第一篇：我國教師教學反思存在的問題和改進建議

隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的逐步推進與深入開展，全新的教育理念和教育教學方法越來越滲透到了中小學教師的日常教學工作中，使得目前中小學教育教學領(lǐng)域正呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的新氣象。而其中，教學反思對教育教學的影響則是尤為突出和明顯的，既有眾多研究者對教學反思的涵義、意義、具體方法策略等問題從理論層面上進行的深入分析和探討，更有廣大的一線教師結(jié)合自身教學實踐開展的教學反思實踐活動，相關(guān)的教學案例、反思案例如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)?？梢哉f，時下，“教學反思”已成為教育界使用率頗高的時髦詞匯，幾乎成了談教育者必談之話題，寫案例者必寫之內(nèi)容。如此鋪天蓋地盛行的反思之風，固然有其存在的必然性和合理性，但若靜心分析則不難發(fā)現(xiàn)，當前中小學教師所進行的教學反思存在著不少問題和誤區(qū)，盡管教學反思本身沒有錯，但過度的反思，為了反思的反思，形式化模式化，套話連篇等現(xiàn)象則需要我們予以高度的關(guān)注和深入的思考，為此，本文擬就教學反思現(xiàn)存的主要問題、形成原因和改進建議等略作分析探討。

一、我國教師教學反思中現(xiàn)存的主要問題

（一）教學反思的形式層面

1.格式比較單一，有模式化的傾向。

教學反思作為促進教師專業(yè)發(fā)展的一種有效途徑，對廣大中小學教師來說，其必要性和重要性已是人人皆知的，但究竟在實踐中該如何操作，怎樣寫教學反思，不少教師深感困惑而無從下手。這種情況下，介紹或給出一些教學反思的案例，讓教師大致明確其格式或樣子本身是非常必要的。但反觀我們的現(xiàn)實卻不難發(fā)現(xiàn)：眾多的中小學教師寫出的教學反思案例其格式基本上如出一轍，有教師將其總結(jié)概括為“先寫不足之處，然后寫獲得啟示，最后寫怎樣運用”，何其精辟凝練！而這種“八股”格式的套用無疑是十分錯誤和有害的。2.為應(yīng)付檢查，流于形式。

在中小學教學實踐中還存在這樣的傾向：即不少教師把寫教學反思看作是一種額外的負擔，是浪費時間，往往為了應(yīng)付學校領(lǐng)導檢查才勉強胡亂應(yīng)付完成。這樣，教學反思的撰寫就成了為反思而反思，流于形式，浮于表面，教學反思的實際價值根本沒有得到切實的體現(xiàn)。誠然造成這一現(xiàn)象的原因也是多方面的。

（二）教學反思的內(nèi)容層面 1.全面而不深刻。

通過查閱眾多的反思案例，不難發(fā)現(xiàn)，比較成形的教學反思一般都在內(nèi)容方面較為全面，大都從成功之處、不足之處、今后改進等角度進行論述，可以說是面面俱到，但多為蜻蜓點水，一代而過，雖然全面但缺乏深刻性，給人的感覺很是空泛，似乎大家談的幾乎大同小異，沒什么區(qū)別。

如果所有教學反思都圍繞新課標的三維目標（知識與技能、態(tài)度情感與價值觀、過程與方法）來開展，所有的教學反思都轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去離不開同一話題，套話空話連篇，顯然過于機械化、程式化，而且這種遍地開花、面面俱到的反思往往因時間、精力的有限，而缺乏具體性、針對性、鮮活性和深刻性。2.零散而不系統(tǒng)。

目前，教學反思在內(nèi)容方面或多或少還存在著反思的問題比較分散，零碎，沒有形成合力，不連貫，缺乏系統(tǒng)性等現(xiàn)象。一些老師常常是這次反思某一問題，下次反思就又換成了另一問題，有東一鱗西一爪的感覺，結(jié)果是每個問題都泛泛而談，缺乏深度和對問題的較為連貫的、成體系的深入思考和認識。因此，反思的效果并不很明顯，對教師教學行為的改進也微乎其微，進而也致使不少教師對這一方法的實效性產(chǎn)生了懷疑，而這反過來也嚴重影響了教師進行教學反思的積極性和熱情，形成了惡性循環(huán)。3.重教師而輕學生。

當前教學反思案例所表現(xiàn)出的一種鮮明傾向是：反思的著眼點多集中在教學的內(nèi)容、教學的方式方法、教學的組織形式、教學的效果等“教師怎么樣教”這一層面，對“學生的學”進行反思的并不多見，而這種做法是很有局限性的。畢竟，教師的教最終應(yīng)以學生的學習發(fā)展為宗旨和歸宿，忽視對學生的分析和思考也就放逐了反思的意義和價值。而且教學作為一種動態(tài)的活動過程，其實質(zhì)是以課程為中介，教師和學生相互作用或交往的共同發(fā)展的過程，在其中“教”與“學”本身是統(tǒng)一的，是相輔相成，缺一不可的有機的整體。因此，進行教學反思，其關(guān)照點天然地就應(yīng)該包括“教師的教”和“學生的學”兩大方面。4.多敘事而少分析。

存在于當前中小學教師教學反思中的另一問題就是反思文章往往充斥著很大篇幅的教學過程和流程的描述，客觀記錄描述的比重很大，而透徹的分析和深入的思考則較為欠缺，對應(yīng)反思的核心內(nèi)容往往是簡單地一筆代過，如：一位教師在敘述完自己在初一嘗試“預習──質(zhì)疑──討論──反饋”四環(huán)節(jié)作文小組學習的課堂教學情況后作了如下反思：

“由于剛剛開始，畢竟有它的極多不完善的地方，比如時間的分配，各小組時間的不均衡，小組之間成員能力水平的差異等等，決定了我今后將會更加努力去探索、完善。”

顯然這樣的反思過于概括、流于表層、較為膚淺，僅僅簡單地概述了不完善的幾方面，而為什么會有這些問題的存在，如何在下次教學中改進等至關(guān)重要的問題卻沒有得到很好的分析和探討，在理論認識的深廣度以及實踐的改進完善方面都沒能發(fā)揮教學反思應(yīng)有的作用。

（三）教學反思的方法層面

總的來說，我們絕大多數(shù)教師的反思活動是通過教師個體寫反思日記來實現(xiàn)的，方法有些單一和封閉。事實上，教學反思的方法是多種多樣的，包括錄像反思法、錄音反思法、日記反思法等等，若以反思主體為標準，反思方法還可劃分為集體反思法、對話反思法和個人反思法。而撰寫教學日記只不過是其中較為簡便易行的，并不是唯一的和僅有的。教師寫反思日記主要依賴于自我的觀察、自我監(jiān)控、自我評價來進行，相對來說，具有一定的封閉性和局限性。而且多是教師個體單獨進行，是單純的內(nèi)省反思活動，往往比較模糊、難以深入，容易囿于自我的思維定勢而跳不出來。因此，教師在時間和條件允許的情況下，還應(yīng)該加強與同事間的交流對話，可嘗試進行群體性反思，公開化、開放性反思，探索多樣化的反思方法。

二、原因分析與建議

之所以出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，其原因是多方面的，下面我們主要從教師自身因素和外部客觀因素兩方面作一些分析和探討。

（一）教師自身因素

1.觀念意識方面：對教學反思的認識不足。

反思作為主體對自身行為的一種自覺關(guān)照，是思想的反芻；同樣，教學反思作為教師專業(yè)成長的有效手段，也是教師自覺地對已有的教學事件進行的審視、梳理、再認識和再思考的過程。而且這一過程從本質(zhì)上來說是一種批判性思維的過程，即需要通過對當前認識的審視、分析來洞察其本質(zhì)。

簡言之，教學反思主要是指教師以自己的教學活動過程為思考對象，對自己所做出的某種教學行為、決策以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析的活動，是一種通過提高教師自我覺察水平來促進教學監(jiān)控能力發(fā)展，提升教師專業(yè)素質(zhì)的重要手段和途徑。[1]因此，它需要教師的自覺堅持，主動維持，需要教師思想意識層面的認同，行為實踐層面的落實，而不只是口頭的宣講，或者是胡亂應(yīng)付；它需要教師在思想觀念方面予以充分的重視，才不會將教學反思視為額外的負擔而敷衍了事，湊合完成；才不會使教學反思流于形式，浮于表層。2.理論分析方面：對教育教學理論學習運用不夠。

有研究者認為“即使是有20年的教學經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復；除非他善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”。這充分說明教育實踐并不是簡單的技術(shù)操作的過程，而是一個不斷做出決策，不斷予以調(diào)整改進的過程。而在其中教師不僅應(yīng)具有課堂教學所必需的知識技能，還應(yīng)具有對教育目的、教育行為的社會與個人影響作用、教育的倫理價值以及教育方式方法、課程教學原理基礎(chǔ)等等寬厚的理論功底作支撐，否則，反思、實踐都只能處于淺層次和低水平的模仿、重復階段，難于有深入的提高和實質(zhì)性的飛躍。而現(xiàn)實教學實踐中不少教師在反思自己教學的過程中往往只關(guān)注“已經(jīng)做了什么”“效果如何”“下一步怎么做”等等具體的操作層面的問題，即使有些分析也多憑個人的感覺進行，個人經(jīng)驗性的感性的認識較多，缺乏相應(yīng)的理論作依據(jù)，這種分析個人的主觀認知成分占很大比例，還沒有達到真正反思意義的水平，我們只能稱之為“準反思水平”。

為此，教師在日常教學中，除了要愿意反思，主動思考外，還應(yīng)多多學習和接受相關(guān)的理論思想來做指導。也只有這樣，教師才能開闊視野，才能從“怎樣教”的小圈子里跳出來，能夠“知其然”，還能“知其所以然”，才能夠?qū)ψ约旱慕逃虒W觀念、工作方式、教學策略、研究方法等諸多宏觀、中觀的問題進行探討；才能真正做到理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)“知”“行”“思”三者一體化。

3.思維品質(zhì)方面：教學反思的深廣度欠缺。

教學反思本質(zhì)上是一種思維活動過程，盡管思維是看不見，摸不著，仿佛來無蹤去無影的，卻有著自身的特點和品質(zhì)。人們一般認為思維具有深刻性、敏捷性、靈活性、獨創(chuàng)性四類品質(zhì)。同樣，教學反思也應(yīng)該具有這四種品質(zhì)。但反觀目前我們的教學反思，不難發(fā)現(xiàn)其深度、廣度是極為欠缺的。（1）反思的廣度就是指能夠全面地看待教育中的種種問題，不僅要善于抓住某個教育問題的一般的基本框架，而且不會遺漏有關(guān)的重要細節(jié)和主要因素。也可稱之為“立體反思”[2]。比如我們多數(shù)教師在反思時只關(guān)注自己“怎么教”的問題，某個知識點如何講解能讓學生更好地理解掌握等等具體的操作層面的內(nèi)容，就事論事，關(guān)注點狹窄，難以深入下去。往往比較容易忽略對學生、課堂、學校、社會等相關(guān)的較為宏觀層面的教育問題進行思考和探討，視界不夠廣泛和開闊。

第二篇：我國教師教學反思存在的問題和改進建議

我國教師教學反思存在的問題和改進建議

李彥花

隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的逐步推進與深入開展，全新的教育理念和教育教學方法越來越滲透到了中小學教師的日常教學工作中，使得目前中小學教育教學領(lǐng)域正呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的新氣象。而其中，教學反思對教育教學的影響則是尤為突出和明顯的，既有眾多研究者對教學反思的涵義、意義、具體方法策略等問題從理論層面上進行的深入分析和探討，更有廣大的一線教師結(jié)合自身教學實踐開展的教學反思實踐活動，相關(guān)的教學案例、反思案例如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)?？梢哉f，時下，“教學反思”已成為教育界使用率頗高的時髦詞匯，幾乎成了談教育者必談之話題，寫案例者必寫之內(nèi)容。如此鋪天蓋地盛行的反思之風，固然有其存在的必然性和合理性，但若靜心分析則不難發(fā)現(xiàn)，當前中小學教師所進行的教學反思存在著不少問題和誤區(qū)，盡管教學反思本身沒有錯，但過度的反思，為了反思的反思，形式化模式化，套話連篇等現(xiàn)象則需要我們予以高度的關(guān)注和深入的思考，為此，本文擬就教學反思現(xiàn)存的主要問題、形成原因和改進建議等略作分析探討。

一、我國教師教學反思中現(xiàn)存的主要問題

（一）教學反思的形式層面 1.格式比較單一，有模式化的傾向。

教學反思作為促進教師專業(yè)發(fā)展的一種有效途徑，對廣大中小學教師來說，其必要性和重要性已是人人皆知的，但究竟在實踐中該如何操作，怎樣寫教學反思，不少教師深感困惑而無從下手。這種情況下，介紹或給出一些教學反思的案例，讓教師大致明確其格式或樣子本身是非常必要的。但反觀我們的現(xiàn)實卻不難發(fā)現(xiàn)：眾多的中小學教師寫出的教學反思案例其格式基本上如出一轍，有教師將其總結(jié)概括為“先寫不足之處，然后寫獲得啟示，最后寫怎樣運用”，何其精辟凝練！而這種“八股”格式的套用

無疑是十分錯誤和有害的。2.為應(yīng)付檢查，流于形式。

在中小學教學實踐中還存在這樣的傾向：即不少教師把寫教學反思看作是一種額外的負擔，是浪費時間，往往為了應(yīng)付學校領(lǐng)導檢查才勉強胡亂應(yīng)付完成。這樣，教學反思的撰寫就成了為反思而反思，流于形式，浮于表面，教學反思的實際價值根本沒有得到切實的體現(xiàn)。誠然造成這一現(xiàn)象的原因也是多

方面的。

（二）教學反思的內(nèi)容層面

1.全面而不深刻。

通過查閱眾多的反思案例，不難發(fā)現(xiàn)，比較成形的教學反思一般都在內(nèi)容方面較為全面，大都從成功之處、不足之處、今后改進等角度進行論述，可以說是面面俱到，但多為蜻蜓點水，一代而過，雖然全面但缺乏深刻性，給人的感覺很是空泛，似乎大家談的幾乎大同小異，沒什么區(qū)別。如果所有教學反思都圍繞新課標的三維目標（知識與技能、態(tài)度情感與價值觀、過程與方法）來開展，所有的教學反思都轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去離不開同一話題，套話空話連篇，顯然過于機械化、程式化，而且這種遍地開花、面面俱到的反思往往因時間、精力的有限，而缺乏具體性、針對性、鮮活性和深刻性。

2.零散而不系統(tǒng)。

目前，教學反思在內(nèi)容方面或多或少還存在著反思的問題比較分散，零碎，沒有形成合力，不連貫，缺乏系統(tǒng)性等現(xiàn)象。一些老師常常是這次反思某一問題，下次反思就又換成了另一問題，有東一鱗西一爪的感覺，結(jié)果是每個問題都泛泛而談，缺乏深度和對問題的較為連貫的、成體系的深入思考和認識。因此，反思的效果并不很明顯，對教師教學行為的改進也微乎其微，進而也致使不少教師對這一方法的實效性產(chǎn)生了懷疑，而這反過來也嚴重影響了教師進行教學反思的積極性和熱情，形成了惡性循環(huán)。

3.重教師而輕學生。

當前教學反思案例所表現(xiàn)出的一種鮮明傾向是：反思的著眼點多集中在教學的內(nèi)容、教學的方式方法、教學的組織形式、教學的效果等“教師怎么樣教”這一層面，對“學生的學”進行反思的并不多見，而這種做法是很有局限性的。畢竟，教師的教最終應(yīng)以學生的學習發(fā)展為宗旨和歸宿，忽視對學生的分析和思考也就放逐了反思的意義和價值。而且教學作為一種動態(tài)的活動過程，其實質(zhì)是以課程為中介，教師和學生相互作用或交往的共同發(fā)展的過程，在其中“教”與“學”本身是統(tǒng)一的，是相輔相成，缺一不可的有機的整體。因此，進行教學反思，其關(guān)照點天然地就應(yīng)該包括“教師的教”和“學生的學”

兩大方面。4.多敘事而少分析。

存在于當前中小學教師教學反思中的另一問題就是反思文章往往充斥著很大篇幅的教學過程和流程的描述，客觀記錄描述的比重很大，而透徹的分析和深入的思考則較為欠缺，對應(yīng)反思的核心內(nèi)容往往是簡單地一筆代過，如：一位教師在敘述完自己在初一嘗試“預習──質(zhì)疑──討論──反饋”四環(huán)節(jié)作文小組學習的課堂教學情況后作了如下反思：

“由于剛剛開始，畢竟有它的極多不完善的地方，比如時間的分配，各小組時間的不均衡，小組之間成員能力水平的差異等等，決定了我今后將會更加努力去探索、完善。”

（資料來源：http://lzbchuzhong.nease.net/wenyuan/jiaoxuefansi.htm）

顯然這樣的反思過于概括、流于表層、較為膚淺，僅僅簡單地概述了不完善的幾方面，而為什么會有這些問題的存在，如何在下次教學中改進等至關(guān)重要的問題卻沒有得到很好的分析和探討，在理論認識的深廣度以及實踐的改進完善方面都沒能發(fā)揮教學反思應(yīng)有的作用。

（三）教學反思的方法層面

總的來說，我們絕大多數(shù)教師的反思活動是通過教師個體寫反思日記來實現(xiàn)的，方法有些單一和封閉。事實上，教學反思的方法是多種多樣的，包括錄像反思法、錄音反思法、日記反思法等等，若以反思主體為標準，反思方法還可劃分為集體反思法、對話反思法和個人反思法。而撰寫教學日記只不過是其中較為簡便易行的，并不是唯一的和僅有的。教師寫反思日記主要依賴于自我的觀察、自我監(jiān)控、自我評價來進行，相對來說，具有一定的封閉性和局限性。而且多是教師個體單獨進行，是單純的內(nèi)省反思活動，往往比較模糊、難以深入，容易囿于自我的思維定勢而跳不出來。因此，教師在時間和條件允許的情況下，還應(yīng)該加強與同事間的交流對話，可嘗試進行群體性反思，公開化、開放性反思，探索多

樣化的反思方法。

二、原因分析與建議

之所以出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，其原因是多方面的，下面我們主要從教師自身因素和外部客觀因

素兩方面作一些分析和探討。

（一）教師自身因素

1.觀念意識方面：對教學反思的認識不足。

反思作為主體對自身行為的一種自覺關(guān)照，是思想的反芻；同樣，教學反思作為教師專業(yè)成長的有效手段，也是教師自覺地對已有的教學事件進行的審視、梳理、再認識和再思考的過程。而且這一過程從本質(zhì)上來說是一種批判性思維的過程，即需要通過對當前認識的審視、分析來洞察其本質(zhì)。簡言之，教學反思主要是指教師以自己的教學活動過程為思考對象，對自己所做出的某種教學行為、決策以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析的活動，是一種通過提高教師自我覺察水平來促進教學監(jiān)控能力發(fā)展，提升教師專業(yè)素質(zhì)的重要手段和途徑。[1]因此，它需要教師的自覺堅持，主動維持，需要教師思想意識層面的認同，行為實踐層面的落實，而不只是口頭的宣講，或者是胡亂應(yīng)付；它需要教師在思想觀念方面予以充分的重視，才不會將教學反思視為額外的負擔而敷衍了事，湊合完成；才不會使

教學反思流于形式，浮于表層。

2.理論分析方面：對教育教學理論學習運用不夠。

有研究者認為“即使是有20年的教學經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復；除非他善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”。這充分說明教育實踐并不是簡單的技術(shù)操作的過程，而是一個不斷做出決策，不斷予以調(diào)整改進的過程。而在其中教師不僅應(yīng)具有課堂教學所必需的知識技能，還應(yīng)具有對教育目的、教育行為的社會與個人影響作用、教育的倫理價值以及教育方式方法、課程教學原理基礎(chǔ)等等寬厚的理論功底作支撐，否則，反思、實踐都只能處于淺層次和低水平的模仿、重復階段，難于有深入的提高和實質(zhì)性的飛躍。而現(xiàn)實教學實踐中不少教師在反思自己教學的過程中往往只關(guān)注“已經(jīng)做了什么”“效果如何”“下一步怎么做”等等具體的操作層面的問題，即使有些分析也多憑個人的感覺進行，個人經(jīng)驗性的感性的認識較多，缺乏相應(yīng)的理論作依據(jù)，這種分析個人的主觀認知成分占很大比例，還沒有達到真正反思意義的水平，我們只能稱之為“準反思水平”。為此，教師在日常教學中，除了要愿意反思，主動思考外，還應(yīng)多多學習和接受相關(guān)的理論思想來做指導。也只有這樣，教師才能開闊視野，才能從“怎樣教”的小圈子里跳出來，能夠“知其然”，還能“知其所以然”，才能夠?qū)ψ约旱慕逃虒W觀念、工作方式、教學策略、研究方法等諸多宏觀、中觀的問題進行探討；才能真正做到理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)“知”“行”“思”三者一體化。

3.思維品質(zhì)方面：教學反思的深廣度欠缺。

教學反思本質(zhì)上是一種思維活動過程，盡管思維是看不見，摸不著，仿佛來無蹤去無影的，卻有著自身的特點和品質(zhì)。人們一般認為思維具有深刻性、敏捷性、靈活性、獨創(chuàng)性四類品質(zhì)。同樣，教學反思也應(yīng)該具有這四種品質(zhì)。但反觀目前我們的教學反思，不難發(fā)現(xiàn)其深度、廣度是極為欠缺的。（1）反思的廣度就是指能夠全面地看待教育中的種種問題，不僅要善于抓住某個教育問題的一般的基本框架，而且不會遺漏有關(guān)的重要細節(jié)和主要因素。也可稱之為“立體反思”。比如我們多數(shù)教師在反思時只關(guān)注自己“怎么教”的問題，某個知識點如何講解能讓學生更好地理解掌握等等具體的操作層面的內(nèi)容，就事論事，關(guān)注點狹窄，難以深入下去。往往比較容易忽略對學生、課堂、學校、社會等相關(guān)的較為宏觀層面的教育問題進行思考和探討，視界不夠廣泛和開闊。

（2）反思的深度，主要指教師能夠深入到教育事物的內(nèi)部，把握住事物的本質(zhì)及核心部分，抓住事物的關(guān)鍵所在。揭露事物的根本原因（包括事物的近因和遠因），并且善于預見事物的發(fā)展進程和結(jié)果的這樣一種品質(zhì)。它的對立面是粗枝大葉，淺嘗輒止。下面是一位小學語文教師的反思紀錄： 水，滿則自溢。人，感受深刻，情感充盈，自然要流淌。如果有必要的生活經(jīng)驗儲備和知識儲備，流淌和宣泄就會十分順暢。因此，我們語文教學要激活學生已經(jīng)積累的感覺、知覺、認識、情感等，去觸摸和擁抱語言，去對言語者的心聲作出積極的回應(yīng)。

以往，我在備《蜘蛛織網(wǎng)》一課時，總覺得學生學習這篇課文缺少相關(guān)的知識積累和生活體驗。如果上課時照本宣科，學生也只會了解一點點知識，表面上懂得一個道理：不怕困難，做事情要有恒心。而學生情感上是不會有什么大的觸動的，語言表達也比較平乏。

有了這種預見，課前，我發(fā)動學生搜集與課文有關(guān)的資料，以此來豐富他們的感性認識，然后再來

上這篇課文。請看以下教學片段：

師：“小朋友，蜘蛛在織網(wǎng)的過程中都遇到哪些困難呢？”

（師生交流，依次出示這三句話）

師：“請小朋友們自己好好讀一讀這些困難，你們從這些困難中體會到了什么？”（一石激起千層

浪?。?/p>

生：“老師，我覺得這陣風是很大的，我曾經(jīng)鼓足氣去吹蜘蛛網(wǎng)，可它完好無損?！?/p>

[3]

[2]

??

生：“剛織了幾下，就被刮斷了，就像給蜘蛛當頭潑了一盆冷水?！?/p>

生：“我知道這不是一般的雨點，雨應(yīng)該是很大的。我用水去澆過蜘蛛網(wǎng)了，很多水才把網(wǎng)弄破，蜘蛛就把破的網(wǎng)吃進肚子里，重新織。”

??

談自己的親身經(jīng)歷和感受，對學生來說是比較樂意的事，學生的生活體驗被激活，與課文語言發(fā)生了聯(lián)系，激活了學生的思維，誘使學生產(chǎn)生新的言語作品，此時的表達完全是得心應(yīng)手，滔滔不絕的發(fā)言是心中充盈感受與儲備頗豐的語言不斷同構(gòu)的結(jié)果。

（作者：任雪琴，資料來源： http://kcgg.hyedu.net/jyfs/xx/xx_12.htm）

上述案例，教師在總結(jié)以往教學設(shè)計存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，能從現(xiàn)實生活的感受體會著手，結(jié)合小學生的身心特點，重新對教學予以了設(shè)計和改進，由原來的講解傳授變?yōu)榻處熞龑碌膶W生積極體會和感受，活躍了課堂，同時也拉近了語文與生活的距離，增進了師生間的交流溝通，收到了不錯的教學效果。所有這些都與執(zhí)教者本人的深入思考，仔細琢磨，積極探索是密不可分的。

（二）外部的客觀因素 1.教師工作繁忙、時間緊張。

在我國中小學校的教學任務(wù)普遍都很繁重，教師的日程安排很是緊張，這使教師即使愿意也很難有時間和精力來進行教學反思活動。平日里學校行政工作、課外活動、輔導學生、與家長交流、批改作業(yè)、備課等等工作事項已給教師造成了很大的壓力。這種現(xiàn)象在班級容量較大、師資相對短缺的城鎮(zhèn)及偏遠農(nóng)村更是普遍存在。這從下面教師的肺腑之言中就能充分體會到他們的不容易。

“作為一個青年教師，一個普通中學中忙忙碌碌埋頭苦干，甚至少有“抬頭看路”空閑的語文老師，連備課、批改作文都在家中完成，我深感時間老人的無情，也時常身心疲憊不堪。怎樣擠出時間為自我理念的更新、業(yè)務(wù)的更新而去充電，用發(fā)展的眼光看待自己和學生，我很彷徨?！?/p>

（作者：李松真，資料來源：http:// [2][3]徐純赤，孫紅蓮：《在案例的開發(fā)和運用中訓練教師的反思能力》，《教育發(fā)展研究》，2003

年第11期第6頁。

第三篇：教學管理工作存在的問題及改進建議

教學管理工作存在的問題及改進建議

榆林一中

孫立云

問題：

1、部分教師的教案環(huán)節(jié)均有不足之處，教學過程的設(shè)計大多是條款式的，過于簡單。

2、作業(yè)布置仍有參差不齊的現(xiàn)象，作業(yè)批改多是批個號，打個對號，或是很簡單的批語。

3、部分教師聽課節(jié)數(shù)不達標，聽課筆記無時間、無地點、無班級、無學科、無點評的現(xiàn)象依然存在。

4、教師重“教”輕“研”，不能正確認識和處理“教”與“研”之間的辨證關(guān)系。因此造成在學校教學管理中注重年級管理的作用，而忽視教研組作用的畸形教學管理現(xiàn)象。

5、課堂氣氛沉悶，課堂教學效率低，學生學習時間過長，造成從起始年級學生就厭學，甚至流失。

6、學校各學科雖然開展了集休備課，但從檢查的情況來看，流于形式成份較大，少數(shù)學校集體備課落實不到位，存在有簡案，無詳案現(xiàn)象，存在部分教研活動內(nèi)容假、空現(xiàn)象。

建議：

1、學校進一步加強常規(guī)教學各環(huán)節(jié)的管理，把對教師的教學過程管理做到月月清，建立一套內(nèi)容全且合理的日日清、周周清、月月清常規(guī)教學評價細則，包括備課、聽課、書寫教案、作業(yè)批閱、業(yè)務(wù)學習、考試成績等方面。

2、建立和完善班主任、學科組、備課組工作的職責與評價方案。

3、加強教學過程中的檔案資料的建設(shè)，收集、整理、歸類，做到規(guī)范化、科學化管理，具有真實性。

4、建議教師采用鼓勵式、情感式、溫馨式的評語，讓學生感到親切，把評語當作和學生交流溝通的平臺，盡力做到面批面改、全批全改。

5、進一步完善常規(guī)教學管理辦法，強化教學研究工作，努力克服只教不研或重教輕研的錯誤傾向，筑牢常規(guī)管理平臺，堅定走科研興校、教研興教的道路，確保我區(qū)初中教學質(zhì)量在全市的領(lǐng)先地位。

6、第一，進一步落實日清管理向課堂延伸，做到課堂教學堂堂清、單元教學單元清；第二，抓好校本教研，發(fā)揮教研組作用；第三，培養(yǎng)自己的名師，發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用；第四，每學期開展一次讓全體教師講一節(jié)公開課或優(yōu)質(zhì)課活動，教師之間相互學習、相互交流，解決教學中的疑難；第五，組織教師觀看錄像課，進行課例分析，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源來輔助我們的教學；第六，盡可能加大教學投入，增添必要的理化生實驗器材，添置教學掛圖、地球儀等；第七，盡可能讓教師多出去學習，參加教科研活動，開拓教師的視野，提高課堂教學藝術(shù)和教學水平。

7、學校進一步加大集體備課的落實力度，完善過程管理，探索出適合本校實際的集體備課模式，充分發(fā)揮每位教師的主觀能動性，集思廣益，取長補短，在課堂教學中真正發(fā)揮出集體備課的效益。

第四篇：當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問題及改進建議

當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融的問題及改進建議

冰冰

摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)加金融的新型模式在我國迅速發(fā)展起來，有效地提高了金融服務(wù)的深度和廣度。當然，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展中尚存在很大的問題，本文首先給出互聯(lián)網(wǎng)金融的含義，其次對互聯(lián)網(wǎng)金融的特點進行分析，然后對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中目前存在的重要問題進行探討，最后根據(jù)問題給出相應(yīng)的可行建議并做出總結(jié)，以幫助完善我國互聯(lián)網(wǎng)金融機制，保證該市場的健康蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融 ； 市場機制 ； 監(jiān)管； 發(fā)展模式

一．互聯(lián)網(wǎng)金融簡述

互聯(lián)網(wǎng)金融是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)提供金融服務(wù)的一種新型金融形式。既包括電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動支付、大數(shù)據(jù)、云計算、搜素引擎等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)開展金融業(yè)務(wù)，也包括傳統(tǒng)金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)開展金融業(yè)務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)金融相對傳統(tǒng)金融在經(jīng)營理念、金融基本制度、金融產(chǎn)品渠道和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響，加速“金融脫媒”進程。互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新型金融形式很好地補充了傳統(tǒng)金融模式的不足，對服務(wù)實體經(jīng)濟有積極的促進意義。一是滿足了實體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展趨勢下的新需求。二是提升了金融服務(wù)效率，增加基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的生長點普遍集中在“小微”層面，往往具有“海量交易筆數(shù)、小微單筆金額”的特征，這恰恰是傳統(tǒng)金融行業(yè)難以覆蓋，或者提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)不夠豐富的客戶群體。三是增強了金融業(yè)務(wù)競爭和創(chuàng)新活力，改善了金融服務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)金融以其強大的金融創(chuàng)新能力，作為新的金融服務(wù)提供者，將在很大程度上促進金融機構(gòu)提高競爭和創(chuàng)新活力，顯著改善金融服務(wù)質(zhì)量。

二．我國互聯(lián)網(wǎng)金融的特點分析

第一，普惠性。部分傳統(tǒng)金融機構(gòu)囿于網(wǎng)點、人員的不足，往往著力于發(fā)展“20%”的高價值客戶，互聯(lián)網(wǎng)金融則更注重發(fā)展“80%”的草根客戶。現(xiàn)在的微借貸、微理財、微保險、微投資等，客戶門檻較傳統(tǒng)金融產(chǎn)品要低很多；余額寶和百度理財?shù)淖畹驼J購額僅為一元。

第二，數(shù)字化?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)往往具有強大的數(shù)據(jù)挖掘能力，他們通過社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、第三方支付和搜索引擎形成龐大的數(shù)據(jù)倉庫，運用云計算和行為分析理論等進行數(shù)據(jù)挖掘，大幅提高了信息使用效率。

第三，便利化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代不僅帶來了全新的商業(yè)渠道革命，也帶來了全新的服務(wù)理念。余額寶產(chǎn)品把服務(wù)送到客戶手邊，客戶只要輕點鼠標，后續(xù)服務(wù)都由余額寶來完成。

三．當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問題探討

（一）沒有健全的監(jiān)管模式

法律法規(guī)難以完善地監(jiān)管多樣性較強的互聯(lián)網(wǎng)金融模式，尤其是信貸行業(yè)。由于目前我國對于互聯(lián)網(wǎng)信貸業(yè)務(wù)尚未出臺明確的法規(guī)，而借貸運作模式中讓人眼花繚亂的債權(quán)運作行為，讓法律對其借貸行為的界定極為困難。目前互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的很多業(yè)務(wù)實質(zhì)處于法律的灰色地帶，而借貸運作模式中讓人眼花繚亂的債權(quán)運作行為，讓法律對其借貸行為的界定極 為困難，監(jiān)管在實施時存在很大障礙。此外，由于沒有監(jiān)管機構(gòu)明確對其的監(jiān)管職責，既無

法對從業(yè)公司的資格進行審查，也沒法對其資金安全進行監(jiān)督，而該行業(yè)中行業(yè)自律規(guī)范也遠遠未成形，不斷的互聯(lián)網(wǎng)金融問題給互聯(lián)網(wǎng)信貸的聲譽帶來極壞影響。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融風險難以規(guī)避

最近幾年互聯(lián)網(wǎng)金融各類問題層出不窮，多個第三方支付平臺老板挪用用戶資金后跑路，還有P2P借貸重信譽管理機制不完善，眾籌存在以假代真忽悠廣大網(wǎng)民對假性實體投資致使多人受騙等。個人信息在平臺能否被保護、操作失誤引起資金轉(zhuǎn)移、借助互聯(lián)網(wǎng)平臺洗錢等現(xiàn)象也是數(shù)字化時代下互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中重大的風險。比如，資金鏈斷裂引起的產(chǎn)業(yè)金融危機、假公濟私挪用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺賬戶資金、資金詐騙和非法集資等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融作為新興事物被過度宣傳

互聯(lián)網(wǎng)公司為搶占市場、吸引用戶、提高市場占有率，一方面標榜自身產(chǎn)品的收益高于對手，且風險更低，另一方面用“收益倒貼”的方式進行惡意競爭，即產(chǎn)品的真實收益可能達不到其承諾的投資收益率，但剩余部分由互聯(lián)網(wǎng)公司倒貼給用戶，這種不恰當?shù)母偁幏绞斤@然為互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品帶來系統(tǒng)性風險，也扭曲了互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品在公眾眼中的真實形象。且大部分消費者對新興事物并沒有良好的知識去判別真假，所以非常容易被媒體的過度宣傳和美化所欺騙。

四、當前我國互聯(lián)網(wǎng)金融的改進建議

（一）努力完善監(jiān)管機制

第一，形成一套完整的自上而下的監(jiān)管組織形式。各級監(jiān)管機構(gòu)在對各自監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袑崟r監(jiān)控的同時，應(yīng)與上級監(jiān)管部門保持密切聯(lián)系，從而擴大對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)具體產(chǎn)品業(yè)務(wù)的信息來源。

第二，各級監(jiān)管部門內(nèi)部分工合理。對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)每筆業(yè)務(wù)完整的交易過程進行分段監(jiān)管，包括信用評級、資金流向、風險監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理等。

第三，及時了解投資者的反饋信息。同時還要加強行業(yè)自律組織建設(shè)，目前我國正在積極推進互聯(lián)網(wǎng)金融標準，有望形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

第四，防范高風險產(chǎn)品。在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展進程中，監(jiān)管部門應(yīng)對流動性風險、收益等采取動態(tài)比例監(jiān)管，即評估在一定時期內(nèi)該互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對金融市場的影響程度及暴露的風險大小，靈活地采取具有針對性的監(jiān)管形式來實行監(jiān)管。對高風險，有違法傾向的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺及產(chǎn)品必須實行高強度的監(jiān)管措施，而對于風險小，影響低的產(chǎn)品可以采取行業(yè)自律的監(jiān)管方式。

（二）提高防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險的水平

首先，加強平臺建設(shè)。軟硬件是整個互聯(lián)網(wǎng)金融平臺良好有序運行的基礎(chǔ)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的軟硬件建設(shè)，一是提高平臺軟硬件的技術(shù)含量，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的運營基礎(chǔ)是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有些平臺技術(shù)含量低，漏洞比較多，很容易遭到病毒和黑客的攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓。二是設(shè)計完善的內(nèi)部控制流程。其次，成立信用管理制度。信用管理制度對于整個經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大的促進作用，不論哪個行業(yè)，都離不開信用體系的建立，否則行業(yè)將無法健康有序發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的良好發(fā)展同樣也需要健全的信用管理體系。社會信用體系建設(shè)使個人資信狀況日益透明化提高客戶資信審核的準確性建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺信用體系，發(fā)展信用評級服務(wù)市場解決參與各方的信息不對稱問題。最后，提高流動性管理水平。隨著近年來世界各地頻發(fā)的金融危機和債務(wù)危機，整個金融行業(yè)的流動性管理也出現(xiàn)了新的變化趨勢，流動性管理的重要性也日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)同樣也應(yīng)該關(guān)注自身平臺的流行性風險，將流動性風險管理納入整個公司的風險管理框架，時刻監(jiān)測產(chǎn)品交易和資金儲備狀況，以便出現(xiàn)問題時能夠及時應(yīng)對和化解危機。

（三）加強信息披露，切實維護金融投資者利益

當前，我國監(jiān)管部門應(yīng)要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)必須以投資者的利益為中心，建立信息披露制度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，以增強業(yè)務(wù)運營管理的透明度，讓投資者充分了解相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)具體運營信息，如風險信息、財務(wù)信息、管理信息等，以行業(yè)自律為依托，加強信息披露可以有效地幫助投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品及其風險進行相應(yīng)的評估，從而增強投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的信任度，兩者之間形成一個良性循環(huán)，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

政府應(yīng)該要求互聯(lián)網(wǎng)金融吸納的社會資金要與自有資金相區(qū)分開來，實行強制的第三方托管和結(jié)算。建立消費者金融投訴機制，相關(guān)企業(yè)和金融監(jiān)管部門都要限期受理和處置投訴，給投訴者以客觀公正的解決方案。要杜絕互聯(lián)網(wǎng)金融中的虛假宣傳和憑空承諾，增強消費者的自我保護意識和風險處置能力。要加強風險自擔責任，通過互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自身努力，增強系統(tǒng)抗風險能力。設(shè)立風險處置和消費者保護預案，建立客戶風險賠償制度。

五、結(jié)語

完善金融市場體系、發(fā)展普惠金融、鼓勵金融創(chuàng)新是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項重要任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融有三種重要的表現(xiàn)形式：一是在支付方式方面，以移動支付為基礎(chǔ)。二是在信息處理方面，能緩解信息超載問題，有針對性地滿足信息需求，保障海量信息高速處理能力。三是在資源配置方面，資金供需信息直接在網(wǎng)上發(fā)布并匹配，供需雙方可以直接聯(lián)系和交易。

“互聯(lián)網(wǎng)+金融”作為一種新的商業(yè)模式，它以其便捷、低門檻、高收益的特征迅速滲入人們的生活?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在推動金融產(chǎn)業(yè)改革和創(chuàng)新、實現(xiàn)金融普惠性上具有積極而重要的影響。我國金融市場的發(fā)展帶來了新的生機，為消費者提供了許多的投資渠道，也為金融機構(gòu)帶來了巨大的商業(yè)機會促使整個金融行業(yè)由一對多到多對多轉(zhuǎn)型。

然而，互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展中尚存在很多亟待解決的問題，主要包括相關(guān)法律缺乏、業(yè)務(wù)風險較大、監(jiān)管不到位、過度宣傳和美化等。這些問題給使互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)信譽較低，整個市場發(fā)展遭受困境，建議政府盡快制定相關(guān)法律法規(guī)、完善監(jiān)管體制、從不同層面加大風險預測和防范力度、加大信息透明化力度，保護消費者的利益，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的良好健康發(fā)展，為廣大群眾帶來切實的福利。

參考文獻

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第五篇：我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度存在的問題及改進建議

摘 要

我國的勞動教養(yǎng)制度，是根據(jù)1957年8月全國人大常委會批準國務(wù)院頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng) 問題 的決定》，以及有關(guān)的 法律、法規(guī)建立的。四十多年來，通過執(zhí)行勞動教養(yǎng)法規(guī)，實施勞動教養(yǎng)制度，有效地維護了 社會 的穩(wěn)定和 經(jīng)濟 事業(yè)的全面 發(fā)展。

從 目前 來看，我國勞動教養(yǎng)法規(guī)不夠完善，還存在這樣那樣的問題，所以有人認為勞動教養(yǎng)制度應(yīng)予以廢除。但對于勞動教養(yǎng)制度是否廢除，應(yīng)客觀地 分析，它自產(chǎn)生以來，為我國預防犯罪，減少犯罪以及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展都做出了不可抹滅的貢獻，勞動教養(yǎng)制度的產(chǎn)生，是根據(jù) 政治 經(jīng)濟及社會治安形勢的需要而產(chǎn)生的。由于《治安處罰條例》的處罰較輕，對某些違法犯罪分子難以追究刑事責任，如不實行勞動教養(yǎng)，極有可能成為各類嚴重刑事犯罪的后備力量，無論對于失足者的挽救，還是對于社會的穩(wěn)定都是極其不利的。四十余年來，它已成為我國治安法律體系的重要組成部分，目前尚很難被其它制度所取代。尤其在社會治安形勢仍然異常嚴峻，勞教人員構(gòu)成越來越復雜，99年底又開始收容“法輪功”勞教人員等現(xiàn)實面前，必須進一步加大勞動教養(yǎng)力度，進一步完善勞動教養(yǎng)制度，更大程度地發(fā)揮勞動教養(yǎng)法規(guī)在維護社會穩(wěn)定中的重要作用，而不是簡單地加以否定。我國的勞動教養(yǎng)制度，是根據(jù)1957年8月全國人大常委會批準國務(wù)院頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，以及有關(guān)的法律、法規(guī)建立的。四十多年來，通過執(zhí)行勞動教養(yǎng)法規(guī)，實施勞動教養(yǎng)制度，有效地維護了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展。

一、我國勞動教養(yǎng)法的淵源

（一）由全國人大常委會制定或批準實施的法律法規(guī)。這種立法雖然規(guī)格較高，但從立法形式上看，卻屬附屬立法，有關(guān)勞動教養(yǎng)的決定散見于其它立法中。這類法律法規(guī)主要有《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》第30條和第32條的規(guī)定，以及1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會第17次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》，1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會第21次會議通過的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等。

（二）由國務(wù)院頒布實施的行政法規(guī)?？v觀現(xiàn)行勞動教養(yǎng)立法中，這類行政法規(guī)是規(guī)范并直接指導勞動教養(yǎng)工作的主要法律架構(gòu)：是有關(guān)勞動教養(yǎng)立法中最核心最基本的部分。它們有《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部<勞動教養(yǎng)試行辦法&》《、關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》、國務(wù)院關(guān)于《進一步加強監(jiān)獄管理和勞教工作管理的通知》等。

（三）由主管行政機關(guān)頒布實施的行政規(guī)章。其立法形式多采用“管理辦法”、“行為準則”、“執(zhí)行準則”。

（四）有關(guān)部門對某些法律條文所做的具有法律效力的司法解釋。

從以上淵源可以看出，我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)立法多采用行政法規(guī)及行政規(guī)章，輔之以相關(guān)的司法解釋，尚缺乏專門的勞動教養(yǎng)法。

隨著我國民主法制建設(shè)步伐的加快，以及依法治國工作的不斷深入，勞動教養(yǎng)原有立法的滯后跡象越來越明顯。它主要表現(xiàn)在，立法規(guī)格低，法律定性不明，法律體系龐雜且互為矛盾，同我國依法治國的要求相距甚遠，使勞動教養(yǎng)不能充分發(fā)揮作用，與預防犯罪、減少犯罪的目的相左。

二、勞動教養(yǎng)的性質(zhì)

在我國預防犯罪、減少犯罪法律體系中，刑事法律適用于已構(gòu)成犯罪的人，我國刑法第13條對犯罪概念進行了明確表述，即一切危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受到刑法處罰的，都是犯罪。但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。對已構(gòu)成犯罪的人適用刑罰，以達到特殊預防的目的。而《治安處罰條例》的適用對象是實施了危害社會治安秩序行為的違法人員，但在刑事法律制度和治安管理處罰條例適用對象之外，還有一部分行為危害性雖比刑事法律適用對象的社會危害性小，但卻比治安處罰條例適用對象的社會危害性大的“準犯罪”層次。從他們的社會危害程度上看，雖不及刑事制裁程度，但其主觀惡性大，人員數(shù)量多，因而僅靠治安處罰條例是不足以達到預防犯罪、減少犯罪的目的，勞動教養(yǎng)制度正是應(yīng)需而生。

由此可見，勞動教養(yǎng)制度既是預防犯罪、減少犯罪的重要法律制度，又是對勞動教養(yǎng)人員實施強制性教育改造的措施則為了挽救他們，使其不再走上違法犯罪道路，以消除他們對社會的危害，達到維護社會穩(wěn)定的目的。從處罰性質(zhì)來看，既不屬刑事處罰，又不屬治安處罰，而是介于二者之間的特殊行政處罰措施。

三、現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度存在的問題

（一）缺乏必要的法律依據(jù)。1982年國務(wù)院批準公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》應(yīng)屬于行政法規(guī)，因而勞動教養(yǎng)只能被認為是一種行政處罰措施。但《行政處罰法》第8條規(guī)定的七種行政處罰種類中，并無“勞動教養(yǎng)”的規(guī)定。該法第9條第二款明確規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”。第10條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰”。第64條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇纱丝梢?，《勞動教養(yǎng)試行辦法》作為行政法規(guī)規(guī)定的限制人身自由的“勞動教養(yǎng)”，在全國人大及其常委會尚沒有立法設(shè)定“勞動教養(yǎng)”之前，顯然與其上位法沖突，缺乏必要的法律依據(jù)，但由于客觀現(xiàn)實的需要，目前還難于廢止。這樣就有違我們的法制精神。

（二）勞動教養(yǎng)的目的宗旨亦落后于 時代。1957年8月3日公布施行的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》用法律形式表述了勞動教養(yǎng)的宗旨，即：“為了把游手好閑、違法亂紀、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人，改造成為自食其力的新人；為了進一步維護公共秩序，有利于社會主義建設(shè)”。這是當時計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在當前改革開放的市場經(jīng)濟條件下，已不適應(yīng)新形勢，必須使勞動教養(yǎng)真正擺脫對政治、道德的從屬地位，而納入法治軌道。

（三）與刑罰相比有失公平。《勞動教養(yǎng)辦法》第1條指出：“勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法”。就其期限來說與刑罰中的4年以下有期徒刑基本相當，因為國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》中明確規(guī)定“必要時可延長1年”。依據(jù)刑法，已構(gòu)成犯罪而被判處管制的罪犯，在原居住地執(zhí)行；而判處拘役的罪犯，一般在當?shù)貙ＴO(shè)的拘役所或看守所里就近執(zhí)行，每月可回家一至兩天；而被判處勞教的人，則需收容于專門的勞教場所，節(jié)假日也只能就地休息。由此產(chǎn)生這樣的問題，不夠刑事處罰的人所受處罰，可能往往比刑事處罰還要重。有時在共同犯罪案件中，主犯被訴至法院可能被判處拘役或短期有期徒刑，而從犯由于不夠刑事處罰而被處以1—3年的勞動教養(yǎng)，遠遠超過主犯的羈押期限。因此，許多勞教人員覺得冤，認為勞教還不如被判刑，判刑可能比勞動教養(yǎng)還要輕。實踐中，也確有勞教人員轉(zhuǎn)捕，以求得由檢察機關(guān)向法院起訴，結(jié)果獲得無罪或短期判決，很快就予以釋放。

（四）對勞動教養(yǎng)的處罰決定缺乏必要的法律監(jiān)督。依照《勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，勞動教養(yǎng)委員會由公安、民政、勞動部門負責人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導和管理勞動教養(yǎng)工作。但從多年實踐看，這種勞動教養(yǎng)管理委員會，是非常性的臨時機構(gòu)，受各屆政府機構(gòu)領(lǐng)導任期變動 影響 很大，有時連委員會開個會都難，實際上卻是由公安機關(guān)一家審批勞動教養(yǎng)，而管理改造工作則分屬司法行政機關(guān)，勞動、民政僅徒掛虛名，更何況，勞動、民政部門純系行政部門，而決非司法機關(guān)。

這樣勞動教養(yǎng)就由公安機關(guān)一家說了算，既是審批機關(guān)，又是復議機關(guān)，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，往往容易產(chǎn)生以下問題：

1、本不該被勞教的卻被勞教，在程序上無法象刑事訴訟那樣，可獲得律師的幫助和辯護，而檢察機關(guān)也無法行使偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)，被勞教人的權(quán)益很難得到保障；

2、可能會放縱真正的罪犯。依法本該判刑的，甚或可能被判較重刑罰的，由于各種因素，被勞教了事；

3、有些案件有罪證據(jù)不足，當然同時也缺乏無罪證據(jù)，依照刑事訴訟關(guān)于“疑罪從無”的立法精神，本該作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決。而根據(jù)刑訴的有關(guān)規(guī)定，“第一審人民法院判決宣告無罪，免除刑事處罰的，如果被告人在押，在宣判后應(yīng)當立即釋放?！庇袝r公安機關(guān)認為偵查有困難，證據(jù)難以收集，但行為人又有犯罪嫌疑，為避免被檢察機關(guān)退回，或因證據(jù)不足要求補充偵查，便逕行適用勞動教養(yǎng)。同時，對于勞教人員提前解教、所外執(zhí)行、減期或延期，也是由勞教機關(guān)一家說了算，同樣缺乏外部監(jiān)督和制約機制，易于產(chǎn)生不公平，繼而萌生腐敗。

（五）有違法律面前人人平等原則和罪刑相適應(yīng)原則?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》第9條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)收容家居大中城市需要勞動教養(yǎng)的人，對家居 農(nóng)村 而流竄到城市、鐵路沿線和大型工礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動教養(yǎng)?！睆拇藯l可以看出，勞動教養(yǎng)對象是特定的，而家居農(nóng)村或小城市進行違法犯罪的人是不可能被勞動教養(yǎng)的。這樣，就使一些違法犯罪行為不夠刑事處罰，且治安處罰又太輕，而又家居農(nóng)村的違法犯罪人員得不到應(yīng)有處罰，不利于維護農(nóng)村和小城市社會治安的穩(wěn)定，也不符合我國《憲法》在法律面前人人平等的原則規(guī)定。而有些輕罪，依據(jù)刑法有可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制，甚至可以免予刑事處分，但是那些不夠刑事處分的違法分子卻可以被處最高4年的勞動教養(yǎng)，這有悖刑法中“罪刑相適應(yīng)原則”。另外還有，同樣的犯罪，在刑法、治安處罰條例中要處罰，而勞教法規(guī)中卻沒有提及，使一些有罪錯的人有可能逃避打擊，顯失公正。