活動(dòng)內(nèi)容假、空現(xiàn)象。

建議：

1、學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理，把對(duì)教師的教學(xué)過程管理做到月月清，建立一套內(nèi)容全且合理的日日清、周周清、月月清常規(guī)教學(xué)評(píng)價(jià)細(xì)則，包括備課、聽課、書寫教案、作業(yè)批閱、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考試成績(jī)等方面。

2、建立和完善班主任、學(xué)科組、備課組工作的職責(zé)與評(píng)價(jià)方案。

3、加強(qiáng)教學(xué)過程中的檔案資料的建設(shè)，收集、整理、歸類，做到規(guī)范化、科學(xué)化管理，具有真實(shí)性。

4、建議教師采用鼓勵(lì)式、情感式、溫馨式的評(píng)語(yǔ)，讓學(xué)生感到親切，把評(píng)語(yǔ)當(dāng)作和學(xué)生交流溝通的平臺(tái)，盡力做到面批面改、全批全改。

5、進(jìn)一步完善常規(guī)教學(xué)管理辦法，強(qiáng)化教學(xué)研究工作，努力克服只教不研或重教輕研的錯(cuò)誤傾向，筑牢常規(guī)管理平臺(tái)，堅(jiān)定走科研興校、教研興教的道路，確保我區(qū)初中教學(xué)質(zhì)量在全市的領(lǐng)先地位。

6、第一，進(jìn)一步落實(shí)日清管理向課堂延伸，做到課堂教學(xué)堂堂清、單元教學(xué)單元清；第二，抓好校本教研，發(fā)揮教研組作用；第三，培養(yǎng)自己的名師，發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用；第四，每學(xué)期開展一次讓全體教師講一節(jié)公開課或優(yōu)質(zhì)課活動(dòng)，教師之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，解決教學(xué)中的疑難；第五，組織教師觀看錄像課，進(jìn)行課例分析，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源來輔助我們的教學(xué)；第六，盡可能加大教學(xué)投入，增添必要的理化生實(shí)驗(yàn)器材，添置教學(xué)掛圖、地球儀等；第七，盡可能讓教師多出去學(xué)習(xí)，參加教科研活動(dòng)，開拓教師的視野，提高課堂教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)水平。

7、學(xué)校進(jìn)一步加大集體備課的落實(shí)力度，完善過程管理，探索出適合本校實(shí)際的集體備課模式，充分發(fā)揮每位教師的主觀能動(dòng)性，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在課堂教學(xué)中真正發(fā)揮出集體備課的效益。

第二篇：人力資源管理工作存在問題與改進(jìn)建議

人力資源規(guī)劃

人力資源管理存在問題與改進(jìn)建議

為了確保公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施，貫徹并落實(shí)公司節(jié)約人力成本、提高工作效率、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造一支“務(wù)實(shí)高效”團(tuán)隊(duì)的工作思路和要求，切實(shí)做好人力資源管理工作。2012人力資源管理工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展：

一、圍繞公司的發(fā)展戰(zhàn)略和2012銷售目標(biāo)，對(duì)公司的組織構(gòu)架進(jìn)

行梳理與整合。

● 存在問題：

1、現(xiàn)有部門較多，部門職責(zé)存在相互交叉或重疊；

2、工作流程不暢，公司整體工作效率不高。

● 改進(jìn)建議：

1、公司應(yīng)本著“開源節(jié)流”的原則，對(duì)現(xiàn)有公司各部門工作進(jìn)

行分析，據(jù)此對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行整合、優(yōu)化。即對(duì)部門工作情

況進(jìn)行工作分析和評(píng)估，對(duì)達(dá)不到工作成效的部門進(jìn)行撤并，對(duì)相應(yīng)人員編制進(jìn)行壓縮和精減，如人事、行政、財(cái)務(wù)、企

劃、項(xiàng)目部等。對(duì)直接創(chuàng)造效益的部門進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)增加

相應(yīng)的人員編制，如銷售、產(chǎn)品及技術(shù)支持等部門。

2、梳理部門工作流程，本著合理、簡(jiǎn)化及提高效率的原則，制

定部門工作流程和部門之間的無縫銜接，使部門與部門工作

之間不存在脫節(jié)，從而提高公司工作的整體效率。

二、做好部門內(nèi)各崗位工作分析，梳理工作關(guān)系，明確各崗位的崗位職

責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)程序（SOP）和工作流程。/ 7

? 存在問題：

1、有些部門崗位人員工作量不飽和，工作的積極性缺乏；

2、一些部門內(nèi)部工作分工過細(xì)，部門人員之間缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，出現(xiàn)有些崗位忙，有些崗位閑，工作量分布不均衡；

3、崗位缺乏工作標(biāo)準(zhǔn)程序（SOP），新員工入職不能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，效率不高。

? 改進(jìn)建議：

1、進(jìn)行崗位工作分析和評(píng)估，將相關(guān)聯(lián)的崗位和工作量不飽和的崗位進(jìn)行合并，壓縮部門人員編制，壓縮后的崗位適當(dāng)調(diào)整

薪資。

2、將多余的人員剝離出來，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或轉(zhuǎn)崗，充實(shí)銷售部一線人員。從而在整個(gè)公司里形成一種無形的工作壓力，促使現(xiàn)有人員具有緊迫感，進(jìn)而提高員工的工作效率。

3、制定各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)程序文件（SOP），這樣不管哪個(gè)崗位人員離職，通過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，很快進(jìn)入工作狀態(tài)，不會(huì)造成工作脫節(jié)，影響工作效果。

三、加強(qiáng)對(duì)用人部門招聘崗位的評(píng)估、測(cè)評(píng)工具的使用，避免招聘的盲

目性和隨意性。

● 存在問題：

1、最近一個(gè)時(shí)期公司人員變動(dòng)大，需求部門缺乏對(duì)崗位做認(rèn)

真的工作分析，有些部門存在編制不合理，缺乏統(tǒng)籌考慮，也是造成現(xiàn)有人員工作量不足的原因之一；

2、招聘工作沒有走流程，人力資源部對(duì)需求部門的人員需求沒有做到分析和評(píng)估，沒有起到監(jiān)督和把控的作用。

3、招聘中高級(jí)人員需要避免因個(gè)人主觀原因，造成看人不準(zhǔn)，給公司帶來的損失。

● 改進(jìn)建議

1、人資部門對(duì)用人部門人員的需求要進(jìn)行相應(yīng)地評(píng)估，真正

做到招聘崗位明確、目標(biāo)明確、任務(wù)明確、考核指標(biāo)明確，才安排招聘。對(duì)所需招聘人員要根據(jù)情況有保有壓，對(duì)一

些可有可無的崗位可以建議用人部門進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，用人

部門必須具有成本意識(shí)，認(rèn)真貫徹“精兵簡(jiǎn)政”的用人理

念。

2、對(duì)招聘工作必須堅(jiān)持走流程，對(duì)招聘的流程和面試環(huán)節(jié)要

做必要的規(guī)范，避免因個(gè)人行為，給公司招聘工作造成不

應(yīng)有的損失，尤其是對(duì)中高級(jí)人員的招聘最好有面試小組

和利用招聘測(cè)評(píng)工具，以提高招聘的準(zhǔn)確度。

3、要加大對(duì)公司人才儲(chǔ)備庫(kù)的開發(fā)與建設(shè)，對(duì)公司銷售和技

術(shù)部等關(guān)鍵崗位的人員實(shí)行1：1：2的梯隊(duì)體系建設(shè)，即

部門經(jīng)理或總監(jiān)須培養(yǎng)1個(gè)副職，1個(gè)副職須培養(yǎng)兩個(gè)業(yè)

務(wù)或技術(shù)骨干，這樣才能在某一關(guān)鍵崗位人員離職的前提

下，保持公司業(yè)務(wù)發(fā)展的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、加強(qiáng)公司培訓(xùn)體系建設(shè)，做到培訓(xùn)工作的合理性、計(jì)劃性、及時(shí)

和有效性。

? 原因分析：

鑒于當(dāng)前公司近期新招人員較多，而且大多數(shù)是中高層管理

人員，他們之間一定存在認(rèn)知方面的差異，如何使這些人員在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入角色、融入公司，并接受伊?xí)r代的公司文化

? 改進(jìn)建議：

1、加大入職培訓(xùn)的規(guī)范化和體系建設(shè)，嚴(yán)格考核測(cè)評(píng)體系，必須保證入職達(dá)標(biāo)率在百分之百，對(duì)不合格的一定培訓(xùn)到合格為止，絕不可放寬入職培訓(xùn)門檻。

2、針對(duì)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)目標(biāo)，也需要對(duì)公司所有人員

價(jià)值理念、工作方式、態(tài)度、技能等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，從而

塑造與高科技企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的精英團(tuán)隊(duì)，提升公司的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

五、建立并完善公司的考核體系，真正做到考核的客觀和公正。

● 存在問題：

1、有的考評(píng)體系是以部門為單位進(jìn)行的工作任務(wù)的考核，考

核內(nèi)容主要分：例行工作、專案工作和臨時(shí)工作。

2、從考核主體來說是部門內(nèi)部考核，除非是部門主管原則性

很強(qiáng)，否則在考核時(shí)會(huì)出現(xiàn)趨同性，屬于部門內(nèi)部的自說

自話，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)部門內(nèi)部一片大好，會(huì)產(chǎn)生部門之間配

合度不夠，缺乏大局意識(shí)，不利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)，也不能真正

體現(xiàn)客觀公平公正。

● 改進(jìn)建議:

對(duì)現(xiàn)有的考核體系需要調(diào)整，建議在公司內(nèi)逐步實(shí)行關(guān)鍵

指標(biāo)（KPI）考核體系，因?yàn)檫@些指標(biāo)的制定是多層面、全方位和可量化的，在考核指標(biāo)提取的部門是不同的，所以更接近客觀和公正。

六、建立基于能力項(xiàng)的薪資福利體系，不斷完善職工薪資福利等相關(guān)制

度，以減少員工的過度流失，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展。

? 問題分析：根據(jù)相關(guān)人資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公司的人員流失率比較高，保持一定的人員流動(dòng)性，可以促使優(yōu)勝劣汰，但流失率過高會(huì)造成公司工作的脫節(jié)和業(yè)務(wù)接續(xù)不上，制約了公司業(yè)務(wù)的正常開展。當(dāng)然造成員工的流失有多種原因，根本原因是相關(guān)制度建立不健全和不完善，造成員工對(duì)前途及行為的迷茫而無所適從，缺乏員工職業(yè)規(guī)劃和員工的上升通道明確，表現(xiàn)在薪資福利上長(zhǎng)期不變，缺乏激勵(lì)措施：

? 改進(jìn)建議：

1、根據(jù)崗位和對(duì)公司所做貢獻(xiàn)的大小，給予相應(yīng)的薪資福利，采用領(lǐng)先型的薪資福利體系，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核，是崗位

和薪資福利相匹配。

2、調(diào)整并完善工資結(jié)構(gòu)，建立工齡工資，根據(jù)服務(wù)公司的年

限，逐年增加；

3、建立每年工資調(diào)整制度，公司根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況每年進(jìn)行

一次工資調(diào)整，幅度多寡，根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)、考核情況及物

價(jià)增長(zhǎng)水平確定，這樣才能留住老員工。

4、制定年終獎(jiǎng)發(fā)放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，并切實(shí)遵守和履行。

七、加大對(duì)公司制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度。

? 問題分析：公司出臺(tái)了各部門的管理制度，員工對(duì)制度的了解

和貫徹執(zhí)行差強(qiáng)人意。比如辦公室6S管理制度很好，但發(fā)現(xiàn)有些部門和個(gè)人還沒有嚴(yán)格遵守，有些地方還存在臟亂差的衛(wèi)生死角，對(duì)制度落實(shí)情況應(yīng)有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，存在異議，所以造成制度執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。

? 改進(jìn)建議：

1、制度制定部門應(yīng)負(fù)責(zé)檢查制度的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)和執(zhí)

行不好的部門，報(bào)由總裁辦給予相應(yīng)處理。

2、強(qiáng)化總裁辦的管理職能和人員配置，讓懂經(jīng)營(yíng)和管理的人進(jìn)入總裁辦，提高執(zhí)行監(jiān)督的力度。

3、建立民主決策機(jī)制，即在公司決策前應(yīng)當(dāng)盡可能聽取各

部門、各層級(jí)人員意見，提升員工的參與意識(shí)，從而提

升員工的主人翁責(zé)任，提高公司的凝聚力。

八、在公司企業(yè)文化的建設(shè)方面，致力于“塑造精英文化，打造精英團(tuán)

隊(duì)，創(chuàng)造非凡業(yè)績(jī)”的企業(yè)理念。

? 問題分析：伊?xí)r代的企業(yè)文化不夠明晰，新的人員不斷加入，如果沒有對(duì)企業(yè)文化有明確的界定，可能會(huì)誤入歧途；企業(yè)文化從來都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中積累沉淀下來的精華，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說企業(yè)文化就是老板文化，是自上而下的推行。老板和高層的言行直接影響著公司文化的優(yōu)劣，優(yōu)良的企業(yè)文化可以助推

企業(yè)的良性發(fā)展，反之會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。文化的培養(yǎng)不能是跳躍式，應(yīng)該是穩(wěn)步推進(jìn)。

? 改進(jìn)建議：

1、堅(jiān)持“真誠(chéng)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、拼搏”的企業(yè)精神，對(duì)注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，弘揚(yáng)積極進(jìn)取的工作狀態(tài)和“敢為

人先”的創(chuàng)新精神。

2、組織員工活動(dòng)：每年定時(shí)或不定時(shí)組織公司員工聚會(huì)、聚餐、娛樂、旅游等戶外活動(dòng)，每月部門組織一次員工活動(dòng)，聚

餐、體育活動(dòng)等；每半年公司組織一次大型文娛活動(dòng)或評(píng)優(yōu)評(píng)

先活動(dòng)等。

總上所述，2012年人力資源管理工作須緊緊圍繞公司2012的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，從公司的組織架構(gòu)、制定崗位工作崗位標(biāo)準(zhǔn)、招聘的評(píng)估和人才梯隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)體系的建設(shè)、績(jī)效考核體系和薪資福利的完善、制度的落實(shí)、企業(yè)文化的建設(shè)等八個(gè)方面深入開展。使公司人力資源管理工作真正做到“服務(wù)到位、管理到位”，為公司2012的銷售目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供支撐。

馬偉

2012年2月17修改

第三篇：當(dāng)前初中常規(guī)教學(xué)管理工作存在的問題及改進(jìn)建議

當(dāng)前初中常規(guī)教學(xué)管理工作存在的問題及改進(jìn)建議

一、加大常規(guī)教學(xué)監(jiān)控力度，重實(shí)效，不流于形式。

問題：部分教師的教案環(huán)節(jié)均有不足之處，尤其是教學(xué)過程的設(shè)計(jì)大多是條款式的，過于簡(jiǎn)單；作業(yè)布臵仍有參差不齊的現(xiàn)象(作業(yè)內(nèi)容不

一、次數(shù)多少不

一、容量大小不

一、批改要求不一等)，作業(yè)批改多是批個(gè)號(hào)，打個(gè)對(duì)號(hào)，或是很簡(jiǎn)單的批語(yǔ)；部分教師聽課節(jié)數(shù)不達(dá)標(biāo)，聽課筆記2無時(shí)間、無地點(diǎn)、無班級(jí)、無學(xué)科、無點(diǎn)評(píng)的現(xiàn)象依然存在。

建議：

1、學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理，把對(duì)教師的教學(xué)過程管理做到月月清，建立一套內(nèi)容全且合理的日日清、周周清、月月清常規(guī)教學(xué)評(píng)價(jià)細(xì)則，包括備課、聽課、書寫教案、作業(yè)批閱、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考試成績(jī)等方面。

2、建立和完善班主任、學(xué)科組、備課組工作的職責(zé)與評(píng)價(jià)方案。

3、加強(qiáng)教學(xué)過程中的檔案資料的建設(shè)，收集、整理、歸類，做到規(guī)范化、科學(xué)化管理，具有真實(shí)性。

4、建議教師采用鼓勵(lì)式、情感式、溫馨式的評(píng)語(yǔ)，讓學(xué)生感到親切，把評(píng)語(yǔ)當(dāng)作和學(xué)生交流溝通的平臺(tái)，盡力做到面批面改、全批全改。

二、加強(qiáng)教學(xué)研究，提高教學(xué)質(zhì)量。

問題：教師重“教”輕“研”，不能正確認(rèn)識(shí)和處理“教”與“研”之間的辨證關(guān)系。因此造成在學(xué)校教學(xué)管理中注重年級(jí)管理的作用，而忽視教研組作用的畸形教學(xué)管理現(xiàn)象。致使學(xué)校教學(xué)管理缺乏生機(jī)和活力，致使提高教學(xué)質(zhì)量缺乏后勁和動(dòng)力，致使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量缺乏永久生命力。課題研究的層次不齊。

建議：進(jìn)一步完善常規(guī)教學(xué)管理辦法，強(qiáng)化教學(xué)研究工作，努力克服只教不研或重教輕研的錯(cuò)誤傾向，筑牢常規(guī)管理平臺(tái)，堅(jiān)定走科研興校、教研興教的道路，確保我區(qū)初中教學(xué)質(zhì)量在全市的領(lǐng)先地位。學(xué)校要提高對(duì)課題研究的認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，規(guī)范管理，保證時(shí)間，擠出研究經(jīng)費(fèi)，深入開展課題研究，帶動(dòng)和促進(jìn)課程改革向縱深發(fā)展。爭(zhēng)名師，創(chuàng)名校。

三、加強(qiáng)新課程理念行為化的研究，提高課堂教學(xué)效率。

問題：沒有樹立正確的教學(xué)觀、人才觀，初中教師甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)試教育、功利傾向太嚴(yán)重，片面追求升學(xué)率。學(xué)校對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估采取下指標(biāo)、分任務(wù)的辦法，把學(xué)生分成類，只注重少數(shù)尖子生，而放棄了大面積學(xué)生；部分教師教學(xué)方法陳舊，教學(xué)手段單一。滿堂灌、填鴨式、畫波浪線式教學(xué)依然存在。多數(shù)教師教學(xué)還是一支粉筆一張嘴一講到底，講講背背上一節(jié)課。課堂氣氛沉悶，課堂教學(xué)效率低，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)，造成從起始年級(jí)學(xué)生就厭學(xué)，甚至流失。

建議：第一，進(jìn)一步落實(shí)日清管理向課堂延伸，做到課堂教學(xué)堂堂清、單元教學(xué)單元清；第二，抓好校本教研，發(fā)揮教研組作用；第三，培養(yǎng)自己的名師，發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用；第四，每學(xué)期開展一次讓全體教師講一節(jié)公開課或優(yōu)質(zhì)課活動(dòng)，教師之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，解決教學(xué)中的疑難；第五，組織教師觀看錄像課，進(jìn)行課例分析，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源來輔助我們的教學(xué)；第六，盡可能加大教學(xué)投入，增添必要的理化生實(shí)驗(yàn)器材，添臵教學(xué)掛圖、地球儀等；第七，盡可能讓教師多出去學(xué)習(xí)，參加教科研活動(dòng)，開拓教師的視野，提高課堂教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)水平。

四、加強(qiáng)集體備課，發(fā)揮集體智慧，實(shí)現(xiàn)資源共享。

問題：學(xué)校各學(xué)科雖然開展了集休備課，但從檢查的情況來看，流于形式成份較大，少數(shù)學(xué)校集體備課落實(shí)不到位，存在有簡(jiǎn)案，無詳案現(xiàn)象，存在部分教研活動(dòng)內(nèi)容假、空現(xiàn)象。

建議：學(xué)校進(jìn)一步加大集體備課的落實(shí)力度，完善過程管理，探索出適合本校實(shí)際的集體備課模式，充分發(fā)揮每位教師的主觀能動(dòng)性，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在課堂教學(xué)中真正發(fā)揮出集體備課的效益。

第四篇：應(yīng)急管理工作存在問題建議

應(yīng)急管理工作存在問題建議

（一）基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級(jí)各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開展；二是應(yīng)急管理沒有納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒有全面展開，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程；三是市縣兩級(jí)沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)?，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱。基層應(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣（市）和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽(yáng)、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量，目前全市市縣兩級(jí)消防裝備能力不強(qiáng)，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想；

二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。

全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒有得到較好的落實(shí)。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。

我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用?；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸?；繁O(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫(kù)、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議

（一）進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制。

理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng)；應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)?！秞省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級(jí)應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（四）進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對(duì)幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開設(shè)不同課程。組織編寫應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放；利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力

第五篇：流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措

施

流轉(zhuǎn)稅管理工作存在問題及改進(jìn)措施 近年來，全市國(guó)稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總局“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字方針，不斷完善稅制，強(qiáng)化稅種管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅的宏觀調(diào)控作用，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。在取得成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理工作中還存在很多難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需引起重視，采取措施，加以解決。

一、流轉(zhuǎn)稅管理工作概述和發(fā)展趨勢(shì) “舉什么旗，走什么路”，方向問題至關(guān)重要。分析流轉(zhuǎn)稅工作存在哪些問題，首先就要明確流轉(zhuǎn)稅部門到底應(yīng)該管哪些內(nèi)容，了解今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的趨勢(shì)是什么。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理的重點(diǎn)內(nèi)容為“一票兩人三稅四行業(yè)”?！耙黄薄保丛鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，是整個(gè)增值稅“以票控稅”管理的核心和鏈條，也是最容易出問題的地方，稅收關(guān)注點(diǎn)是限額限量審批和紅字發(fā)票管理。“二人”，即增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，前者戶數(shù)雖少，卻占據(jù)流轉(zhuǎn)稅收入決定性的比重，稅收關(guān)注點(diǎn)是完成收入任務(wù)；后者戶數(shù)眾多，直接涉及公平穩(wěn)定和諧的社會(huì)問題，稅收關(guān)注點(diǎn)是體恤民生體現(xiàn)公平，例如增值稅起征點(diǎn)調(diào)整到位等?！叭悺?，即增值稅、消費(fèi)稅和車購(gòu)稅，其中增值稅是管理的難點(diǎn)和主體，政策規(guī)定最復(fù)雜，需要花大力氣進(jìn)行綜合治理；消費(fèi)稅征收對(duì)象很少，卷煙品目雖占全市稅收收入絕對(duì)比重卻無需過多管理，稅收關(guān)注點(diǎn)主要是啤酒和白酒的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；車購(gòu)稅基本是坐收“自來稅”，征管

工作如無公安、交通等強(qiáng)力部門主動(dòng)配合，很難會(huì)有大的改觀，其稅收關(guān)注點(diǎn)則是依托辦稅窗口、體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、樹立社會(huì)形象；至于營(yíng)業(yè)稅在全市所占比重微乎其微，不足為慮?！八男袠I(yè)”，即農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資、民政福利和新辦商貿(mào)一般納稅人，其中農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)增值稅管理涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，政策性強(qiáng)、管理難度大，也是省局所關(guān)注的重點(diǎn)；廢舊物資企業(yè)戶數(shù)呈下降趨勢(shì)，隨著免稅政策調(diào)整取消，管理難度將逐步降低；民政福利政策經(jīng)過調(diào)整后，相對(duì)減少了稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，稅收關(guān)注點(diǎn)更多體現(xiàn)對(duì)殘疾人弱視群體的關(guān)注和保護(hù)；新辦商貿(mào)一般納稅人則是當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，虛開發(fā)票、攜卡走逃等違法案件時(shí)有發(fā)生，稅收關(guān)注點(diǎn)在于研究如何加大后續(xù)管理力度，完善流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責(zé)制度，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)控到位。

而地市級(jí)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)，簡(jiǎn)而言之就是“指導(dǎo)”+“監(jiān)控”。何謂“指

導(dǎo)”，就是把上級(jí)最新的政策變化、最新的工作要求，經(jīng)過消化、分析、歸納、提煉后，用最簡(jiǎn)明規(guī)范的語(yǔ)言，明明白白告訴基層“應(yīng)該做什么”；通過多渠道多層次系統(tǒng)培訓(xùn)、統(tǒng)一出臺(tái)業(yè)務(wù)操作指南、及時(shí)解答基層的疑難困惑，幫助基層解決“應(yīng)該怎么做”的問題。何謂“監(jiān)控”，就是及時(shí)、深入了解稅收政策在基層執(zhí)行的效果、落實(shí)的程度到底如何，發(fā)現(xiàn)基層好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、宣傳、交流，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在偏差及時(shí)進(jìn)行糾正、批評(píng)、改進(jìn)，解決基層“做的怎么樣”的問題。兩個(gè)職能相輔相成，缺乏指導(dǎo)，監(jiān)控就成無源之水；缺乏監(jiān)控，指導(dǎo)就成為空中樓閣。

回顧近年來全市國(guó)稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅管理的發(fā)展歷程，大體可以分為注重發(fā)票管理、突出納稅申報(bào)管理和重視納稅評(píng)估三個(gè)階段，經(jīng)歷了從啟動(dòng)金稅工程二期，全面推行防偽稅控開票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票票比對(duì)；推行“一窗式”管理，實(shí)現(xiàn)票表比對(duì)；將四小票逐步納入電腦采集管理，擴(kuò)大比對(duì)范圍；強(qiáng)調(diào)稅收分析管理，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)；全面推行防偽稅控“一機(jī)多票”；20年將廢舊物資專用發(fā)票和貨物運(yùn)輸發(fā)票全部納入防偽稅控范圍等發(fā)展過程。這些都是全市流轉(zhuǎn)稅部門始終把握流轉(zhuǎn)稅工作“完善稅制，強(qiáng)化管理”的總體要求，根據(jù)形勢(shì)變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，得來不易的寶貴歷練。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)變革日趨加劇，稅制改革如火如荼，流轉(zhuǎn)稅工作面臨著新的挑戰(zhàn)，急需流轉(zhuǎn)稅部門人員主動(dòng)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的“五個(gè)趨勢(shì)”。

一是不斷加強(qiáng)稅制改革調(diào)研成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。黨中央確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支持就業(yè)和新農(nóng)村

建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，對(duì)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制的改革和完善提出了新的要求。在這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，如何完善現(xiàn)行稅制，加大稅收調(diào)控力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是今后需要認(rèn)真研究的課題。

二是不斷加強(qiáng)綜合管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)前稅制存在漏洞、短期內(nèi)難以及時(shí)調(diào)整到位的情況下，必須堅(jiān)持“完善稅制”和“強(qiáng)化管理”兩手抓的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅稅種綜合管理。以“四小票”其它抵扣憑證異常信息管理和車輛稅收“一條龍”管理為代表，充分利用第三方信息評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，在多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)之間建立嚴(yán)密勾稽、互相審核的鏈條式管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨部門、跨稅種的一體化綜合管理將是今后流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的重要方向。三是不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。納稅申報(bào)“一窗式”管理由最初的“兩窗三人”、到“一窗一人一機(jī)”再到“大一窗”，流轉(zhuǎn)稅管理方式不

斷創(chuàng)新；增值稅專用發(fā)票管理重新修訂，普通發(fā)票實(shí)現(xiàn)票表比對(duì)，新辦小型商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期管理得到加強(qiáng)，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)邁出新步伐，流轉(zhuǎn)稅管理內(nèi)容不斷創(chuàng)新。實(shí)踐證明，只有適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的需要，勇于破除思維定式，從工作中創(chuàng)新，從實(shí)踐中創(chuàng)新，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)流轉(zhuǎn)稅工作的新局面。四是不斷擴(kuò)大以票稅控范圍成為流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。已經(jīng)推廣的增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和普通發(fā)票“一機(jī)多票”系統(tǒng)，剛剛推行完成的貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)，以及正在研究的海關(guān)完稅憑證管理系統(tǒng)、紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)，都是實(shí)現(xiàn)以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅控管理的重要舉措?？梢灶A(yù)見，隨著稅控器具覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)稅管理將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用是流轉(zhuǎn)稅管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。稅收分析和納稅評(píng)估是稅源管理的眼睛，尤其是在稅控器具監(jiān)控不到的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可以發(fā)揮重

要作用。隨著流轉(zhuǎn)稅信息化水平的提高，數(shù)據(jù)采集手段越來越先進(jìn)，數(shù)據(jù)資源越來越豐富，數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高，數(shù)據(jù)越來越集中，這些都為加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用提供了條件。事實(shí)證明，流轉(zhuǎn)稅部門只有充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，查找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能有針對(duì)性地采取調(diào)整政策和加強(qiáng)管理的應(yīng)對(duì)措施，從而大大提高流轉(zhuǎn)稅工作質(zhì)量和效率。

二、流轉(zhuǎn)稅管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

主要分析如下：

一是流轉(zhuǎn)稅稅制不夠完善，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。例如現(xiàn)行增值稅的征收范圍過于狹隘，致使增值稅與營(yíng)業(yè)稅交叉運(yùn)行，存在著重復(fù)征稅、兩類納稅人稅負(fù)不公、“兼營(yíng)”和“混合銷售”難以劃分征收范圍、征稅對(duì)象難以界定等諸多弊端，也給稅收征管帶來了不少矛盾。再如增值稅轉(zhuǎn)型未能完全到位，農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資稅收抵扣制度設(shè)計(jì)不合理，造

成增值稅抵扣鏈條不完整，增加了流轉(zhuǎn)稅管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二是部分稅務(wù)干部思想認(rèn)識(shí)存在模糊。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員認(rèn)識(shí)還局限于傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣于流轉(zhuǎn)稅稅收政策的上傳下達(dá)、照抄照搬，忽視了加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅稅種管理工作的重要性；有的同志對(duì)流轉(zhuǎn)稅管理規(guī)律的內(nèi)在要求認(rèn)識(shí)還不充分，對(duì)依托信息化手段，實(shí)施多稅種、多部門的綜合管理要求還不適應(yīng)；有的同志借口現(xiàn)行稅制有漏洞、實(shí)際執(zhí)行有困難，就抱著等靠看的畏難思想，放松了工作要求，放棄了管理職責(zé)，對(duì)“完善稅制、強(qiáng)化管理”兩手都要抓的認(rèn)識(shí)不足；還有的同志分夸大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，缺乏大局意識(shí)，該給企業(yè)的優(yōu)惠不敢給、該給企業(yè)提供的服務(wù)不敢提，處處人為設(shè)障礙，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，未能把政策執(zhí)行的原則性和靈活性很好的結(jié)合起來。

三是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。有的流轉(zhuǎn)稅工作人員和基層稅收管理員滿足于已有的知識(shí)現(xiàn)狀，不愿花更多的精力去更

新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不愿沉下心認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)難題，調(diào)研學(xué)習(xí)之風(fēng)不濃，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；有的稅收管理員缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)稅政策業(yè)務(wù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對(duì)流轉(zhuǎn)稅政策理解不夠準(zhǔn)確，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)程序和工作要求掌握不夠全面，難以適應(yīng)在信息化水平不斷提升情況下的流轉(zhuǎn)稅管理工作需要；目前的崗位練兵內(nèi)容針對(duì)基層稅收人員實(shí)戰(zhàn)性不高、針對(duì)性不強(qiáng)，大多偏重于應(yīng)試培訓(xùn)、能手選拔，對(duì)普通稅干流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升作用有限。

四是流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行力還不夠強(qiáng)。從近年來所發(fā)生的新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人虛開發(fā)票、攜卡走逃等大案要案來看，少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)上級(jí)部署的工作任務(wù)貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位，對(duì)該去案頭審查的敷衍了事、不去核實(shí)，對(duì)該去約談簽字的弄虛作假、假冒簽字，對(duì)該去日常巡查的疏于管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)稅稅源管理還存在基礎(chǔ)薄弱、管理缺位的問題。

五是四位一體分析監(jiān)控水平有待提高。有的單位對(duì)流轉(zhuǎn)稅稅收分析、評(píng)估重視不夠，對(duì)稅源的分析、監(jiān)控不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)；有的單位對(duì)超低稅負(fù)、零負(fù)申報(bào)、進(jìn)項(xiàng)增多、留抵異常等企業(yè)的分析評(píng)估不夠深入細(xì)致，缺乏長(zhǎng)效的稅源監(jiān)控機(jī)制；還有少數(shù)單位納稅評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不夠合理，評(píng)估方法不夠科學(xué)，監(jiān)督考核不夠到位，納稅評(píng)估流于形式，效率不高；從全市整體來看，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，缺少一個(gè)高效的組織管理機(jī)構(gòu)，稅收分析監(jiān)控缺乏創(chuàng)新、力度不足、信息化推行步伐太慢。

六是機(jī)關(guān)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足。一項(xiàng)新政策出臺(tái)后，未能及時(shí)研究其出臺(tái)背景、整理歸納其注意事項(xiàng)，對(duì)基層出現(xiàn)的疑問也未能及時(shí)答復(fù)；一個(gè)新軟件功能升級(jí)后，技術(shù)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)不夠，未能及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行測(cè)試，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一公布操作指南，幫助基層稅務(wù)人員及時(shí)掌握正確規(guī)范的操作步驟。

七是流轉(zhuǎn)稅后續(xù)管理不到位。下放權(quán)限不應(yīng)等于放松管理。尤其是在納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅等審批權(quán)限下放區(qū)縣局后，市局機(jī)關(guān)對(duì)基層工作落實(shí)情況的督促檢查不夠，對(duì)政策實(shí)際執(zhí)行效果的跟蹤管理不足，缺乏完善的流轉(zhuǎn)稅政策跟蹤問效、問責(zé)的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理工作的建議 下一步加強(qiáng)全市國(guó)稅系統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅工作的基本思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)遵循“完善稅制，強(qiáng)化管理”的總體要求和“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的十六字工作方針，加強(qiáng)分析評(píng)估，優(yōu)化稅收服務(wù)，增強(qiáng)管理效能，不斷提升流轉(zhuǎn)稅工作的質(zhì)量和效率。一是依法組織流轉(zhuǎn)稅收入。牢固樹立法制觀念，始終堅(jiān)持組織收入原則，大力組織流轉(zhuǎn)稅收入，促進(jìn)流轉(zhuǎn)稅收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立完善流轉(zhuǎn)稅收入變動(dòng)預(yù)測(cè)分析制度，加強(qiáng)對(duì)全市流轉(zhuǎn)稅重點(diǎn)稅源、薄弱環(huán)節(jié)的收入監(jiān)控，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性、預(yù)見性和穩(wěn)定性。一季度市局將試行“兩稅”重點(diǎn)稅源企業(yè)收入分析直報(bào)制，主要從稅收政策變化、執(zhí)行角度加大對(duì)流轉(zhuǎn)稅收入的監(jiān)控力度。

二是認(rèn)真貫徹流轉(zhuǎn)稅各項(xiàng)政策。全面落實(shí)增值稅改革政策。認(rèn)真研究解決中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策執(zhí)行中存在的突出問題，及時(shí)、足額退還固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅。上半年市局將組織一次對(duì)全市增值稅擴(kuò)抵試點(diǎn)執(zhí)行情況的抽查，確保增值稅轉(zhuǎn)型的全面實(shí)行。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。制定下發(fā)殘疾人安置單位年審辦法，做好綜合征管系統(tǒng)與政策規(guī)定的銜接運(yùn)行，確保促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策落實(shí)到位。一季度前市局將組織完成全市殘疾人安置單位年審工作，確保殘疾人就業(yè)政策落實(shí)到位。

組織開展流轉(zhuǎn)稅制改革調(diào)研。按照“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”的要求，組織開展流轉(zhuǎn)稅稅制及管理問題的調(diào)查

研究，服務(wù)上級(jí)決策，推進(jìn)工作實(shí)踐。今年市局將幫助各區(qū)縣單位及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)研，重點(diǎn)研究在現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅稅制存在不足的情況下，如何進(jìn)一步完善稅制，加強(qiáng)管理，減低風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。

組織開展流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督政策落實(shí)，維護(hù)政策統(tǒng)一，提高各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅政策特別是流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行效應(yīng)。今年市局將重點(diǎn)做好對(duì)流轉(zhuǎn)稅各項(xiàng)政策后續(xù)管理工作，加大對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)控力度。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定管理。認(rèn)真執(zhí)行總局修訂的《增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法》，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范開展一般納稅人資格認(rèn)定。對(duì)于外地人來蚌新辦小型商貿(mào)一般納稅人企業(yè)一律要核實(shí)法人身份證真?zhèn)?，按?guī)定進(jìn)行案頭約談、實(shí)地查驗(yàn)和日常巡查工作，要把企業(yè)會(huì)計(jì)人員、防偽稅控開票人員和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人員全部納入監(jiān)控范圍之內(nèi)。

上半年市局將組織一次對(duì)全市商貿(mào)企業(yè)一般納稅人資格認(rèn)定執(zhí)行情況的抽查。規(guī)范增值稅專用發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)新的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》。加強(qiáng)權(quán)限下放后的專用發(fā)票限額限量審批管理，注意既要給企業(yè)“調(diào)增”，也要及時(shí)給企業(yè)“調(diào)減”，避免企業(yè)手中大量滯留空白發(fā)票。利用信息化手段，強(qiáng)化紅字專用發(fā)票開具管理。上半年市局將在各區(qū)縣局自查的基礎(chǔ)上，組織一次對(duì)全市增值稅專用發(fā)票管理情況的專項(xiàng)檢查。

加強(qiáng)增值稅其他抵扣憑證管理；深化異常發(fā)票審核檢查；認(rèn)真開展稅收資料調(diào)查，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展專題分析。四是切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅稅種管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)增值稅管理辦法，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票電子開具系統(tǒng)，上半年市局將組織開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)的調(diào)研式評(píng)估檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理措施的全面落實(shí)。

強(qiáng)化廢舊物資增值稅管理。根據(jù)調(diào)整后的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅政策，研究采取加強(qiáng)廢舊物資行業(yè)稅收管理的措施和辦法，依法維護(hù)正常的稅收管理秩序。今年準(zhǔn)備選擇部分單位推行廢舊物資“零庫(kù)存”管理模式。

加強(qiáng)小規(guī)模納稅人增值稅管理，進(jìn)一步提高納稅申報(bào)質(zhì)量，重點(diǎn)做好對(duì)零申報(bào)率、低稅額申報(bào)率等指標(biāo)的監(jiān)控管理工作。

加強(qiáng)消費(fèi)稅管理，及時(shí)推行新的消費(fèi)稅納稅申報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)稅納稅申報(bào)，切實(shí)執(zhí)行總局下發(fā)的《啤酒消費(fèi)稅管理辦法》，落實(shí)白酒行業(yè)關(guān)聯(lián)交易避稅的解決措施，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅管理的措施、辦法。

加強(qiáng)車輛購(gòu)置稅管理。密切部門協(xié)作，推廣應(yīng)用車購(gòu)稅征管軟件升級(jí)版和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票模塊二開票軟件稅控版。結(jié)合新版車購(gòu)稅征管軟件業(yè)務(wù)流程的變化，制定實(shí)施車購(gòu)稅業(yè)務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，修改完善相應(yīng)的崗位職責(zé)和管

理制度。

五是深化流轉(zhuǎn)稅稅源監(jiān)控。進(jìn)一步完善“一窗式”管理。落實(shí)申報(bào)納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，改進(jìn)票表比對(duì)手段，規(guī)范異常復(fù)核處理，加強(qiáng)對(duì)納稅人開票銷售收入和進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額的票表比對(duì)。

規(guī)范征后核查。按照省局統(tǒng)一部署，研究申報(bào)與管理、前臺(tái)與后臺(tái)的信息傳遞和工作銜接制度，制定增值稅、消費(fèi)稅征后核查辦法，確保稅收管理員深入開展對(duì)納稅人申報(bào)資料和信息的審核、檢查。

進(jìn)一步深化流轉(zhuǎn)稅分析評(píng)估。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐步深入”的原則，深入開展增值稅稅負(fù)綜合分析及納稅人稅負(fù)異常、進(jìn)銷項(xiàng)異常、存根聯(lián)滯留等情況的分析，為基層稅源管理部門開展稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供線索。上半年市局將重點(diǎn)做好省局部署的指標(biāo)異常企業(yè)流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估工作，下半年將組織一次全市流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估案例現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比會(huì)。

六是繼續(xù)推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理信息化建設(shè)。鞏固現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行。跟蹤監(jiān)控流轉(zhuǎn)稅各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，認(rèn)真研究運(yùn)行問題，升級(jí)完善相關(guān)系統(tǒng)，保證各應(yīng)用系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行。拓展稅控、稽核系統(tǒng)范圍。進(jìn)一步將所有使用增值稅普通發(fā)票的納稅人納入一機(jī)多票系統(tǒng)管理，加強(qiáng)對(duì)納稅人開票、納稅情況的監(jiān)控管理。擴(kuò)大網(wǎng)上認(rèn)證、規(guī)范網(wǎng)上報(bào)稅，加快網(wǎng)上辦公步伐。本著自愿原則，由企業(yè)自行掃描并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸認(rèn)證增值稅專用發(fā)票和公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票，切實(shí)減輕辦稅服務(wù)廳集中認(rèn)證工作量。根據(jù)總局網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)研制完成情況，逐步在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、納稅信譽(yù)良好的一般納稅人中推行應(yīng)用網(wǎng)上報(bào)稅。積極與省局相關(guān)處室聯(lián)系，爭(zhēng)取省局支持，在我市率先開展網(wǎng)上辦稅試點(diǎn)工作。開發(fā)推行流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)省局統(tǒng)一安排，依托稅收征管系統(tǒng)和稅務(wù)工作流系統(tǒng)，將現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅征管中的資

格認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)、減免辦理等項(xiàng)業(yè)務(wù)納入同一平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)控，提升流轉(zhuǎn)稅管理效率，方便數(shù)據(jù)查詢利用。七是進(jìn)一步優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅稅收服務(wù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按照可行、管用的原則，對(duì)流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的認(rèn)定、審批程序進(jìn)行清理、整合、優(yōu)化，減少辦稅繁瑣環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。今年市局將組織人員對(duì)現(xiàn)行一般納稅人資格認(rèn)定、增值稅發(fā)票審批、減免稅管理、增值稅擴(kuò)抵試點(diǎn)等有關(guān)規(guī)定、操作流程、涉稅文書進(jìn)行優(yōu)化梳理，整理成操作手冊(cè)下發(fā)基層，以便加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)績(jī)工作的指導(dǎo)力度。

精簡(jiǎn)文書資料。在保證稅源監(jiān)控的前提下，認(rèn)真清理現(xiàn)行企業(yè)認(rèn)定、發(fā)票審批、納稅申報(bào)等流轉(zhuǎn)稅管理環(huán)節(jié)要求報(bào)送的資料，精簡(jiǎn)不必要或重復(fù)提供的資料。簡(jiǎn)化辦稅操作。按照“繁中求簡(jiǎn)、簡(jiǎn)中求優(yōu)、優(yōu)中求強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步梳理、整合現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅管理制度和措施、辦法，最大限度地節(jié)約征納成本，做到每一節(jié)

點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣。加強(qiáng)宣傳、輔導(dǎo)。及時(shí)宣傳流轉(zhuǎn)稅調(diào)整、完善政策，深入開展對(duì)納稅人的政策培訓(xùn)與輔導(dǎo)，幫助其掌握政策規(guī)定，依法履行納稅義務(wù)，準(zhǔn)確享受稅收權(quán)益。八是切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步建立完善流轉(zhuǎn)稅人才庫(kù)管理制度，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估、政策管理及增值稅管理信息系統(tǒng)管理等各類專門人才，為順利開展各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅工作提供人才保證。上半年，市局將調(diào)整組建全市流轉(zhuǎn)稅納稅評(píng)估人才庫(kù)，幫助一批查帳技能強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出的業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。

切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分期舉辦流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中開展對(duì)全系統(tǒng)征收、管理類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升流轉(zhuǎn)稅工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。市局將根據(jù)流轉(zhuǎn)稅工作重點(diǎn)變化，適時(shí)開展一次流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)崗位練兵活動(dòng)，內(nèi)容直接是現(xiàn)行最新稅收政策，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和實(shí)用性。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效、問責(zé)力度。今年市局和宿州局共同承擔(dān)了省局關(guān)于建立流轉(zhuǎn)稅工作跟蹤問效問責(zé)機(jī)制的重要課題，將組織有關(guān)人員，認(rèn)真研究如何加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行和工作落實(shí)情況的督促檢查，確保政策、措施的實(shí)施效果。