第一篇：十八屆三中全會民生改革熱點解讀

十八屆三中全會民生改革熱點解讀

2013-11-17 08:54:50 來源：青年時報 作者: 點擊：40編輯：朱敏

黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

計生政策

“單獨(dú)兩孩”政策實施

全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

“啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨(dú)兩孩”政策，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長郭震威介紹，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動實施“單獨(dú)兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨(dú)兩孩”政策。

我國２０世紀(jì)７０年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘模常罚担?、５２．８％、５．８％和３．８％?/p>

“?單獨(dú)兩孩?政策有必要啟動實施?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。

“單獨(dú)兩孩”放開后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說，此次政策調(diào)整不會造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。

中國人口學(xué)會顧問鄔滄萍認(rèn)為，隨著社會進(jìn)步，傳統(tǒng)“多子多?！钡挠^念已逐漸改變，人們認(rèn)識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育。

決定同時強(qiáng)調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨(dú)兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年３月國家衛(wèi)生計生委組建后，開展了多方案人口預(yù)測和全國性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局進(jìn)一步核實人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務(wù)院多次召開會議、聽取匯報，研究調(diào)整完善生育政策工作。

“單獨(dú)兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統(tǒng)一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？

對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，啟動實施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

戶籍制度改革

逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平

對就業(yè)、教育等改革的完善提出系統(tǒng)要求

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，并出臺“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。

決定指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

“總體來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統(tǒng)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當(dāng)前的國情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃、分頭實施、穩(wěn)步推進(jìn)”。

近年來，人們越來越清晰地認(rèn)識到，戶籍制度改革的重點和難點在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。對此，決定也做出了新的規(guī)劃——“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率?！?/p>

“這是非常好的制度設(shè)計，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的問題，對于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平。”段成榮表示，這也直接關(guān)系到戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量能否提升。

中國人民公安大學(xué)教授王太元指出，在上述社會福利和保障方面之外，還應(yīng)該看到的一大亮點是，決定在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求?！斑@些與戶籍相配套，讓人們看到推進(jìn)戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則，能共享人生出彩、夢想成真的機(jī)會。向著這個目標(biāo)，應(yīng)該說我們又邁近了一步。”

高考招生

學(xué)生與高校雙向選擇

加大自主招生的透明度

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，決定的相關(guān)表述準(zhǔn)確切合了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機(jī)構(gòu)來實施，政府從這兩方面退出后，現(xiàn)行招生制度將以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。

決定對考試招生形式提出明確的改革方向，如，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

“隨著高等教育進(jìn)入大眾化，打破一考定終身，既是擴(kuò)大考生選擇權(quán)的需要，也是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的需要?！保玻笔兰o(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。

“通過深化改革，要把考試從?指揮棒?變?yōu)?服務(wù)器?，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時鼓勵學(xué)生更好地發(fā)展，不要因為一次考試丟失信心。”儲朝暉說。

在儲朝暉看來，考試招生制度改革的根本目標(biāo)是要讓高校和學(xué)生之間“談戀愛”，高校參考考試成績，再通過綜合評價對學(xué)生進(jìn)行充分的了解，在相互充分了解的基礎(chǔ)上雙向選擇，學(xué)生的選擇權(quán)有了，高等教育的質(zhì)量也會提高。

熊丙奇強(qiáng)調(diào)，一年多考、綜合評價要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機(jī)制，要讓綜合評價成為大學(xué)錄取的參考因素。同時，為避免出現(xiàn)公正性問題，必須強(qiáng)化信息公開，并加大自主招生的透明度。

收入分配

建立“橄欖型”收入分配格局

讓更多人邁入“中等收入階層”

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

“在我印象中，這是中央文件中首次提出?橄欖型?分配格局。收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要角色，而形成?橄欖型?分配格局最重要的，是迅速擴(kuò)大中等收入者比重?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

收入分配改革，是近年來人民群眾反映最強(qiáng)烈、呼喚最迫切的改革之一。我國從２００４年開始醞釀收入分配制度改革方案，但至今不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大。遲福林表示，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動計劃。

決定明確指出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

此外，決定還明確提出了要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；以及“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。遲福林說，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

農(nóng)村土地改革

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動、全盤皆活新時期

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。國土資源領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，這準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動、全盤皆活的新時期。

國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝接受記者專訪時說，隨著決定出臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場已不是“要不要”問題，而是怎么依法實踐問題。強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。要解放思想，頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。

當(dāng)前我國土地政策日益社會化，一些重大經(jīng)濟(jì)社會問題，很多都直接或間接與土地有關(guān)。中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動已不能完成?？s小征地范圍，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等，涉及土地收益分配格局調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中央與地方關(guān)系等各層面。今后完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目開發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對記者說，決定強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。要加快確權(quán)，保障權(quán)益。整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國改革的熱土。

退休制

延遲五年退休

可能需要二十年過渡期

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

“為了應(yīng)對老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)。”鄭秉文說，有些國家通過調(diào)整這一參數(shù)，很好地解決了上述挑戰(zhàn)。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。

他認(rèn)為，決定提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”正是對社會保障“十二五”規(guī)劃綱要提出的“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”的繼續(xù)和細(xì)化。

“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長３個月，延遲５年退休的話很可能要有２０年的過渡期?！编嵄姆治觯皬倪@一角度來看，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策將成為我國下一步改革的重要試驗區(qū)。”

“?漸進(jìn)式?既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提?研究?，這次明確為?研究制定?，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實質(zhì)操作層面?！编嵄恼f。

實行退休和退出制度

院士“終身制”將被打破

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。社會廣泛關(guān)注的院士制度改革將“破冰”，院士“終身制”將被打破。

“由于我國院士享有特權(quán)，且終身不退休，因此院士當(dāng)選年齡以及院士終身制，都成為社會熱議的話題。實行院士退休和退出機(jī)制無疑是一個進(jìn)步?！保玻笔兰o(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，應(yīng)該取消一系列與院士頭銜所對應(yīng)的權(quán)力、利益，使院士回歸為“學(xué)術(shù)榮譽(yù)”。

“我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革，希望能夠動真格的。”中科院院士歐陽鐘燦說，雖然我們的現(xiàn)行體制從來沒有提出過院士是不會退休的，但只有真正實行院士退休和退出機(jī)制，才能激勵更多年輕人才成長，讓院士不僅僅是一個一勞永逸的終身榮譽(yù)，也能鼓勵院士們踏踏實實為科學(xué)作貢獻(xiàn)。

“社會上對院士群體非常關(guān)注，也有一些質(zhì)疑，中央關(guān)于院士制度改革的方案十分必要，是對現(xiàn)有制度的完善，使院士制度更加符合創(chuàng)新型國家的需要。”中科院院士陳和生說。

中科院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極推進(jìn)院士制度改革，進(jìn)一步明確遴選制度改革的主要思路，優(yōu)化推薦渠道，強(qiáng)化推薦者的責(zé)任，真正實現(xiàn)候選人的被動推薦；強(qiáng)化學(xué)術(shù)界同行評議，加強(qiáng)接受社會監(jiān)督的針對性和有效性，建立有效防范非學(xué)術(shù)因素干擾的制度和機(jī)制；借鑒國際通行做法，系統(tǒng)設(shè)計，有序推進(jìn)。

中科院將優(yōu)化院士隊伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，及時把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的中青年科學(xué)家吸收到院士隊伍中。在改革過程中，將堅持院士稱號的學(xué)術(shù)和榮譽(yù)屬性，按照國家統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)舉措和政策。

中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究總結(jié)多年來院士制度建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，努力建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量、規(guī)模適度、風(fēng)清氣正、年富力強(qiáng)的院士隊伍。工程院已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，著手研究擬定改革的工作設(shè)想。

勞教

勞教制度最終正式廢止還需相關(guān)法律程序

有關(guān)部門出臺配套措施進(jìn)行制度銜接

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”

“廢止勞動教養(yǎng)制度，是我國完善人權(quán)司法保障制度的重大進(jìn)步。”記者１５日就勞教問題采訪的相關(guān)法學(xué)專家都表達(dá)了這樣的觀點。

中國刑法學(xué)研究會常務(wù)副會長陳澤憲介紹，我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數(shù)額、情節(jié)等方面的規(guī)定，例如盜竊，只有達(dá)到一定的數(shù)額才會受到刑事處罰，對沒有達(dá)到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理，這是目前我國勞教制度存在的主要原因。

“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認(rèn)定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權(quán)保護(hù)。”從事勞動教養(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。

我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是３個月以上２年以下，拘役的期限是１個月以上６個月以下。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說：“就限制人身自由的時間而言，勞動教養(yǎng)比管制、拘役處罰可能更嚴(yán)厲。

專家表示，由于廢止勞教制度還涉及最高立法機(jī)關(guān)，需要完成相關(guān)法律程序，勞教制度才能最終正式廢止。

中國社科院法學(xué)所研究員冀祥德說，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過治安管理處罰法對違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

據(jù)了解，最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，有效延伸審判職能，幫助罪犯早日回歸社會。

記者從司法部了解到，我國社區(qū)矯正工作２００３年開始試點，２００９年全面試行。目前全國各地累計接收社區(qū)服刑人員１５１萬多人，累計解除８９萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員６２萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在０．２％左右的較低水平。

就業(yè)

消除制度障礙和就業(yè)歧視

平等就業(yè)愈加凸顯

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認(rèn)為，消除這些制度障礙和就業(yè)歧視，平等就業(yè)愈加凸顯，這對于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。

“總量壓力大是我國就業(yè)工作面臨的突出矛盾，而當(dāng)前就業(yè)不公平的現(xiàn)象使這種矛盾更為突出。”莫榮說，以大學(xué)生就業(yè)難為例，實際上縣級地區(qū)很多單位缺人，但由于存在制度障礙，人才很難從大城市流動到邊遠(yuǎn)地方、從“體制外”流動到“體制內(nèi)”，這在很大程度上造成了大學(xué)生就業(yè)扎堆“北、上、廣”和“體制內(nèi)”的現(xiàn)象。

莫榮認(rèn)為，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視可以促進(jìn)人才流動，從根本上緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“加強(qiáng)就業(yè)公平也契合了我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大戰(zhàn)略，因為勞動力從低生產(chǎn)率部門（如農(nóng)業(yè)）向高生產(chǎn)率部門（如工業(yè)）的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉?！蹦獦s說，勞動力流動對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的貢獻(xiàn)份額能夠達(dá)到１６％以上。

莫榮說，從這個角度來看，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，可以說是為我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

文化產(chǎn)業(yè)

破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

健全現(xiàn)代文化市場

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

中央文化管理干部學(xué)院副教授畢緒龍說，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”中，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計的含義?！拔覈奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多瓶頸，其中一個就是沒有真正被納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類中，使得文化產(chǎn)業(yè)說起來比較重要，做起來就比較次要，忙起來就不要了。”

畢緒龍說，決定提出的一個文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性戰(zhàn)略措施是“完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制”，尤其是建立退出機(jī)制的意義非常大。應(yīng)該利用此次深化改革的契機(jī)，盡可能發(fā)揮市場對文化資源的配置作用。畢緒龍同時指出，決定對“擴(kuò)大政府文化資助和文化采購”這兩點進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，表明從中央的文化經(jīng)濟(jì)政策上，就要對具體的文化產(chǎn)業(yè)載體進(jìn)行扶持，這是前幾年已經(jīng)提出來但是沒有落實的問題。

金融

民資辦銀行由“探索”變“允許”

金融改革市場化駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是近期市場熱議的話題。６月１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此提出，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。由“探索”變?yōu)椤霸试S”，一詞之差凸顯我國金融改革的決心。

決定還提出，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。提出完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。提出建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。

“無論是允許民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，還是健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，這些舉措均意在完善金融市場體系建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用，是當(dāng)前我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然之舉。”中國社科院金融所所長王國剛說。

王國剛認(rèn)為，以上舉措對于完善市場環(huán)境的作用不言而喻。他認(rèn)為金融市場化的推進(jìn)，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套條件的完善。

決定還提出，加快推進(jìn)利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換?！凹涌臁倍郑c十八大報告中“穩(wěn)步推進(jìn)”“逐步實現(xiàn)”的表述有明顯不同。

“?加快?二字凸顯出當(dāng)前我國金融改革的緊迫性，隨著改革的提速，預(yù)計未來將有更多市場化改革舉措出臺?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌認(rèn)為。

反腐

扎緊權(quán)力籠子

讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐

１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。只有真正扎緊權(quán)力的籠子，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面，呈現(xiàn)三大看點。

看點一：紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)

黨的地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)接受同級黨委和上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)是黨章做出的規(guī)定，但對雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式?jīng)]有明確解釋。

決定提出推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級紀(jì)委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監(jiān)督?！?/p>

“這項改革實施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

看點二：領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開

決定提出健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，除完善現(xiàn)有法律法規(guī)，特別提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。專家表示，這是對近幾年社會各界呼吁實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度作出的回應(yīng)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項制度已建立和運(yùn)行多年，“但這項制度如果沒有公開，其作用就會打折扣”。

“這次提出的公開有關(guān)事項的改革，體現(xiàn)出分步驟實施的特點，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點，這意味著今后將會逐漸公開所有官員包括財產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項。”姜明安說。

看點三：改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化

１０月２９日召開的中央政治局會議審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，意味著加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。

決定一方面圍繞反對“四風(fēng)”，對加快改進(jìn)作風(fēng)體制機(jī)制改革和建設(shè)提出了具體要求；另一方面明確提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。

引人注目的是，決定提出要“探索實行官邸制”。一直主張實行官邸制的國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“因在不同地區(qū)、部門任職，當(dāng)前出現(xiàn)了一些官員占有多套住房現(xiàn)象，實行官邸制可以抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗?！?/p>

決定同時提出完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并讓這些制度真正運(yùn)作起來，才能切實有效地反?四風(fēng)?、反腐敗，控制公權(quán)力濫用，保障全體人民的合法權(quán)益?！睋?jù)新華社

第二篇：十八屆三中全會熱點解讀(剪輯版)

十八屆三中全會熱點解讀

中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。據(jù)新華社電

【審議文件】

提請審議稿黨內(nèi)外已征求意見

中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

會議認(rèn)為，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

【改革思路】

堅決破除各方面體制機(jī)制弊端

會議強(qiáng)調(diào)，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，成就舉世矚目。

面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

【改革目標(biāo)】

成果更多更公平惠及全體人民

會議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【改革保障】

提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力

會議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出貢獻(xiàn)。

【改革步驟】

條件成熟的改革要盡快推出

會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動。要堅持深化改革、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)相關(guān)改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?xí)近平

■ 釋疑三中全會主要干什么？

將研究全面深化改革問題，并作出總體部署

10月23日，國家主席習(xí)近平在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員。習(xí)近平表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。此次改革的思路是什么？

敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開刀

7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研時指出，應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

10月7日，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表題為《深化改革開放共創(chuàng)美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”?！拔覀冋J(rèn)識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。這是因為，當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?/p>

習(xí)近平指出，“當(dāng)前無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來”。

習(xí)近平說，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。”

習(xí)近平表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。改革主要涉及哪些領(lǐng)域？

報道稱，將改革八個重點領(lǐng)域，包括土地改革三大突破口

日前，中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進(jìn)展。

報告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：

一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；

二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。綜合新華社中新社報道

第三篇：十八屆三中全會熱點解讀

十八屆三中全會熱點解讀

人民網(wǎng)北京11月12日電（萬鵬）今日，備受矚目的黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕。會議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會議適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。三中全會有哪些亮點，為下一步深化改革勾畫了怎樣的路線圖？人民網(wǎng)記者第一時間連線中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君解讀“公報”內(nèi)容。

王雍君指出，關(guān)于財稅改革，三中全會公報的三個亮點十分引人注目。首先，公報將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財稅改革的常規(guī)認(rèn)知。后者大多關(guān)注管理層次上的財稅改革，包括合規(guī)性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財稅改革，有助于將財稅改革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財稅改革強(qiáng)調(diào)財政授權(quán)機(jī)制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和參與，這些都是善治的基本元素。

他談到，公報的第二大亮點是將財稅改革與制度建設(shè)緊密相連。公報關(guān)于財稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關(guān)論述。財稅制度作為國家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預(yù)算制度和政府間財政關(guān)系等方面的制度安排。公報明確提到了要改革預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算透明度和在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下改革稅制，這三大財稅制度改革，將在未來較長時期內(nèi)，引導(dǎo)中國財稅體制改革，成為公共財政建設(shè)的主要支柱。

王雍君認(rèn)為，公報還把財稅改革與政府、市場關(guān)系的改革緊密相連。公報明確提出科學(xué)的財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平上的獨(dú)特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關(guān)鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰(zhàn)略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關(guān)系上。公報還特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，這一論述對財稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。

他接著談到，此外，公報還就政府間財政關(guān)系問題，提出要促進(jìn)中央和地方兩個積極性。雖然這不是新的提法，但仍然具有鮮明的現(xiàn)實意義。因為在既往的財稅體制改革中，地方的積極性遠(yuǎn)沒有被充分激發(fā)出來，反而在一定程度上受到壓抑。

最后，王雍君指出，總體上看，雖然細(xì)節(jié)不多，但公報為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是將公共財政的三大制度——稅收制度、預(yù)算制度和政府間財政關(guān)系——的建設(shè)與國家治理能力、制度體系的改善與成型，以及政府與市場的角色定位結(jié)合起來，對深化財稅改革具有重要的指導(dǎo)意義。

專家：全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系

本報北京１１月１３日電（謝磊朱書緣）11月12日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。會議有哪些內(nèi)容和亮點，提出了哪些新觀點、新論述、新舉措？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐在線訪談，為廣大網(wǎng)友解讀三中全會公報。

張立群指出，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領(lǐng)，也是中國特色社會主義制度改革進(jìn)程當(dāng)中的新的里程碑。從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。許耀桐認(rèn)為，三中全會對改革進(jìn)程必將發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。推動改革從單一走向全面、綜合，六大領(lǐng)域、六大提法、六大改革一起全面展開；改革已經(jīng)從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀；改革從摸著石頭到更加注重頂層設(shè)計，把全面推進(jìn)和重點突出結(jié)合起來。許耀桐認(rèn)為“堅持改革，全面改革，深化改革，創(chuàng)新改革”是這次三中全會的四個關(guān)鍵詞。

談總體感受：全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，許耀桐認(rèn)為，這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者，這是主體。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

張立群認(rèn)為，公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。

談行政體制改革：讓市場發(fā)揮關(guān)鍵性作用關(guān)鍵要規(guī)范政府職能

張立群指出，市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。公報特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

張立群強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控也非常重要。通過適時適度的宏觀調(diào)控來熨平經(jīng)濟(jì)這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，這對于提高市場配置資源效率也是至關(guān)重要的。但是，這種科學(xué)的宏觀調(diào)控要更多的通過市場的傳導(dǎo)機(jī)制來表現(xiàn)、實現(xiàn)，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數(shù)實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)等等。政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使整個發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展代價不斷減少的基本制度性保障。

談經(jīng)濟(jì)體制改革：明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點

公報中提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。張立群認(rèn)為，十八屆三中全會，明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一基本經(jīng)濟(jì)制度的特點，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，這樣的主體、這樣的所有制基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)明確提出。一個方面是要堅定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要堅定不移地支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展。在這個發(fā)展當(dāng)中各自發(fā)揮自己不同的作用，特別是在這個里面要不斷明確產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，它通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過股權(quán)多元化，實際上包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)實體的制度模式和治理結(jié)構(gòu)都會不斷的得以完善，不斷的從各自的基點向現(xiàn)代企業(yè)制度前進(jìn)。

談黨的制度建設(shè)：不斷完善中提升執(zhí)政能力

許耀桐指出，公報指出下一步深化黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革，那就是涉及到黨的規(guī)章制度問題。黨的制度體系本身是一個制度體系，需要我們不斷補(bǔ)充和完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式還有不少需要改進(jìn)之處。同時，制度還需要落到實處，堅實有力。他認(rèn)為，三中全會公報把反腐倡廉提到一個新的高度。我們要在權(quán)力運(yùn)行上做文章，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。這里特別重要的還是制度問題。反腐敗要達(dá)到預(yù)期效果，需要制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。中央在反腐倡廉的問題上是深思熟慮的，下一步相信會出臺更多行之有效的方法。

本場訪談也得到的廣大網(wǎng)友的關(guān)注，紛紛在人民網(wǎng)留言提問，有網(wǎng)友提出，黨的十八大以來以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正有序推進(jìn)，想問一下十八屆三中全會對如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有何表述。張立群回答時指出，公報主要是在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題方面做出了全面的安排和部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結(jié)合起來，形成一種以工促農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的機(jī)制，必將會使我們國家整個城鎮(zhèn)化的進(jìn)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展更緊密地統(tǒng)一起來。而且會使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。

在回答上述提問之后，兩位專家還回答了網(wǎng)友提出的 “如何推動國企改革”“前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢”等問題。整場訪談氣氛熱烈，強(qiáng)國論壇網(wǎng)友踴躍提問，并發(fā)表自己對于深化改革的感想和認(rèn)識。

讓市場發(fā)揮關(guān)鍵性作用關(guān)鍵要合理規(guī)范政府職能

（萬鵬）今天，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內(nèi)容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網(wǎng)友解讀全會公報。

張立群指出，市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。所以，從這次三中全會的公報來看，在這些方面都做了全面的部署。

他談到，公報在加快完善現(xiàn)代市場體系的后面，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實這兩個方面都是支持這個市場更好地發(fā)揮作用兩個最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個工作做好，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

最后，張立群強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控也非常重要。完全靠市場調(diào)節(jié)，從各個國家經(jīng)濟(jì)增長來看都會出現(xiàn)比較大的周期性的波動，而這個波動從整體、長遠(yuǎn)的發(fā)展效果來看是不好的，所以從中國的實踐來看，通過適時適度的宏觀調(diào)控來熨平經(jīng)濟(jì)這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，這對于提高市場配置資源效率也是至關(guān)重要的。但是，這種科學(xué)的宏觀調(diào)控要更多的通過市場的傳導(dǎo)機(jī)制來表現(xiàn)、實現(xiàn)，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數(shù)實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)等等。實際上這也需要我們在整個現(xiàn)代市場體系的建設(shè)方面予以支持。所以，政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使我們整個發(fā)展的效率不斷提高、發(fā)展的代價不斷減少的基本制度性的保障。

改革進(jìn)入到取得實質(zhì)性重大突破的歷史時刻

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從全會公報中能讀出哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網(wǎng)友解讀全會公報。

在中國改革挺進(jìn)深水區(qū)和攻堅期的當(dāng)下，黨的十八屆三中全會對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢做了怎樣的分析？全面深化改革要著力突破哪些深層次的障礙？張立群在訪談中回答網(wǎng)友提問指出，現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)或者是攻堅期，確實對改革面臨的形勢嚴(yán)峻的一面作了非常清晰的判斷。當(dāng)前的改革，要看兩個方面：一個方面，要看到改革的共識空前之高。改革的條件，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的條件，公民意識逐步增強(qiáng)，對改革各個方面的認(rèn)識，以及對改革相關(guān)方面的準(zhǔn)備，都準(zhǔn)備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。另一方面，也要看到改革確實涉及到從強(qiáng)調(diào)權(quán)力、強(qiáng)調(diào)利益，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)責(zé)任。包括各類經(jīng)濟(jì)活動、行政行為和各種司法執(zhí)政行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和制約，對沒有承擔(dān)好責(zé)任的處罰，必然會涉及到各個相關(guān)方的基本利益，再加上整個收入分配制度的改革，可能也會涉及到很多方面的利益。所以，這個改革確實是有一個攻堅克難的過程，必須面對多方面阻力。

張立群指出，在這樣的前提下，三中全會表現(xiàn)出空前的勇氣和決心，改革的目標(biāo)和改革的重點提得非常清晰，而且現(xiàn)在還有相應(yīng)的組織保障支持。在這個背景下，改革確實進(jìn)入到取得實質(zhì)性重大突破的歷史時刻，我對全面深化改革的前景充滿信心。當(dāng)然，目前我們對改革對各個方面的影響，對我們每個人的影響，也要有一個清醒的理解，在這個基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)大局觀念、強(qiáng)調(diào)歷史責(zé)任，使改革的各個方面能夠服從大局、服從國家歷史發(fā)展的基本要求。

三中全會對制度反腐做了科學(xué)部署

今天，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中

國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內(nèi)容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網(wǎng)友解讀全會公報。

在談到十八屆三中全會對公眾期待的政治體制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就業(yè)和教育醫(yī)療等方面都做了哪些部署和安排時，許耀桐談到，從政治體制改革來看，最重要的還是圍繞規(guī)范各方面的權(quán)力運(yùn)作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，圍繞著這樣的目標(biāo)進(jìn)行多個方面的制度建設(shè)。這些方面必然會使未來我們國家的治理向著更加科學(xué)、民主、透明的方向來發(fā)展。

許耀桐指出，現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴(yán)重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。從三中全會公報來看，要在權(quán)力上做文章，讓它在陽光下運(yùn)行，把它關(guān)在制度的籠子里。這里特別重要的是制度問題，因為反腐敗問題是有幾個階段的，過去我們是戰(zhàn)爭時代，因為當(dāng)時也不可能有太大的腐敗，在革命根據(jù)地也有腐敗的現(xiàn)象，那就是大家發(fā)現(xiàn)問題，舉報，那就很快地查明了。后來我們進(jìn)入社會主義時期，過去搞的是運(yùn)動式的防腐敗，效果就不太好?，F(xiàn)在我們要進(jìn)入第三個階段，就是制度防腐。三中全會非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運(yùn)動是一波一波的，不是很常規(guī)的，有點難以持續(xù)，用制度反腐，那就常態(tài)化了，而且是程序化的，非?？茖W(xué)。

三中全會提出“六大制度體制改革”令人矚目

今天，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從全會公報中能讀出哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網(wǎng)友解讀全會公報。

許耀桐在訪談中指出，這次大會有不少的新亮點和新突破。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，這六大改革一起提，這是全新的。

許耀桐談到，這次還提到了黨的建設(shè)制度改革。過去我們一般提黨的建設(shè)改革，現(xiàn)在加上“制度”，黨的建設(shè)制度改革，說明我們把黨的改革重點放在制度改革上面。此外，第一次提到生態(tài)文明體制。過去我們一般提四大體制，我們是五位一體的建設(shè)，當(dāng)時只有四位體制。這次五大建設(shè)格局，相匹配的是五大體制，也是五位一體的體制，這樣就相吻合了。

第四篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 蘭紅光 攝

——十八屆三中全會民生改革十大看點

新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者劉敏周凱徐海波）黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。１５日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨(dú)二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整。”國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨(dú)二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！碧剿鹘y(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機(jī)會越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴(kuò)大。”

推進(jìn)資源價改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進(jìn)行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個新時期。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型。看到加快房地產(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進(jìn)式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實質(zhì)操作層面?！?深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了?！?/p>

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進(jìn)社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

廢除勞教制度，司法保障重大進(jìn)步

【百姓視角】“假設(shè)：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進(jìn)步。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>

第五篇：十八屆三中全會民生改革十大看點

十八屆三中全會民生改革十大看點

一、人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨(dú)二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！眹倚l(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨(dú)二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施?！?/p>

二、戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會更多！”北京市常住人口中，每３個人里就有１個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！?/p>

三、探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機(jī)會越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要。”中國教育科學(xué)研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴(kuò)大?！?/p>

四、推進(jìn)資源價改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元，她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！?國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

五、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進(jìn)行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個新時期。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

六、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型?？吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

七、社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進(jìn)式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實質(zhì)操作層面。”

八、深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點

【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了?！?/p>

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。

九、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說，決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進(jìn)社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

十、廢除勞教制度，司法保障重大進(jìn)步

【百姓視角】“假設(shè)：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進(jìn)步?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>