第一篇：基層農(nóng)業(yè)科技管理存在問題及改進建議大全

基層農(nóng)業(yè)科技管理存在問題及改進建議

摘 要：文章列舉了制約基層農(nóng)業(yè)科技管理諸多因素，在此基礎(chǔ)上，提出了適合本地實際的有效改進措施，指出了農(nóng)業(yè)科技管理的重要性，對闡明發(fā)展農(nóng)業(yè)科技有巨大意義。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)科技管理；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)民積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。因此，新的形勢下需要我國廣大基層農(nóng)業(yè)管理部門之所急，想他們之所想，建立健全完善的農(nóng)業(yè)科技管理體系，實施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技扶持措施，提升我國農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技管理中存在的問題

1.1 體系不完善，專業(yè)技術(shù)不高

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民處于“弱勢群體”地位，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)很少展開，農(nóng)業(yè)科技管理經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣弱化、邊緣化，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了同農(nóng)民的橋梁連接，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣出現(xiàn)斷層；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍難以發(fā)揮帶頭作用，無法發(fā)揮整體效益。長期以來，基層農(nóng)業(yè)科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大，難以引進人才，新技術(shù)無法引進，現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認，充裕的經(jīng)費是開展農(nóng)業(yè)科技推廣的前提，但基層農(nóng)技推廣管理經(jīng)費嚴重不足。由于絕大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費不能落實到位，經(jīng)費被截留或挪用普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費大部分被用于行政事業(yè)支出，支出不合理導(dǎo)致使用效率低，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展，加之農(nóng)業(yè)科技見效期長，導(dǎo)致高新農(nóng)業(yè)缺乏政府財政支持而得不到較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也難以見效。

1.3 宣傳不到位

再好的農(nóng)業(yè)科技離不開農(nóng)民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)還沒有大規(guī)模實施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、收益低，加之一些農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，農(nóng)民對采用高科技的熱情并不高；加之農(nóng)業(yè)科技管理由政府主導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。

1.4 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；桓?/p>

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不少農(nóng)民仍然固守一家一戶的耕作方式，而部分地區(qū)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒有實施，因此，在一些地方機械化水平還很低，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植程度不高，嚴重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農(nóng)民期盼農(nóng)業(yè)科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農(nóng)村缺少農(nóng)業(yè)科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農(nóng)村即便有一些稍微上規(guī)模的種植戶、養(yǎng)殖戶，但是數(shù)量不多，專業(yè)程度不高，規(guī)?；淮?，一般性產(chǎn)品多，高技能、專業(yè)化產(chǎn)品少，基本上是簡單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識，事實上，這都是科技素質(zhì)欠缺的表現(xiàn)。完善體系，科學(xué)改進

2.1 實施產(chǎn)業(yè)布局，推進科技發(fā)展

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實從自身出發(fā)，制訂每個村的發(fā)展實際，實施產(chǎn)業(yè)布局，或重點發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，或重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或重點發(fā)展特色種植，使每個村都有獨特的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特點，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣和管理部門要深入工作第一線，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產(chǎn)業(yè)布局的合理性和推進實施。

2.2 積極引進科技成果

只有把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成實實在在的東西，獲得經(jīng)濟效益農(nóng)民才接受，為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門要勇于擔當，大膽引進先進的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，可以作為牽線人，借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模化種植戶、養(yǎng)殖戶的實力，與高校、科研院所聯(lián)姻，把他們先進的技術(shù)引進來，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；N植戶、養(yǎng)殖戶的示范帶頭，做好農(nóng)技推廣。

2.3 培養(yǎng)帶頭人

農(nóng)業(yè)科技推廣離不開傳播者，這個傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理部門要實施科技帶頭人戰(zhàn)略。要選取那些熱愛農(nóng)村，熱愛科學(xué)技術(shù)，思想覺悟高的有志農(nóng)村青年，把他們作為農(nóng)業(yè)科技推廣儲備人才加以培養(yǎng)；對他們進行長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或者送到農(nóng)業(yè)院校進修，把他們培養(yǎng)為有文化、有專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理的新時期農(nóng)民，通過他們的帶頭示范作用，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的輻射；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門要把國家惠農(nóng)工程有效落實，選擇好的項目和技術(shù)，選擇好的示范村，樹立好的帶頭人，通過示范帶頭，確保農(nóng)技推廣真正發(fā)揮最大效益。

2.4 建立市場，搭建橋梁

農(nóng)業(yè)成果化成實實在在的經(jīng)濟效益，農(nóng)民才信服，才接受。這就需要農(nóng)技管理部門真正走出去，為農(nóng)業(yè)科技找市場，為科技成果找市場，為科技成果和市場搭建橋梁，使他們轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益。農(nóng)技管理部門可以借助于政府信息平臺，建立起農(nóng)業(yè)信息資源庫，推廣本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和技術(shù)效益的雙贏。

新的形勢下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理部門要擔負起建設(shè)新農(nóng)村，高效推進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的歷史使命，積極把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

[1] 陳耀邦.在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強新世紀農(nóng)技推廣體系建設(shè)[J].中國農(nóng)技推廣，2001.

第二篇：中小銀行信息科技管理中存在的問題及改進建議

中小銀行信息科技管理中存在的問題及改進建議

隨著我國銀行業(yè)信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，信息科技與銀行業(yè)務(wù)的深度融合，銀行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)離不開信息技術(shù)的支持，信息科技已經(jīng)成為當今銀行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的核心支撐，其重要性不言而喻。然而，信息科技在退推動銀行業(yè)快速發(fā)展的同時，隨之而來的信息科技風(fēng)險亦不容忽視，已經(jīng)成為影響銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。一旦信息科技環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險，將會給銀行經(jīng)營帶來巨大影響，甚至是造成銀行業(yè)務(wù)停滯，影響百姓生活及社會穩(wěn)定。筆者結(jié)合村鎮(zhèn)銀行自身發(fā)展，對中小銀行信息科技日常管理中存在的問題及改進措施提出以下建議。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）對信息科技風(fēng)險認識不到位，管理體系不完善 以村鎮(zhèn)銀行為例，其信息科技風(fēng)險管理水平還處在風(fēng)險管理的初級階段。有些村鎮(zhèn)銀行雖然制定了發(fā)展戰(zhàn)略，但缺乏與業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的信息科技發(fā)展戰(zhàn)略，同樣也缺乏信息科技風(fēng)險戰(zhàn)略來指導(dǎo)信息科技風(fēng)險管控工作，信息科技風(fēng)險管理尚未納入全面的風(fēng)險管理體系。首先是信息科技風(fēng)險認識上不到位。在作為小銀行的村鎮(zhèn)銀行中普遍存在著一些問題，例如對信息科技風(fēng)險了解的不夠細致，對信息科技風(fēng)險管理相對薄弱，信息科技的風(fēng)險管理缺乏業(yè)務(wù)、風(fēng)險管理、內(nèi)部審計等部門甚至更高級管理層的有力支持。其次，信息科技管理體系不完善。大部分村鎮(zhèn)銀行雖然制定了相關(guān)的信息科技管理制度，但制度建設(shè)、人員管理、崗位設(shè)臵缺少整體的風(fēng)險管理概念，缺少完整的信息科技安全管理體系。

（二）科技投入水平普遍較低

目前，中小商業(yè)銀行的科技收入整體能力偏低?？萍纪度胫饕椖拷ㄔO(shè)費用、日常運行維護費用、科技人員成本、其他費用等項目。以村鎮(zhèn)銀行為例，很大數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行尚未自行開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，多是租用發(fā)起行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這部分村鎮(zhèn)銀行從本質(zhì)上可以看作是發(fā)起行的一個支行，業(yè)務(wù)系統(tǒng)運維的重頭戲一般都由發(fā)起行信息科技部來實施。同時村鎮(zhèn)銀行高級管理層對科技的重視程度不夠，信息科技的投入占運營成本的比重較小，大多在2%以下，該資金份額難以完全滿足業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的維護需要，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行部分硬件投入不足，常用易損設(shè)備備份不足，一些重要設(shè)備達不到雙機熱備的要求，出現(xiàn)設(shè)備損壞無備用設(shè)備，無法及時更換，影響正常業(yè)務(wù)開展的問題。更有一部分硬件設(shè)備超壽命運行，做不到及時更換，給信息系統(tǒng)的后期維護帶來較大的負擔，在銀行業(yè)務(wù)開展的同時也暴露出較大的信息科技風(fēng)險。

（三）科技隊伍建設(shè)嚴重滯后，人才儲備不足

信息科技發(fā)展的核心是科技人才，銀行的信息化建設(shè)和發(fā)展離不開科技人員的支持。據(jù)統(tǒng)計先進銀行科技人員平均占銀行總?cè)藬?shù)的比例為3%-4%。然而對于現(xiàn)階段的村鎮(zhèn)銀行而言，信息科技人員的配比卻嚴重偏低，人員配備嚴重不足，存在著較大的人員缺口，從這個角度來看，農(nóng)村金融機構(gòu)的信息化能力不足與信息科技人員不足有著必然的聯(lián)系。現(xiàn)實的情況不免讓人感到憂慮，無法滿足科技管理的整體要求。

除了科技人員配備不足外，村鎮(zhèn)銀行的科技人員專業(yè)程度偏低，專業(yè)技能素質(zhì)普遍不高，缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)和項目實踐。由于人員不足和崗位設(shè)臵的不合理，存在著非全職科技人員，科技人員身兼它職，身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導(dǎo)致了科技人員的勞動強度增大，無法專注于日常的信息科技工作管理，難以對一些新的技術(shù)知識進行學(xué)習(xí)，長此以往導(dǎo)致了科技人員的工作能力下降。

同時一些村鎮(zhèn)銀行還存在著科技人員職責(zé)定位不明確的問題。就村鎮(zhèn)銀行而言，科技人員的職責(zé)主要包括幾點：一是對銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行提供運維保障。二是負責(zé)本行計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其附屬設(shè)備的安裝調(diào)試、維護和調(diào)配工作，定期或不定期檢查設(shè)備的管理和使用情況。但由于部分村鎮(zhèn)銀行科技人員職責(zé)不明確，造成了科技人員成了“萬能工”。只要是銀行業(yè)務(wù)開展所需的設(shè)備出現(xiàn)問題，即使是超出科技人員職能之外，員工第一時間冒出的想法都是“找科技”。這種情況大大耗費了科技人員的工作精力，導(dǎo)致對科技本職范疇內(nèi)的各項工作帶來了很大影響，鉗制了科技工作的開展的質(zhì)量和效率。

二、對策與建議

（一）強化信息科技風(fēng)險管理，提升風(fēng)險抵御能力

1、以滿足業(yè)務(wù)需求為目標，切實加強信息科技風(fēng)險管理。作為小銀行的村鎮(zhèn)銀行雖“起步晚，底子薄”，信息化建設(shè)“先天不足”與先進商業(yè)銀行存在很大差距，但一旦出現(xiàn)風(fēng)險，造成的影響卻并不比先進商業(yè)銀行小。所以，村鎮(zhèn)銀行在信息科技風(fēng)險管理上應(yīng)該像先進的商業(yè)銀行看齊，強化信息科技風(fēng)險防范，建立有效風(fēng)險防控體系，推進信息科技風(fēng)險管理與先進水平接軌，著力提升信息安全保障能力。在指導(dǎo)原則方面將信息科技風(fēng)險管理納入銀行全面風(fēng)險管理體系當中，貫穿于銀行各個經(jīng)營領(lǐng)域，做到信息科技風(fēng)險管理“不掉隊”。同時提升信息安全管理水平，保障信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。逐步建立起信息科技風(fēng)險管控的日常化、流程化、持續(xù)化機制。

2、建立信息科技風(fēng)險監(jiān)測體系。作為小銀行的村鎮(zhèn)銀行應(yīng) 結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展建立直接、高效的信息科技風(fēng)險監(jiān)測體系，做到及時識別風(fēng)險因素，排查隱患，徹查風(fēng)險問題根源。要將信息科技風(fēng)險控制前移，做到防患于未然。要將風(fēng)險管控貫穿于銀行業(yè)務(wù)的整個過程，加強跟蹤控制。要有“剩余憂患，死于安樂”的風(fēng)險意識，做到“常摸底，勤過腦”，要在準確了解自身信息科技實際情況，在充分分析信息科技方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險對銀行業(yè)務(wù)影響的基礎(chǔ)上，建立良好的風(fēng)險分類分級制度，實施重點監(jiān)控。同時進一步完善風(fēng)險報告機制，加強信息科技部門與業(yè)務(wù)管理部門、高級管理層以及監(jiān)管機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)。

3、強化運維體系建設(shè)，提升系統(tǒng)服務(wù)水平。要進一步完善運維管理流程，健全運維管理制度和標準，確保配臵足夠的人力、物力、財力來維持安全、穩(wěn)定的信息科技環(huán)境，提升信息科技運維保障能力。在高度上做好管理流程整合，在深度上做好業(yè)務(wù)流程分解，強化事件分級制度，建立起一個有效的事件分級及響應(yīng)機制，加強對業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理，保障金融服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）加大科技投入，提高信息科技發(fā)展水平

1、加大科技隊伍建設(shè)投入。在科技人員需求缺口較大的情 4 況下，主動面向社會招聘專業(yè)技能過硬，實踐經(jīng)驗豐富的科技人員，及時充實現(xiàn)有的信息科技力量；積極組織針對科技人員的外部專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或聘請專業(yè)的技術(shù)人員對科技人員進行必要的內(nèi)部培訓(xùn)，使科技人員的專業(yè)知識和技能能夠及時得到補充和更新，做到在新技術(shù)、新知識面前不落伍，能夠及時的了解和掌握。

2、增加設(shè)備投入。對銀行業(yè)務(wù)必須的一些常用易損設(shè)備進行充足冗余備份，如打印機、業(yè)務(wù)終端等，保證在設(shè)備發(fā)生故障且無法及時修復(fù)時能夠做到第一時間更換，確保業(yè)務(wù)辦理持續(xù)進行。對機房內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備進行冗余備份，包括UPS、交換機、路由器等。機房是銀行業(yè)務(wù)開展的核心，如果機房內(nèi)設(shè)備放生故障，會導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)終斷，銀行業(yè)務(wù)停滯。所以要做到機房內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備雙機熱備，確保在設(shè)備出現(xiàn)故障后第一時間更換備份設(shè)備，最大程度上降低對銀行業(yè)務(wù)造成的影響，保障業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

（三）加強科技隊伍建設(shè)，為提高信息科技管理提供人力資源保障

1、進一步提高信息科技人員履職能力。采取有效方式和途徑，通過求助發(fā)起行或聘請其他外部專業(yè)技術(shù)人員對現(xiàn)有科技人員進行培訓(xùn)，提高信息科技人員的綜合素質(zhì)和履職能力。

2、引進專門人才。面向社會招聘能有效開展信息科技工作的專業(yè)人才，加強信息科技人才的培養(yǎng)和儲備，以解決由于現(xiàn)有信息科技人員匱乏出現(xiàn)的一人多崗，一崗多責(zé)的問題。

3、開展內(nèi)部培訓(xùn)。針對銀行一線員工，集中開展關(guān)于銀行 5 業(yè)務(wù)所需的相關(guān)設(shè)備的操作和維護的培訓(xùn)，使一線工作人員掌握基本的相關(guān)設(shè)備耗材更換，灰塵清理等一些簡單維護技能，這樣一來既能縮短業(yè)務(wù)等待時間，提高工作的效率，又能節(jié)省科技人員的工作精力，使信息科技人員得以專注信息科技日常管理工作。

村鎮(zhèn)銀行作為近幾年成立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，雖然在諸多方面存在“先天不足”的實際情況，但不能因為成立晚，底子薄而遷就自身發(fā)展過程中暴露出的問題。在信息科技工作方面，村鎮(zhèn)銀行不應(yīng)滿足現(xiàn)狀“混日子”，過度的依賴發(fā)起行。而應(yīng)著眼未來，以發(fā)起行為依托，注重自身的信息科技發(fā)展，制定健全的信息科技相關(guān)制度，加大信息科技投入，加強信息科技隊伍建設(shè)，形成一套科學(xué)、有效的信息科技管理流程。當問題發(fā)生時，能做到敢于接觸問題，能夠解決問題，快速解決問題。為村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)開展保駕護航。

第三篇：農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議

農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議

一、存在問題

1、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的問題。我國的《保險法》實質(zhì)上是一部商業(yè)保險法，對農(nóng)業(yè)保險尚未涉及。而我國的農(nóng)業(yè)保險大多數(shù)是采取政策性保險，與商業(yè)保險存在著許多的差異。同時在農(nóng)業(yè)保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農(nóng)業(yè)保險中的投保人的利益保護，對保險公司的保護等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農(nóng)業(yè)保險法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規(guī)范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農(nóng)業(yè)保險除了免除了營業(yè)稅之外，其他方面與商業(yè)保險一樣，國家還沒有一套政策對農(nóng)業(yè)保險進行補貼。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險存在分散性?，F(xiàn)行農(nóng)戶的農(nóng)作物種植的分散性，導(dǎo)致保險公司及農(nóng)業(yè)部門的展業(yè)、承保環(huán)節(jié)工作量較大、工作難度也較大。目前保險公司保險機構(gòu)一般只能設(shè)到旗縣、最低層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且保險業(yè)成本包括燃油費等支出逐年遞增，使保險公司的人員很難逐戶逐項深入鄉(xiāng)村開展保險業(yè)務(wù)、宣傳農(nóng)業(yè)保險，只能以村委會為單位開展保險業(yè)務(wù)，為日后的賠償埋下許多不可預(yù)見的因素。

3、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要內(nèi)在因素。

經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)存在著很多的技術(shù)性的障礙：①保險責(zé)任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農(nóng)業(yè)保險賠付涉及到現(xiàn)場查勘等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，由于由于作物種植面積較大，加之農(nóng)戶地處偏遠地區(qū)交通不便、保險查勘員少，于是就很難界定定損賠償?shù)膯栴}。③道德風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以確定的預(yù)期利益，因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險的有序進行。要完善農(nóng)業(yè)保險法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗，制定和頒布我國的《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責(zé)任及國家對農(nóng)險的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有法可依。在全國性農(nóng)業(yè)保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險的法制進程，從而保證農(nóng)業(yè)保險的有序進行。

2、加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，進一步提高農(nóng)民的投保意識。

在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，也是我國合理運用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護體系，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農(nóng)民的投保意識，充分發(fā)揮保險的“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”作用。農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)村干部和保險公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農(nóng)民的保險意識，提高農(nóng)險的有效需求；一邊進行細致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農(nóng)民投保自籌繳費，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補助資金聯(lián)系起來，還可以從保險理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來“以險養(yǎng)險”，增加農(nóng)業(yè)保險保費的籌資渠道。

3、加快農(nóng)業(yè)保險賠償機制建設(shè)，完善賠案系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法令、規(guī)章制度，建立查勘理賠環(huán)節(jié)中專業(yè)仲裁機構(gòu)的參與機制，積極建立科學(xué)的損害評價公估制度等，切實做到公平公正地進行農(nóng)業(yè)保險定損理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)保險檔案管理中，應(yīng)及時錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實到相應(yīng)的農(nóng)戶，以便后期賠款兌現(xiàn)，逐步完善農(nóng)業(yè)保險賠案系統(tǒng)建設(shè)。同時國家應(yīng)該要加大對農(nóng)業(yè)保險技術(shù)的問題的關(guān)注，保險責(zé)任和保險費用的界定，定損賠償?shù)慕缍?，都可以以法?guī)的形式規(guī)定下來，不僅可以讓保險公司有了執(zhí)行的依據(jù)，同時也讓廣大投保人有了正當獲得利益的依據(jù)。

第四篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進一步加強，稅務(wù)機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機關(guān)面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當務(wù)之急。1.當?shù)卣谋Ｕ献饔谩Ｒ患壵且粋€地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)主動取得當?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機關(guān)的保障作用。應(yīng)進一步強化司法機關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當中，達到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。建議各級稅務(wù)機關(guān)要進一步加強稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

第五篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

發(fā)布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

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依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進一步加強，稅務(wù)機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機關(guān)面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當務(wù)之急。1.當?shù)卣谋Ｕ献饔?。一級政府是一個地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)主動取得當?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機關(guān)的保障作用。應(yīng)進一步強化司法機關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當中，達到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。建議各級稅務(wù)機關(guān)要進一步加強稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

方稅務(wù)局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）